Текст книги "Оперативно-розыскные мероприятия"

Однако при более глубоком изучении этого вопроса (в особенности, с практической стороны) начинают появляться серьезные сомнения в правильности такой позиции. В практической деятельности очень давно органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершают действия, не входящие в предложенный законодателем перечень оперативно-розыскных мероприятий. К ним, например, относятся: засада, преследование противника, захват, различные оперативные ловушки и др. По нашему мнению, данные действия относятся к оперативно-розыскным мероприятиям.

Давайте попробуем рассуждать от противного. Предположим, что засада, преследование преступника (визуальное или не визуальное) не является оперативно-розыскным мероприятием. Тогда проведение этих действий надлежит вообще запретить, поскольку они не предусмотрены Законом об ОРД. В случае же их применения оперативные сотрудники должны быть привлечены к установленной ответственности за нарушение закона. Абсурдность такого вывода очевидна.

Практика работы по преступлениям показывает, что эти мероприятия родились задолго до принятия Закона об ОРД, эффективность их проверена временем и отказываться от них не следует. С практиками согласны такие видные специалисты как В. Ю. Голубовский и иные ученые[60]60
  См.: Голубовский В. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: Словарь-правочник. – М. – СПб., 2001; Медведев И. А. Засада как неотложное оперативно-розыскное мероприятие в практике ОВД // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. Матер. конф. СПб., 1999; Рыбкин В. Практика уголовного сыска – приемы и методы // Практика уголовного сыска: Науч. – практ. сб. / Сост. А. Ваксян, под ред. А. И. Алексеева. М., 1999.


[Закрыть]. Таким образом, следует признать, что на самом деле количество оперативно-розыскных мероприятий шире официально предусмотренных Законом об ОРД.

Отсутствие некоторых мероприятий в Законе об ОРД вынуждает практиков «легализовать» эти фактически проводимые действия, искусственно подгоняя их под предусмотренные мероприятия. Так, засада может быть оформлена как оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение». Например, сотрудники оперативного подразделения разрабатывали группу лиц, занимающуюся торговлей оружием. Оперативники предполагали, что купля-продажа оружия произойдет в условном месте, находящемся недалеко от одного их железнодорожных вокзалов Санкт-Петербурга. Это место находилось под постоянным контролем. При передаче оружия был произведен захват с поличным. Осуществлявшие данное мероприятие сотрудники не грешили против истины, называя это мероприятие наблюдением, поскольку, находясь в засаде, они действительно наблюдали за обстановкой. Однако очевидно, что между засадой с целью поимки преступника и наблюдением за преступником с целью выявления его связей есть различия.

Кроме того, технический прогресс приводит к постоянному обновлению специальных технических средств, расширению их возможностей, что объективно обусловливает расширение количества мероприятий и действий, проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В дальнейшем даже с натяжкой нельзя будет причислить те или иные действия к числу оперативно-розыскных мероприятий.

Уже сейчас сложно правильно определить то или иное оперативно-розыскное мероприятие. К какой категории оперативно-розыскных мероприятий, например, следует отнести контроль сообщений, переписки, идущей с мобильного телефона на мобильный телефон? С одной стороны, поскольку сообщения идут по телефонным сетям связи – то отнести перехват таких сообщений следует к прослушиванию телефонных переговоров. С другой стороны, никакого прослушивания как такового в данном случае нет – есть перехват канала связи, следовательно, и квалифицировать мероприятие следует как снятие информации с технических каналов связи. Однако, если речь идет о банальной почтовой переписке с помощью электронных средств, то вполне можно назвать это мероприятие и контролем почтовых отправлений. Ведь, строго говоря, в Законе об ОРД не сказано, что под почтовыми отправлениями понимаются именно рукописные сообщения.

Поэтому следует признать некоторую условность наименований оперативно-розыскных мероприятий. Однако правильное юридическое наименование его имеет большое значение для деятельности правоохранительных органов и защиты прав граждан. Ведь каждое из оперативно-розыскных мероприятий имеет свои условия проведения. Если перехват сообщений по телефону мы признаем, например, как контроль технических каналов связи, то его можно проводить и по преступлениям небольшой и средней тяжести. В то время как прослушивание телефонных переговоров, согласно Закону об ОРД, в настоящее время допускается только для предупреждения, раскрытия, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений. Значит, если мы признаем это мероприятие как прослушивание телефонных переговоров, то создадим неоправданные трудности для работы правоохранительных органов по борьбе с преступлениями небольшой и средней тяжести.

Кроме того, достижения психологии, химии, криминалистики и других наук обусловят появление новых мероприятий.

Таким образом, законодатель должен тщательно следить за развитием науки и практики и при необходимости расширять перечень оперативно-розыскных мероприятий, а затем немедленно включать изменения в Закон об ОРД. Чтобы этот процесс не был длительным, требуется обязать Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации рассматривать предложения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокуратуры, суда, о внесении изменений в законодательство во внеочередном порядке.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскное мероприятие – это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющая собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающих нормам морали и нравственности и непосредственно направленных на разрешение целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Признаками оперативно-розыскного мероприятия являются:

– оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов;

– оперативно-розыскное мероприятие является частью оперативно-розыскной деятельности;

– оперативно-розыскное мероприятие проводит органы и должностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД;

– оперативно-розыскное мероприятие непосредственно направлено на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности;

– организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия составляет государственную тайну;

– оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Законе об ОРД;

– оперативно-розыскное мероприятие должно отвечать требованиям морали и нравственности.

Количество оперативно-розыскных мероприятий фактически больше предусмотренных Законом об ОРД, что требует внесения дополнений в закон.

§ 3. Принципы и классификация оперативно-розыскных мероприятий

Принципы оперативно-розыскных мероприятий. Как говорилось выше, оперативно-розыскная деятельность и оперативно-розыскные мероприятия соотносятся друг с другом как целое и часть. В связи с этим все принципы оперативно-розыскной деятельности в полной мере распространяются на оперативно-розыскные мероприятия.

Принципы – это исходные, руководящие идеи о наиболее существенных закономерностях, имеющие основополагающее значение. Можно сказать, что принципы – это основополагающие правила, из которых нет исключений.

Значение принципов оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, выражается в следующем:

1. Принципы отражают сущность оперативно-розыскной деятельности, ее характерные черты.

2. Принципы представляют собой систему юридических норм, единых для всей оперативно-розыскной деятельности.

3. Нарушение принципов оперативно-розыскной деятельности влечет незаконность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Изучению принципов оперативно-розыскных мероприятий посвятили свои труды такие известные специалисты как М. Н. Маршунов[61]61
  Маршунов М. Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схемах и таблицах. Постатейный комментарий. М. – СПб., 1998.


[Закрыть], Ю. Ф. Кваша[62]62
  Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Общая часть. Введение в курс оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. СПб., 1997.


[Закрыть], Ю. С. Блинов[63]63
  Блинов Ю. С. Принципы ОРД в учебном курсе «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» // Проблемы формирования уголовно-розыскного права: Вневедомств. сб. науч. работ. М., Вып. 1. 1998.


[Закрыть] и др. Особо ценный вклад в исследование принципов внесли А. Ю. Шумилов[64]64
  См., напр.: Шумилов А. Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000; Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000.


[Закрыть], К. В. Сурков[65]65
  Принципы полицейской разведки: Учеб. пособие. СПб., 1995; Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб., 1996;.


[Закрыть] и Д. В. Ривман[66]66
  См., напр.: Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999.


[Закрыть].

Следует сказать, что единого мнения о количестве принципов среди ученых нет. Как справедливо заметил А. Ю. Шумилов, единства в теории о понятии, содержании и системе принципов оперативно-розыскной деятельности не достигнуто[67]67
  Шумилов А. Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000. С. 134.


[Закрыть].

В результате анализа указанных работ, можно разделить принципы оперативно-розыскной деятельности на две группы:

– конституционные принципы, то есть принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации;

– иные принципы.

Вначале рассмотрим конституционные принципы.

Принцип законности предусмотрен статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Как точно заметил Д. В. Ривман, принцип законности заключается прежде всего в точном и неуклонном соблюдении в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий положений Конституции, Закона об ОРД, других законов и постановлений правительства, иных подзаконных нормативных актов, а также приказов, инструкций, указаний, постановлений, распоряжений, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность[68]68
  Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999. С. 17.


[Закрыть]. Чтобы подчеркнуть значение этого принципа, законодатель продублировал его в статье 3 Закона об ОРД.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отражен в статье 2 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона об ОРД. Этот принцип реализуется через гарантии законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также через механизм защиты граждан от незаконных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Как подчеркивают К. В. Сурков и Ю. Ф. Кваша, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина представляет собой норму-принцип, означающую, что органы, реализующие оперативно-розыскную функцию, должны строго придерживаться конституционных положений, гарантирующих гражданам права, свободы, защиту их законных интересов[69]69
  Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Общая часть. Введение в курс оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. СПб., 1997. С. 68.


[Закрыть]. Представляется, что принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принцип законности переплетены и взаимообусловлены.

Принцип гуманизма, вытекающий из статьи 21 Конституции Российской Федерации, означает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий должно быть человечным. При их проведе нии насилие и пытки не допустимы. Оперативно-розыскные мероприятия в идеале должны иметь профилактическую направленность с целью удержания лиц, намеревающихся совершить преступление, от преступного умысла. Тем самым, разъяснил Д. В. Ривман, можно исключить причинение вреда потенциальным жертвам, а носителей личностных общественно опасных установок удержать от скатывания на путь преступлений[70]70
  Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999. С. 20.


[Закрыть]. Гуманизм проявляется также в запрете на проведение оперативно-розыскных мероприятий, приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах личной жизни лица, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физическое или нравственное страдание[71]71
  Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2001. С. 65.


[Закрыть].

Принцип равенства всех людей перед законом подразумевает, что гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения людей не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий, если иное не предусмотрено законом. Этот принцип законодатель поместил в статью 8 Закона об ОРД «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий», побуждая сотрудников оперативных подразделений активизировать работу по борьбе с преступностью независимо от социального статуса лица.

К иным принципам относятся те, которые не указаны в Конституции Российской Федерации.

Принцип конспирации означает, что все оперативно-розыскные мероприятия в необходимых случаях могут проводиться негласно, то есть скрытно от других лиц. При этом сведения об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий, а также об использованных при их проведении силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, а также некоторые иные сведения составляют государственную тайну. Несоблюдение принципа конспирации может повлечь для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, тяжкие и даже необратимые последствия.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств взаимосвязан с принципом конспирации. Его сущность в том, что, как правило, негласные средства и методы, применяемые в ходе оперативно-розыскных мероприятий, сочетаются с гласными. Как точно заметил Д. В. Ривман, добиться результатов только негласными или только гласными методами нельзя[72]72
  Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999. С. 24.


[Закрыть]. Взаимообусловленность и взаимосвязь негласных и гласных средств и методов в процессе оперативно-розыскной деятельности способствует повышению эффективности борьбы с преступностью.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, равно как и принцип конспирации, прямо указаны в Законе об ОРД (статья 3). Однако, конечно, иных принципов оперативно-розыскной деятельности значительно больше. Точки зрения ученых по другим принципам, их количеству и содержанию значительно расходятся.

Так, А. Ю. Шумилов, помимо изложенных, выделяет следующие принципы: вневедомственный контроль, соразмерность оперативно-розыскного реагирования, оперативность (наступательность), применение конфидентов[73]73
  Шумилов А. Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000. С. 134.


[Закрыть].

Принцип вневедомственного контроля означает, что оперативно-розыскная деятельность не может и не должна протекать вне контроля общества и государства. Такой контроль осуществляется со стороны Президента Российской Федерации, парламента, правительства, прокуратуры.

Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования подразумевает, по мнению А. Ю. Шумилова, что, во-первых, оперативно-розыскная деятельность – вынужденное средство, применяемое для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств; во-вторых, характер оперативно-розыскных мероприятий должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому они проводятся[74]74
  Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2001. С. 68.


[Закрыть].

Принцип оперативности (или наступательности) означает, что оперативные сотрудники и иные должностные лица обязаны своевременно проводить оперативно-розыскные мероприятия по предупреждению совершения преступлений; действовать наступательно, проявлять инициативу в обнаружении преступлений, своевременно документировать преступную деятельность в делах оперативного учета; вовремя принимать все предусмотренные законом меры для установления лиц, намеревающихся совершить или совершающих преступление, с целью их последующего неотвратимого наказания, а также выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления[75]75
  Там же. С. 66.


[Закрыть].

Принцип привлечения конфидентов предполагает предусмотренную Законом об ОРД работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе (конфидентами). Вопросы правового регулирования взаимоотношений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и конфидентов основательно рассматривались в работах А. В. Федорова и А. В. Шахматова[76]76
  См: Федоров А. В., Шахматов А. В. Оперативно-розыскная деятельность и граждане / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2001; Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 1999.


[Закрыть].

Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков выделяют такие принципы: деидеологизация и внепартийность, взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возможность обжалования действий органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.[77]77
  Об этом см: Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Общая часть. Введение в курс оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. СПб., 1997.


[Закрыть]

Принцип деидеологизации и внепартийности предполагает запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, как этого требует Закон об ОРД. Личный состав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не должен быть ограничен в своей служебной деятельности решениями поли тических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Принцип взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по мнению Ю. Ф. Кваши и К. В. Суркова, предполагает:

– организацию взаимодействия оперативных служб между собой, в частности между отделами (управлениями) внутри территориального органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность; между самостоятельными территориальными органами субъектов Федерации, а также взаимодействие с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

– координацию деятельности оперативно-розыскных служб с иными органами уголовной юстиции (прокуратурой, судом, органами исполнения наказаний и т. д.).

– взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России, с аналогичными ведомствами других государств[78]78
  Взаимодействие между государствами весьма эффективно осуществляется через международную организацию полиции Интерпол. Об организации работы Интерпола см: Бельсон Я. М. Россия в Интерполе. Учеб. пособие// Под общ. ред. С. Ф. Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.


[Закрыть];

– правовые акты, образующие оперативно-розыскное законодательство, определяющие взаимодействие оперативных служб с предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

Принцип обжалования действий органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, определяет две категории лиц, имеющие право в судебном порядке оспаривать действия указанных органов. К первой категории относятся лица, считающие, что оперативно-розыскные мероприятия нарушили их права и законные интересы. Ко второй категории относятся лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности, однако виновность которых не была доказана. Действия органов, проводивших оперативно-розыскные мероприятия, обжалуется в суд. Если суд сочтет, что права и свободы данных категорий лиц были нарушены неправомерно, то сле дует восстановить их в гражданских правах, а также возместить причиненный вред[79]79
  Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Общая часть. Введение в курс оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. СПб., 1997. С. 77–78.


[Закрыть].

Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков недостаточно внимания уделили прокурорскому надзору за проведением оперативно-розыскных мероприятий. Обжаловать действия органов, проводивших оперативно-розыскные мероприятия можно и в прокуратуру[80]80
  См., напр.: Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003;


[Закрыть].

Нельзя не согласиться с Д. В. Ривманом, который обосновал для оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий принципы плановости и научности[81]81
  Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999. С. 22.


[Закрыть].

Принцип плановости оперативно-розыскной деятельности, по мнению Д. В. Ривмана, выражается в разработке перспективных, текущих и специальных планов: планируются встречи с конфидентами, мероприятия по делам оперативного учета и т. д. Особое внимание уделяется разработке планов проведения оперативно-розыскных мероприятий или одного, сложного с точки зрения организации и тактики мероприятия.

Принцип научности оперативно-розыскной деятельности важен как для практики, так и для теории оперативно-розыскной деятельности. Нельзя не согласиться с тем, что реализация этого принципа путем внедрения наиболее эффективных, рациональных, научно обоснованных методов и средств борьбы с преступностью повышает практический уровень оперативно-розыскной деятельности. Принцип научности предполагает научную обоснованность решения вопросов, возникающих в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий[82]82
  Там же. С. 22–23.


[Закрыть].

Представляет несомненный интерес работа М. Н. Маршунова, который выдвигает принцип всесторонности, полноты и объективности. По его мнению, под всесторонностью следует понимать выдвижение всех возможных версий происшедшего (намечаемого) события; полнота означает такую глубину их исследования, которая позволит однозначно прийти к обоснованному выводу; объектив ность обеспечивает непредвзятый подход к трактовке исследуемых обстоятельств, отсутствие обвинительного уклона[83]83
  Маршунов М. Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схемах и таблицах. Постатейный комментарий. М. – СПб., 1998. С. 103–104.


[Закрыть]. Комментируя это суждение и выражая наше согласие с наличием у оперативно-розыскных мероприятий такого принципа, хочется уточнить, что в ходе оперативно-розыскной деятельности при любой глубине исследования события нецелесообразно и не вполне верно делать однозначный вывод. Однозначность выводов может привести к предвзятости, чего как раз и не следует допускать.

Классификации оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с основными принципами ученые разработали классификации оперативно-розыскных мероприятий.

Следует сказать, что единой классификации оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскной науке нет. Видимо, ее и быть не может, поскольку оперативно-розыскные мероприятия слишком многообразны и каждый из специалистов классифицирует их по-своему, основываясь на собственном опыте и признаках, которые кажутся ему более значимыми.

В настоящее время известны несколько классификаций.

К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков[84]84
  Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий. М., 1997. С. 197–198.


[Закрыть] предложили подразделять все мероприятия на:

– адаптированные сыском криминалистические методы: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент;

– разведывательные методы, свойственные только сыску: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи;

– разведывательные операции: оперативное внедрение и контролируемая поставка.

А. Ю. Шумилов[85]85
  Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999. С. 9–10; Он же. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2001. С. 304–305.


[Закрыть] делит мероприятия на категории. К первой категории (обычной) он относит мероприятия, которые не ограничивают конституционные права человека и могут проводиться как в рамках административно-режимной оперативно-проверочной работы, так и в ходе оперативно-розыскного процесса: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования (кроме сбора образцов в жилище и сбора образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров), проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение (кроме наблюдения с проникновением в жилище), отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемую поставку, обследование помещений, зданий, сооружений (кроме жилища), участков местности и транспортных средств и снятие информации с технических каналов связи (не вторгаясь в сферу частной жизни граждан).

Ко второй категории, по мнению А. Ю. Шумилова, относятся мероприятия, ограничивающие конституционные права человека, «которые проводят только в ходе оперативно-розыскного процесса для решения задач, связанных с ограничением определенного конституционного права человека и гражданина, по обнаружению преступления, возбуждение уголовного дела по которому обязательно, а равно о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности». К этим мероприятиям он относит все оставшиеся оперативно-розыскные мероприятия, за исключением оперативного эксперимента. Оперативный эксперимент относится к третьей (специальной) категории мероприятий, «которые направлены на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. Среди предусмотренных Законом об ОРД специальных оперативно-розыскных мероприятий известен только оперативный эксперимент»[86]86
  Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2001. С. 305.


[Закрыть].

А. Ю. Шумилов предложил также и другую классификацию. По его мнению, оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на действия, мероприятия и операции.

К действиям он относит: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности.

Мероприятиями, по его мнению, являются: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и проверочная закупка.

Операцией ученый считает контролируемую поставку.

Надо сказать, что в работе «Краткая сыскная энциклопедия» А. Ю. Шумилов фактически приводит еще одну классификацию, выделяя среди оперативно-розыскных мероприятий оперативно-технические, специальные и все остальные оперативно-розыскные мероприятия[87]87
  Шумилов А. Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000. С. 79–81.


[Закрыть].

Свою классификацию оперативно-розыскных мероприятий предложил В. Н. Осипкин[88]88
  Осипкин В. Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: Учеб. пособие. СПб., 2001. С. 11–12.


[Закрыть]. Он также делит оперативно-розыскные мероприятия на три категории. К первой категории относятся мероприятия, для проведения которых не требуется вынесения специального постановления и получения разрешения соответствующего судьи, а именно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых не запрещена либо их оборот не ограничен; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; контролируемая поставка предметов веществ и продукции, свободная реализация которых не запрещена либо их оборот не ограничен; обследование помещений (кроме жилых), зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Ко второй категории, по мнению В. Н. Осипкина, относятся мероприятия, проводимые на основании специального постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность: проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; контролируемая поставка предметов веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативный эксперимент; оперативное внедрение.

Третью категорию составляют мероприятия, проведение которых, помимо специального постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается только при наличии судебного решения: обследование жилища; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи.

Оперативно-розыскной науке известны и другие классификации оперативно-розыскных мероприятий. Однако в результате детального анализа этих классификаций мы пришли к выводу, что при их правильности и допустимости, они все же имеют недостатки.

Так, предложенное К. К. Горяиновым, Ю. Ф. Квашой и К. Ф. Сурковым разделение мероприятий на адаптированные сыском криминалистические методы, разведывательные методы, присущие только сыску, и разведывательные операции весьма условно и спорно. Например, по нашему мнению, не верен тезис названных ученых о том, что контроль почтовых отправлений относится к разведывательным методам и присущ только сыску. Наложение ареста на корреспонденцию и дальнейшее исследование письма в равной, если не к большей степени, относится и к криминалистике. Спорно и утверждение о том, что наблюдение относится к адаптированным криминалистическим методам. По нашему мнению, оно ближе к сыскным действиям.

Надо особо отметить, что К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков критически относятся к предложенной ими же классификации, подчеркивая, что она является условной, так как все оперативно-розыскные мероприятия имеют разведывательный характер и сочетаются с принципами конспирации. В связи с чем, граница между первой, второй и третьей группой весьма подвижна[89]89
  Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий. М., 1997. С. 197–198.


[Закрыть].

Не вполне точна и классификация, предложенная А. Ю. Шумиловым. По его мнению, такие мероприятия, как опрос, наведение справок и др., не могут ограничивать конституционные права человека и гражданина[90]90
  Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999. С. 9–10.


[Закрыть]. Однако собранный нами практический материал, а также собственный опыт убедительно свидетельствует об обратном. В ходе опроса нередко затрагиваются медицинские, банковские и иные личные тайны; обстоятельства и содержание телефонных переговоров, переписки и другие тайны, закрепленные и охраняемые Конституцией Российской Федерации. В то же время прослушивание телефонных переговоров не всегда связано с ограничением прав человека, например, если лицо для своей безопасности обратилось с просьбой о контроле собственных телефонных переговоров.

Вызывает также сомнение придание особого статуса такому мероприятию, как оперативный эксперимент, на том основании, что оно направлено на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. В 2000 году оперативный эксперимент был действительно единственным оперативно-розыскным мероприятием, которое можно было проводить только в ходе работы по тяжким или особо тяжким преступлениям. Однако с принятием в 2001 году Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»[91]91
  Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1140.


[Закрыть] к оперативному эксперименту добавилось прослушивание телефонных переговоров. По нашему мнению, с учетом динамичного изменения законодательства классификацию не следует ставить в исключительную зависимость от Закона об ОРД, иначе ее часто придется исправлять.

По признанию А. Ю. Шумилова, «в оперативно-розыскной теории единства относительно понятия “действия оперативно-розыскного” пока не достигнуто»[92]92
  Шумилов А. Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000. С. 25.


[Закрыть]. На наш взгляд, это критическое высказывание справедливо. Однако неясно, для чего в таком случае ученый все же подразделяет оперативно-розыскные мероприятия на непосредственно мероприятия, операции и действия, к которым относит: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности. Думается, что любое из перечисленных «действий» может представлять собой и мероприятие и, в зависимости от организации, даже операцию. Непонятно также, в связи с чем только контролируемую поставку А. Ю. Шумилов признает операцией и не придает такого же статуса оперативному внедрению или оперативному эксперименту.

Общим недостатком предложенных классификаций, по нашему мнению, является стремление авторов систематизировать мероприятия по названиям и типовым действиям, хотя любое мероприятие может проводиться не только по типовым планам. Самое простое, на первый взгляд, действие в определенной ситуации может преобразоваться в оперативную комбинацию. В связи с этим полагаем, что оперативно-розыскные мероприятия в первую очередь, следует классифицировать по другим, более важным основаниям. К таким основаниям, по нашему мнению относятся: ограничение конституционных прав человека, условия и особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий, факт регламентации мероприятий Законом об ОРД, документирование мероприятий, использование результатов.

Любое оперативно-розыскное мероприятие, как было показано выше, может при определенных обстоятельствах ограничивать права человека. Пожтому независимо от названий оперативно-розыскных мероприятий их следует классифицировать на ограничивающие права человека и не ограничивающие права человека.

В зависимости от особенностей проведения следует выделить оперативно-розыскные мероприятия, которые лишь допускают возможность использования специальных технических средств, и те, для которых их использование является обязательным условием, например при работе на сетях связи. Здесь следует обратиться к труду А. Ю. Шумилова «Краткая сыскная энциклопедия», в котором ученый предлагает, и с ним следует согласиться, под оперативно-розыскными мероприятиями на сетях связи понимать разновидность оперативно-технических мероприятий, проводимых оперативно-техническими подразделениями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, целью которых является получение информации, необходимой для конкретной задачи названной деятельности[93]93
  Шумилов А. Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная). М., 2000. С. 79.


[Закрыть].