Текст книги "От общественной организации к гражданскому обществу"

Глава 2. Создание свода правил деятельности общественной организации или когда и с чего начать

Устав – это первый серьёзный документ вашей деятельности. Именно вашей деятельности. Если вы ещё плохо осознаёте что такое ваша деятельность, и понимаете её как работу в огороде, в гараже, с максимальной выгодой для себя и такого же максимального нанесения вреда соседям, то Устав вам не нужен.

Если же вам захотелось создать крепкое садовое общество, если же вы замахнулись на большее, например, коротая время после трудовых подвигов с друзьями за игрой в карты, решили создать свой покерный, дамский, мужской клуб, то над Уставом пора задуматься.

Одним словом Устав вам становится необходим, если вы решили упорядочить свою деятельность и деятельность своего ближайшего окружения, и придать ей все необходимые атрибуты серьёзного дела: дисциплину, ответственность, планирование, отчётность, контроль и т. д.

Следовательно, и документ должен быть выдержан в рамках требований предъявляемых к официальным документам, и лучше, если это будет документ такого же высокого уровня.

Так, например, в Министерстве юстиции, а это главное министерство в любой стране, так как стоит на страже законов, определяющих жизнь в ней, есть специальные правила подготовки документов, которые утверждаются специальными распоряжениями.

Когда решение о создании организации принято, надо переходить к разработке Устава.

Примеры учреждения общественных организаций

Примеры взяты из деятельности русской эмиграции, так как именно ей, в агрессивной среде «на чужой стороне», легально удавалось создавать работоспособные общественные организации.

1. «6 апреля 1924 года, инициативная группа гвардейских генералов собрала первое общее собрание чинов гвардии в изгнании, на котором присутствовало 150 участников. После первых двух заседаний представителей гвардейских полковых союзов, было решено соединить их в одну национальную общественную организацию, создав её в сердце Франции, её столице; они зарегистрировали в префектуре Парижа «Гвардейское Объединение»… Первым председателем Гвардейского объединения стал заслуженный генерал П.М. фон Кауфман-Туркестанский, современник и соратник легендарного генерала Михаила Дмитриевича Скобелева. Впоследствии Объединение вошло отдельной составной частью в РОВС.

Целью созданного Гвардейского объединения было укрепление взаимоотношений между разбросанными эмигрантской жизнью на чужбине гвардейскими офицерами. Другой целью являлось составление исторических очерков о прошедших годах мировой войны, революции и Гражданской войны на основании воспоминаний ещё живых и здравствующих очевидцев этих событий, в поминовении памяти погибших и скончавшихся товарищей, в передаче духа и традиций русской Императорской Гвардии грядущим поколениям молодой эмиграции.

Благодаря авторитету первых руководителей Гвардейского объединения и их последователей, в работе исторической комиссии были сделаны некоторые успехи, а в жизни гвардейцев сложился новый, хороший обычай в день Святого Апостола Первозванного 30 ноября/13 декабря по новому стилю служить молебен с поминовением усопших… После богослужения проходили товарищеские обеды офицеров, на которые не приглашались, по обыкновению, «полковые дамы». Иногда на них прибывали великие князья; особенно часто это были «Владимировичи» – Борис и его младший брат – Андрей. Судьба уготовила ему стать уже в 1950-е годы председателем Гвардейского Объединения. В канун Рождества Христова для семей членов Гвардейского Объединения устраивался зимний бал, стараниями распорядительного комитета Объединения, а весной, на Светлое Христово воскресенье в объединении проводились пасхальные встречи. Скромная прибыль от этих балов и встреч шла на благотворительные цели, служа некоторой помощью нуждающимся членам объединения, а также отчислялась на лечение или погребение усопших чинов.

Гвардейцы принимали участие в праздновании юбилеев своих полков, в частности, широко были отмечены 200-летие Лейб-гвардии Измайловского полка и 200-летии Конной гвардии. По традиции представители других лейб-гвардейских команд готовили поздравительные адреса виновникам торжеств и памятные сувениры, такие, например, как серебряная чарка, подаренная кирасирами измайловцам» /О.Г. Гончаренко, Белоэмигранты между звездой и свастикой, Москва, изд. «Вече», 2005, с. 98/.

Создавая свод правил своей общественной организации, её учредители, довольно часто заимствуют их у структур, под крылом которых они создаются. Например, к таким общественным организациям можно отнести все ветеранские организации, все фонды содействия и пр. В качестве примера, такого неоригинального мышления можно привести взаимодействие белой эмиграции с государственными учреждениями Германии.

2. «В 1935 г. В третьем рейхе, по данным гестапо, насчитывалось около 80 тыс. эмигрантов из России. В 1936 г. Их стало примерно 100 тысяч по сведениям Министерства церковных дел. Поиски русской эмиграцией в Германии своего места в дальнейшем историческом развитии, постепенно привели к появлению в её идеологии новых концепций… Осуществить его на данном историческом отрезке времени казалось им наиболее возможным и путём, предлагавшимся национал-социалистами. В данном случае фашизм воспринимался российскими эмигрантами в качестве возможной альтернативы советскому строю; его агрессивный антикоммунизм виделся им как единственно возможный инструмент борьбы с большевизмом… В самой Германии, накануне Второй мировой войны, и, начиная с ещё с 20-х годов, существовало несколько организаций русских фашистов. Самая большая из них называлась «младороссами»… В 1923 г. В Мюнхене был основан союз «Молодая Россия»… Союз отстаивал новый тип тоталитарной монархии, борьбу против масонства и международного капитала, а также стиль жизни, представлявшийся молодым людям единственно полноценным:

«жизнь, полную крови, огня и самопожертвования» /О.Г. Гончаренко, Белоэмигранты между звездой и свастикой, Москва, изд. «Вече», 2005, с. 175/.

В 1935 г. русским немцем А.П. Пельхау-Святозаровым в Германии было создано «Российское освободительное народное движение» (РОНД). В его организации насчитывалось около 200 штурмовиков по образцу германской нацистской партии. РОНД основал три своих издания – «Голос РОНД», «Пробуждение России» «Девятый вал» /О.Г. Гончаренко, Белоэмигранты между звездой и свастикой, Москва, изд. «Вече», 2005, с. 177/.

Создавая организацию, задумываясь над её миссией, над её стратегической и тактической деятельностью, всегда полезно помнить о том, что когда государственные учреждения и некоммерческие организации работают честно, они очень эффективны. И они должны быть эффективны, поскольку им поручаются самые важные социальные функции: образование, духовное развитие, охрана здоровья и т. д.

Проблема в том, что заставить их работать честно – трудно.

Ситуация может доходить до маразма, который начинает проявляться в попытках заместить государственные учреждения общественными не по факту стремления к улучшению государственной деятельности, а по факту роста государственных проблем, которые всегда имеют под собой слабый кадровый состав.

Профессор кафедры делового администрирования в Гарвардской школе бизнеса Регина Херцлингер определяет четыре категории таких проблем.

К первой она относит – бесполезные учреждения, то есть те, которые не выполняют свои социальные функции. Таких учреждений на просторах современной России возникло очень много. Причём они определяются уже на уровне названий.

Например, Министерство образования и молодёжной политики… или Министерство культуры, спорта и туризма и т. д. Нетрудно заметить, как чья-то не умная голова (а может умная, но чужая) «сливает» в одно Министерство разные отрасли государственной деятельности. При этом, например, такое нужное министерство, как Министерство просвещения (оно было в СССР и есть в США), в России было ликвидировано!?

Ко второй категории относятся неэффективные учреждения – те, которые тратят деньги практически впустую. В России сегодня это – «наше всё»: ЖЭКи, муниципальные школы, все обирающие население муниципальные учреждения и т. д. Это не голословно. Качество образования ухудшилось, качество здравоохранения ухудшилось, количество населения сокращается, деревни исчезают тысячами и т. д. Неспособность высшего государственного аппарата заставить через нормативы, стандарты, законы эффективно работать свои учреждения – это большая государственная проблема.

К третьей категории относятся учреждения, где руководители заинтересованы в своём личном обогащении. Сегодня в России воруют так, что нет ни дня, чтобы россиян не развлекали первые лица государства, то «борьбой с коррупцией», то «оборотнями в погонах» и т. д. Здесь на лицо все признаки тотального воровства, но пока такая жизнь устраивает все стороны этого процесса.

К четвёртой категории относятся учреждения, идущие на чрезмерный риск. В России таких учреждений нет. Любой провальный проект, например, муниципальный «долгострой», или научный, типа «Сколково», и т. д., списывается на счёт государственного бюджета без наказания виновных. А значит, и риска нет. Россиян, которые, этот бюджет наполняют, заклинают словами: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Россиянам это нравится. Вот и славно. Каков Устав, таков и приход.

Глава 3. Канцелярия

Канцелярия – это магическое слово, которое является связующим звеном между духом и его материальным воплощением. Недостаточно только идеи создания общественной организации, недостаточно и учреждения организации, необходимо чтобы она жила, работала, трудилась. Запустить, наладить, постоянно поддерживать жизнь организации и является задачей канцелярии.

Канцелярия призвана осуществлять руководство организацией в рамках принятого Устава и других документов. Вести реестр членов организации, фиксировать даты и события и даже творить историю организации.

Канцелярия – это приём и увольнение кадров, награждение и выговоры, безопасность, финансовая деятельность в полном объёме и т. д. В военной терминологии – это штаб со всеми присущими ему подразделениями. По этой причине штабным офицерам всегда завидуют, так как им нужно применить значительно меньше усилий, чтобы достичь желаемых результатов, ибо всё в одном месте и все те, кто решают вопросы всегда рядом друг с другом. Хотя, хороший организатор всегда имеет запасной командный пункт. У хороших политических кукловодов, запасной командный пункт носит название оппозиции, или теневого кабинета.

Одним словом вести весь документооборот организации (приказы, распоряжения, указания и т. д.).

В зависимости от масштаба, канцелярия может называться секретариатом, правлением, штабом и даже (хоть) «правительством», но суть остаётся прежней – переводить замыслы членов организации в вещественный, материальный продукт.

Полезную информацию о деятельности канцелярии можно взять как из служебных книг, так и из книг художественных. Значение канцелярии невозможно умалить. Более того, народный фольклор ставит деятельность канцелярии наряду с Божьим промыслом, любовно называя вершину иерархии, вершащую земные дела, «Небесной канцелярией».

Например, в документах НТС деятельность канцелярии описывается так: «Когда налицо, по крайней мере, три члена Союза, можно формально провести первое собрание группы, которая выбирает руководителя (председателя). Затем группа ставит себе задачи на ближайший год, разрабатывает и принимает план работы. Об этом надо составить протокол и послать его в центр.

План работы совершенно необходим – без него группа даже не будет знать, от чего она отклонилась… Связь с вышестоящими союзными органами – с региональной организацией или центром – сугубо необходима. Сколь бы ни были успешны дела группы, они не имеют политического веса, пока о них никто не знает. Чтобы о них узнали организация и общество, нужна отчётность и т. п. о взаимодействии, о финансах, о кадрах. Все эти задачи так или иначе связаны с работой канцелярии».

Что такое канцелярия прекрасно показал в своей книге «Белоэмигранты между звездой и свастикой» О.Г. Гончаренко описывая работу канцелярии, покидающей Россию Русской армии под командованием барона Врангеля.

Гончаренко показал стык между прошлым и будущим белой эмиграции, когда прошлого уже нет и будущего ещё нет, а канцелярия есть и она работает. Это совершенно уникальное наблюдение очень точно отражает её, канцелярии, место в жизни любой организации: «…а пока русские корабли всё ещё идут в море и до турецкого берега пока не так близко. В каюте Главнокомандующего не протолкнуться: здесь собрались представители командования, представители гражданской администрации Крыма, общественные деятели и, конечно же, представители иностранной прессы, жадно ловящие новости от самого Главнокомандующего и тут же, в тесных каютах, бегло записывающие свои сенсационные репортажи о последних днях Русской армии, покинувшей своё Отечество. Барон поручил последнему генерал – квартирмейстеру Русской армии Герману Ивановичу Коновалову взять на себя труд вести дела собственной канцелярии. Работа эта проходит спокойно, в деловой обстановке. Канцелярия и почти все чины штаба Главнокомандующего, как прежде, готовят приказы, отдают распоряжения о переводе иностранных телеграмм в адрес барона; адъютанты, благо они расположены рядом, организуют приём посетителей. В каюте у генерал – квартирмейстера уже кипит работа. Зашифровывают радиотелеграмму, стучит пишущая машинка, приносят какие-то бумаги. Постоянно входят адъютанты Главнокомандующего и начальника штаба, и то и дело слышится: «Главком приказал», «Начальник штаба просит это переписать», «Вас вызывает главнокомандующий»… спешно переписывается и переводится письмо Главнокомандующего к графу де Мартелю… письмо подписано… но тут происходит заминка с номером… все исходящие и входящие журналы, всё делопроизводство брошено и сожжено в Севастополе. Какой ставить номер на эту историческую бумагу?.. Недоразумение разрешает генерал К.: – Чего там долго думать? – обращается он к офицеру Генерального штаба, – вы какой одеколон употребляете? – Полковник не сразу догадывается и несколько удивлённо отвечает: – № 4711. – Ну и великолепно. Отлично! Ставьте этот номер и отправляйте бумагу, чёрт её дери»… посетители «походной приёмной» Главнокомандующего то и дело приходят и уходят, передавая всё новые подробности нечеловеческих условий существования на кораблях. Их принимают, выслушивают, докладывают об их сообщениях Врангелю. Однако помочь людям сейчас, во время пути, почти невозможно: свободных транспортов нет, и в любую минуту может разыграться шторм, грозящий потоплением переполненным судам. Канцелярия продолжает работу. Готовится приказ о реорганизации армии в три корпуса: Донской, Кубанский и 1-й регулярных войск. Пересматриваются и сокращаются штаты Русской армии, упраздняются некоторые должности, расформировываются военные и гражданские учреждения. Подготовлен приказ о военно-полевых судах. Верстаются информационные бюллетени для ознакомления с ними чинов армии, флота и гражданских ведомств…».

На этом примере показан интересный вариант канцелярской работы, что называется «вопреки». Прекрасно отлаженная канцелярия военной машины не может остановиться. Сила инерции работы этой некоммерческой организации так велика, что канцеляристы продолжают решать не только текущие вопросы, но и разрабатывают стратегии будущей жизни. Этот пример может служить образцом для подражания.

Всегда полезно вспоминать и сравнивать канцелярии, в связи с упоминание «белых» и, – «красных». «Красная» канцелярия работала значительно лучше и слова: «Девушка, дайте Смольный». – Смольный на проводе», – давно стали крылатыми. «Красная» канцелярия переиграла и Самодержавие и Временное правительство, оказавшееся на редкость продажным и бестолковым и «белую» канцелярию. Переиграла потому, что опиралась в своей работе не на интервенцию, не на иностранные деньги, хоть и вовсю использовала их, а на людской ресурс своей страны, а как известно, «свои дороже – у них родные рожи», и И.В. Сталин как раз начинал «культ личности» с секретаря канцелярии. Большевики быстро разобрались в том, кто и как добивается побед, и оставили только самое необходимое чиновничье звание: Генеральный секретарь ЦК КПСС, т. е. главный канцелярист. Никаких царей, королей, президентов. Никакого двора. Только канцелярия и её секретарь. Впрочем, немецкий Канцлер и его канцелярия из этой же серии. Из этой же серии и воссоздание большевиками номенклатуры, как возврат к сословиям самодержавного режима. В России постулатом является мнение о том, что новое придумывать трудно, да и незачем, если старое ещё работает. Отсюда «застой», затем бардак, потом заимствование и война с теми, у кого заимствовали. Халявщиков ведь не любят.

Чёткая работа канцелярии может оказаться и страшной «штуковиной». Например, О.Г. Гончаренко приводит пример с англичанами. Сильно желая угодить И.В. Сталину, а заодно и избавится от русской эмиграции на своих территориях, они передали Советскому Союзу списки не только советских граждан, оказавшихся у них по тем или иным причинам во время Второй мировой войны, но и списки старых русских эмигрантов. То, что английская канцелярия такие списки вела, свидетельствует о хорошо поставленной работе, но то, что она эти списки отдала другой стране, можно считать позором нации. Если бы английская канцелярия работала более чётко и готовила документы ровно на задаваемые вопросы, или наоборот, по нашему принципу «итак сойдёт», то возможно многие люди из состава старой русской эмиграции остались бы живы, но английская канцелярия приговорила всех к казни: «…во дворе завода появился советский генерал Долматов… Быстро осведомившись о том, где находятся генералы П.Н. Краснов, Шкуро и другие, Долматов подошёл к ним, поздоровался за руку и высказал своё удовольствие быть с ними знакомым. Тут же Долматов заговорил о гражданской войне, напомнив генералу Шкуро одно из сражений, в котором он, Долматов, опрокинул части Шкуро. «Ну и мы вам давали», – не выдержал генерал Шкуро, прибавив крепкое словцо. «На то она и война» – засмеялся Долматов и выразил тут же своё крайнее удивление по тому поводу, что англичане привезли и старых эмигрантов, сказав: «Советское правительство требовало выдачи только своих советских граждан, а со старых эмигрантов нам спрашивать нечего, они не наши, но списки уже в Москве, и он отпустить нас не может, т. к. это дело Москвы».

Как видим, работа канцелярии не проста и не безобидна, как может показаться на первый взгляд. Хорошая, крепкая, устойчивая организация тем и отличается от слабой, что все бумаги, которые «плодит» канцелярия выполняются в обязательном порядке. Как мы видим, канцелярия может созидать и разрушать, казнить и миловать. Например, канцелярия большевиков разрушила многовековой государственный уклад жизни целой Российской, самодержавной империи, а до них канцелярия Временного буржуазного правительства развалила Русскую армию и русскую промышленность. Русский писатель В.В. Розанов, видя то, что творило это правительство, написал о его деятельности: «Приказ № 1, превративший одиннадцатью строками одиннадцатимиллионную русскую армию в труху и сор, не подействовал бы на неё и даже не был бы вовсе понят ею, если бы уже ¾ века к нему не подготовляла вся русская литература…». Здесь Розанов показывает, что все многочисленные канцелярии, работающие на тот или иной режим, кроме всего прочего, могут оказаться слабее писателей и литературы. И здесь есть скрытый смысл и скрытое отличие, и даже давно известная российская особенность. Работу в канцелярии российский чиновник всегда рассматривал как своё «доходное место» и крал, вместо того, чтобы наблюдать и трудиться над развитием гражданского общества, которое его, чиновника, постоянно и перетряхивает. Если над чиновничеством не стоит большой общественный попечительский совет, то чиновничество вырождается и губит страну. «Шутки ради» прогуляйтесь по своим администрациям (областным, районным, поселковым) и поспрашивайте чиновников, зачем нужны дворцы культуры, кинотеатры, клубы, библиотеки, книжные магазины и прочие социальные, а главное общественные объекты. Они вам не ответят, мы проверяли.

В России развитие этих объектов личная инициатива назначенных директоров, которых назначают чиновники в основном потому, что так принято в других странах и для «отмывания бюджетных средств», и больше их никто не контролирует. Круг замкнут – деградация на лицо. А перемены к худшему или к лучшему первыми чувствуют своим нутром именно писатели и поэты. Поэтому, в хорошей канцелярии их «ФИО» всегда в красном углу. Но это уже мудрость канцеляристов. Их, этих творческих людей, облизывают, с них пыль сдувают, для них Голливуд строят, а не ссылают, расстреливают и вешают, чтобы затем, какая-нибудь барынька, чиновничья дочка, оказавшись в иностранном борделе в роли проститутки, заламывая руки томно пропела: «Мой отец в октябре, он сбежать не успел…». Если у папеньков-чиновников мозгов нет, то бордель неизбежен.

Канцелярией, во многом опирающейся на внутренний ресурс и нагоняющей ужас на чиновничий аппарат стала канцелярия большевиков. Став в ней секретарём, И.В. Сталин сумел не только прийти в стране к единоличной власти, но и стране дать новый виток развития. Это глобальный пример использования канцелярии в целях достижения власти и изменения всей политики страны.

Но всё-таки, примеры работы канцелярии как органа служения, а не органа власти, более интересны. Так как человечество эволюционирует в сторону гражданского общества, общественных организаций, то на первое место выходит служение, а не борьба за власть. История знает людей, которые фактически в одиночку исполняли многочисленные канцелярские обязанности, именно в целях служения обществу. Хотя, здесь уместно добавить слово «своему» обществу. Пока только такое служение преобладает до сих пор.

В книге «Белоэмигранты между звездой и свастикой» О.Г. Гончаренко приводит два примера служения бывших имперских дипломатов своим оказавшимся в беде соотечественникам: «… генералы посетили М.Н. Гирса, главу бывшего Имперского дипломатического корпуса. Будучи масоном высокого градуса посвящения, Гирс не мог не поддержать генеральной линии своего общества. А оно стояло на позиции необходимости уничтожения русских национальных формирований. «В разговорах с ним чувствовалось желание ликвидации военной организации, что, прежде всего, по его понятию, должно было бы облегчить наше расселение». Посетители Гирса, слабо разбиравшиеся в тайных организациях, едва ли ясно представляли роль своего собеседника в мировой масонской иерархии. Оба генерала – Шатилов и Миллер отнесли высказанное дипломатов мнение лишь на счёт его неосведомлённости в армейских делах».

И в то время и сегодня здесь можно отметить два момента работы канцелярии. Во-первых, канцелярия генералов рядом с дипломатической канцелярией – это администрация детского садика рядом с администрацией местного самоуправления. Во-вторых, у Гирса не отнять умения видеть всю ситуацию. Гирс как космополит, масон, человек мира, не сильно стремился снизойти до каких-то русских генералов, пусть и своих соотечественников, вдруг внезапно свалившихся на его голову. Кроме того, он прекрасно понимал, как разваливалась Россия, так как в 1917 году, его родственника, Нижегородского губернатора А.Ф. Гирса, во многом, единственного человека во всей губернии, стремившегося к сохранению порядка, арестовали конституционные демократы, а затем и расстреляли. У М.Н. Гирса, как у брата расстрелянного губернатора, были все основания, даже не будучи масоном высокого градуса, не обращать внимания на «попрошаек», ввергнувших Россию в ужас хаоса, поэтому включать свои канцелярские мозги для оказания помощи белой эмиграции М.Н. Гирс явно не стремился.

Но есть и другой пример канцелярского служения: «В Александрии последний русский имперский консул А.М. Петров, проживавший в тех местах в 1920-е годы, лично хлопотал об устройстве русского храма в пригороде Сиди-Бирше. Делом это было непростым, ибо в самом начале 1920 – годов русские дипломаты в Египте были лишены политического иммунитета, так называемых «капитуляционных прав», дававших иностранным резидентам на территории этой страны статус экстерриториальности. Ещё в годы Первой мировой войны консулу Петрову пришлось прилагать немалые усилия для организации приёма и размещения российских военнослужащих, которые, в соответствии с договорённостями между странами Антанты, больными и ранеными прибывали в Александрию с близлежащих театров войны… Петрову и его ближайшему окружению приходилось в этих крайне тяжёлых условиях помогать значительно возросшей русской общине города. Это потом возникла относительно чёткая структура российской колонии с различными социальными организациями, наличие которых было необходимо для её более или менее нормального существования. Постепенно, его стараниями, появилось Русское культурно-просветительское общество. Оно издавало в Александрии журнал «На чужбине» и газету «Эмигрант». Возникли Офицерское собрание, общество русских инвалидов и увечных воинов. Появились Русский кружок любителей сценического искусства, общество русских студентов, спортивное общество «Энергия» с футбольной и другими командами, игравшими за первенство Александрии и т. д. При русской церкви, по свидетельству современников, сложился «прекрасный хор», состоявший из бывших чинов Русской армии барона Врангеля. До возникновения упомянутых общественных образований главную тяжесть забот по «жизнеобеспечению» русской колонии в Александрии несло само консульство во главе с Петровым, являющееся не только центром общественной жизни соотечественников, но и на первых порах учредителем недостающих звеньев общественной системы самообеспечения русских эмигрантов. Оно являлось по существу, организатором их включения в социально-экономическую жизнь египетского общества… Трудными временами для русских эмигрантов в Северной Африке оказалась Вторая мировая война и нападение фашистской Германии на Советский Союз… и здесь Петров был в первых рядах, являясь активистом создания фондов содействия советскому народу в тяжёлые для него времена…».

Это настоящий человеческий подвиг. Осуществлять руководство, которое приносит пользу многим людям – это всегда подвиг и именно этому подвигу должна служить канцелярия.