Текст книги "Предпринимательское право и методика его преподавания. Материалы международной научно-практической конференции Московской государственной юридической академии"

Андреева Л. В.
Некоторые вопросы методики преподавания учебных дисциплин предпринимательского цикла

Андреева Л. В., доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА

Проводимая в настоящее время реформа образования направлена на решение двух основных задач – обеспечение доступности и качества российского образования. Как отмечается в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. 1756–р, «… роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития».

Качество образования – понятие, имеющее достаточно «емкое» содержание, конечно, включающее в себя получение студентами глубоких теоретических знаний по теории государства и права, римскому праву, конституционному праву и др. Но не менее важной задачей является овладение студентами знаний по таким учебным дисциплинам, которые непосредственно регулируют рыночные отношения: налоговому, таможенному и, в первую очередь, предпринимательское праву и др.

Предпринимательское право имеет самые тесные связи с гражданским правом. Поэтому в учебно – методическом плане стоит достаточно сложная задача разграничения предметов преподавания этих учебных дисциплин, чтобы не допустить их дублирования. Согласно учебному плану предпринимательское право изучается студентами старших курсов всех форм обучения после изучения ими курса гражданского права.

Основной нормативный правовой акт, изучение которого позволяет получить фундаментальные знания по гражданскому праву, – Гражданский кодекс РФ, как известно, регулирует различные по своему характеру общественные отношения – имущественные и не связанные с ними личные неимущественные отношения. Эти отношения возникают между различными субъектами – гражданами, гражданами и предпринимателями, между предпринимателями и др. Хотя правила Гражданского кодекса РФ, регулирующие предпринимательские отношения, в целом ряде случаев отличаются от правил регулирования «чисто» гражданско – правовых отношений, в курсе гражданского права изучаются общие институты – право собственности, сделки, обязательства, договоры и т. п. Задача предпринимательского права – выявление специфических особенностей предпринимательских отношений и акцентирование внимания студентов на специальных правилах регулирования данных отношений.

При изучении коллективных субъектов гражданского права основной их характеристикой является наличие признаков юридического лица и организационно – правовой формы, в которой они создаются. Однако такая характеристика не позволяет показать своеобразие различных видов коммерческих организаций, дать их функциональную характеристику. Поэтому в курсе предпринимательского права при изучении субъектов предпринимательского права обращается внимание на осуществляемые ими функции (профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, аудиторская, оценочная деятельность и др.).

Не учитывает Гражданский кодекс РФ и то обстоятельство, что субъекты предпринимательского права функционируют в условиях рынка. Рынок в настоящее время является не только экономическим понятием, но и имеет правовое значение. Изучение рыночных связей предпринимателей, видов рынка (товарного, финансового, валютного), правил их функционирования и иных тесно связанных с этим отношений – также задача предпринимательского права.

Давая гражданско – правовую характеристику субъектов, обращается внимание на то, что они являются субъектами частного права. Наоборот, при изучении дисциплины предпринимательского права важно учитывать, что предпринимательская деятельность имеет публичный характер. Практика показала бесплодность дискуссий о разграничении отраслей частного и публичного права. В настоящее время происходит активное взаимопроникновение методов регулирования частноправовых и публично – правовых отношений. В частности, происходит передача части осуществляемых функций государственных органов в негосударственный сектор, усиливается роль саморегулируемых организаций при регулировании предпринимательских отношений.

При осуществлении деятельности предприниматель вступает в многочисленные «горизонтальные», «вертикальные» и «диагональные» отношения с хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления. Опыт преподавания предпринимательского права показывает, что полученные знания по другим учебным дисциплинам студенты не умеют применять при изучении смежных учебных дисциплин. Задача преподавателя предпринимательского права – научить студентов использовать уже полученные знания при решении различных вопросов, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. Хорошо подготовленный специалист должен уметь разрешать проблемы, используя полученные при обучении знания в комплексе.

Рассматривая вопрос о разграничении курсов гражданского и предпринимательского права, следует отметить, что в курсе предпринимательского права изучается большой массив нормативных правовых актов, не основанных на Гражданском кодексе РФ. Например, отношения на оптовом и розничных рынках электроэнергии опосредуются многими договорами, модели которых вообще не предусмотрены в Гражданском кодексе РФ.

Таким образом, содержание учебного курса предпринимательского права никоим образом не дублирует курс гражданского права, а значительно углубляет знания студентов и обогащает их новыми знаниями.

Всестороннему изучению правил осуществления предпринимательской деятельности препятствует, на мой взгляд, ограниченность времени, выделяемого на изучение предпринимательского права. Учебный курс предпринимательского права рассчитан на один год: в первом полугодии изучаются общие вопросы предпринимательского права – предмет и метод, источники, субъекты, вопросы государственного регулирования и контроля, правовой режим имущества, общие положения о предпринимательских договорах, правовое регулирование рынка ценных бумаг, приватизация и др. Во втором полугодии изучается в основном правовой режим осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (инвестиционной, инновационной, рекламной, аудиторской и др.). В зависимости от формы обучения, как правило, на каждую тему приходится одна лекция и один семинар. В таких условиях студентам сложно освоить объемный учебный материал, уследить за постоянно изменяемыми нормативными правовыми актами. К тому же, за предоставленное учебным планом время студенты МГЮА слушают ряд специальных учебных курсов, разработанных преподавателями кафедры предпринимательского права, и углубленно изучают ряд важнейших тем на спецсеминарах.

В происходящей модернизации высшего образования, заключающейся в переходе на двухуровневую систему, большая роль принадлежит предпринимательскому праву, регулирующему общественные отношения в современной рыночной экономике. Учебный курс предпринимательского права следует, на наш взгляд, включить в программу бакалавриата. В магистратуре, как представляется, студенты должны углубленно изучать наиболее важные и сложные темы, основы правовых знаний по которым они уже получили.

Андреев В. К.
О разграничении норм гражданского и предпринимательского права в преподавании

Андреев В. К., заведующий кафедрой гражданского права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор

1. В современных условиях вряд ли можно серьезно говорить о подготовке и принятии Предпринимательского кодекса России. Указ Президента от 29 апреля 1994 г. о разработке такого акта забыт, а расстановка политических и научных сил в стране не располагает к такому законодательному решению, хотя Программа фундаментальных научных государственных академий наук на 2008–2012 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. 233–р[1]1
  СЗ РФ. 2008. № 11. Ст. 1039.


[Закрыть], индифферентна к отраслевому делению российского законодательства. В ней предусматривается, в частности, «обоснование путей правового развития экономики в условиях развития рыночных отношений и разработки правовых аспектов административной реформы» (позиция 70 «укрепление российской государственности, включая неуставные отношения»). В разделе, посвященном методологическим проблемам экономической теории и становлению экономики, основанной на знаниях, предусматривается «разработка методологии оптимизации параметров государственного регулирования экономики». Тем самым государство рассматривает в органическом единстве научные исследования проблем развития рыночных отношений и их управления.

2. Законодательство последних лет со всей очевидностью свидетельствует о том, что Гражданский кодекс РФ, разработанный и принятый в условиях рыночной стихии спонтанного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества, оказался невостребованным в регулировании многих новых правовых явлений, что выразилось в постоянном, хроническом изменении норм его Общей части. Абстрактные, малосодержательные общие начала гражданского законодательства, изложенные прежде всего в ст. 1 ГК РФ, оказались скорее ориентирами в деятельности Конституционного Суда РФ, чем в законопроектной работе по подготовке Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, что создало множественные проблемы в правоприменении. Не ГК РФ определяет развитие специального законодательства, прежде всего о предпринимательской деятельности, а отдельные федеральные законы. Положение ч. II п. 2 ст. 3 ГК РФ о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ему, оказалась невыполнимой не только по существу, но и в законодательной практике. Признанием факта, что ГК РФ регулирует не только имущественные отношения, но и личные неимущественные отношения вне связи с последними, явилось соответствующее изменение ч. I п. 1 ст. 2 ГК РФ, что подтвердило неоднородность отношений, регулируемых ГК РФ. Указанное изменение ст. 2 ГК РФ позволяет включать в сферу действия ГК РФ не только корпоративные отношения, но и отношения, складывающиеся между федеральными органами исполнительной власти, прежде всего федеральными агентствами по оказанию государственных услуг и их потребителями. Подтверждением такого вывода служит и п. 3 ст. 124 ГК РФ о том, что к публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Однако подобная норма явно расходится со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, закрепляющей, что бюджетное учреждение, равно как органы государственной власти, в случае уменьшения бюджетных средств отвечают не по ст. 417 ГК РФ, а только за фактически понесенный ущерб, непосредственно обусловленный изменением государственного контракта, иного договора. Существуют и другие противоречия между нормами ГК РФ и специальным законодательством. В частности, непонятно, как соотносятся понятие «хозяйствующий субъект», предусмотренное в федеральных законах о защите конкуренции и о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, с понятием «коммерческая организация».

3. Предпринимательское право (законодательство) как с научной, так и с учебной точки зрения представляет собой, с одной стороны, отличное от норм ГК РФ, регулирующих потребительские, бытовые отношения с участием граждан (ч. III п. 1 ст. 2, ст. 5, 18, 22, 23, 49, 50, 60–115, 310, 315, 316, 322, п. 1 ст. 403,ст. 426, 428 и т. д.), а с другой стороны, предпринимательское право имеет собственные нормы, формы и институты, содержащиеся за пределами ГК РФ (законы о приватизации, об электроэнергетике, о железнодорожном транспорте, о развитии малого и среднего предпринимательства, о свободных экономических законах и т. п.) Таким образом, предпринимательская деятельность особо регулируется в рамках ГК РФ, о чем со всей очевидностью свидетельствует расположение ч. III п. 1 ст. 2 ГК РФ. Если буквально толковать названные нормы, то следует прийти к выводу о том, что отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, прямо не характеризуются, что они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (об этом указано в ч. 1 ст. 2 ГК РФ). Следует также отметить, что п. 3 ст. 2 ГК РФ также не охватываются отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Выходит, что совместное регулирование имущественных (личных неимущественных отношений) и предпринимательской деятельности ввиду заранее заданной цели подготовки ГК РФ его разработчиками оказалось не в пользу рыночных отношений, которые составляют сердцевину предпринимательства. Ввиду такого порядка сердцевина правового регулирования предпринимательства оказалась практически неограниченной, о чем свидетельствуют постоянные изменения в ГК РФ и наличие обширного законодательства, регулирующего только предпринимательскую деятельность в совокупности с ее управлением и контролем (федеральные законы об автономных учреждениях, о государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и др.).

4. Включение в ГК РФ вопреки конституционному положению, содержащемуся в п. «о» ст. 71 Конституции РФ, части четвертой «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» обострило проблему понимания нематериальных благ, которые не определяются, не регулируются, а защищаются гражданским законодательством. Коммерциализация неотчуждаемых прав и свобод человека и других материальных благ, указанных в ст. 150 ГК РФ, которая получила широкое распространение в России, не может основываться на предпринимательских началах. Нельзя решать вопросы, связанные с нематериальными благами, на основе норм гл. 39 «Возмездное оказание услуг», например, при суррогатном материнстве. Нельзя рассматривать отношения, складывающиеся при этом, как имущественные отношения, поскольку предметом такого договора является вынашивание ребенка. Поэтому в этих случаях, ориентируясь на п. 2 ст. 2 ГК РФ, следует говорить о защите прав, а не о регулировании. Поэтому мнения ученых, утверждающих, что защита и регулирование – одно и то же, – неверно. В отношениях, связанных с защитой нематериальных благ, выступает не гражданин, а человек. В случаях преобразования государственных и муниципальных учреждений в автономные происходит очень важный процесс для предпринимательского права. Автономные учреждения на основе государственного или муниципального имущества осуществляет управленческие, социально – культурные функции, равно как саморегулируемые организации берут на себя выполнение ряда функций, которые традиционно осуществляются органами государственной власти и местного самоуправления.

5. Отмеченное состояние правового регулирования предпринимательской деятельности в ГК РФ, тенденции ее регулирования в специальных законах, основанных на ГК РФ, развитие науки предпринимательского права должны быть положены в основу преподавания. В то же время при преподавании предпринимательского права нельзя высказывать те или иные взгляды на состояние и развитие рассматриваемой отрасли, которые в достаточной степени еще не сложились, слабо обоснованы законами, другими нормативными актами или по существу не соответствуют принципам предпринимательского права. Последние строятся не столько на нормах ГК РФ, сколько на Конституции РФ, актах специального законодательства и нормах других кодексов, прежде всего БК РФ, ЗК РФ. В ГК РФ нет достаточного баланса норм гражданского и предпринимательского права. Несмотря на норму ч. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательская деятельность рассматривается в науке гражданского права как разновидность имущественных отношений, основанных на равенстве сторон, хотя содержащееся определение предпринимательской деятельности не сводимо к ним. При преподавании гражданского и предпринимательского права надо исходить из того, что дисциплина гражданского права включает в себя общие начала тех или иных институтов (субъекты гражданского права, сделки, объекты, сроки), которые получают, а иногда и не получают специфическое урегулирование в рамках ГК РФ. Например, нормы о коммерческих организациях построены с учетом определения предпринимательской деятельности, а в нормах об объектах гражданских прав специфика этого вида отношений отражается только в понятии предприятия. Поэтому в учебной дисциплине гражданского права изучаются общие положения о юридическом лице (понятие, назначение, признаки). Специальное законодательство (прежде всего об акционерных обществах и унитарных предприятиях) должно стать предметом учебной дисциплины предпринимательского (хозяйственного) права. Следует исходить из того, что предпринимательское право – это не подчиненная гражданскому законодательству отрасль права, научная и учебная дисциплина, а самостоятельная отрасль знаний, часть из которых содержится в ГК РФ. Подобное понимание предпринимательского права позволит не только улучшить преподавание этого блока дисциплин, но и начать разработку обобщенного закона о предпринимательской деятельности в форме Предпринимательского кодекса РФ.

6. С точки зрения познания правового явления предпринимательства, наука гражданского права не может служить основой, поскольку предпринимательская деятельность – это единство имущественно – стоимостных и предпринимательско – управленческих отношений. Даже включение в п. 11 ст. 2 ГК РФ личных неимущественных отношений не меняет положения дел. Государство, органы местного самоуправления все глубже вступают в отношения, связанные с предпринимательской деятельностью. Возникает и более общий вопрос соотношения в преподавании гражданского, предпринимательского и общей теории права. Представляется, что на 1–м курсе теория государства и права должна в своей основе содержать только правовые категории, анализ правовых норм, не уходя в социологию, философию права. Норма права, правовой институт, отрасль права должны служить основанием для анализа правовых понятий – субъективное право и обязанность, их вариации, правоотношение, ответственность и т. п. Студенты 1–го курса должны быть подготовлены к тому, что в отраслевых дисциплинах эти правовые категории находят собственное отображение. Нельзя постулировать общей нормой права, что указанные в ней понятия получают зеркальное отображение в предпринимательской и других отраслевых науках. В преподавании общей теории права надо сделать главный упор на то, что она является прежде всего методологической наукой в изучении норм права отраслевых дисциплин.

Другое дело – преподавание общей теории на 5–м курсе, заключительном этапе обучения. Здесь общая теория права служит основанием для правоприменительной и исследовательской работы; чтение лекций и проведение семинаров должны учитывать предпринимательско – правовую специализацию.

7. В целях упорядочения преподавания предпринимательского права в контексте гражданского и семейного права следовало бы в качестве разграничения названных дисциплин положить в основу их разграничения области исследований, содержащиеся в паспорте научной специальности 12.00.03. Подобное разграничение учебных курсов гражданского, семейного и предпринимательского законодательства позволило бы усилить содержательную подготовку по названному блоку знаний права, избежать дублирования в преподавании, высвободило бы больше времени на семинарские и практические занятия по правопониманию и правоприменению норм Гражданского кодекса РФ и специального предпринимательского законодательства, по изучению судебно – арбитражной практики. Для этого необходимо:

– установить уровень знаний гражданского и предпринимательского права, сведя воедино учебный материал по названным дисциплинам, а затем четко разграничить сферы дисциплин гражданского, семейного и предпринимательского права, не допуская дублирования в учебном процессе;

– определить границы при преподавании предпринимательского права с учебными дисциплинами финансового права, прежде всего бюджетного и налогового, лесного, законодательства о недрах, жилищного и трудового права. Отграничение предпринимательского права от гражданского, бюджетного, налогового, земельного необходимо проводить не столько при анализе его предмета, как это обычно происходит, а при рассмотрении отдельных институтов (субъекта, объекта, обязательства, ответственности);

– разработать перечень спецкурсов по предпринимательско – правовой тематике, отдельной от гражданско – правововой специализации, с учетом изучения гражданского и предпринимательского права в бакалавриате и магистратуре.

Считаю необходимым по итогам настоящей научно – практической конференции принять рекомендации и направить в учебно – методологическое управление Федерального агентства по образованию.