Текст книги "Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Актуальные проблемы"

Глава 3
Обязательственно-правовые аспекты транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов

§ 1. Участники отношений, связанных с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов

Прежде чем перейти к рассмотрению природы договора, оформляющего отношения по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов, а также условий такого договора, необходимо обрести понимание того, кто же является участником соответствующих отношений.

1. Транспортирующая организация

Необходимо отметить, что возможность возникновения и существования отношений по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов неразрывно связана с фактом существования лиц, владеющих нефтепроводами, а равно и самих этих нефтепроводов.

Действующее законодательство не содержит точного легального определения транспортирующей организации. Однако на основании комплексного анализа имеющихся нормативных актов под транспортирующей организацией необходимо понимать лицо, владеющее и эксплуатирующее систему нефтепроводов, посредством которых осуществляется «транспортировка» нефти, переданной отправителями.

Эксплуатируемые отдельными частными лицами нефтепроводы представляют собой частные (или «промысловые») нефтепроводы. Эксплуатацию магистрального нефтепровода осуществляет ОАО «АК «Транснефть». Следует отметить, что придание нефтепроводу статуса магистрального нефтепровода играет очень большую роль для структурирования отношений, связанных с транспортировкой нефти[49]49
  Особенности, существующие применительно к частным нефтепроводам (в сравнении с нефтепроводами магистральными), будут специально отмечены. Иные положения настоящей работы применимы одинаково к отношениям, возникающим в связи с транспортировкой нефти посредством как частных, так и магистральных нефтепроводов.


[Закрыть]. Так, если не установлено четкого регулирования, а равно и специальных законодательных ограничений в отношении эксплуатации промысловых нефтепроводов, и стороны вправе в полной мере наслаждаться свободами диспозитивного регулирования, установленного ГК РФ (в частности, ст. 421 ГК РФ), то совершенно иное регулирование существует в отношении эксплуатации магистральных нефтепроводов.

В период СССР магистральные нефтепроводы находились в ведении Главного управления по транспорту и поставкам нефти (Главтранснефть). Эксплуатацией магистральных нефтепроводов занимались производственные объединения по добыче нефти, а также управления магистральных нефтепроводов, имевшие статус юридического лица. Деятельность этих организаций подчинялась плановым заданиям. Перемещение нефти от промысла до потребителя осуществлялось на основе последовательно заключаемых договоров поставки. В силу этого отношения по транспортировке нефти в самостоятельный договор не выделялись. Если поставка нефти требовала задействования нескольких участков нефтепроводов, эксплуатируемых различными управлениями, нефть передавалась от одного управления другому по договору поставки по цене, учитывающей соответствующие затраты на транспортировку. Конечный потребитель был производителю нефти неизвестен, поскольку между данными субъектами не возникало прямых договорных отношений.

Прекращение Советского Союза и переход от плановой экономики к рыночным отношениям оказали существенное влияние на систему магистральных нефтепроводов и повлекли большие изменения. Прежде всего, вместо производственных объединений по добыче нефти и управлений трубопроводной транспортировки нефти, появились частные нефтедобывающие компании и независимые от них предприятия нефтепроводного транспорта. Как следствие этого, изменилась и экономическая сущность отношений, складывающихся по поводу использования магистральных нефтепроводов. Транспортировка нефти посредством магистральных нефтепроводов превратилась в самостоятельный вид предпринимательской деятельности, заключающейся в «перемещении» нефти третьих лиц за плату.

В 1993 г. во исполнение Указа Президента РФ от 17 ноября 1992 г. (далее также – Указ)[50]50
  Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий…» // САПП РФ. – 1992. – № 22. – Ст. 1878; 1993. – № 34. – Ст. 3277.


[Закрыть] Правительством Российской Федерации на базе Главтранснефти была учреждена акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» в форме акционерного общества открытого типа (далее – АК «Транснефть»). Сделано это было постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 810 «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть».

1 апреля 1995 г. Президент РФ издал Указ № 327 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний», в котором Правительству поручалось увеличить уставный капитал АК «Транснефть» за счет внесения в него закрепленных в федеральной собственности акций. Таким образом, АК «Транснефть» должна была стать стопроцентным участником всех нефтепроводных предприятий.

Необходимо также отметить, что в силу существующего положения вещей (особенно в силу владения разветвленной системой магистральных нефтепроводов) АК «Транснефть» является субъектом естественных монополий и внесена в реестр таких субъектов[51]51
  См., напр.: Статья 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановление ФЭК РФ от 24 марта 2000 г. № 15/6, приказ Федеральной службы по тарифам от 26 августа 2004 г. № 59 «Об утверждении Временного положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».


[Закрыть]. Данный факт во многом определяет ее доминирующее положение в отношениях с иными участниками отношений по транспортировке нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, а также возможность диктовать свои «правила игры» на данном рынке.

В связи с этим взаимодействие с частными лицами – участниками отношений по транспортировке нефти посредством системы магистральных нефтепроводов по вопросам транспортировки нефти осуществляют сама АК «Транснефть» и ее аффилированные лица, непосредственно эксплуатирующие магистральный нефтепровод.

В последние годы АК «Транснефть» оформила соответствующие договорные связи с вовлеченными в процесс эксплуатации магистрального нефтепровода АО «МН» и заключает договоры от своего имени.

2. Отправитель нефти

Субъектом отношений, связанным с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов, является также отправитель нефти.

В данном случае опять необходимо сделать оговорку о том, что в отношении промысловых нефтепроводов специальных правил, установленных в отношении данного субъекта, не содержится. Таким образом, отправителем нефти с использованием системы промысловых нефтепроводов может являться любое лицо, заключившее в данном качестве договор транспортировки нефти с соответствующей транспортирующей организацией.

Иные правила подлежат применению, если речь заходит об отношениях по транспортировке нефти, связанных с эксплуатацией системы магистральных нефтепроводов. В соответствии с Положением о приеме и движении нефти отправителем нефти может являться только производитель нефти. При этом производителями нефти могут являться компании, фактически осуществляющие добычу нефти и обладающие при этом всеми необходимыми разрешениями (лицензиями) на осуществление такой деятельности.

Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – «Закон о естественных монополиях») субъектный состав договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов ограничен только применительно к случаям, если система магистральных нефтепроводов используется для экспорта нефти. В этом случае сторонами договора выступают, с одной стороны, АК «Транснефть», а с другой – отправитель, которым может являться любой производитель нефти, т. е. лицо, осуществляющее добычу нефти на основании соответствующей лицензии на недропользование.

Представляется, что в силу превалирующей роли Закона о естественных монополиях над Положением о приеме и движении нефти именно названный закон должен приниматься в расчет при решении вопроса о том, кто именно может выступать отправителем нефти в отношениях с транспортирующей организацией.

В типовом договоре транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов лица, пользующиеся услугами АК «Транснефть», именуются «грузоотправителями». Несмотря на это, автор предпочитает называть данных лиц «отправителями», поскольку, как это будет показано далее, такое наименование представляется более соответствующим природе рассматриваемых нами отношений.

3. Получатель нефти

Перейдем к вопросу о статусе и роли получателя нефти в реализации договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.

Опять же необходимо проанализировать отдельно договоры транспортировки нефти посредством магистральных нефтепроводов, а также посредством промысловых нефтепроводов.

Что касается договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, можно отметить следующее. Стороной такого договора получатель нефти не является. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов отводит получателю очень узкую функцию и весьма ограниченные права (например, на получение нефти), а также обязанности (например, по подписанию актов приема-сдачи нефти в пункте назначения). При этом обязанность по принятию нефти в пункте назначения лежит в соответствии с договором на отправителе. Во многом это объясняется тем фактом, что по общему правилу отправитель нефти является и ее получателем. Однако договор устанавливает и возможность, когда фактически отправитель и получатель являются разными лицами. Тем не менее такая возможность реализуется посредством использования в договоре механизма «представительства», т. е. допущения такой ситуации только в случае, если получателем нефти является надлежаще уполномоченный представитель отправителя. Понятно, таким образом, что даже в этой ситуации юридически стороной отношений с АК «Траснефть» все равно выступает сам отправитель нефти.

В связи с этим представляется, что договор транспортировки нефти посредством магистральных нефтепроводов нельзя рассматривать в качестве договора в пользу третьего лица (в его понимании ст. 430 ГК РФ), в соответствии с которым должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательств в свою пользу (ст. 430 ГК РФ), а получателем нефти является сам отправитель.

Что касается договора, заключаемого участниками отношений по транспортировке нефти посредством системы промысловых нефтепроводов, здесь подобных ограничений мы не найдем. Таким образом, представляется возможным, используя свободы, предоставляемые ст. 421 ГК РФ, не только расширить права получателя нефти, но и ввести его в состав сторон договора транспортировки, сделав его, тем самым, трехсторонним. Такая форма регулирования вполне может быть избрана сторонами для целей построения сложных договорных схем, в которых договор транспортировки нефти является лишь одной из составляющих.

Таким образом, при совершенствовании законодательства, регулирующего отношения по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов, необходимо предоставить получателям нефти определенные права и возложить на них определенные обязанности в отношении приема нефти от транспортирующей организации. Это будет способствовать развитию оборота и созданию для сторон соответствующих отношений новых форм распоряжения нефтью, а также сделает более гибкой систему отношений между участниками процесса транспортировки нефти.

§ 2. Правовая природа договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов

Отношения сторон, связанные с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов, оформляются договором транспортировки. При этом необходимо отметить, что хотя автор в целом и придерживается точки зрения ряда исследователей (например, Н.Д. Егорова)[52]52
  См., напр.: Договор в народном хозяйстве. – Алма-Ата, 1987. – С. 13; Советское гражданское право. – Т. 1. – Свердловск, 1972. – С. 355.


[Закрыть], которые утверждают, что под договором необходимо понимать «.и юридический факт, лежащий в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения»[53]53
  Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. – СПб., 1996. – С. 428.


[Закрыть], для того, чтобы в полной мере понять правовую природу отношений, возникающих в связи с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов, необходимо вслед за М.И. Брагинским и В.В. Витрянским[54]54
  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. – М.: Статут, 1997. – С. 12.


[Закрыть], а равно рядом иных видных ученых различать в данном случае договор – отношения, а также договор – сделку.

Во многом применение данного подхода к отношениям по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов связан с тем, что специального регулирования договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов и связанных с ним отношений в ГК РФ не содержится. В отсутствие норм о гражданско-правовом регулировании транспортировки нефти посредством нефтепроводов, положения особенной части ГК РФ применимы к данному процессу в той части, в какой это позволяет режим, установленный для смешанных договоров (п. 3 ст. 421 ГК РФ). Если же нормы особенной части ГК РФ окажутся недостаточными, будут применяться общие положения об обязательствах. Кроме того, для целей определения условий такого договора стороны в полной мере используют возможности, предоставленные им ст. 421 ГК РФ, которая, в частности, предоставляет участникам гражданского оборота формулировать условия договора таким образом, который являлся бы для них предпочтительным (за исключением случаев, когда имеются императивные нормы, посвященные регулированию конкретных вопросов).

К сожалению, зачастую стороны используют данный принцип при оформлении договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов таким образом, который не только не защищает в полной мере их права (и должным образом закрепляет обязанности), но и не отражает объективно существующих аспектов самого процесса транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Иными словами, договор-сделка в данном случае не соответствует договору-отношениям.

Данная ситуация порождает различные дискуссии, касающиеся содержания соответствующих отношений и, соответственно, договорных конструкций, их оформляющих.

Например, в настоящее время существует дискуссия в отношении определения вида договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов[55]55
  См., напр.: См., напр.: Д.Д. Логофет Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу // Право и Экономика. – 2003. – № 4..


[Закрыть]. Необходимо отметить, что вопрос о том, к какому виду следует отнести такой договор (нас в данном случае интересует этот вопрос в части, посвященной регулированию отношений, связанных с передачей нефти в систему нефтепроводов и ее изъятию из системы), является чрезвычайно важным в силу того, что от определения вида этого договора непосредственно зависит соответствующее регулирование прав и обязанностей сторон по нему, а также распределение рисков, связанных с исполнением сторонами своих обязательств по договору[56]56
  Например, риск случайной гибели нефти, переданной в систему нефтепроводов.


[Закрыть].

Во многом существующие дискуссии о виде договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов можно объяснить недостаточным пониманием фактических отношений, связанных с такой транспортировкой, а также намерений, которые фактически преследуют стороны таких отношений.

Поскольку выше мы уже рассмотрели практические аспекты процесса транспортировки и имеем представление о фактических отношениях сторон, связанных с этим процессом, для более точной классификации отношений (а вместе с ними, и договора) по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов осталось определить, какие же именно цели преследуют стороны, вступающие в отношения по транспортировке нефти и заключающие соответствующий договор на транспортировку. При этом такие социально-экономические, по своей сути, цели сторон определяют содержание правовой цели, или, иными словами, того «особого основания» соглашения в виде определенной цели (causa) договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов[57]57
  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. – С. 13.


[Закрыть]. По своей природе кауза любого договора во многом определяет не только сам факт его возникновения, но и отнесение договора к конкретному виду. Согласно утверждению К.А. Митюкова о том, что договор, как и всякая сознательная перемена имущественных правоотношений, всегда совершается с определенной юридической целью, эта цель, для которой договор служит средством, и есть материальное его основание. Она определяет юридический характер договора. Основание договора может состоять в намерении сделать дарение или принять на себя обязанность за действие другого, или обеспечить существующее обязательство, вообще в желании достигнуть какой-либо юридической цели. Без этого желания и мотива нельзя представить серьезной воли вступить в обязательство[58]58
  Митюков К.А. Система римского гражданского права. – Ч. 231.


[Закрыть]. Другой известный исследователь данной проблематики, Р.О. Халфина, отмечала, что «…под целью договора мы понимаем ту основную цель, для достижения которой заключается данный договор»[59]59
  Халфина Р.О. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. – М.: Изд-во АН СССР, 1952. – С. 50.


[Закрыть]. Данным вопросам посвятили свои работы и ряд иных уважаемых ученых-цивилистов[60]60
  См., напр.: Шершеневич ГФ. Учебник русского гражданского права. – М., 1995. – Т. 2. – С. 82; Иоффе О.С. Советское гражданское право. – М., 1961. – Т. 1. – С. 207.


[Закрыть].

В чем же заключается кауза договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов?

В зависимости от практических вопросов, разрешить которые стремятся стороны, цель отношений, в которые вступают стороны договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов (следовательно, кауза такого договора, поскольку он оформляет соответствующие отношения), может разниться.

Например, простейшей (и наиболее типичной) целью является простое получение нефти в месте, отличном от места передачи нефти отправителем в систему нефтепроводов. В данном случае стороны не придают принципиального значения составу (качеству) нефти и удовлетворяются тем, что нефть, передаваемая «на выходе», соответствует общим показателям, устанавливаемым в рамках соответствующих ГОСТов.

В противоположность такой ситуации вполне возможна (и на практике нередко возникает) ситуация, когда стороны, вступая в отношения по транспортировке нефти, ключевое значение придают самому объекту воздействия (фактически, качеству той нефти, которая будет передана получателю по завершении процесса транспортировки). Иными словами, в данном случае целью договора, к которому стремятся его стороны, является не просто получение нефти, но получение нефти с определенными характеристиками, при том, что получению этого товара (этой нефти) предшествует передача иного по составу товара. Данная ситуация зачастую возникает, когда договор транспортировки нефти выступает лишь одним из элементов договорной схемы, объектом которой является соответствующая нефть.

Возможна ситуация, когда участники процесса транспортировки стремятся к созданию некоего общего «пула» нефти (например, в рамках договора простого товарищества), а также созданию соответствующего правового режима, предоставляющего каждому из них определенные права в отношении этой нефти. В большинстве случаев данная ситуация может возникнуть в процессе транспортировки нефти посредством системы частных нефтепроводов.

Как можно заметить, отношения и цели сторон в рамках каждой из указанных выше групп различны, в связи с чем каждая из рассмотренных ситуаций определяется особым, присущим только ей режимом (соответственно, оформляются в рамках договора транспортировки нефти, устанавливающего характерное только для данной группы отношений регулирование).

Таким образом, имея «на вооружении» понимание двух основных составляющих отношений, возникающих между сторонами в процессе транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов: 1) самого технологического процесса транспортировки и 2) цели, которую преследуют стороны, можно должным образом оценить существующую в настоящее время дискуссию в отношении вида договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.

По сути, сложившиеся на настоящий день подходы к пониманию и толкованию вида договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов можно свести к следующим:

1) Договор поставки

Одним из выдающихся основоположников данной концепции следует считать О.Н. Садикова. По его мнению, основная масса отношений по транспортировке нефти и газа по трубопроводу должна строиться на договоре поставки:

«При транспорте газа и нефти по трубопроводам между поставщиками этой продукции, трубопроводными управлениями и между этими последними и потребителями заключаются не разовые договоры перевозки, а единые годовые договоры. Затраты трубопроводных управлений, связанные с транспортом продукции, покрываются за счет разницы в ценах, установленных на газ и нефть, получаемые от поставщиков и сдаваемые потребителям. Хозяйственные договоры, заключаемые при эксплуатации трубопроводов, должны быть отнесены к числу договоров поставки».

В связи с этим О.Н. Садиков предлагает использовать следующую систему договорных отношений: при транспорте газа и нефти по трубопроводам заключаются два договора: первый – между поставщиком нефти и газа (промыслом, газовым или нефтеперерабатывающим заводом) и трубопроводным управлением, второй – между трубопроводным управлением и потребителем газа и нефти. При этом если трубопровод эксплуатируется двумя управлениями, необходимо заключение между ними третьего договора[61]61
  Садиков О.Н. Международные трубопроводы и их правовой статус // Ученые записки ВНИИСЗ. – М., 1966. – С. 59.


[Закрыть].

Отметим, что на такой вид отношений обратил внимание и М.А. Тарасов, указав в своей работе, что «…в последние годы получили распространение транзитные отправки, при которых изготовитель, поставщик, заказчик и потребитель – различные организации… Следовательно, транспортировка грузов по магистральным трубопроводам возможна по соглашениям транспортной организации с изготовителем (отправителем), независимо от договоров поставки, связывающих поставщика и заказчика»[62]62
  Тарасов М.А. Транспортное право. – Ростов-н/Д., 1968. – С. 182.


[Закрыть].

Данная концепция вполне объясняла бы фактические особенности процесса транспортировки посредством системы нефтепроводов (факт выбытия у отправителя права собственности на переданную для транспортировки нефть) и намерения сторон (по передаче нефти отправителем и передаче нефти транспортирующей организацией), однако была бы неоправданно усложненной в свете существования такого вида договора, как мена (в котором естественным образом устранялась бы необходимость в двух договорах и создавалась возможность оформления соответствующих отношений в рамках единственного договора мены).

В настоящее время данная концепция не нашла своего отражения на практике.

2) Договор перевозки

Ряд иных исследователей, например, В. Владимиров и И. Ларин, доказывали неприемлемость существовавшей правовой формы отношений по доставке продукции с помощью трубопроводов, и считали необходимым преобразовать эти отношения таким образом, чтобы организации трубопроводного транспорта заключали на доставку продукции договоры, аналогичные договорам на других видах транспорта (фактически, договоры перевозки в понимании ГК РФ. – Прим. автора)[63]63
  Владимиров В., Ларин И. Правовые вопросы эксплуатации трубопроводного транспорта // Хозяйство и право. – 1979. – № 8. – С. 46, 47.


[Закрыть].

О подобной реорганизации отношений по использованию магистральных трубопроводов писала и А.Н. Романович. Автор утверждала, что реорганизация была бы желательна в том плане, чтобы экономически и юридически освободить трубопроводные организации от функции поставщика и сконцентрировать их деятельность только на транспортировке, т. е. обособить процесс транспортировки от поставки. По мнению этого автора, после такой реформы «.договор о доставке материальных ценностей по магистральным трубопроводам вполне обоснованно можно было бы рассматривать как разновидность договоров о перемещении, наряду с договорами перевозки и буксировки, а возникающее на его основе правоотношение с полным правом отнести к транспортным»[64]64
  Романович А.Н. Транспортные правоотношения. – Минск, 1984. – С. 27.


[Закрыть].

Однако с учетом изложенных соображений, имеются основания полагать, что эта договорная конструкция не применима к отношениям, регулируемым посредством договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.

Прежде всего, она не объясняет факт прекращения у отправителя нефти права собственности на эту нефть, а также не объясняет передачу ему транспортирующей организацией нефти, отличной от переданной в систему нефтепроводов.

Кроме того, представляется, что применение к «транспортируемой» нефти понятия «груз» в том смысле, в котором оно используется в ГК РФ в отношении договора перевозки (ст. 785 ГК РФ)[65]65
  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995 г.) (ред. от 18 июля 2005 г.). – М., 2006.


[Закрыть], является недостаточно обоснованным. Дело в том, что в данном случае необходимо специально определить, какая вещь передается получателю по завершении процесса перевозки. Несмотря на то что получателю, казалось, передается нефть с теми же характеристиками, что и та, которая была передана в систему магистральных нефтепроводов, тем не менее ясно, что полученная «на выходе» нефть является совсем не той нефтью, переданной отправителем, а нефтью, обладающей совершенно иными отличающими ее характеристиками[66]66
  Подробнее об этом см. выше.


[Закрыть]. Конструкция же договора перевозки (гл. 40 ГК РФ) предполагает, что по общему правилу грузополучатель по завершении процесса перевозки получает тот самый груз (вещи, обладающие теми же характеристиками), который был передан грузоотправителем. Предоставление иного груза (например, вещи с иными качественными характеристиками, ее определяющими) будет совершенно справедливо рассматриваться как ненадлежащее исполнение договора перевозки[67]67
  Что не применимо к отношениям по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов.


[Закрыть].

Таким образом, по моему мнению, конструкция договора перевозки, разработанная под принципиально иной объект отношений, не может быть применена к рассматриваемым нами отношениям.

Кроме того, действующее законодательство (в том числе ряд федеральных законов и постановлений Правительства РФ) разграничивает понятия «транспортирование грузов» и «перевозка грузов». Так, в ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[68]68
  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 9 мая 2005 г.). – М., 2006.


[Закрыть] говорится о грузах, которые «хранятся, транспортируются», а в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»[69]69
  Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. —
  1996. – № 51. – Ст. 5681.


[Закрыть] в ст. 1 «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе» применяются понятия «перевозка» и «транспортирование» оружия. Статья 25 данного Закона называется «Учет, ношение, перевозка, транспортирование, уничтожение, коллекционирование и экспонирование оружия», т. е., перечисляя эти понятия, законодатель полагает, что они не тождественны и означают разные формы перемещения оружия.

Таким образом, применяемые в законодательстве понятия «транспортирование грузов» и «перевозка грузов» не идентичны, так как означают различные формы перемещения грузов (продукция, товары). Хотя может создаться впечатление, что эти понятия тождественны, поскольку и транспортирование грузов, и перевозка грузов подразумевают их перемещение из одной точки в другую. Однако это не так.

Следует иметь в виду, что не всякое территориальное перемещение грузов (их транспортирование) с помощью транспортных средств, как это предусмотрено в Федеральном законе от 21 июля 1996 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» можно назвать перевозкой. Отличие транспортирования грузов от их перевозки состоит, прежде всего, в том, что последнее всегда осуществляется на основании договора перевозки и, самое главное, всегда строится на эквивалентно-возмездных началах[70]70
  Егиазаров В.А. Понятия «транспортирование грузов» и «перевозка грузов» в российском законодательстве // Право и экономика. – 1999. – № 11.


[Закрыть].

При транспортировании грузов этого может и не быть, поскольку само транспортирование может осуществляться транспортным средством, принадлежащим юридическому или физическому лицу, без заключения договора и уплаты определенной суммы за транспортировку.

Таким образом, понятия «транспортирование грузов» и «перевозка грузов» не тождественны. Перевозкой считается такое транспортирование грузов, которое осуществляется в соответствии с положениями гл. 40 ГК РФ, т. е. с заключением договора перевозки и соблюдением всех правил, установленных на том виде транспорта, на котором осуществляется эта перевозка. При транспортировании грузов, в общем его понимании, соблюдение этих положений не обязательно.

Ряд исследователей также выявил множество причин, по которым данная конструкция не могла бы применяться к отношениям, связанным с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов[71]71
  Такие отличия легко заметны, сравнивая транспортировку нефти посредством системы нефтепроводов и типичным видом перевозки – перевозки посредством железнодорожного транспорта (в цистернах).


[Закрыть]. Причины, по которым, по мнению О.Н. Садикова, не следует применять механизм договора перевозки к отношениям транспортировки посредством системы трубопроводов, заключаются в том, что такая деятельность:

является не только процессом транспорта, но и средством планового распределения продукции;

является процессом транспорта родовой продукции, которая обезличена;

характеризуется непрерывностью и равномерностью;

характерна тем, что в течение всего периода эксплуатации трубопровода поставщиками и получателями перекачиваемой продукции выступают одни и те же хозяйственные организации, подключенные к трубопроводу, причем число таких организаций сравнительно невелико.

В своей работе О.Н. Садиков также описал особый вид отношений транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, когда отправителем и получателем перекачиваемой по нефтепроводу продукции выступает одно и то же лицо. Для регулирования таких отношений, по словам О.Н. Садикова, использовался договор на перекачку.

В соответствии с таким договором нефтепроводное управление принимало от нефтесбытовой организации продукцию для перекачки ее по трубопроводу и передачи затем в распоряжение той же самой организации:

«Представляется, что договоры на перекачку продукции по трубопроводу должны быть отнесены к числу договоров перевозки, ибо они оформляют процесс транспорта продукции, а по своим основным правовым условиям близки к перевозочным договорам, хотя, конечно, имеют и ряд отличий от этих последних (наличие в договоре лишь двух участников, особый порядок оформления и исполнения договора и т. д.)»[72]72
  Садиков О.Н. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР. – М., 1961. – С. 64.


[Закрыть].

В. Богоненко, в свою очередь, также отрицает наличие в договоре транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов элементов договора перевозки по следующим причинам[73]73
  Богоненко В. О правовой природе договора поставки грузов трубопроводным транспортом // Нефть, газ и право. – 1998. – № 4.


[Закрыть]:

по договору транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов предоставляются не просто услуги по перемещению груза в необходимое место, что происходит при перевозке, но эти услуги включают и большой объем специальных работ по технологическому обслуживанию непосредственно процесса перемещения нефти, в том числе по учету и контролю за качеством и количеством груза;

при перевозке перемещение груза всегда осуществляется посредством движения самого транспортного средства, а при договоре транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов перемещение грузов обеспечивается с помощью специальной технологической системы, статичной по отношению к пространству и грузу;

договор перевозки груза является реальным, а договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов является консенсуальным.

К указанным выше отличиям можно также добавить и то, что в процессе транспортировки нефти участвует фактически неограниченный круг отправителей, которые, передавая в систему нефтепроводов свою нефть на протяжении процесса транспортировки нефти иных отправителей, фактически с каждой такой передачей изменяют транспортируемый объект.

Очевидно, что применение к договору транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов норм, посвященных регулированию отношений, связанных с перевозкой грузов, было бы не только неоправданно с точки зрения объяснения сути фактических отношений в рамках процесса транспортировки, но и недостаточно необоснованно с точки зрения теории права.