Текст книги "Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления"

Автор считает не целесообразным автоматически копировать и тиражировать иностранный опыт стратегического планирования в России вследствие того, что действующие системы стратегического планирования в России и странах Запада отличаются целевой направленностью и другими особенностями:

– российская политика направлена на обеспечение устойчивого развития и национальной безопасности с опорой на собственный ресурсно-хозяйственный потенциал;

– политика западных стран ориентирована на сохранение мирового доминирования и глобального контроля за использованием сырьевых ресурсов и развитием мировых рынков;

– российская система стратегического планирования имеет централизованный характер, так как основные финансовые ресурсы находятся под управлением государства, в результате чего государственные институты в реальных условиях могут оперативно реагировать на глобальные вызовы и осуществлять своевременную и адекватную государственную поддержку населения и бизнеса;

– западная система стратегического планирования имеет демократический инерционный характер, предусматривает участие в выработке национальных приоритетов государственных учреждений и институтов гражданского общества, поэтому участники стратегического процесса мотивированы к лоббированию частных интересов;

– в российской практике стратегического планирования сохраняется и по ряду направлений доминирует отраслевой подход, в бюджетном процессе по отдельным секторам сохраняется принцип «управление затратами», реализации принципа «управление результатами» препятствуют низкий профессиональный уровень управленческих работников, рост нецелевых расходов, коррупция, в российских регионах отмечается дублирование выполнения регулятивных функций ведомственными подразделениями федеральных и региональных органов исполнительной власти;

– в западной практике стратегического планирования регулятивные функции разделены на федеральном и региональном уровнях, интегрированное управление и планирование осуществляется на уровне решения трансграничных, общенациональных проблем, методы и механизмы реализации национальных приоритетов вырабатываются на местном (муниципальном) уровне исходя из интересов поместных общин.

Из обзора научных публикаций следует, что в исследовательском процессе основное внимание уделяется анализу объектов и методов стратегического планирования, внешних и внутренних условий и факторов, влияющих на стратегический процесс. Действующие (реализуемые) документы стратегического планирования и нормативные положения, в соответствии с которыми они разрабатываются и реализуются, остаются, как правило, за рамками научного анализа. В этих условиях, соответственно, имеющиеся дефекты стратегического планирования, причины неэффективного управления и регулирования, недостатки в реализации стратегических национальных приоритетов и конкретных мероприятий остаются без должного внимания со стороны научного и экспертного сообщества и не получают объективной оценки.

Анализ правовых и методических документов в области стратегического планирования показывает отсутствие нормативной дефиниции «дефект стратегического планирования». Такие дефекты могут быть обнаружены практически в любом документе стратегического планирования и связаны с объективными ограничениями (временными, тематическими, пространственными, правовыми, финансовыми и пр.). Во многих случаях они обусловлены недостатком знаний о факторах внешней среды. Однако описания таких ограничений в документах стратегического планирования практически отсутствуют.

Проблемы, риски, угрозы и обусловливающие их факторы рассматриваются только в заданных областях деятельности (в рамках выбранных стратегических приоритетов) и их социально-экономические, демографические или экологические последствия не анализируются в смежных областях в рамках одной стратегии или программы. Имеют место разрывы в стратегическом планировании из-за разделения полномочий государственных и муниципальных органов исполнительной власти разных уровней. При разрывах в стратегическом планировании трудно реализовать основные нормативные (установленные законодательством) принципы стратегического планирования – согласованности, сбалансированности, преемственности документов стратегического планирования разных уровней. Трудно оценить конечные общественно значимые результаты деятельности в масштабах всей страны, учитывая, что документы стратегического планирования разных уровней разрабатываются и реализуются разными субъектами стратегического планирования.

Многие стратегии, программы и планы становятся дефектными из-за отсутствия полного и непротиворечивого анализа причин и следствий анализируемых проблем устойчивого развития, рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности, то есть отсутствия правильно построенных причинно-следственных моделей стратегического процесса.

Суть причинно-следственного подхода в стратегическом процессе, по мнению автора, заключается в проведении трех процедур:

1) полный и согласованный учет факторов, влияющих на формирование проблем устойчивого развития, рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности на федеральном, отраслевом, региональном и муниципальном уровнях;

2) установление взаимосвязи и синергии факторов для идентификации каждой проблемы (угрозы); 3) дифференцированный, согласованный, непротиворечивый и адекватный выбор методов решения проблем и устранения угроз с учетом разнообразия образующих проблемы и угрозы факторов и характера их проявления на соответствующих уровнях [9].

Теоретическая модель «причина и следствие» имеет широкое распространение в стратегическом менеджменте, но она не находит применения при формировании документов стратегического планирования разных уровней [6, 7].

Суть теоретической модели «причина и следствие» заключается в установлении и сопоставлении двух переменных составляющих:

1) множества факторов, которые являются причинами соответствующих социально-экономических, производственных, политических, экологических или иных процессов; 2) результата взаимодействия этих факторов, которые рассматриваются в стратегическом процессе в качестве вызовов, проблем, рисков или угроз и которые требуется устранить для нормального, позитивного развития процессов [10].

Попытки адаптации теоретической модели к стратегическому процессу, которые реализуются в теоретико-методологических исследованиях и в практике стратегического планирования, сводятся к следующим процедурам: 1) минимизации числа анализируемых факторов путем их группирования и ранжирования (приоритизации) для выявления проблем (угроз) и их решения (устранения) путем определения приоритетных направлений деятельности (политики);

2) разделение факторов внутренней и внешней среды и установление их логических межуровневых связей путем разделения внутренней и внешней политики и механизмов их практической реализации. По этим двум направлениям проводится дискуссия в экспертном сообществе. При этом конкретного алгоритма организации всего стратегического процесса не предлагается.

Ошибочность в построении сложной многоуровневой модели стратегического планирования заключается в том, что в полном его цикле трудно увязать все условия и факторы, учитываемые на этапах целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования и реализации, так как в рамках этих этапов решаются разные задачи и принимаются разные управленческие решения, которые предусматривают приспособление деятельности субъектов планирования к реальным условиям, анализируемых в каждом этапе.

Процедура причинно-следственного анализа проблем, рисков, угроз и обусловливающих их факторов в стратегическом планировании, в законотворческом процессе заключается в том, чтобы без привлечения статистических данных проследить взаимосвязь принимаемых политических решений, регулятивных действий и конечных результатов деятельности посредством учета цепочки взаимодействующих факторов, характеризующих управленческую и регулятивную деятельность органов государственной власти и муниципального управления, работу отраслей и секторов хозяйства, состояние социально-экономических и иных систем, качество жизни людей, уровень из защищенности от неблагоприятных и опасных процессов.

Формирование модели причинно-следственного анализа, адаптированной к многоуровневому прогрессивно-циклическому процессу стратегического планирования, является актуальной научно-прикладной задачей.

В настоящее время в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] отсутствуют нормы, определяющие процедуры идентификации проблем для устойчивого развития, рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности. По нашему мнению, причинно-следственный подход может стать эффективным способом научного обоснования проблем, рисков и угроз.

С учетом этого формулировка статьи 2 (пункт 21) федерального закона ФЗ-172 может быть дополнена в части обоснования рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности «на основе полного и непротиворечивого причинно-следственного анализа определяющих их факторов».

В качестве новых нормативных дефиниций нами предлагаются два термина:

1. Стратегический анализ – формирование научно обоснованных представлений об объективных глобальных процессах в развитии общества, природы, техносферы для определения их влияния на выработку внешней и внутренней политики государства, деятельность отраслей и секторов хозяйства, поведение людей.

2. Жизненный цикл стратегического планирования – последовательность взаимосвязанных и согласованных действий участников стратегического планирования, предусматривающих поэтапную разработку, реализацию документов стратегического планирования, использование полученных результатов в интересах личности, общества и государства на основе последовательного проведения процедур стратегического анализа, целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, внедрения и эффективного использования полученных в ходе реализации документов стратегического планирования конечных общественно значимых результатов (продуктов, услуг).

Литература

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

2. План ГОЭЛРО. М., 1955. С. 126.

3. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.

5. Кочемасова Е. Ю. Обоснование роли ретроспективного анализа в программировании социально-экономического развития России. Автореферат. Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН. М. 2005. 23 с.

6. Маленков Ю. А. Причинно-следственные модели в стратегическом планировании // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Сер. 5. 2011. Вып. 2. С. 116–129.

7. Руководство для проведения причинно-следственного анализа. Методология GIWA: детальная оценка, причинно-следственный анализ, выбор политики. UNEP/GEF. 2002.

8. Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

9. Кочемасова Е. Ю. Алгоритм совершенствования стратегического планирования в сфере устойчивого развития и мер национальной безопасности // Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы: материалы VI Международной научно-практической конференции. Нижегород. Гостехн. ун-т им. Р. Е. Алексеева. Нижний Новгород, 2018. С. 130–139.

10. Кочемасова Е. Ю. Причинно-следственный анализ как инструмент стратегического планирования // Инновации. 2018. № 4 (234). С. 36–42.

Согласование процессов проектной деятельности, стратегического и бюджетного планирования

В. П. Бауэр, А. И. Селиванов, В. В. Еремин, В. В. Смирнов

Актуальность проблемы

Организационно-управленческая система и практика управления в Российской Федерации в контексте процессных моделей проектной деятельности, стратегического и бюджетного планирования.

Практика организации и управления социально-экономическим развитием (СЭР)

В отечественной научной литературе достаточно полно и аутентично исследовано современное состояние организационно-управленческой системы и практика управления в современной Российской Федерации, всесторонне изучен опыт всех стран. Кратко резюмируем результаты научного анализа в некоторых принципиальных аспектах для того, чтобы определить существующий комплекс проблем дисгармонии во взаимодействии различных типов процессных моделей (проектной деятельности, стратегического и бюджетного планирования).

1. Современная Россия, как и всякая страна мира, имеет собственную национальную экономическую модель, которая несет в себе как общие для экономических моделей других стран, так и специфические черты – это широко обсуждено в научной литературе и в понимании этого достигнут некоторый консенсус [11]. Важной специфической чертой российской модели является сочетание высокой степени «концентрации компетентных полномочий в одном центре», «монократизма», «авторитаризма и централизма», «дисбаланса принципа разделения властей» [12], с одной стороны, и широкого разнообразия имеющихся и полученных от центра разными регионами страны возможностями и полномочий в экономике и управлении – с другой. Это сказывается на формировании экономической политики различных регионов, их отношениями с федеральным центром (множество моделей взаимодействия центр-регион), на характере и формах горизонтального межрегионального и межмуниципального сотрудничества, их стратегий, механизмов, инфраструктур и программ [13, с. 32–46], на характере управления и финансирования, сочетании стратегического, проектного управления и бюджетного планирования. Кроме того, различные регионы страны имеют разные возможности и стратегии, а также риски и угрозы [14]. В целом в стране множество уполномоченных законом субъектов стратегического планирования различного уровня [15]. В этой связи в настоящее время разрабатываются и реализуются самые разнообразные стратегии, и сосуществуют различные подходы к стратегированию и разные организационные формы региональных стратегий. В России сосуществует три подхода к формированию стратегии регионального развития – отраслевой, проблемноориентированный и территориальный подход [16]. По результатам проведенных исследований «доминирующим подходом к формированию стратегий социально-экономического развития регионов в России является отраслевой подход (данному подходу соответствует 58 % региональных стратегий), далее следуют территориальный (41 %) и проблемно-ориентированный подход (1 %)» и при этом «анализ содержания региональных стратегий показывает, что регионов, в стратегических документах которых есть логически выдержанное структурирование и формализация испытываемых ими проблем, крайне мало – около 12 %» [17]. В Росси на сегодня «нет сквозного законодательного обеспечения взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере стратегического планирования, инвестиционной активности, формирования комплексной инфраструктуры сотрудничества регионов и муниципалитетов» [13, с. 94–95].

Все это отражается на состоянии и характере осуществления и взаимодействия процессных моделей проектной деятельности, стратегического и бюджетного планирования, перспективах их согласования как в интересах федерального центра, так и в интересах каждого конкретного региона.

Сложившаяся в России экономическая модель имеет плюсы и минусы для регулирования отношений между разными типами процессных моделей управления, внутренне противоречива по отношению к различным процессным моделям. С одной стороны, вертикаль власти ведет к чрезмерной централизации, с другой – эта централизации во многом архаична и не дает возможности подхода к регулированию национальной экономики как единого целостного организма, тем боле, к превращению государства в «бизнес-модель» [18]. С одной стороны, эта модель управления снижает потенциал реагирования на инновационное развитие экономики, даже на либерально-экономическую «новую нормальность» с ее ориентиром на быстрые предприятия, инновационные модели, модели «короткого цикла» и «короткого производства» [19], с другой – сама ориентирована практически исключительно на финансирование краткосрочных проектов.

2. В современной России существует собственная практика организации и управления, осмысленная и известная научной общественности как на уровне теории организации и управления, в широком смысле, как целенаправленная, организующая и распорядительная деятельность всех государственных органов, так и в узком смысле, на уровне административного права как юридического основания регулирования управленческих отношений [20, 21, 22, 23]. Есть всестороннее понимание отечественного и мирового опыта оценки эффективности государственного управления, базирующегося на комплексном характере оценки, учитывающем взаимосвязь различных звеньев и уровней управления, оценке управленческих функций, дифференцировании уровень оценок деятельности, а также с учетом необходимости выделения уровня стратегического руководства областью или сферой управления, проведена систематизация видов анализа управленческой деятельности по основным признакам [24].

3. В современной России существует в той или иной степени отлаженная модель краткосрочного бюджетного планирования, одновременно очень слабо представлен опыт проектного управления (осуществляемого лишь применительно к исключительным объектам с «ручным управлением») и полностью отсутствует опыт стратегического планирования в масштабах региона и страны в целом, отсутствуют и необходимые для этого институты, инфраструктуры, кадры. Лишь на отдельных предприятиях и в отраслях начинают разрабатываться современные модели стратегического планирования [25, 26]. Это означает, что, с одной стороны, процессные модели проектной деятельности и стратегического планирования на федеральном, региональном и тем более муниципальном уровнях необходимо создавать практически «с нуля», с другой – в силу политической воли и принятых законов, и указов в сфере стратегического планирования, обеспечения национальной безопасности, развития отраслей, создавать в сжатые сроки. Это приводит к несогласованности, массовой хаотичности, наличии множества концептуальных, методических и практических различий в принимаемых стратегических документах и т. д. Наряду с рождением и апробацией новых, возможно эффективных, моделей организации и управления экономикой, нет опыта оценки и отбора, направленного поиска сочетания различных типов процессных моделей управления. Тем не менее, можно уверенно констатировать, что в России в практику управления постепенно возвращается понимание того, что стратегическое планирование социально-экономического развития – «это новая, формирующаяся классика управленческой деятельности», которая должна и будет востребована на всех уровнях управления [27].

4. В советский период истории России был объемный и успешный опыт стратегического планирования в первой половине ХХ века. Поскольку практика стратегического планирования в России по разным (известным и неизвестным) причинам во второй половине ХХ века постепенно прекращена, прекращены и научные разработки в этой сфере. Сохранились лишь отдельные «островки» научной мысли, которые сохранили это знание в виде книг и в начале XXI века были отражены в нескольких значимых публикациях, [8, 28, 29, 30, 31, 32] хотя все современные методы стратегического управления, включая планирование, известны специалистам, хорошо проанализированы, выявлены преимущества и недостатки каждого из них [3, с. 958–967]. В итоге можно констатировать, что это знание не утрачено полностью и есть понимание современного развития проектной деятельности и стратегического планирования в мире. Современное стратегическое планирование включает в себя прогнозирование, целеполагание, проектирование, программирование, планирование, контроль. Результатом научно-прикладной проработки и инструментом для управленческого действия стратегического типа является целевая программа, которая «понимается как документально оформленная, публично объявленная совокупность целеориентированных, намеченных к планомерному проведению, согласованных между собой по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных исполнителями и ресурсами мероприятий социального, научно-технического, производственно-технологического, природоохранного, оборонного характера, направленных на решение настоятельных проблем существования, жизнеобеспечения, развития, требующих концентрации, сосредоточения усилий и средств для достижения поставленных целей. В зарубежной литературе социально-экономические программы часто называют проектами (инвестиционными, инновационными проектами), тогда как в российских изданиях исторически закрепилось название «целевая комплексная программа», «социально-экономическая программа», «национальный проект»» [8, с. 5].

5. Реализация политической воли руководства страны, закрепленная в ряде нормативных правовых актов, начала реализовываться путем формирования большого числа нормативно закрепленных документов стратегического уровня планирования различного вида и назначения. Начинается стандартизация документов на уровне методик разработки, формы и содержания. При этом в условиях отсутствия научных и экспертных структур пока множество документов по своему содержанию можно лишь условно можно отнести к документам стратегического управления, кроме того, многие из них пока формальны, а некоторые требовали серьезной переработки (Прогноз социально серьезной-экономического развития страны 2017 года).

Основная нормативная база

– Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

– Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

– Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

– Бюджетный кодекс Российской Федерации.

– Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2018 г. № 444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации».

– Постановление Правительства от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

– Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг.».

Рис. 1. Обеспечение государственной политики

Рис. 2. Связи основных законодательных актов проектной деятельности

Нормативно-правовая база проектной деятельности

Определение понятию «проект» дается в России на законодательном уровне. Это – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений[8]8
  Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве РФ)»


[Закрыть]. Проектно-ориентированный контекст современного управления предопределяет необходимость трансформации отечественной системы государственного управления (как на региональном уровне, так и на уровне отдельного объекта) в направлении активного внедрения стандартов проектного менеджмента. Проектный «формат» деятельности ориентируется на соблюдение четких параметров по времени, финансам, материальным и трудовыми ресурсам. Вопросы интеграции теоретических подходов в практику выполнения проектов и программ приобретают особую актуальность в России из-за необходимости улучшения управляемости в сложных организационных условиях: ограничение во времени, снижение финансовой стабильности, максимальной оптимизации в использовании ресурсов. Внедрение в практику государственного и регионального управления проектного менеджмента стало своеобразным трендом происходящих на всех уровнях власти преобразований, направленных на повышение эффективности использования ресурсов, взаимодействие органов власти, достижение запланированных результатов в ограниченные сроки.

Органы исполнительной власти федерального и регионального уровней активно включаются в различные проектные инициативы, разрабатывая методические рекомендации, организуют проектные офисы в рамках своих организационных структур. Следует отметить, что формирование проектной деятельности в органах государственной власти РФ в 2016 г. перешло на новый этап, характеризующийся оформлением нормативно-правовой основы, рекомендующей органам власти всех уровней внедрять механизм проектной деятельности, определять роли и компетенции участников процесса. До этого времени проектная деятельность регламентировалась только утвержденными 14 апреля 2014 г. Министерством экономического развития РФ методическими рекомендациями по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти. Для апробации Советом по внедрению проектного управления Министерства экономического развития РФ в органах государственной власти в декабре 2013 г. был выбран ряд «пилотных» государственных учреждений (Минэкономразвития, Минпромторг, Минстрой, Минтранс) и регионов – Белгородская область, Ярославская область, Пермский край[9]9
  Протокол заседания Совета по внедрению проектного управления Министерства экономического развития Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ от 04.12.2013 № 6-НП.


[Закрыть]. В число регионов, заинтересованных в формировании проектного управления, вошла и Пензенская область.

Новый этап развития проектного управления связан с принятием Президентом РФ 30 июня 2016 г. Указа № 306 «О Совете при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам». Главная задача созданного совещательного органа – Совета – формирование перечня приоритетных проектов и программ и координация деятельности органов власти по их реализации. На заседании президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, которое состоялось в г. Сочи 1 октября 2016 г., были определены 11 приоритетных направлений. В решении, принятом по итогу заседания президиума этого Совета, высшим должностным лицам субъектов РФ было рекомендовано организовать работу по приоритетным проектам с применением методов проектного управления[10]10
  Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 1 октября 2016 года № 6.


[Закрыть].

В октябре 2016 г. проектное управление в органах государственной власти РФ получает законодательное закрепление в соответствующем Постановлении Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (вместе с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве РФ)». Положение о проектной деятельности устанавливает порядок ее организации, систему управления этой деятельностью, этапы инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения приоритетных проектов. Под отдельные проекты могут создаваться временные органы управления проектной деятельностью: кураторы, проектные комитеты, функциональные заказчики, старшие должностные лица, руководители проектов, администраторы проектов, руководители рабочих органов проектов, рабочие органы проектов.

Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2016 № 2165-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве РФ на 2016–2017 годы» утверждает план первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве[11]11
  Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2016 № 2165-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве РФ на 2016–2017 годы».


[Закрыть].

В целях формирования системы проектной деятельности 27 января 2017 г. Постановлением Правительства Пензенской области № 28-Пп утверждено «Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Пензенской области»[12]12
  Постановление Правительства Пензенской области от 27.01.2017 № 28-пП «Об организации проектной деятельности в правительстве Пензенской области».


[Закрыть]. Постановление – единственный нормативно-правовой документ Пензенской области, в котором представлен подробный алгоритм реализации проектной деятельности.

В целях организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации принимается Постановление Правительства от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» это Постановление отменяет Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

Управление проектами сегодня – одна из наиболее актуальных и прогрессивных управленческих технологий. Направлений применения концепции проектного менеджмента много, и они могут охватывать практически все сферы деятельности, в том числе и государственное управление. В настоящее время в Российской Федерации и ее регионах активно внедряется проектное управление, создаются проектные офисы при органах исполнительной власти. Тренд внедрения проектного менеджмента в структуру органов власти в настоящее время стал реализовываться не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном.

Сегодня стала очевидной необходимость регламентации процесса проектной деятельности, и если в 2014 г. в арсенале управленцев были только методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, то сегодня нормативно-правовая база включает акты, регламентирующие этапы работы над проектом, основные органы управления, правила и методику создания и работы над проектами и т. д. Расширение законодательной базы стало ответом на решение о разработке приоритетных проектов.

Применение проектного подхода капиталистическими предприятиями в государственном и региональном управлении в современных динамично меняющихся условиях – это необходимость. Подход обеспечивает детализацию и прозрачность деятельности, минимизирует перерасход бюджетных средств, обеспечивает оптимальное распределение временных, человеческих ресурсов, а также способствует повышению уровня качества межведомственного взаимодействия для достижения общего результата.

Определения

Проектная деятельность – это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов[13]13
  Постановление Правительства от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.


[Закрыть]

Проектное управление – метод управления масштабными задачами в условиях временных и ресурсных ограничений для достижения заявленных результатов и поставленных целей[14]14
  URL: http://lmsoft.ru/expertise/projectmanagement.


[Закрыть].

Система управления проектной деятельностью:

– ориентация на поддержку принятия решений, прежде всего связанных с использованием ресурсов и освоением новых изделий и услуг;

– эффективная система управления людскими ресурсами;

– гибкая система планирования и учета, допускающая регулярную реструктуризацию проектов в соответствии с изменениями условий и достигнутых результатов;