Текст книги "Том 1. Основы и структура арт-индустрии для антрепренеров и арт-менеджеров"

Глава IV. Общечеловеческие ценности

Современное общество, сформированное на принципах взаимодействия и профессиональной специализации, объективно нацелено на организацию индивидуально-массового потребления, в том числе и специального назначения, что создало предпосылки становления и развития современной арт-индустрии и индустрии арт-перформенса.

Ключевые факторы, играющие сегодня на рынке доминирующую роль, складывались веками, но особенно утвердились за последнее столетие: школы, традиции, интеллектуальные потенции, социально-экономические факторы, идеологии, системы общего и профильного образования, сетевые структуры продвижения, представления и проката продуктов творчества и искусства, системы сдержек и противовесов на государственном и законодательном уровнях.

Многообразие художественных представлений и культурно-творческих традиций сложившихся многовековых социумов играет в современном мире значение самоидентификации.

Доминантой развития мировой цивилизации в различное время и в различных местах выступали отдельные государственно-территориальные образования, создававшие и передававшие остальному миру – провинциям – свои достижения, культуру, образование, философию, религию, стиль жизни, традиции и т. п.

Интеграционные процессы привели к выделению на мировом ландшафте нескольких центров мировой культуры, ряда мировых религий и духовных центров, что в свою очередь привело к формированию и культивированию собственных школ и иных институтов художественно-культурной жизни многих регионов.

Адаптация и развитие знаний, обогащение и взаимопроникновение культур, развитие усвоенных традиций и выделение собственных (свойственных данной исторической общности людей) идей во все времена давало и сегодня дает все новые и новые импульсы поступательному движению в развитии не только художественно-культурной жизни отдельного региона, но и всего мирового искусства.

Мировое богатство – это многогранность творческой мысли, многообразие взглядов, идей и отношений при абсолютном понимании взаимозависимости в контексте осознания самой планеты Земля как общего и абсолютно небольшого Дома. В этой связи России, как многонациональной, многоэтнической и многоконфессиональной стране – центре одной из великих мировых культур, есть чем поражать, есть что предложить, есть что демонстрировать.

Необходимы специалисты.

Огромное значение для реализации творчества играет не только экономическое, политическое, образовательное и мировоззренческое состояние социума, но и наличие альтернативных путей развития как для всей общности в целом, так и для отдельно взятой личности в частности.

Право выбора во всех вопросах человеческого бытия, а также сферах человеческой деятельности, составляет базовую основу права человека на альтернативу.

Реальный рынок, базирующийся на соотношение спроса и предложения, на складывающуюся конъюнктуру и индустриальное производство, дает обществу и отдельной личности реальные возможности иметь реальные альтернативы, а также реальное право на реальный выбор.

И они реальны, нужны лишь:

– общий высокий образовательный и культурный уровень;

– и сознательно реализуемая добрая воля людей.

Опорой и двигателем рынка была и остается частная инициатива, в какой бы области или отрасли она не проявлялась. Именно благодаря частной инициативе в большинстве направлений человеческих устремлений и создается реальная альтернатива. Поэтому жизненно важной задачей государства была и сегодня остается одна единственная задача – задача создания реальных условий развития реального рынка, раскрепощения частной инициативы с целью реализация созидательно-творческого и художественного потенциала своих граждан.

Свобода и ответственность, право и обязанности, равенство в возможностях, личные интересы и самоопределение, общественные нормы, общественные институты, общественная польза, общественное развитие, общественный контроль и гражданское общество, власть: законодательная, исполнительная и судебная, механизмы реализации права и правопорядок и многое другое – это лишь условные атрибуты цивилизованного общества.

Вместе с тем, современная мировая цивилизация всё больше раскрывается и движется к открытой общемировой экономике. В этой связи, созданные в ХХ веке международные институты, такие как ООН, ЮНЕСКО, ЮНИКАД, ВТО и другие, активно развиваются и расширяются, создавая во многих видах человеческой деятельности общие нормы и стандарты.

Но уже на этом – на общемировом плацдарме искусство выступает как общечеловеческая гуманитарно-коммуникативная функция, которая требует умелого использования и грамотного управления.

Это еще важно и потому, что как бы ни развивалось и не заигрывалось человечество в своих заблуждениях, сегодня, как и во все времена, с одной стороны,

– цена человеческой жизни остается безмерной.

А с другой, как бы ни складывались судьбы отдельных государств, обществ и людей, самым актуальным из всех искусств во все времена было и остается:

– искусство любить Отечество.

Раздел 2. Организация и производство: От механизации к высоким технологиям

Глава V. Базовые положения

Государство с незапамятных времен и до сего дня – это суровая необходимость. Многие нации и народности пришли к ней – необходимости создания своего государства. Оно необходимо, прежде всего, для того, чтобы защитить коренные интересы людей, проживающих на своей территории. Функция защиты направлена, как правило, на обуздание внешней агрессии. Если государство не может защитить своих людей и себя, оно умирает. Следом за крушением государства рушатся и цивилизационные институты.

Каждое государство в связи с уникальными условиями его создания и уникальными способами его организации предполагает также определенное уникальное политическое устройство. Поэтому сегодня на карте мира есть страны с различными политическими устройствами, которые в целом можно свести к нескольким типам.

Монархия – Бельгия, Британия, Испания, Япония, Монако и т. д.

Республика – Франция, Италия и другие.

Федерация – США, Россия, Германия.

Есть страны Юго-Востока, которые привержены исторически сложившимся религиозным взглядам, где глава религиозного клана становится основной властной персоной.

Существуют государства сложных национально-клановых традиций. Ими отличается Шотландия и наши соседи: Азербайджан, Узбекистан, Киргизстан. Внутри России – Башкирия, Татарстан, Чечня.

До сего дня существуют древние корсиканские кланы.

В любой стране помимо официальных властей и официально функционирующих институтов, параллельно (и наряду с ними) могут существовать и действовать неофициальные институты, которые в кризисные ситуации могут брать на себя основные организационные и контрольные функции управления и подменять собой официальные органы власти (теневые кабинеты, мафия и т. д.).

Мафия – это хозяйствующая социально жестко структурированная организация, которая строит и создает свои экономические отношения там, где неспособно их построить и создавать государство. Посредством этого она обеспечивает людям работу там, где её не может обеспечить государство. В обыденной жизни мафия представляет собой социальный институт, который уравновешивает неравенство в уровне жизни общества и создает условия обретения достатка и возможностей самореализации для обездоленной части населения. Мафия появляется только в тех странах и отдельных их регионах, где слаба социально-экономическая политика государства в целом или на местах, где государство не ставит точных ориентиров производственно-экономического, социального и культурного развития и не обеспечивает занятость и достаток населения.

Политическая составляющая государства при этом оказывает решающее воздействие на самоощущение народа и нации, как в стране, так и за её пределами, влияя непосредственно на межнациональный и международный климат.

Если политика правильна, союзы не разрушаются.

Если нет – рухнул СССР!

Если система национальных интересов точно и четко сформулирована, то в государственной политике и практике выстраивается неоспоримая система приоритетов.

В странах с развитой демократией личность и её свобода являются государственными приоритетами.

В нашей стране этого приоритета пока нет.

В странах деспотии приоритетами являются религиозные догматы и принципы. Государства с религиозными структурами управления предполагают безусловное отстаивание своих религиозных убеждений. Сохранение в политике таких государств баланса доброжелательного отношения к миру создает условия признания и поддержания великого разнообразия мировых культур как существующая априори данность. Если основой политики подобного государства избирается разделение мира на верных и неверных, удобряя почву фундаментализмом и фанатизмом, это ведет к экспансии догматов, через которые пытаются достичь территориальных и, соответственно, экономических приоритетов.

Пример государства, которое выстроено на религиозных приоритетах, – государство Ватикан. Сердце Ватикана находится в соборе Святого Павла в центре Рима – столице Италии. Территория Ватикана составляет 1,5 кв. км., которую защищает армия численностью 112 человек. Кардинальство имеет свою иерархию и систему строгого подчинения и назначения. Избирает своего Папу – главу Ватикана, который правит пожизненно. А также имеет свой Конклав – совет – коллегиальный орган принятия решений и управления их реализацией.

Ватикан как государство всегда стремился в Россию и имел желание подчинить её. Но плотно зацепился лишь за Львов (западные области Украины). Однако не заблуждайтесь! Ватикан продолжает лелеять надежду плотно зацепиться и за Россию, территория которой на стратегической карте Ватикана уже давно поделена на свои епархии. Экономика папского государства зиждется на приходах и их доходах. То есть, как и любая другая экономика религиозных организаций и организаций членского типа: чем выше влияние на повседневную мирскую жизнь, социально-экономические и политические институты общества, тем больше сборов и подношений членов и сторонников, а также дарений колеблющихся и не определившихся. Это базовая основа его экономического механизма!

Ватикан имеет и свою государственную атрибутику, аппарат управления и структуру власти, но и такие же межгосударственные отношения с другими странами, как и любое другое полноценное государство: свои представительства, консульства, посольства, а также своих посланников, консулов и прочее.

Государство призвано устанавливать на своей территории правила экономических, политических и межконфессиональных отношений, регламентировать и устанавливать правила гражданских отношений в мирное и военное время, а также в период чрезвычайных ситуаций. Правила внутренних взаимоотношений в стране – исключительная компетенция государства. Таким образом, государство принимает участие везде и всюду в государственной и общественной жизни страны. Правила, которые диктует государство, являются стержнем, на который опирается в своей обыденной жизни и практике вся страна в целом, её регионы, нации и народности и каждый отдельно взятый гражданин.

Структура государства бывает разной. В нашей стране сегодня принято трехуровневая система государственного управления:

1. Федеральный уровень;

2. Региональный уровень;

3. Местный (муниципальный) уровень.

Главный (базовый) закон всей страны – её Конституция. На положения Конституции РФ опираются все Федеральные и Конституционные законы, которые формируют основы взаимодействия всех ветвей власти, всех типов отношений, видов и направлений деятельности и общежития в стране.

В настоящее время в стране действует ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре РФ, который впервые был принят еще в 1993 году. Правда в него регулярно вносятся изменения и дополнения в зависимости от уровня освоения и понимания в институтах общества и на высшем государственном уровне важности и самой русской (национальной) культуры в целом для страны, её жителей и государства, и её отдельных элементов.

Однако процессы осмысления идут неравномерно и большей частью времени неоправданно заторможено! Этот феномен связан с тем, что большинство нынешних политических деятелей не образованы в области культуры и не понимают её уникального значения для общества. Поэтому порождают одни и те же «грабли», с которыми сталкивались в своей жизни.

В этой связи подготовленные и дискутировавшиеся многие годы еще с 1995-1999 годов проекты законов, к примеру, «О театре и театральной деятельности» или «О концертной деятельности» так и не смогли пройти сито политических и ментальных согласований ни в комитетах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ни в государственных институтах, к примеру, в Администрации Президента Российской Федерации.

Был принят и благополучно нивелирован ФЗ «О кино и кинематографии». Буквально в один-два года в него срочно внесли «содержательные» правки. Сегодня он не работает – превращен в фикцию!

В результате за 25 прошедших лет в стране приняты и действуют лишь ФЗ «О культурном наследии…» и «О музеях и музейном фонде РФ».

Баланс интересов между государственными и личными вопросами – это цивилизационная норма и базовое требование общежития, благодаря которым люди и их интересы могут укладываться в реальные ситуации, обеспеченные законодательно и ресурсно, и реализовываться через реальные возможности, обеспеченные конкретными правовыми механизмами.

Как пример, хочу быть космонавтом – необходимы определенные навыки, знания и физические возможности, которые человек способен и может реализовать лишь исключительно во взаимодействии с государством.

Хочу и должен – это важнейшие ориентиры, которые обязательно требуют учета баланса интересов на государственном и персональном уровне. На персональном уровне в процессе принятия решений действует культурный фильтр (воспитанный в семье, системой образования, общественными отношениями и опытом взаимодействия), представляющий из себя механизм личной ответственности. Но чтобы все люди подчинялись действующим правилам игры, государство также устанавливает и реализовывает механизмы пенитенциарных отношений, заставляя всех своих граждан либо:

– подчиняться действующим нормам и правилам;

– закрывает возможность заниматься каким-либо видом деятельности;

– изолирует от общества.

Именно так государство регулирует оптимальное гражданское поведение, самочувствие и удовлетворяет потребность в защищенности большинства своих членов, удовлетворяя их ожидания на уровне конкретно-правового и политического обеспечения текущей жизнедеятельности общества.

Гражданский кодекс регулирует все гражданские отношения.

Таможенный (мытный) кодекс регулирует все внешнеторговые юридические и физические операции и отношения на этапе пересечения людей и товаров границ страны. И т. д.

Существуют: природоохранные законы – законы о сохранении, защите и добыче природных ресурсов, законы о предприятиях и предпринимательской деятельности, об общественных организациях и благотворительной деятельности, об образовании, здравоохранении, рекламе, обязательном экземпляре, информации, переписке, государственной службе и многие другие.

Закона о культуре Российской Федерации в Российской Федерации нет!

Административное право устанавливается в целях пресечения попыток общественных правонарушений. Оно основано на штрафах и иных чувствительных санкциях к гражданам, ответственным лицам, предприятиям, организациям и их руководителям.

Также действует уголовное право, лишающее людей свободы.

Есть суд, который исполняет закон.

За деятельностью судов наблюдают прокуроры. За действиями прокуроров установлен прокурорский надзор. А за правомерностью деятельности всей судебной системы Российской Федерации отвечает в Правительстве Российской Федерации Министерство юстиции РФ.

В области культуры существует, напомню, Федеральный закон «Об основах законодательства Российской Федерации в области культуры Российской Федерации». И это является основанием для существования в структуре Правительства Российской Федерации особого органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию положений и норм указанного ФЗ – Министерства культуры Российской Федерации.

В составе Минкультуры России существуют Департаменты, в том числе отвечающие за современное искусство, кинематографию, музейное и выставочное дело, науку, образование и т. д. При Минкультуры России также учреждены и действуют Федеральные агентства:

– Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

– Федеральное архивное агентство (Росархив).

Будьте внимательны: каждая новая метла (от Президента и Председателя Правительства до последнего министра, руководителя Департамента, Агентства, Службы, Комитета, Комиссии, Управления и т. д.) создает конкретную структуру управления под себя, на основе своего опыта, ощущения времени и уровня понимания конкретики текущей жизни, стоящих перед обществом и государством задач!

Структура государства на федеральном уровне:

Высшим органом власти в стране (высшей должностью в государственной иерархии чиновников) является Президент Российской Федерации, деятельность которого обеспечивает Администрация Президента Российской Федерации.

Законодательная власть: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Общественная палата Российской Федерации.

В каждом органе государственной законодательной власти существует своя управленческая структура, в рамках которой имеется какое-либо подразделение, занимающееся также вопросами культуры и искусства. В Совете Федерации действует свой Комитет, который среди прочего отвечает за вопросы культуры. В Государственной Думе существует свой Комитет по культуре. В Общественной палате – своя комиссия по вопросам культуры.

Судебная власть состоит из Конституционного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных и третейских судов.

Исполнительную власть России представляет Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, который структурирован по основным направлениям и отраслям экономики и в целях обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности страны на основе исполнения текущего бюджета. В структуре Правительства РФ действуют Министерства РФ, в том числе и Министерство культуры РФ, а также Федеральные агентства и Федеральные службы (смотри в интернете структуру исполнительной власти РФ).

Министерства РФ имеют свои Федеральные агентства, которые обеспечивают выполнение программ развития государства в конкретных важных для экономики страны направлениях.

Есть органы исполнительной власти, которые подчиняются исключительно Президенту (силовой и внешнеполитический блоки). То есть те, которые обеспечивают выполнение обязанностей Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ. По Конституции РФ Президент РФ также одновременно, с одной стороны, является гарантом сохранения и действия самой Конституции РФ, а с другой, – Верховным главнокомандующим страны. Поэтому ему подчиняются в оперативном режиме по назначению профильные Министерства РФ и соответствующие агентства и службы.

Большая часть структур органов исполнительной власти подчиняются исключительно Правительству РФ и нацелены на реализацию текущей экономической политики и исполнение отдельных целевых комплексных программ развития страны.

Президент и Правительство РФ, бесспорно, уделяют внимание состоянию дел в культуре страны и в целях поддержания её уровня и деятелей отдельных видов и жанров искусств устанавливают и выделяют ежегодно Гранты для деятелей культуры и искусства, а также присуждают Премии в области литературы и искусства. Им стараются подражать и лидеры регионов и муниципалитетов. Тем самым осуществляется конкретная имиджевая и материальная поддержка как отрасли в целом на высшем уровне государственных институтов и её представителей в регионах и на местах, поощряя работников культуры к активной научной, творческой, педагогической и организационной деятельности в этой области.

Бюджет страны готовится Правительством Российской Федерации и после согласования в заинтересованных структурах вносится на рассмотрение в Государственную Думу.

Все законы рассматриваются в трех чтениях:

Первое чтение техническое: обсуждается общий баланс доходов и расходов. Бюджеты могут быть сбалансированы и разбалансированы, профицитные и дефицитные, а также нулевые – бюджеты поддержания; по итогам первого чтения в комитет по бюджету вносятся общие поправки, замечания и предложения, которые далее согласовываются и голосуются. На их основании редакционной группой проводится редактирование рассматриваемого и обсуждаемого проекта бюджета;

Второе чтение преимущественно отраслевое: уже более внимательно изучаются возможности развития каждой конкретной отрасли и направления деятельности отдельно.

Третье чтение заключительное: мышиная возня вокруг отдельных цифр и конкретных направлений деятельности в отраслях.

Когда бюджет голосуется в Государственной Думе, принимается Закон «О бюджете РФ на конкретный год», который направляется на одобрение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. После одобрения документ поступает в Администрацию Президента РФ и направляется на подпись Президенту РФ. Если Президент РФ подписывает закон, его публикуют официальные государственные средства массовой информации. Тогда он вступает в силу и поступает на исполнение с 1 января следующего года во все заинтересованные структуры, включая Казначейство, и для осуществления контроля, включая Счетную Палату РФ.

Гранты – это возможность дополнительного (к текущим годовым бюджетам) финансирования ведущих учреждений и отдельных деятелей культуры страны – целевые средства, которые направляются на содержание и поддержание особо ценных коллективов, а также на создание персональных или коллективных научных трудов и произведений искусства.

В системе государства существуют федеральные учреждения культуры, которые содержатся исключительно за счет федерального бюджета (театры, киностудии, концертные организации, заповедники, музеи, учебные заведения, НИИ культуры и т. д.).

У полиграфии бюджетная база своя.

В системе Администрации Президента Российской Федерации действует Управление Делами Президента Российской Федерации, в подчинении которого находится свыше 1000 различных предприятий и учреждений, среди которых Государственный Кремлевский дворец и унитарное предприятие «Кремль». Также существует Президентский оркестр и рота Почетного караула.

К федеральным учреждениям, финансируемым из бюджета Минкультуры РФ, относятся:

– Московская государственная филармония и её концертные залы, включая зал им. П.И. Чайковского;

– Московская государственная консерватория им. П.И. Чайковского и её залы, включая Большой зал;

– Российская академия музыкального искусства им. Гнесиных и её залы;

– а также Большой, Малый, МХТ им. Чехова и ряд других, имеющих историческое и культурное значение, театров и театральных зданий Москвы.

К Москве – к социальному комплексу города – относятся государственный концертный зал Россия и Московский международный Дом музыки, около 90 театров, включая Московский государственный музыкальный театр им. К.С. Станиславского и Вл. И. Немировича-Данченко, Новая опера, Театр им. А.С. Пушкина, Театр на Малой Бронной, Театр на Покровке и т. д. Эти и другие городские учреждения культуры, включая городские парки, культурные центры и библиотечные системы, финансируются из бюджета Департамента культуры города Москвы.

В Москве действуют федеральные органы, здания которых находятся на балансе как Управления делами Президента Российской Федерации, так и федеральных министерств, агентств и служб.

Также в Москве осуществляют деятельность органы регионального государственного управления, имущественный комплекс которых принадлежи городу Москве и которые финансируются из бюджета города Москвы, поскольку Москва – город регионального значения.

Как и на уровне Президента РФ, в Москве создана такая же структура управления: Мэр с его аппаратом, Правительство Москвы, создающее и определяющее отраслевые и по конкретным направлениям деятельности структуры жизнеобеспечения и управления городом, включая его экономической, промышленной, научной, культурной, социальной и общественно-политической жизнью.

Напоминаем, что сегодня города Москва, Ст. Петербург и Севастополь являются городами регионального значения (городами-регионами).

В городе Москва действует свой законодательный орган – Московская городская Дума. Также сформирована общественная палата. Кроме того, долгое время в Правительстве Москвы существовало и вело свою работу Молодежное правительство города Москвы.

В системе управления города Москвы существует несколько крупных комплексов, среди которых:

– Комплекс городского хозяйства (отвечает за ЖКХ, состояние дорог, водоканала, уборку территорий, вывоз мусора, обеспечение нормальной текущей жизнедеятельности города и т. д.);

– Комплекс экономической политики и развития города (обеспечивает планирование и поступление в Бюджет города налогов и сборов, средств от использования собственности, земли и недвижимость города, согласовывает экономические условия проведения тендеров и конкурсных процедур, а также разрабатывает стратегические и перспективные планы экономического развития города и т. д.);

– Комплекс архитектуры, строительства и реконструкции города (градостроение, развитие генеральный план, строительство, архитектурное планирование и проектирование);

– Комплекс социальной сферы и т. д.

В системе города действует 12 префектур: 9 в «старой» Москве, 2 сформировано на территории «новой» Москвы и в Зеленоградской агломерации действует префектура Зеленоградского административного округа города Москвы.

Городские учреждения культуры располагаются на территории префектур всех административных округов города: парки, сады, усадьбы, музеи, заповедники, театры, концертные и киноконцертные залы, библиотеки, клубные системы, творческие предприятия и организации, профессиональные учебные заведения, учебные заведения дополнительного художественного образования, выставочные залы и галереи.

Центральный выставочный зал «Манеж» принадлежит Москве, как и «Малый манеж» в Лаврушинском переулке. В своё время Галерея братьев Третьяковых была завещана её основателями Москве. Однако сегодня Третьяковская галерея имеет статус федерального учреждения культуры и подчиняется Минкультуры РФ.

Структура Департамента культуры города Москвы имеет целевое назначение. В его рамках существует управление, занимающееся театрами и творческой деятельностью Москвы. Оно же формирует и осуществляет выдачу постановочных грантов Департамента культуры. Существуют также управление, которое занимается культурной политикой и программами культурного развития, управление охраны культурного наследия, управление музейной и выставочной деятельности, управление кинофикации, управление капитального строительства и технического развития, управление кадров и образования и т. д.

Как и на уровне Правительства РФ, так и на уровне города в структуре Правительства Москвы действуют органы отраслевого управления или управления по видам деятельности, но рангом ниже.

К примеру, не Министерство культуры как на федеральном уровне, а Департамент культуры города Москвы. Не Министерство образования как на федеральном уровне, а Департамент образования, Департамент здравоохранения, Департамент социальной защиты населения и т. д.

Департамент культуры города Москвы имеет в двойном подчинении Управления культуры административных округов. Руководители Управлений назначаются по согласованию с префектами административных округов, поскольку с одной стороны, зарплату они получают из бюджета Департамента культуры города Москвы, а ведут работу по плану и расходуют средства на развитие культуры конкретного административного округа из бюджета соответствующей префектуры города Москвы.

На территориях действуют местные органы исполнительной власти – муниципалитеты. Они имеют свои отделы культуры в управлениях социального развития территории, которые управляют деятельностью местных учреждений культуры: Домов культуры, парков, рекреационных зон, библиотек, комнат-читален, красных уголков и т. д.

Чтобы правильно выстраивать свои отношения по поводу организации и проведения массовых мероприятий, необходимо идти снизу вверх:

– чтобы провести мероприятие на территории муниципалитета, нужно договориться с муниципалитетом;

– чтобы провести мероприятие окружного значения на территории муниципалитета, нужно договориться сначала с муниципалитетом, а потом с префектурой;

– чтобы провести мероприятие общегородского формата, нужно договориться последовательно с муниципалитетом, префектурой и городом.

Каждый город страны действует в рамках федерального законодательства. Однако существуют такие вопросы, которые отнесены по закону к исключительной компетенции и регламентируются региональными или местными законами и властями.

К примеру, в Москве действовало постановление Правительства Москвы, регламентирующее проведение на территории города Москвы массовых мероприятий. В его рамках решение о проведении мероприятий на местах численностью зрителей до 500 человек – принимали управы самостоятельно без согласования с префектурой. Решение о проведении мероприятия на территории конкретной префектуры численностью зрителей до 2000 человек – принимали сами префектуры без согласования с городом. Решения о проведении в городе мероприятий численностью зрителей свыше 2000 человек – принимал и согласовывал сам город.

Вместе с тем, в Москве существуют конкретные выделенные территории, относящиеся к зонам исключительной ответственности федеральных органов власти.

К примеру, Красная площадь. Поскольку в Кремле находится рабочая резиденция Президента Российской Федерации и, соответственно, отдельные службы Администрации Президента Российской Федерации, то эта территория – зона исключительной ответственности Федеральной службы охраны Российской Федерации. Поэтому при планировании проведения любого массового мероприятия на Красной площади, особенно если предполагается участие свыше 5-7 тысяч человек зрителей, его необходимо, прежде всего, в обязательном порядке согласовать с Комендатурой Московского кремля. И лишь потом, получив согласие, можно продуктивно взаимодействовать с городом.