Текст книги "Административное право. Том II"

5. Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

6. Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

7. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

8. Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.

9. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы.

10. Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы. На основании письменного заявления лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни – до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

11. На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

12. В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 КоАП РФ.

Статья 32.14. Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

1. Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

2. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет список лиц, которым назначен указанный в части 1 настоящей статьи вид административного наказания, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (далее – список лиц).

3. Внесение сведений в список лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

4. Лицо считается исключенным из списка лиц по истечении срока административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения или при наличии в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел вступившего в силу судебного акта об отмене постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

5. Исключение сведений из списка лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее трех рабочих дней, следующих за днем истечения срока административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу судебного акта об отмене постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

6. Сведения, содержащиеся в списке лиц (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения лица, в отношении которого вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, дата и номер решения суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, даты начала и истечения срока административного наказания), являются открытыми для всеобщего ознакомления и находятся на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».[12]12
  См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) /Информационно-телекоммуникационная система сети «Интернет»/ Консультант плюс.


[Закрыть]

Глава 13. Служебная дисциплина и законности в сфере государственного управления

Состояние дисциплины и законности в органах исполнительной власти является важнейшим условием эффективной реализации всех функций государства. Под государственной дисциплиной в теории права понимается строгое соблюдение правил поведения установленных государством для всех государственных служащих, в связи с осуществлением ими своих функциональных обязанностей. Исполнение служебной дисциплины основано на добросовестном выполнении должностных обязанностей и требований вышестоящих руководителей.

Служебная дисциплина в аппарате государственного управления строится на субординационном подчинении, которое, в свою очередь основывается на правовых нормах, вытекающих из отраслевого законодательства и подзаконных актов Президента РФ и Правительства РФ. В основе служебной дисциплины в аппарате государственного управления лежит правовое сознание и нравственная культура государственных служащих, без которых в принципе ни о какой дисциплине не может быть и речи. Служебная дисциплина связана с правовым статусом государственных служащих, вернее, со второй его частью – исполнением служебных обязанностей в точном соответствии с правовыми предписаниями и требованиями вышестоящего руководства. За нарушение служебной дисциплины государственные служащие несут дисциплинарную ответственность.

Служебная дисциплина имеет определенные сходства с другими видами дарственной дисциплины, но имеет и свои различия, связанные с особенностями различных видов государственной службы. Особое значение служебная дисциплина приобретает в системе правоохранительной и военной службы в связи со спецификой служебной деятельности обусловленной наличием в милитаризованных (силовых) структурах специальных средств, служебного и боевого вооружения. Потому для персонала правоохранительных и военных органов установлены особо высокие требования к соблюдению служебной дисциплины, обозначенные как воинская дисциплина, базирующаяся на Уставе внутренней службы. Характер воинской дисциплины и дисциплины в правоохранительных органах, обусловлен их особым правовым статусом, связанным с пользованием боевым и табельным оружием, а так же применением специальных средств. Соответственно к воинской дисциплине и дисциплине в правоохранительных органах предъявляются и более высокие требования, как например, беспрекословное исполнение требований своих командиров и начальников, точно и в установленный срок. При неисполнении таких требований, к подчиненным могут быть, соответственно, приняты более строгие меры, чем для служащих государственной гражданской службы.

В обязанности командиров и начальников воинских подразделений и подразделений правоохранительной службы, входит воспитание своих подчиненных в духе преданности своему служебному долгу, выработке чувства патриотизма и ответственности к порученному делу. Особое значение для воспитания у милитаризованных служащих высокой ответственности перед государством, имеет обязательной принятие присяги, с которой начинается назначение на должность. В ст. 40 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О воинской обязанности и военной службе», отмечается, что «Военнослужащий, являющийся гражданином, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части.

В указанном правовом акте утверждается следующий текст Военной присяги:

«Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству – Российской Федерации.

Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников.

Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество».

3. Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в Российской Федерации, дает обязательство.

Утверждается следующий текст обязательства:

«Я, (фамилия, имя, отчество), даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг»[13]13
  См.: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О воинской обязанности и военной службе/ Информационно-телекоммуникационная система сети «Интернет»/ Консультант плюс.


[Закрыть]

Как показывает практика прохождения службы в Вооруженных Силах РФ и в правоохранительных органах, уровень служебной дисциплины в них зависит не только от психологических особенностей государственных служащих, от требовательности командиров (начальников) и от особенностей осуществляемой деятельности, но и от примера, показываемого им самими командирами и начальниками. Еще В. Даль отмечал, что «воспитатель сам должен быть тем, кем он хочет сделать своего воспитанника.» Если ты хочешь добиться от своего воспитанника положительных результатов, то покажи ему в этом свой пример. Безусловно, на сознание и поведение субъектов государственной службы оказывают существенное влияние и такие факторы, как: психологическое состояние внутри коллектива – социально-психологический климат, положительные внутриколлективные традиции, проведение различных коллективных организационно-культурных мероприятий, связанных с духовным и нравственным воспитанием подчиненных.

Исходя из всего отмеченного, уровень служебной дисциплины каждого государственного служащего можно определить по следующим критериям оценки:

• отношение к своему профессиональному служебному долгу;

• отношение к окружающим сослуживцам и к коллективу в целом;

• отношение к своим прямым начальникам (командирам);

• проявление своей активной гражданской позиции, связанной с взаимопомощью в деятельности служебного коллектива;

• количество служебных поощрений и наказаний;

• стремление к повышению своего профессионального мастерства.

Особый смысл в обеспечении государственной управленческой деятельности составляет понятие законности, предполагающее точное соблюдение законов всеми без исключения лицами, состоящими на службе в органах государственного управления.

Под законностью в государственном управлении согласно ст. 15 Конституции РФ понимается неукоснительная обязанность всех органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из указанного требования, законность характеризуется наличием определенных особенностей:

Во-первых, это общеобязательность конституционных норм и норм законов для всех без исключения субъектов государственного управления, на всей территории РФ. Никто из субъектов государственного управления не может произвольно толковать и применять правовые нормы законов, либо применять их вне установленной компетенции, никто не может обходить закон, или ставить себя над ним.

Во-вторых, законность предполагает единообразное понимание, толкование и применение законов на всей ее территории Российской Федерации, всеми без исключения органами и должностными лицами государственной власти. При уяснении смысла правовых норм, содержащихся в законах РФ и ее субъектов, допускается использование только официального толкования. Официальным признается толкование специальных органов государства, к которым относятся Высшие органы судебной власти, законодательные органы, которыми были приняты соответствующие законы и полномочные субъекты, которым государством делегировано такое право. Субъекты официального толкования определяются законом или их статусом в системе органов государственной власти.

В случае затруднения в уяснения смысла правовой нормы, содержащейся в законе, субъект государственного управления вправе обратиться в соответствующий компетентный орган государства с заявление о разъяснения смысла и содержания правовой нормы. В этом случае орган государственной власти, принявший правовую норму, обязан издать правовой акт, разъясняющий ее смысл и содержание. Такое толкование называют аутентичным. Акты аутентичного толкования общеобязательны и обладают юридической силой.

Официальное толкование правовых норм по отношению к конкретным юридическим фактам дают органы Высшей судебной власти (например, в Постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ), разъясняя права и обязанности субъектов правоотношений. Так же официальное толкование дают административные органы, когда они в рамках своей компетенции, применяя или исполняя нормы права, выступают одновременно в качестве органа, дающего обязательное толкование норм права по тем правоотношениям, которые возникают между ними и другими субъектами права.

Все официальные виды толкования, судебное и аутентичное, принято называть легальным. К нелегальному толкованию относятся правовые комментарии и иные учебные пособия, в которых ученые правоведы могут выражать свое субъективное мнение.

По характеру действия официальное толкование может быть нормативным либо казуальным. Нормативное толкование представляет собой официальное разъяснение текста закона компетентным органом государственной власти, который обладает общим действием, то есть имеет значение для всех случаев применения данной нормы и распространяется на неопределенный круг субъектов правоотношений.

Казуальное толкование – это официальное разъяснение нормы нрава по конкретным юридическим фактам, то есть установление юридических прав и обязанностей субъектов права в рамках конкретного правоотношения. Казуальное толкование осуществляется судебными и административными органами государственной власти применительно к данному казусу. Оно имеет нормативное значение и относится только к данному конкретному случаю.

Примером официального казуального толкования норм права может служить любое судебное решение, в котором устанавливаются права и обязанности сторон. Казуальным толкованием норм права являются также акты административных органов по применению или исполнению норм права. Особенность административного толкования состоит в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, так как содержит указания нижестоящим либо подконтрольным органам по поводу решения тех или иных дел.[14]14
  См.: adhdportal. combook 32_6.3._Tolkovanie…norm.html/ ИПС «Интернет»


[Закрыть]

В-третьих, обеспечение законности устанавливает недопустимость противопоставления требованиям правовых норм, установленных в законах целесообразности каких-либо действий и решений, не установленных законом, а так же недопустимость издания каких-либо правовых актов под предлогом целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Понимание данного требования особенно важно для государственных служащих органов исполнительной власти, предназначенных для реализации существующих законов РФ путем правоприменения содержащихся в них правовых норм и издания на их основе подзаконных актов. Вместе с тем, применение правовых норм не терпит формализма, бездушного отношения к гражданам, потому правоприменительная деятельность предполагает творческий гуманный подход к регулированию общественных отношений с учетом всех особенностей складывающейся ситуации. Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми, законодатель дает правоприменителю определенную свободу действий в рамках применяемого законодательства, предусматривая возможность выбора несколько вариантов разрешения поставленной задачи. Однако, любой из возможных вариантов решения поставленной задачи необходимо выбирать в пределах установленных правовыми нормами.

В-четвертых, законность имеет неразрывную связь с правовым сознанием и правовой культурой правоприменителя, ибо и правовое сознание управляющего субъекта и его правовая культура создают предпосылки к соблюдению законности в системе государственного управления.

В-пятых, при совершении любых управленческих действий и решений, в основе соблюдения законности должна лежать социальная справедливость. Отсутствие справедливости в действиях и решениях управляющих субъектов обезличивает и само понятие законности.

В-шестых, законность в государственном управлении устанавливает и юридическую ответственность управляющих субъектов перед государством за совершение своих действий и принятие управленческих решений. Именно юридическая ответственность за нарушение действующего законодательства выступает в качестве юридической гарантии обеспечения законности всеми без исключения государственными органами и их должностными лицами.

В-седьмых, обеспечению законности при осуществлении управленческой деятельности, служит так же система политических, экономических, организационных и иных гарантий, установленных государством.

Государственная деятельность, в которой игнорируется принцип законности, теряет свою правовую основу, противоречит принципу социальной справедливости.

Нарушения законности в деятельности субъектов государственного управления, способствует расширению границ коррупции, дискредитирует органы и должностных лиц государственного управления перед населением, препятствует эффективной реализации государственных функций и подрывает национальную безопасность государства.

Укрепление законности в системе государственного управления является не только обязанностью самого государства, но и правом каждого гражданина Российской Федерации, способного проявлять активную гражданскую жизненную позицию, направляя в вышестоящие органы государства письменные обращения и заявления по каждому факту допущенного нарушения закона со стороны управляющих субъектов.

Законодательство Российской Федерации и высшие должностные лица государства и все органы государственного управления призваны признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина всеми законными способами и средствами, в этом и есть суть принципа законности.

Соблюдение законности всеми без исключения органами государственной власти, является надежной предпосылкой дальнейшего совершенствования правовой основы государства и формирования общества социальной справедливости в России. Именно поэтому на всей территории РФ принцип законности является всеобщим и главным конституционным принципом государственного управления.