Текст книги "Трансформация общества и партийно-политической системы России и Китая в XXI веке. Сравнительный анализ"

Ли Цзиньхэй
Система многопартийного сотрудничества в Китае[10]10
  Статья опубликована при содействии Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект 06-06-80311-а)


[Закрыть]

Действующая в Китае партийно-политическая система называется системой многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической Партии Китая. Это система формировалась и развивалась в годы китайской революции, строительства современного китайского государства и осуществления социальных реформ. Эта система является базой политического строя Китая, соответствующей китайским реалиям и является главной составной частью политической системы социалистической демократии Китая.

1. Неизбежный и необходимый выбор в историческом развитии китайского общества. После опиумной войны 1840-42 годов Китай постепенно превратился в полуколониальную и полуфеодальную страну. Общая задача демократической революции Китая [в начале XX века] заключалась в свержении империалистического и феодального господства, освобождении китайского народа и осуществлении идеи национальной независимости.

В начале ХХ века представители класса буржуазии во главе с Сунь Ятсеном совершили демократическую революцию, свергли феодально-тоталитарный режим, существовавший в Китае более двух тысячелетий, основали Китайскую Республику, и, имитируя западную модель [партийно-политической системы], начали реализовывать на практике идею парламентского многопартийного режима управления в стране. Однако, этот режим не соответствовал китайским реалиям, и вскоре, под давлением реакционных сил страны и из-за рубежа, потерпел поражение. Эта партийно-политическая система не смогла осуществить стремление китайского народа к подлинной национальной независимости и демократии.

С 1927 до 1949 года политическая сила Гоминьдана во главе Чан Кайши вопреки желанию народа и общему ходу демократического политического развития, осуществила построение однопартийного тоталитарного государственного режима, подвергла демократические прогрессивные силы репрессиям и гонениям, и, в конце концов, была свергнута историей.

В процессе великой борьбы за победу новой демократической революции в стране под руководством Коммунистической Партии Китая определилась стержневая позиция КПК среди всех политико-революционных сил Китая. Демократические партии Китая, беспартийная часть китайского народа в ходе длительного процесса трансформации политической жизни, посредством сравнения, осознано и официально признали руководящую роль КПК [в создании нового независимого китайского государства]. Создание Народного политического консультативного совета Китая символизировало определение основ системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК.

2. Базовая политическая система Китая. В рамках базового политического строя, в системе многопартийного сотрудничества определились позиции, функции, взаимоотношения партий, участвующих в политической жизни страны. Это система также оказывает влияние на модель политической деятельности общественных сил.

Коммунистическая Партия Китая занимает лидирующее место правящей партии. Пройдя более чем восьмидесятилетний путь революционной борьбы за независимость и лучшую жизнь, китайский народ под руководством Коммунистической Партии Китая выполнил задачу, поставленную новой демократической революцией, обрел национальную независимость и получил свободу, создал народную государственную власть, сохранил целостность страны и единство народов [проживающих на территории Китая]. В соответствие с волей народа КПК основала социалистический строй, осуществила обширные и глубокие социальные перемены, утвердила модель социализма с китайской спецификой и указала верный путь развития в направлении процветания страны и счастья всего народа.

Все [существующие в современном Китае] демократические партии[11]11
  В настоящее время в Китае существует 8 демократических партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация демократического национального строительства Китая, Ассоциация содействия развитию демократии Китая, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Партия Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество Цзюсань (Общество 3-го сентября) и Лига демократической автономии Тайваня. – прим. Ред. – составителя.


[Закрыть] являются партиями, активно участвующими в государственной политической деятельности. Данная многопартийная модель является политической моделью с китайской спецификой. Демократические партии представляют собой политическое единство, каждая из них представляет интересы определенной части социалистических трудящихся и патриотов страны. Эти партии под руководством КПК участвуют в политической жизни страны, что является основным отражением народной демократии.

Беспартийные представители народа являются важной составной частью системы многопартийного сотрудничества Китая. Несмотря на то, что беспартийные представители народа не объединены в партии или общественно-политические движения, они представляют определенную часть народных масс, чьи интересы государство также учитывает. Они также участвуют в политической жизни государства, отстаивая свои интересы, желания и требования, и являются важной силой в китайской политической жизни.

Основное содержание взаимодействия и совместной политической работы КПК, демократических партий и беспартийных представителей народа заключается в организации системы консультаций между КПК и демократическими партиями, развитии сотрудничества и совместной работе в органах государственной власти, содействии консультациям и сотрудничеству между КПК, демократическими партиями и беспартийными представителями народа в рамках Народного политического консультационного совета Китая.

В КНР существует система взаимного контроля КПК и демократических партий. Этот политический взаимный контроль осуществляется методами указаний на ошибки и недочеты, критики и формулирования собственных предложений.

3. Основные функции и значения системы многопартийного сотрудничества Китая.

1) Выражение интересов.

Система многопартийного сотрудничества Китая охватывает основные демократические политические силы и представителей определенных социальных групп китайского общества. Она может эффективно отражать интересы, желания различных социальных кругов, расширяя канал выражения интересов общественности, координируя проявления этих интересов, защищая интересы разных общественных групп, тем самым поддерживает гармонию и стабильность в обществе.

2) Участие в политической жизни.

Система многопартийного сотрудничества Китая обеспечивает включение различных социальных групп в политическую жизнь страны, укрепляя и расширяя базу народно-демократической государственной власти. Эта система эффективно отражает мнение народа, концентрирует идеи и предложения в процессе решения того или иного социального вопроса, стимулирует демократизацию, выработку и принятие рациональных государственных решений и решений правящей Партии.

3) Социальная солидарность.

В целях построения социализма с китайской спецификой Коммунистическая Партия Китая объединяет усилия демократических партий, беспартийных представителей народа, тем самым достигая политической солидарности, стимулируя рациональное распределение политических ресурсов, мобилизуя активность широких масс и ведет общество по пути модернизации.

4) Контроль демократического характера.

Поскольку КПК занимает лидирующую позицию в партийно-политической системе и место правящей Партии, следовательно, КПК нуждается в общественно-политическом контроле и надзоре со стороны демократических политических сил. Демократические партии и беспартийные представители народа, представляя интересы и мнения определенных социальных групп, именно посредством многопартийной системы могут выражать мнения и предложения, касающиеся разных аспектов социальной жизни, могут обнаруживать существующие недостатки в политике, промахи и ошибки в работе правящей Партии. Это способствует принятию рациональных государственных решений правящей Партией, способствует демократизации ее работы, препятствует засилью бюрократизма, а также инертности чиновников.

5) Обеспечение и поддерживание стабильности.

Сотрудничество и политические консультации, как основные особенности системы многопартийного сотрудничества Китая, заменяют собой [разрушительное] противоборство между политическими силами. Это позволяет власти и обществу избежать политических неурядиц и нежеланной постоянной смены власти, максимально экономить общественные ресурсы, обеспечивать и поддерживать стабильную политическую обстановку социального единства. Государственный партийно-политический строй КНР отражает наличие механизма участия широких общественных кругов в политической жизни страны. И эта система является важным составным фактором политической жизни Китая, который соответствует сбалансированности изменений в социальной структуре, поддерживая долгосрочную стабильность в обществе.

Ц. Ц. Чойропов, О. Б. Бальчиндоржиева
Особенности модернизации политической системы Китайской Народной Республики[12]12
  Статья опубликована при содействии Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект 06-06-80311-а)


[Закрыть]

Начальным шагом в современной модернизации политической системы КНР стал 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва в 1978 г., на котором было принято решение о перестройке политической структуры. В качестве основных задач политической реформы в те годы были выделены: устранение чрезмерной концентрации власти, совместительство должностей, разграничение функций между партией и правительством, между правительством и предприятиями. Революционной была идея о допущении частного предпринимательства. Политическая реформа была выдвинута как необходимое условие успешности экономических преобразований в стране.

Вопросы политической реформы стали предметом специального рассмотрения XIII съезда Компартии (октябрь 1987 г.). На съезде много говорилось о демократии, о недопустимости введения в Китае многопартийности и двухпалатного парламента по западному образцу, а также о начальной стадии развития социализма с китайской спецификой.

Съезд подчеркнул необходимость проведения демократических выборов, повышения роли органов представительной власти (Всекитайского собрания народных представителей), совершенствования института политических консультаций и диалога, улучшения партийного стиля, развития внутрипартийной демократии, увязки ее с политической либерализацией, укрепления социалистического правопорядка.

Процесс реформ охарактеризован Дэн Сяопином как «вторая революция», но революция, не направленная на слом старой надстройки и против какого-либо общественного класса, а революция в смысле революционного обновления социализма на его собственной основе путем самосовершенствования.

На XIV съезде КПК (1992 г.) вопросы разделения функции партии и правительственных органов были изъяты из программы реформы политической системы. Это связано с тем потрясением, которые вызвали события на площади Тяньаньмэнь в 1979 г. В материалах XV и XVI съездов КПК (1997 г. и 2002 г.) вновь подчеркивается важность постепенного и упорядоченного осуществления политических реформ.

В теории строительства социализма с китайской спецификой были выдвинуты три элемента, взятых в качестве ее методологической и мировоззренческой основы, а именно: реалистический подход к делу («шиши цюши»), раскрепощение сознания («цзефан сысян»), движение в ногу со временем («юйши цзюцзинь»). Первые два направлены на преодоление догматического толкования марксизма. В основе «реалистического подхода» лежит марксистский принцип «практика является критерием истины», соединенный с древним китайским изречением «тот добьется истины, кто занимается реальными делами» («удэ шиши, мэйцю чжэньши»). «Раскрепощение сознания» понимается как избавление сознания от старых привычек и оков субъективизма; изучение новой обстановки. Согласно данным принципам нужно исходить из реальной обстановки внутри страны, внутри провинций, уездов и волостей; исходить из присущих им, а не выдуманных закономерностей, искать внутренние связи в окружающих явлениях.

«Движение в ногу со временем» – означает призыв к партийной работе нести в себе черты эпохи, схватывать ее закономерности и отличаться творческим характером. Смысл его в том, что на рубеже веков международная ситуация и внутренняя обстановка в стране стремительно изменяются. Нельзя рассматривать обстановку внутри страны без оценки внешнеполитической ситуации, без осознания идеи многополярности мира, экономической глобализации, изменений в геополитической обстановке после окончания «холодной войны». С соблюдением этих принципов в Китае связывают будущее партии и страны.

Модернизация политической системы КНР была вызвана необходимостью усиления авторитета центральной власти для осуществления эффективного управления страной, сохранения общественного порядка. На нынешнем этапе политическая модернизация диктуется требованиями эпохи: необходимостью адаптации ее к новым экономическим условиям, влиянием международного фактора. Однако китайское руководство отрицает путь слепого копирования, каких бы то ни было политических систем, а стремится создать собственную модель с учетом специфических условий развития стран, не форсируя перемены.

На современном этапе совершенствование законодательной власти является одной из центральных задач модернизации политической системы Китая. За годы реформ произошли следующие изменения в работе ВСНП: расширились его законодательные полномочия, право назначения и смещения руководящих кадров, представительной системе предоставлено право пересмотра государственного бюджета страны.

Кроме того, была усилена работа местных собраний народных представителей (СНП). Теперь СНП выше уездного уровня избирают свои постоянные комитеты. Одновременно с этим делается упор на укрепление местного низового самоуправления, создаются комитеты сельского населения. Избирательная система также была усовершенствована. Согласно новому закону «О выборах» кандидаты могут выдвигаться как политическими партиями и общественными организациями, входящими в состав Единого фронта, так и избирателями, число которых не может быть менее десяти человек. Число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию депутатов в установленное законом количество раз. Также существует установленная процедура представления кандидатов. Новый Закон ограничивает время пребывания на высоких руководящих постах двумя сроками.

Наиболее сложной и противоречивой является проблема разделения полномочий между государственными органами власти и партией. На начальном этапе реформы, модернизации и открытости Дэн Сяопин делал упор на критике централизации власти в одних руках, принципов единоначалия в государственном и партийном руководстве, замещения партией государственных органов. На XIII съезде КПК (1987 г.) задача разделения функций партии и государственных органов власти («чжэн дан фэнькай») была объявлена ключевым моментом модернизации политической системы, однако позже в конце 1980-х гг. КПК вернулась на прежние позиции единого руководства процессами, происходящими внутри страны.

Административная реформа на протяжении всех лет преобразований считалась одним из основных направлений политической модернизации. На начальных этапах административной реформы ставились следующие цели:

1) разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих более четкое разделение полномочий различных органов государственного управления и должностных лиц, в целях повышения эффективности их работы;

2) сокращение общей численности руководящих кадров, устанавливался предельный возраст для занятия руководящих должностей, предусматривалось повышение уровня квалификации работников министерств и ведомств Госсовета;

3) «спускание прав сверху вниз», под которым понималось расширение прав низовых партийных, административных и хозяйственных органов;

4) переход от прямого экономического управления предприятиями со стороны правительства к опосредованному рыночному управлению ими.

После XIV съезда КПК, провозгласившего стратегический курс на строительство социалистической рыночной экономики, было принято решение продолжить административную реформу. На данном этапе главным было сформировать такую систему управления, которая бы способствовала развитию рыночной экономики в Китае и обеспечивала эффективное «косвенное управление, контроль и поддержание баланса в экономике».

Большое влияние на политическую систему современного Китая оказывают процессы, ведущие к возникновению новых социальных сил на базе развития частной собственности, требующих расширения не только демократических свобод, но и практических гарантий соблюдения их интересов. Также не следует забывать о влиянии международного фактора, усилившегося после вступления Китая в ВТО.

Как всегда большое значение в политической культуре Китая играет конфуцианский фактор. Отечественные и китайские исследователи обращают внимание на возврат нового руководства КНР в лице Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао к традиционному конфуцианскому подходу «миньбэнь чжуи» (отношения к народу как к основе). Согласно данному учению, правитель должен неустанно заботиться о благе подданных, дабы получить «сердце народа» и обеспечить тем самым стабильность и гармонию в государстве. Именно стабильность является ключом к пониманию логики мышления китайских лидеров, так как политическая система функционирует в специфических условиях страны с огромным многонациональным населением. Специфическая особенность реформирования органов государственной власти состоит в их поэтапном, постепенном и управляемом характере, в том, что все перемены инициируются и направляются высшим руководством КНР. Также большое влияние оказывают усложнившаяся социальная структура китайского общества, особенности менталитета китайского народа, традиционная политическая культура.

Политические реформы проводятся под руководством Компартии Китая, которая постепенно модернизирует структуру политической системы путем совершенствования института многопартийного сотрудничества, увеличения степени влияния общественных организаций («гунчандан линдао сядэ дуодан хэцзо чжи»).

Руководящая роль КПК выражается в том, что партия руководит китайским народом на пути превращения Китая в сильное, процветающее, культурно развитое демократическое социалистическое государство. Кроме самого общего руководства китайским народом, Компартия осуществляет еще и непосредственное руководство законодательной и исполнительной ветвями власти.

КПК стремится решить возникающие проблемы путем повышения реального жизненного уровня народа и проведения культурно-просветительской работы. Следует отметить тот факт, что достижение поставленной цели представляется китайскому руководству не только через экономический рост и повышение среднего уровня доходов, но и через неразрывную связь с совершенствованием политической системы и развитием политической культуры, политического сознания.

Большое значение придается воспитательной и контрольной функции партии. На XVI съезде Компартии было выдвинуто требование укреплять и внедрять национальный дух. Развитие национального духа признается в КНР «стратегической задачей». Главным в решении данной задачи является воспитание патриотизма. Указывается необходимость воспитания патриотизма в процессе народного образования (на всех уровнях, начиная с детского сада). Подчеркивается также важность соответствующего образования руководителей всех уровней, ибо именно их поступки влияют на широкие массы народа, они могут влиять на патриотическое воспитание миллионов китайцев.

В условиях все усиливающегося разрыва в доходах, формирования новых социальных слоев и групп со своими особыми экономическими и политическими интересами возникают новые уклады, происходят изменения и в менталитете китайцев. Это неизбежно ведет к большому разнообразию во взглядах и устремлениях, которые зачастую расходятся с идеологическими постулатами КПК. Правящие круги пытаются преодолеть такое положение путем усиления работы партии по многочисленным направлениям, путем сплочения его под лозунгом модернизации и привлечения «здоровых сил» общества в рамках Единого патриотического фронта.

Руководство Компартии осознавало, что процесс модернизации политической системы должен вести к соответствующим изменениям и в самой партии. Выдвинутая Цзян Цзэминем концепция «тройного представительства» послужила попыткой адаптации КПК вызовам времени. Несмотря на то, что призыв принимать в свои ряды частных предпринимателей была встречена в штыки ортодоксальным крылом партии, теория «трех представительств» все же была включена в Устав КПК, а затем и в Конституцию КНР. Эта идея означает представительство партией интересов всего народа, а не какой-то его части.

Демократические партии КНР являются важной составляющей Единого патриотического фронта и его руководящего органа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). В состав НПКСК входят Коммунистическая партия Китая, восемь демократических партий, беспартийные демократические деятели, представители национальных меньшинств, а также различные общественные организации.

В 1989 г. ЦК КПК утвердил важный документ «Соображения ЦК КПК об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций». В этом документе были четко определены основные моменты участия демократических партий в политической жизни страны, а именно: участие в работе органов государственной власти, в консультациях по вопросам курса и политики государства, в управлении государственными делами, выборов руководящих государственных деятелей, а также в разработке законопроектов.

Анализ Уставов всех демократических партий позволяет нам сделать ряд выводов. Во-первых, КПК использует демократические партии в качестве проводников своей политики в массы, зачастую превращая их в инструмент агитации, пропаганды, организации масс. Об этом свидетельствует то, что организационным принципом каждой партии признается демократический централизм, все эти партии организовывают своих членов на добросовестное изучение марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна и теории Дэн Сяопина, воспитание их в духе патриотизма и социализма. В Уставе каждой из партий мы находим положение о поддержке курса на «мирное объединение, одно государство – два строя», о решительном отказе от любых заявлений о «двух Китаях», «один Китай – один Тайвань».

Во-вторых, неразличимость партийных программ делает ответственными за государственную политику все партии и в то же время понижает ответственность каждой отдельной партии. Таким образом, система «многопартийного сотрудничества под руководством КПК» становится средством достижения социально-политической стабильности, а не социальных перемен.

Можно сделать вывод, что хотя на современном этапе демократические партии занимают важное место в политической системе КНР, но они выполняют функции консультативного органа, обеспечивающего коллегиальность при принятии наиболее важных решений. КПК же пользуется консультациями, которые ей предоставляют демократические партии, но окончательное решение принимает самостоятельно.

Общественные организации являются необходимым элементом политической системы Китая. Появление в последние годы большого количества некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение интересов различных групп, социального обслуживания населения, способствует развитию и укреплению процесса диалога между государством и обществом.

В Китае существуют два основных вида народных организаций («миньцзянь цзучжи»): общественных организаций («шэхуй туаньти») и «созданных силами народа» некоммерческих организаций («миньбань фэйчжие даньвэй»).

Некоммерческие организации создаются частными лицами, коммерческими предприятиями, различными общественными силами. Их деятельность направлена не на получение прибыли, а на социальное обслуживание населения. Это различные исследовательские, культурные, спортивные центры, дома престарелых, лечебные учреждения, общества охраны окружающей среды и т. д. Согласно статистическим данным, их общее количество в стране достигает 700 тысяч.

Общественные организации («шэхуй туаньти») в Китае намного меньше, например, к концу XX века насчитывалось 136 841, из них всекитайских 1849. Среди них наиболее влиятельными являются следующие: Всекитайская федерация профсоюзов, Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Всекитайское научно-техническое общество, Всекитайская ассоциация реэмигрантов, Всекитайская ассоциация возвратившихся с Тайваня соотечественников, Всекитайская ассоциация работников литературы и искусства, Китайский комитет содействия развитию международной торговли. Данные организации признаются, либо создаются государством, которое наделяет их монополией на представительство отдельных интересов в обмен на определенную степень контроля над выбором лидеров, артикуляцией требований и поддержки. Официальные общественные организации входят в состав Единого фронта, под руководством Народного политического консультативного совета. Их деятельность основана на принципе демократического централизма.

Правовой статус общественных организаций определяется Положением Госсовета «О регистрации общественных организаций» от 13 октября 1989 г. В соответствии с данным положением, их деятельность, осуществляемая на основе уставов, гарантируется государством.

Выделяются следующие основные формы взаимодействия общественных организаций и государственных органов в КНР:

– Сотрудничество, возникающее при формировании государственных органов. Речь идет, прежде всего, об участии общественных организаций в избирательных кампаниях.

– Взаимодействие в форме взаимоконтроля.

– Сотрудничество в процессе правотворчества и внутриорганизационного нормотворчества.

Роль внутриорганизационного нормотворчества наиболее ярко проявляется в деятельности Всекитайской федерации профсоюзов, так как основной задачей профсоюзов является осуществление контроля в области охраны законных прав работников, соблюдения трудового законодательства и коллективных договоров.

Участие же общественных организаций в процессе правотворчества ограничивается рамками законодательной инициативы, механизм реализации которой необходимо привести в соответствие со значимостью решаемых задач.

На XIII съезде КПК была выдвинута идея проведения «общественно-консультативного диалога» («шэхуэй сешан дуйхуа»), который был призван развивать и укреплять в обществе различные каналы передачи гражданами и общественными организациями требований и предложений в государственные органы. Одновременно с этим предусматривалось более широкое освещение в СМИ деятельности партии и государства, повышение роли общественного мнения в борьбе с негативными явлениями. Средства массовой информации имеют большое значение в развитии системы «общественного диалога» и повышении роли общественного мнения. Известно, что общественное значение любого мнения, если оно не транслируется средствами массовой информации, будет бесконечно малым.

Тенденция развития китайских СМИ сегодня такова, что из орудия массовой пропаганды они постепенно превращаются в трибуну выражения общественного мнения. Хотя прозвучать могут далеко не все оценки и мнения. Компартия Китая постоянно стремится усилить контроль над ними. За последние несколько лет был принят ряд документов, устанавливающих ограничения на распространение массовой информации. Так, например, летом 2006 года была введена государственная монополия на сообщения о катаклизмах и демонстрациях.

По нашему мнению, вопрос о демократизации политической системы КНР по западному образцу в ближайшем времени не возникнет. Хотя общественные организации КНР выражают и защищают интересы различных слоев и групп китайского общества, участвуют в принятии важных государственных и политических решений, наиболее массовые и влиятельные из них в немалой степени являются проводниками политики партии в массы.

Все же определенные изменения в этой сфере существуют. Появление в последние годы большого количества небольших, конкурирующих между собой, неиерархических, самостоятельных так называемых организаций, «созданных силами народа», берущих на себя функции по социальному обслуживанию населения, привлекающих внимание государственных органов к проблемам, которые беспокоят общество, способствует учету интересов подавляющего большинства населения и политике реализации этих интересов на практике.

Политические реформы в Китае проводятся под руководством КПК, которая, не изменяя четырем основным принципам (социалистический путь, демократическая диктатура народа, руководство Компартии, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна), постепенно модернизирует структуру политической системы страны путем административной реформы, постепенного повышения статуса представительных органов власти, совершенствования института многопартийного сотрудничества, увеличения степени влияния общественных организаций.