Текст книги "Трансформация общества и партийно-политической системы России и Китая в XXI веке. Сравнительный анализ"

Ван Шаосин
Преобразование правящей Партии в условиях социальной трансформации Китая[3]3
  Статья опубликована при содействии Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект 06-06-80311-а)


[Закрыть]

1. Мотив преобразований.

Современный Китай находится на этапе всеобъемлющей трансформации экономики, политической системы, общества и реализации политики открытости внешнему миру. Социальная трансформация – это процесс глубоких социальных перемен, поэтому она неизбежно оказывает важное влияние на политическую сферу. Успешность всесторонней трансформации современного китайского общества зависит от эффективности руководства [этим сложным процессом], осуществляемого Компартией Китая. Глубокие изменения в партийно-политической среде, вызванные социальной трансформацией, объективно требуют, чтобы Компартия Китая проводила реформу, направленную на адаптацию [Партии] к новым требованиям времени. Основой логики социальной трансформации и реформы правящей Партии в современном Китае являются следующие положения: КПК руководит реформой экономической системы – развитие рыночной экономики вызывает глубокие изменения в социальной жизни – развитие и [структурная] трансформация общества требует изменения функций [государственной] власти, а изменения функций власти влекут за собой необходимость преобразований самой правящей Партии. КПК руководит процессом социальной трансформации, и в процессе социальной трансформации изменяется сама КПК, что является основной особенностью партийного преобразования в современной китайской [политической] практике. Адаптационная реформа [Партии], вызванная тотальной социальной трансформацией, распространяется на все стороны внутренней жизни и внешней деятельности правящей Партии, проникает в процесс самоуправления, администрирования и политического руководства правящей Партии, а также касается всех сфер политической и социальной жизни страны, становясь проявлением процесса всестороннего подъема гражданской активности и возрождения Партии в новой ипостаси.

2. Сущность преобразований.

Смысл социальной трансформации заключается в проявлении ценностных устремлений общества направленных на достижение цели социального развития. А цель партийно-политических преобразований – в укреплении существующей [социальной] основы Партии и повышении эффективности ее использования в качестве инструмента регулирования структурной социальной трансформации. Исходя из исторических особенностей возникновения и становления китайской партийной политики, правящая Партия современного Китая в условиях трансформации ставит перед собой общую цель партийной реформы – сделать КПК эффективной правящей Партией, ориентированной на социальные интересы, и тем самым реализовать [на практике] органическое единство демократичности и эффективности государственной политики регулирования социальной жизни. Основной путь ее осуществления таков: в процессе воспитания способностей граждан к общественному самоуправлению правящая Партия возвращает власть государству, а государство – обществу. Здесь присутствует основное требование, заключающееся в том, что, по сравнению с прошлым, правительство теперь не должно осуществлять прямое «господство» над обществом, а должно оказывать [управленческие] услуги [обществу], правящая Партия осуществляет не прямой «контроль» над правительством, а политическое регулирование в соответствие с требованиями закона. Ключевым вопросом, требующим решения, является изменение функций правящей Партии и реальность его осуществления, т. е. переосмысление того, что правящая Партия должна делать и как в новых социальных и исторических условиях. Изменение функций правящей Партии непременно приведет к необходимости пересмотра принципов регулирования отношений между Партией и государством, между Партией и социальной политикой. В сущности – это вопрос регулирования соотношения между партийной властью, политической властью и народной властью. А также, это вопрос регулирования соотношения наличия политического капитала между Партией, государством и обществом, или, по-другому, вопрос перераспределения политического ресурса власти между Партией, государством и обществом.

3. Содержание преобразований.

В общем, правящая Партия должна переходить со стандартов осуществления прямого управления [жизнью общества] на стандарты эффективного регулирования в соответствии с основными требованиями социального самоуправления и изменениями функций государства [современного типа]. Необходимо четко представлять, что партия – это элемент государственного менеджмента, а правящая Партия – это инструмент выражения интересов социальных масс. Право на управление Партии, являющееся концентрированным правом большинства народа, в том числе и членов Партии, по сути дела относится к общим государственным правам, а его практическая форма относится к государственным функциям управления. Принципом функционирования прав партийного руководства [жизнью государства] является управление по закону, регулирование по закону, контроль по закону и оценка по закону.

Конкретизируя, следует отметить, что КПК [на современном этапе реформ] должна осуществить пять следующих преобразований: преобразование былой правящей Партии универсального типа в правящую Партию, характеризующуюся четкостью [выполняемых государственных] функций, чья политика отличается научностью и сбалансированностью; преобразование былой правящей Партии с осознанием собственной власти, вмешивающейся в [государственную] политику и оказывающей [тотальное] влияние на общество в Партию, четко осознающую свои социальные права и обязанности, умеющую оказывать влияние [на общество и политическую жизнь] с помощью законов и объединять граждан методами партийного менеджмента; преобразование былой правящей Партии, уделявшей больше внимания «строительству партии с большим количеством [членов]», с большими расходами на управление в Партию, уделяющую больше внимания «строительству партии с высоким качеством [управленческих механизмов]», с малыми расходами на управление, с высоким уровнем эффективности руководства и ориентированной на достижение реальных результатов; преобразование былой правящей Партии, делавшей ставку на партийного вождя – персонифицировавшего партийную власть и являясь основной опорой партийной деятельности в правящую Партию, переводящую всю партийную жизнь в правовое русло; преобразование былой правящей Партии с чрезмерной концентрацией партийной власти и неэффективным [внутренним и внешним социальным] контролем в правящую Партию с рациональным распределением властных полномочий и эффективным контролем.

Такое преобразование правящей Партии касается двух основных сторон [партийно-политической жизни], а именно, формирования возможностей эффективного управления и формирования легитимности властно-политического статуса. В формирование возможностей эффективного управления включается, во-первых, собственно формирование [основных] качеств правящей Партии, что в основном означает осуществление строительства партии современного типа путем модернизации; во-вторых, формирование механизма эффективного регулирования взаимодействия правящей Партии и государства, значение которого заключается в достижении рационального соотношения между Партией и властью; в-третьих, формирование эффективного соотношения между правящей Партией и обществом, цель которого состоит в укреплении и расширении социальной основы Партии. Что касается формирования легитимности властно-политического статуса, то его целью является достижение широкой социальной поддержки и понимания народными массами идеологии правящей Партии, достижение всеобъемлемости представления народных интересов, демократичности политической жизни, а также усиление эффективности руководства, обновление идеологии и концепции правящей Партии, четкое определение сфер [политической] деятельности, усилия по строительству законодательной базы [политической деятельности Партии], совершенствование системы контроля и т. д. Главным, среди всего указанного выше, является укрепление сознательности партийного руководства, а предпосылкой этому – повышение качества функционирования партийного механизма управления и партийного контроля.

4. Стимул преобразований.

Необходимость преобразования правящей Партии, вызванное структурной трансформацией общества, безусловно, разрушает существующую схему политических интересов, что означает наличие бóльшего ограничения власти правящей Партии и увеличение или расширение прав социальных масс. Следовательно, механизм формирования стимула к осуществлению преобразования правящей Партии возникает как из собственной осознанности необходимости перемен в правящей Партии, так и из «требований» государства и общества. На основании инстинктивного отстаивания собственных интересов правящей Партией и, исходя из того факта, что Компартия Китая долго находится у власти и фактически выполняет функции правительства, следует отметить, что стимул к инновациям может возникнуть, прежде всего, из современных потребностей в преобразовании государства и в особенности общества. Иначе говоря, правящая Партия стремиться адаптироваться к процессу структурной трансформации китайского общества. Трансформация общества и преобразование правящей Партии в современном Китае осуществляются при взаимодействии двух механизмов – стремления Партии к эффективной политической адаптации и «подталкивании» обществом правящей Партии к изменениям.

5. Тактика преобразований.

Преобразование современной КПК является системной работой. С точки зрения содержания, оно касается как вопросов об источнике прав на власть, о сфере деятельности, о форме осуществления [властных полномочий], так и вопросов об обеспечении законных интересов правящей Партии. С точки зрения внешней обстановки, оно касается реформы системы руководства партии и государства, касается строительства внепартийной и внутрипартийной демократии, строительства законодательного института, касается в прямую и государства, и партий, и общества, и контроля над властью правящей Партии. Существует еще другой важный вопрос, это вопрос о повороте в партийной психологии. Из вышесказанного следует, торопиться с [тотальным] преобразованием Партии не надо, поскольку перемены невозможно осуществить сразу в одночасье. Значит, невозможно сразу и целиком построить новые институты и механизмы регулирования, касающиеся руководства и власти правящей Партии. Новые институты будут постепенно развиваться и созревать, а старые институты постепенно уступает место новым. Именно такой процесс партийно-политического развития необходим. Новый институт, касающийся руководства и власти правящей партии, не может быть создан отдельно от старого института, а может вырасти только внутри старого. Более того, он в определенной степени будет расти в зависимости от старого института. Итак, все искусство управления этим сложным процессом преобразований не только заключается в осуждении недостатков старого института [партийного управления] и прославлении преимущества нового, но и в умении использовать старый институт для благополучного становления нового, в умении минимизировать противоречия между новым и старым институтами и максимизировать их объединение.

В. Д. Виноградов
Партийная система и демократическое развитие российского общества[4]4
  Материалы статьи подготовлены при содействии Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект 06-06-80311-а)


[Закрыть]

Партийная система любого общества как исторически устойчивая совокупность политических партий является одним из основных механизмов формирования и функционирования представительной демократии. Она в идеале обеспечивает представительство интересов всех классов, социальных групп в органах государственной власти с целью реализации воли всего общества в определенный период времени. Обладая набором устоявшихся традиционных ценностей, идеологических ориентиров, каждая партия, входящая в партийную систему, действует в политическом поле с подобными себе организациями в соответствии с правовыми установлениями, принятыми в данном государстве. Любая партия, если она хочет заявить о себе, стремится к политическому влиянию и завоеванию власти с целью осуществления своих программных задач, мобилизации граждан в свою поддержку. «Воля власти – душа всякой партии» – эта классическая формула, берущая свое начало в 19 веке, является важнейшей характеристикой политической партии. Обычно возникает вопрос – зачем партии власть? Ответ звучит, кажется, довольно тривиально – построить разумное и справедливое здание общества в интересах всех по своим чертежам. Вроде все довольно лаконично и просто, если в таком обществе функционирует единственная партия, выражающая и представляющая интересы всего населения. В свою очередь все население единогласию принимает программные установки такой партии и готово их реализовывать на практике. Когда в обществе функционирует система нескольких партий, то каждая из них в конкурентном борьбе за власть стремится осуществлять конкурентную модель общественного развития. В свое время в некоторых европейских странах социалистического содружества, да сейчас и в Китайской народной республике, насколько я знаю, наряду с правящей компартией функционировали демократические партии, выражающие интересы отдельных социальных групп и слоев и представляющие эти интересы в органах государственной власти. Межпартийное сотрудничество основывалось на совместно выработанных принципах, закрепленных в конституциях. Принцип признания организационной и политической самостоятельности демократических партий соседствовал с принципом квотирования в органы власти всех уровней от каждой партии. Видимо, этот опыт межпартийного сотрудничества тоже полезен, и его надо изучать, когда мы ведем разговор о различных моделях общественного устройства. Когда-то в западной литературе популяризировалась точка зрения, согласно которой провозглашался тезис: «Чем больше в обществе политических партий, тем более развитая демократия в данной стране». Сегодня об этом редко вспоминают, ибо этот тезис не оправдал себя, так наряду в данном случае с якобы более высоким уровнем демократии его реализация на практике ведет к расщеплению общества, государства, страны по различным причинам – географическим, этническим, религиозным, национальным, региональным и т. д. Хотя отдельные элементы такой демократии, называемой «консоциативной» или «демократией согласия» используются в политической практике некоторых стран, например в Великобритании. Само понятие «консоциативной демократии» имеет узкое и широкое толкование. В первом случае оно трактуется как модель демократического устройства общества, разделенного этнонациональными, религиозными и культурными расколами, где применяются принципы квотирования по этнонациональному признаку при создании исполнительных властных структур, пропорциональности при избрании законодательных органов власти, принципы автономии и равенства общин, права вето для нацменьшинств. В широком толковании это понятие имеет высокую степень зрелости развития демократии, когда политическая элита государства может или готова отказаться от централизованной модели демократии, отражающей «интересы большинства, и от монополии принципа прав индивида в пользу согласования интересов организованных крупных и мелких социальных слоев и сочетания прав индивида и социальных групп»[5]5
  Громыко Ал. А. Модернизация партийной системы Великобритании. М., 2007. С. XI.


[Закрыть].

В настоящее время практически каждое государство провозглашает построение и развитие демократии одной из главных целей. Только понимание демократии толкуется по-разному. Нас в данном случае интересует взаимосвязь, взаимодействие партийной системы и уровня развития демократии. В анализе этого взаимодействия важное значение придается двум ключевым понятиям: мажоритарная демократия и плюральная демократия[6]6
  Там же. С. Х.


[Закрыть]. Политической составляющей той и другой является наличие количества партий, представители которых участвуют в государственном управлении на уровне законодательной и исполнительной власти. Мажоритарная модель характеризуется устойчивой двухпартийной системой, концентрацией властных полномочий в руках одной партии и в парламенте, и в правительстве. Во время выборов используется мажоритарный тип избирательной системы, при котором уровень культуры политического участия, политического противостояния имеет первостепенное значение. Основными характеристиками плюральной модели демократии являются: многопартийная система, коалиционный характер политического управления, пропорциональный тип избирательной системы, многовекторная модель партийной конкуренции, активное использование механизмов прямой демократии.

Данные модели используются в странах устойчивого развития с многолетним опытом демократического правления. Правда, и в этом случае в условиях двухпартийной системы возможны острые противостояния, если одна из конкурирующих партий претендует на постоянную монополию государственной власти, а партийное взаимодействие уступает место борьбе на взаимное «уничтожение». Следует согласиться с тезисом, что «нарушение баланса в партийной системе приводит к дестабилизации политической ситуации в целом, в обществе нарастает социальное напряжение»[7]7
  Там же. С. 5.


[Закрыть].

В государствах переходного периода, к которым относится Россия, устойчивость и длительность демократического режима зависят от многих составляющих. Одни авторы считают, что нестабильность демократии связана с чрезмерным социальным плюрализмом, социальным расщеплением общества; другие акцентируют внимание на элементе активности политических партии, силе всего гражданского общества; третьи указывают на решающее влияние неолиберальных экономических реформ, последовательное применение которых оказывает позитивное или негативное влияние на устойчивость демократии; пятые утверждают, что шансы на сохранение демократии падают в случае ослабления или распада государства. При этом все авторы признают высокое значение уровня экономического развития общества как фактора устойчивости демократического правления[8]8
  Карл Т. П., Шмиттер Ф. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы // Политические исследования, № 4. 2004. С. 21.


[Закрыть]. В то же самое время, когда развертывающийся процесс демократизации захватил многие страны, стало выясняться, «чем в действительности является демократия и, особенно, чем она не является, что она может дать, а что – нет; многим стало казаться, что возникшая система, которая, похоже, уже не изменится, не имеет права носить это славное имя». Сами критерии демократии должны исходить из «реально достижимого», а не из тех идеальных норм, которые не воплощены даже в самых высокоразвитых демократиях и для приближения к которым могут потребоваться века[9]9
  Там же. С. 22.


[Закрыть]. Не отсюда ли все в больших масштабах стала проявляться политическая, индифферентность населения к так называемым демократическим ценностям. В том числе по отношению к функционированию партийной системы как одному из важнейших элементов демократического режима.

В Российской Федерации пока не сложились устойчивые связи, тем более устойчивые традиции межпартийных отношений в сфере принятия консолидированных решений и законодательных актов в масштабах всего общества и отдельных регионов. Массовые бюрократические партии, участвующие в принятии государственных решений, ориентируются в равной степени как на своих членов и сочувствующих, так и на интересы избирателей. Превалирующая доминация в их рядах высших и средних партфункционеров, профессиональных администраторов, крупных бизнесменов, известных спортсменов и артистов с ориентацией на личность популярного политического лидера рассчитана на привлечение во время выборов максимального электората. Примером такой партии может быть «Единая Россия», которая хочет во что бы то ни стало стать общенациональной партией, «партией для всех», народной партией. Такая партия – это идеальный тип, реализация которого в действительности имеет свои границы в сегодняшнем российском обществе. Возникает вопрос – почему? Во-первых, в рамках одной партийной программы, какой бы прекрасной она ни была, одной идеологической доктриной трудно и практически невозможно нейтрализовать или примирить возникающие противоречия и конфликты, которые неизменно возникают в любом обществе в результате классовых и социальных разломов. Например, невозможно примирить интересы богатого меньшинства и бедного большинства и преодолеть глубокий раскол между ними. Даже, если сформулировать третий или четвертый путь развития российского общества, который был бы и не капитализмом, и не уравнительным социализмом. Во-вторых, история любого государства не терпит пустот и «черных дыр». В России, в ту пору в СССР, социалистические и коммунистические идеи под руководством компартии реализовывались более 70 лет. Поэтому для многих сегодняшних и последующих поколений сохраняются и деятельно работают центры притяжения в лице коммунистической партии, других партий левого и центристского толка. В-третьих, существует такое понятие как «блуждающие голоса» избирателей, которые ориентируются в последний момент на имидж популярного лидера, на радикальное разрешение или не разрешение какой-то крупной или малой проблемы, затрагивающей их интересы. К тому же современный избиратель оценивает деятельность любой партии по словам, действиям, имиджу партийного или политического лидера.

Понятие народной, национальной партии широко используется в научной литературе. Деятельность такой партии основана не на классовых идеологических принципах, а на определенных структурированных ценностях, реализация которых приводит к формированию типа национальной народной демократии. Она строится с учетом исторических особенностей и традиций данного государства, его современных национальных задач. Для России, как крупной многонациональной страны, в настоящее время настоятельно необходимо сохранить и развивать такие ценности, как: целостность, динамичность, конкурентоспособность, социальное равенство и солидарность, активная государственная политика, регулирование рыночной модели экономики, свобода и достоинство человека, его ответственность и гордость за свой народ и свою страну, патриотизм, развитие и стабильность. Перечисленные ценности, конечно, актуальны для любого демократического государства, только приоритеты их реализации бывают различными.

В реестре ценностей демократического развития присутствуют протестные партии, новые социальные движения, так называемые «однопроблемные группы». Обычно их называют политическими маргиналами, хотя их деятельность порой вызывает «шквал политических эмоций». В их функционировании можно заметить несколько направлений: – критика властвующей политической элиты за ее аморфность и нежелание решать насущные проблемы повседневного быта людей; – активное вовлечение в политическую жизнь те социальные группы населения, которые не удовлетворены политикой традиционных партий; – акцентирование внимания населения на сугубо негативных явлениях социально-экономической и политической жизни: падение уровня жизни отдельных слоев населения, ослабление связей между обществом, партиями, государством. В любом случае протестные партии, если они действуют в рамках закона, не дают шансов традиционным правящим партиям успокаиваться и забывать о своей ответственности за успешное функционирование общества и го-сударства.

На данном этапе в России существует многопартийная система, общество и государство развиваются по демократическому пути со своей национальной спецификой. В то же время, накануне парламентских и президентских выборов, активизируются политические силы, противодействующие учету исторических и национальных особенностей развития. В сложившейся системе демократического правления это нормальное явление. Однако, нам, видимо, слишком рано констатировать факт создания такой системы. Наше государство пока находится на этапе переходного состояния.