Текст книги "Конституционное право Российской Федерации. Учебник"

Прежде всего это касается таких сфер, как: трудоустройство; получение медицинской и лекарственной помощи; проживание в центрах временного размещения и получение там питания по установленным нормам; пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение единовременного денежного пособия.

Вместе с тем существуют и отдельные специфические права, которыми наделяются либо только беженцы, либо только вынужденные переселенцы.

Прежде всего, учитывая, что вынужденные переселенцы – граждане РФ, они обладают целым комплексом политических прав, в том числе правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, состоять на государственной и муниципальной службе, проходить службу в Вооруженных силах РФ и пр.

Исходя из того, что вынужденные переселенцы – граждане России, – отечественный законодатель усиливает их социальную защищенность по сравнению с беженцами: им предоставлены дополнительные права в сфере обустройства и получения жилья, социального обеспечения и т. п.

Так, органы государственной власти и местного самоуправления оказывают содействие вынужденному переселенцу при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и строительных материалов.

Вынужденным переселенцам оказывается помощь в улучшении жилищных условий, в том числе путем предоставления безвозмездных субсидий на строительство (приобретение жилья), долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья, льгот лицам, переселяющимся в сельскую местность, содействие в организации компактных поселений и создании в них необходимой инфраструктуры и рабочих мест.

Кроме того, вынужденные переселенцы включаются в списки граждан на получение жилья, строительство которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, независимо от срока проживания в данном регионе. Беженцам такая помощь не оказывается. Только в отношении вынужденных переселенцев предусмотрена и возможность получения помощи со стороны государства в возвращении оставленного ими имущества, находящегося в их собственности, либо при невозможности его возвращения – получения за него компенсации.

Как граждане РФ, вынужденные переселенцы в отличие от беженцев пользуются полным набором прав в сфере пенсионного обеспечения. В области социального обеспечения дополнительными льготами обеспечиваются вынужденные переселенцы из числа социально незащищенных категорий: многодетные семьи, одинокие матери, малообеспеченные граждане.

Поскольку проблема беженцев и вынужденных переселенцев является комплексной, постольку в ее решении участвуют не только миграционная служба и ее территориальные органы, но и многие другие министерства и ведомства, в компетенцию которых входят те или иные вопросы реализации конкретных мер по содействию в обустройстве, трудоустройстве и т. п. этих лиц.

К сожалению, не всегда в должной мере востребован и используется колоссальный трудовой и интеллектуальный потенциал проблемных мигрантов, хотя многие из них и являются высококвалифицированными специалистами. В связи с этим, несомненно, необходима разработка более эффективных мероприятий по вовлечению таких лиц в сферу интеллектуального и производственного процесса, что в настоящее время в большей степени относится к задачам органов власти субъектов РФ.

Разумеется, все это следует разумно сочетать с интересами коренного населения соответствующих регионов, которое не должно испытывать негативных последствий от чрезмерного скопления проблемных мигрантов в отдельных, наиболее благоприятных с точки зрения климатических и социально-экономических условий жизни, регионах.

В регулировании миграционных потоков основную координирующую роль выполняют федеральные органы власти РФ. Однако следует признать, что не всегда их деятельность в этом направлении отвечает интересам как государства в целом, так и отдельных лиц. Исходя из этого обеим категориям проблемных мигрантов законами РФ предоставлено право обжалования действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий по подчиненности орган или непосредственно в суд.

Одним из органов, специально созданных при Федеральной миграционной службе Российской Федерации для полного и всестороннего рассмотрения поступающих в ФМС России жалоб, является Апелляционная комиссия, деятельность которой регламентируется Положением об Апелляционной комиссии ФМС России, утвержденным Приказом ФМС России от 3 октября 1995 г. № 141 «Об образовании Апелляционной комиссии ФМС России».

Что касается обжалования в суд, то оно осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Особенности правового статуса беженцев, как уже отмечалось выше, вытекают из того факта, что они не являются гражданами РФ. В связи с этим в отношении них действует общепризнанный в международном публичном праве принцип «non-refoulement», то есть они не могут быть возвращены против их собственной воли на территорию государства их гражданской принадлежности (прежнего места жительства), если в нем сохраняются обстоятельства, вынудившие его покинуть.

Закрепляя ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» указанный принцип, российский законодатель исходил из положения ст. 33 Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев», согласно которой запрещается высылка беженцев или их принудительное возвращение в страны, из которых они прибыли, где их жизни или свободе угрожает опасность из-за их расовой, религиозной принадлежности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Вместе с тем это правило не может применяться к беженцам, которые представляют реальную угрозу национальной безопасности страны их пребывания или осуждены вступившим в законную силу приговором суда за совершение особо тяжких преступлений.

Принцип невысылки в страну своего прежнего местожительства подтвержден в Протоколе, касающемся статуса беженцев 1967 г. В той или иной мере это положение провозглашено также в Конвенции ООН против пыток 1984 г. и в некоторых региональных актах и документах (например, п.3 ст. II Конвенции ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г. объявляет, что ни одно лицо не должно подвергаться таким мерам, как отказ в приеме на границе, возвращение или высылка, которые вынудили бы его вернуться на территорию, где его жизнь, личная неприкосновенность или свобода могут оказаться под угрозой).

Однако это не означает, что лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца, вовсе не могут быть высланы из РФ. В случае отказа в рассмотрении ходатайства по существу или в случае отказа в признании беженцем, а также после окончательного решения по жалобе лицо, не имеющее других законных оснований для пребывания на территории РФ и отказывающееся от добровольного выезда, может быть депортировано за пределы России совместно с членами семьи.

Депортация как мера административного воздействия может применяться также и к лицам, которые по тем или иным причинам были лишены или утратили статус беженца. Но, принимая решение о высылке, органы государственной власти РФ и в этом случае должны соблюдать требования ст. 33 Конвенции ООН 1951 г. В отношении вынужденного переселенца или лица, ходатайствующего о предоставлении ему статуса вынужденного переселенца, принять такое решение в принципе невозможно, поскольку он является гражданином России.

Еще одна специфическая особенность, характеризующая статус лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, касается возможности проведения в отношении них процедуры идентификации личности, включая дактилоскопию. Согласно Закону о беженцах такая процедура допустима лишь в отношении лиц, кто, как достоверно установлено, незаконно пересек Государственную границу РФ либо не имеет документов, удостоверяющих их личность.

Следует отметить, что Закон о беженцах по данному вопросу несколько отличается от более позднего Федерального закона от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ст. 9 которого предусматривает обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию всех иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о признании их беженцами на территории РФ.

Указанная процедура проводится в территориальном органе миграционной службы или в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами.

В отношении граждан РФ, ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденных переселенцев, такая процедура законом не предусмотрена и если каким-то образом она где-то проводится, должностные лица, ее допустившие, подлежат юридической ответственности, вплоть до уголовной.

По сравнению с вынужденными переселенцами беженцы обладают рядом специфических прав.

Прежде всего они имеют право на получение услуг переводчика, содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае нахождения вне ее пределов, сопровождение их представителями территориальных органов Федеральной миграционной службы и(или) территориального органа внутренних дел в центр временного размещения, охрану в целях обеспечения их безопасности.

Отличительной особенностью статуса беженцев является и то, что они могут ходатайствовать о получении гражданства РФ и в случае положительного решения автоматически утрачивают статус беженца, после чего вправе претендовать на получение статуса вынужденного переселенца и пользование всеми правами, из него вытекающими.

Вопрос о правовом статусе как беженцев, так и вынужденных переселенцев непосредственно связан с основаниями его утраты и лишения.

Если лишение статуса для обеих категорий лиц наступает практически по одним и тем же основаниям (умышленное сообщение ложных сведений или предъявление фальшивых документов, послуживших основанием для получения соответствующего статуса, а также осуждение по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления), то основания утраты напрямую связаны с фактором принадлежности к гражданству РФ.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» четко устанавливает основания, по которым утрачивается статус вынужденного переселенца. Ими являются:

• прекращение гражданства РФ;

• выезд для постоянного проживания за пределы территории России;

• истечение срока предоставления статуса.

В отношении беженцев Закон о беженцах устанавливает более широкий круг оснований утраты статуса:

• получение разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо приобретение гражданства РФ;

• добровольное воспользование защитой государства своей гражданской принадлежности;

• добровольное приобретение прежнего гражданства (в случае его лишения);

• приобретение гражданства иностранного государства и пользование защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

• добровольное возвращение в государство, которое данное лицо покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие обстоятельств, в результате которых ему был предоставлен статус беженца;

• при отсутствии более обстоятельств, вынудивших лицо покинуть территорию государства своей гражданской принадлежности, в связи с чем отказ от пользования защитой этого государства не может рассматриваться обоснованным;

• возможность вернуться в государство своего прежнего /обычного/ местожительства (для лиц без гражданства) при прекращении действия обстоятельств, вынудивших покинуть территорию этого государства.

Следует учитывать, что лицо, имеющее основания для получения статуса беженца, может и не подавать соответствующего ходатайства, а ограничиться лишь просьбой о предоставлении ему временного (политического) убежища. В этом случае нормы Закона о беженцах на него не распространяются. Правовой статус лица, получившего такое убежище, регулируется Конституцией РФ (ст. 63), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами РФ.

Предоставление политического убежища регламентировано ст. 12 Федерального закона «О беженцах», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 мая 1997 г. № 746, согласно которым РФ предоставляет некоторым лицам политическое убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, общепризнанным принципам и нормам международного публичного права.

При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении ему политического убежища, а обращаться с соответствующим ходатайством могут не только лица, имеющие основания для признания их беженцами, но и те, кто не имеет таких оснований, но из гуманных побуждений не выдворяется за пределы страны пребывания.

Политическое убежище предоставляется РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного публичного права.

Основание предоставления политического убежища – направленное непосредственно против ходатайствующего лица преследование или реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, его получившего, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14‑летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище РФ не предоставляется, если:

• лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

• лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

• лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

• лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

• лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (например, из Беларуси);

• лицо представило заведомо ложные сведения о себе;

• лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Тема 7
Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

1. Понятие конституционно-правового статуса личности (человека и гражданина). Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Права и обязанности людей фиксируются нормами многих отраслей права, но особое значение в закреплении правового положения человека в обществе имеют нормы конституционного права. Конституция устанавливает основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные), их гарантии. Это важнейшие компоненты правового положения индивида, его ядро. Они играют решающую роль в определении общего положения человека в обществе, имеют принципиальное значение, что подтверждает их закрепление гл. 2 Конституции РФ. Однако важен также принцип равенства всех перед законом и судом. Запрещаются любые формы ограничения прав и свобод по признакам половой, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы должны де-факто реализовываться в жизни, воздействовать на функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, служить ориентиром в их работе (ст. 18 Конституции РФ). Среди основ конституционного строя России закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин России на территории РФ обладает равными правами и несет равные обязанности. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, запрет на их незаконное ограничение – еще одно важнейшее начало, на котором базируется правовой статус человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ). Другая характерная его черта – соответствие международным актам о правах человека (п.1.ст. 17 Конституции РФ). Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – неотъемлемы, принадлежат индивиду от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемы государством. Одновременно с этим они не должны нарушать права и свободы других лиц (п.3 ст. 17 Конституции РФ).

2. Юридические свойства и основания классификации прав и свобод граждан. Де-юре права и свободы – очень близкие и, по существу, тождественные понятия. Они представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (свободы) или получать блага (собственно, права). Их юридические свойства:

• составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех остальных прав;

• адресованы самому широкому кругу субъектов (всем!);

• характеризуются всеобщностью (равны и едины для всех);

• обладают особым механизмом реализации (выступают в качестве предпосылки любого правоотношения);

• имеют юридическую форму закрепления – конституция и пр.;

• обеспечиваются правовой охраной.

Наиболее широко распространенной является следующая классификация прав человека:

1. Гражданские (естественные, неотъемлемые права человека: на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, защиту чести и достоинства, тайну переписки, телефонных и иных сообщений и пр.);

2. Политические (возможность активно участвовать в управлении государством и в общественной жизни: на гражданство, избирательное, свободу союзов и ассоциаций, слова и мнений, совести, на проведение мирных собраний и митингов и пр.);

3. Экономические (обеспечение надлежащего распоряжения индивидами своими имуществом и способностью к труду: право частной собственности, свобода предпринимательства, свобода труда, право на труд, на отдых и пр.);

4. Социальные (обеспечение достойного уровня жизни: право на социальное обеспечение, жилище, труд, охрану здоровья, образование и т. п.);

5. Культурные (гарантируют духовное развитие человека: доступ к художественным ценностям, свобода творчества);

6. Экологические.

3. Конституционные личные права и свободы. Исторически первой формой утверждения достоинства и автономии личности по отношению к публичной власти стали идеи естественного права, возникшие в I тысячелетии до н. э. Древнегреческие философы утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой человека права и свободы.

Эти права и свободы – первооснова правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежат ограничению со стороны публичной власти. К личным правам относятся (ст. ст. 20–29 Конституции РФ):

• право на жизнь;

• право на достоинство личности (ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам);

• право на свободу и личную неприкосновенность (арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов);

• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения;

• право на жилище. Жилище неприкосновенно;

• право на национальность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность;

• право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

• свобода совести и вероисповедания. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания;

• свобода мысли и слова. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Конституционные политические права и свободы. В отличие от личных прав и свобод, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства. Это, однако, не означает, что политические права и свободы вторичны, производны от воли государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ).

К политическим правам относятся (ст. ст. 30–33 Конституции РФ):

• право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

• право собираться мирно, без оружия; проводить с помощью выборов своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, кроме граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда; равный доступ к государственной и муниципальной службе; право участвовать в отправлении правосудия;

• право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5. Конституционные права, дающие доступ к собственности и труду. Ст. 35 Конституции РФ посвящена праву частной собственности (каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется).

Термин «собственность», широко используемый и в научной литературе, и в текстах нормативных правовых актов, в том числе Конституции, обладает весьма богатым содержанием, порой не адекватным содержанию термина «имущество». Это относится и к понятиям «частная собственность», «право частной собственности». Так, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ под собственностью и разными ее формами понимаются различные формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, кто не облечен государственной или муниципальной властью (властью органов местного самоуправления), признаются субъектами частной собственности, понимаемой как хозяйственная (в том числе и предпринимательская) деятельность физических (граждане) и юридических (организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). В других случаях собственностью называют только определенное вещное право на определенную вещь или совокупность вещей (имущество).

В ч. 1 ст. 35 Конституции РФ речь идет о собственности в обоих указанных значениях, и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу – физическому или юридическому, так и охрану права этого частного лица на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества. Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому или совместно с другими лицами – физическими и(или) юридическими – создавать в установленных законом порядке и формах коммерческие организации. Такие организации, равно как и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, являются частными лицами, и их имущество, используемое в предпринимательских целях, считается частной собственностью. Частной собственностью является и имущество коммерческих организаций, созданных только юридическими лицами.

Впервые в постсоветской России нормы о признании государством права частной собственности за гражданами и организациями, равноправии частной собственности с другими формами собственности, возможности использования в предпринимательской деятельности и ее правовой защите нашли закрепление в: Основах гражданского законодательства СССР и республик, принятых в 1991 г., Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. о собственности в РСФСР, Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. о предприятиях и предпринимательской деятельности, Положении об акционерных обществах, утвержденном Советом Министров РСФСР в 1990 г. В настоящее время они содержатся в ГК РФ и ряде законов о хозяйственных обществах и товариществах.

Ч. 2 ст. 35 Конституции РФ раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц, устраняя существовавшие согласно прежним конституциям привилегированное положение «социалистической», т. е. государственной собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности равны перед законом (п. 2 ст. 8 Конституции РФ). Каждый может иметь на праве собственности любое имущество – движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства (лишь для некоторых видов имущества устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения).

Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью (имуществом), или, как принято иногда говорить, «фактическое держание ее в своих руках». Под пользованием понимается извлечение из имущества его полезных свойств, под распоряжением – полная или частичная передача прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законодательством.

При толковании и применении ч. 3 ст. 35 Конституции РФ необходимо помнить, что лишение лица его имущества по решению соответствующего государственного органа может иметь место только в предусмотренных законом случаях. Это возможно в порядке конфискации в виде наказания за совершенное правонарушение (преступление) либо в порядке реквизиции для общественных, государственных нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств), либо в порядке национализации. Основания, условия и порядок конфискации, реквизиции, национализации установлены, в частности, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Наследование по закону имеет место тогда и постольку, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Наследниками по завещанию могут быть как физические, так и юридические лица, государство. Раздел V «Наследственное право» части третьей ГК РФ, вступившей в силу с 1 марта 2002 г., устанавливает некоторые ограничения свободы завещания с целью охраны интересов наследников по закону.

Ст. 36 Конституции РФ устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Ч. 1 ст. 36 Конституции РФ не устанавливает каких-либо предварительных условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о праве граждан и их объединений «иметь в частной собственности землю». Следовательно, любой гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве, принятом в соответствии с положениями Конституции РФ) вправе иметь в частной собственности необходимые ему земельные участки. То же касается и объединений граждан.

Ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, учитывая важность права собственности граждан на землю, определяет способы его реализации: владение, пользование и распоряжение. Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц; пользоваться – значит эксплуатировать полезные свойства земли и извлекать при этом доходы; распоряжаться – означает передавать (продавать и в иных формах отчуждать) земельные участки другим лицам. Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий собственника. Владение, пользование и распоряжение землей их собственниками осуществляется, как предписано ч. 2 ст. 36 Российской Конституции, свободно. Нельзя возникновение права частной собственности на землю ставить в зависимость лишь от того, предоставляется (приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как правило, запрещалось. Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения (5–10 лет). Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии земельной реформы в России» было установлено, что граждане и юридические лица – собственники земельных участков имеют право их продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное.