Читать книгу "Теория государства и права"

Подсистемы правовых актов органов местного самоуправления отличаются разнообразием видов нормативных правовых актов. Они могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от того, кем они принимаются, кто является субъектом, уполномоченным на издание данного вида нормативных актов, выделяют акты органов законодательной и исполнительной власти.

Исходя из сферы действия установленных нормативными правовыми актами норм, существуют акты общегосударственные и региональные; по отраслям права: гражданские, уголовные, семейные и др.

Нормативные правовые акты по юридической силе разделяют на законы и подзаконные акты.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

6 мая 2001 года

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

от 21.04.21008 № 675 ВХ-2, от 21.04.2008 № 677 ВХ-2

Статья 8. Система права Республики Тыва

1. Систему права Республики Тыва составляют Конституция Республики Тыва, конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва и иные нормативные правовые акты Республики Тыва.

Конституция РФ – основной закон Российской Федерации – предусматривает следующие виды законов: федеральный конституционный закон, федеральный закон, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации принимаются уставы, конституционные законы.

Подзаконные акты принимаются в форме указов, постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил, положений. Запрещено издание нормативных правовых актов в форме писем и телеграмм.

В системе федеральных законов выделяют отдельные разновидности. Так, по порядку разработки и месту в правовой системе выделяют законы текущие и кодифицированные (кодексы). Кодифицированные акты имеют существенную специфику как в процессе их принятия, так и в содержательной части. Кодифицированные акты могут быть как законами, так и подзаконными актами. Ввиду большого значения и существенных отличий кодифицированные акты рассматриваются в настоящем учебнике отдельно.

Укажем лишь, что большое значение имеют кодифицированные акты в форме закона, к которым относится кодекс.

§ 2. Закон: понятие, виды

Закон – это нормативный правовой акт, издаваемый законодательным (представительным) органом или принимаемый путем народного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.

Закон обладает признаками, позволяющими выделить его из иных видов нормативных правовых актов. Он представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. Закон принимается законодательными (представительными) органами в результате законодательного процесса или путем референдума – всенародного голосования. Особое место закона в системе нормативных актов предопределяется тем, что он регулирует наиболее важные общественные отношения, обеспечивает упорядоченное развитие всех значимых сфер жизни общества. Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов и характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью существования, действия.

Поскольку законы неодинаковы по своему содержанию, объему и предметам правового регулирования, по соотношению с иными нормативными актами, возможны их различные классификации. Конституция и иные законы могут устанавливать требование о необходимости регулирования каких-либо отношений исключительно при помощи закона. Так, в Гражданском кодексе РФ имеется множество такого рода норм (ст. 24, п. 2 ст. 334).

С учетом федеративной природы России законы делятся на: законы, принимаемые на федеральном уровне, и законы субъектов Российской Федерации.

К сфере регулирования исключительно законом, принимаемым на федеральном уровне, относятся следующие вопросы:

✓ основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их охраны, юридическая ответственность и иные меры принуждения по отношению к гражданам;

✓ общие вопросы федеративных отношений в Российской Федерации; порядок выборов Президента Российской Федерации и Государственной Думы, формирования Совета Федерации, их правовой статус;

✓ порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

✓ правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Федерации;

✓ правовое положение средств массовой информации; порядок формирования и расходования федерального бюджета;

✓ федеральные налоги и сборы;

✓ общие вопросы национальной безопасности;

✓ порядок введения режима чрезвычайного и военного положения;

✓ уголовная ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний;

✓ судоустройство, прокурорский надзор, адвокатура и ряд других вопросов.

В ст. 72 Конституции РФ установлены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Из отраслей права к совместному ведению относятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Также определены предметные области для совместного правового регулирования: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другие вопросы.

Предметы правового регулирования законов субъектов Российской Федерации не перечислены. Из ст. 73 Конституции РФ следует, что все предметы, которые не входят в исключительное ведение Российской Федерации и совместное ведение субъектов Федерации, составляют предмет правового регулирования законов субъектов Российской Федерации.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

12 декабря 1993 года

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Разделение предметов ведения предназначено в том числе для определения компетенции органов государственной власти в сфере правотворчества. Предмет ведения федерации составляют те общественные отношения, которые регулируются только федеральными актами. Субъекты федерации не в праве в данной сфере иметь собственное правовое регулирование.

Предметы совместного ведения регулируются совместно органами власти федерации и субъектов. Большей юридической силой в данной сфере обладают федеральные акты. Субъекты федерации издают акты, в соответствии и на основании актов федерального законодательства.

По предметам ведения субъектов РФ их органы государственной власти обладают всей полнотой власти, которую реализуют путем издания соответствующих нормативных правовых актов.

В системе нормативных правовых актов любого государства особое место занимает конституция. Ее особенность состоит в том, что в ней закрепляется баланс социальных интересов, формулируются основополагающие положения, которые должны служить консолидации общества. Конституция — это закон, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и общества, а также основы взаимоотношения государства и гражданина. Она обладает учредительным характером: предписания выступают в качестве первоосновы, определяют содержание абсолютно всех иных нормативных правовых актов государства. Конституция имеет особый предмет правового регулирования – наиболее важные общественные отношения.

Основополагающим юридическим свойством конституции является ее верховенство в системе нормативных правовых актов. Это означает, что любой правовой акт должен ей соответствовать. Конституция должна обеспечивать целостность, единство, не противоречивость всей системы правовых актов.

Первая Конституция в России была принята в 1918 г., последующие были приняты в 1925, 1937 и 1978 гг. Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием (референдумом). Этот документ как по форме, так и по содержанию существенно отличается от своих предшественниц. Так, приоритет прав и свобод человека, как основной принцип правового государства, выразился в том, что соответствующая глава в тексте Конституции предшествует главам об органах государственной власти. Принципиальные изменения произошли в системе нормативных правовых актов: большая часть из них появилась впервые. Так, советскому законодательству не был известен ни федеральный, ни федеральный конституционный закон. Рассмотрим систему нормативных правовых актов.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В ОТНОШЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993,25 декабря), следующие изменения:

1) в части 1 статьи 103:

а) дополнить новым пунктом «в» следующего содержания:

«в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;»;

б) пункты «в» – «ж» считать соответственно пунктами «г» – «з»;

2) пункт «а» части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:

«а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;».

Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ – это особый акт, имеющий и содержательные и процедурные отличия. Особенности порядка принятия данного акта установлены Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Так, круг лиц и органов, имеющих право вносить такого рода акты в Государственную Думу гораздо уже, чем для иных законов. Ограничено содержание этих правовых актов: законом Российской Федерации можно вносить поправки только в главы 3–8 Конституции РФ. Особенностью данного закона является также процедура его одобрения субъектами Российской Федерации. Принятая поправка подлежит внесению в текст Конституции РФ Президентом Российской Федерации. В месячный срок со дня вступления в силу такого закона Конституция РФ с внесенными в нее поправками должна быть официально опубликована. Приятие таких законов – редкость, так как Конституция пользует особой правовой защитой и гарантирует устойчивость правопорядка и законности. В 2008 году были приняты поправки в ст. 81 и 96 Конституции с целью изменения срока полномочий Президента РФ на 6 лет, а депутатов Государственной Думы – на 5 лет. В ст. 103 Конституции была внесена поправка с целью установления ежегодного отчета Правительства перед Государственной Думой.

Федеральные конституционные законы принимаются для регулирования наиболее важных общественных отношений, прямо указанных в Конституции РФ. Значительную их часть составляют акты о статусе важнейших государственных институтов и органов – это законы о Правительстве Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации и некоторые другие. Другая разновидность конституционных законов регулирует государственно-правовые состояния, например закон об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории Российской Федерации.

С помощью федеральных конституционных законов может изменяться состав Российской Федерации, регламентироваться принятие в Федерацию новых субъектов и решение других вопросов федеративного строительства. Федеральные конституционные законы в соответствии со ст. 76 Конституции РФ имеют верховенство над федеральными законами.

Конституционные законы принимаются в особом порядке при условии наличия квалифицированного большинства, т. е. не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В определении предметов, по которым могут приниматься конституционные акты, имеют место буквальный и расширительный подходы. Адекватное (буквальное) понимание состоит в том, что для принятия федерального конституционного закона необходимо прямое указание этого в Конституции РФ с точным наименованием закона, как сделано, например, в части 3 ст. 118 Конституции РФ. В соответствии с расширительным подходом количество конституционных законов может быть увеличено путем выделения особо важных предметов. Так, например, предполагается принятие в форме конституционного акта закона о Федеральном Собрании.

Наиболее многочисленную группу составляют федеральные законы, которые регулируют вопросы статуса государственных органов, объединений граждан, категорий населения, демократических институтов. Например, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Достаточно многочисленны тематические федеральные законы, посвященные регулированию отдельных сфер государственной и общественной жизни, тех или иных видов деятельности. Например, федеральные законы «О порядке внесения поправок к Конституции Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Кодекс выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере, с ним находятся в своеобразном соотношении другие акты данной отрасли права, законодательства. Нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов своей отрасли.

Понятие основ законодательства, основ, основных принципов предопределено федеративной природой России, наличием двух правовых систем, делением предметов ведения на исключительные и совместные. Они издаются по вопросам, составляющим предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, например Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подробнее основы законодательства рассмотрены в качестве одного из видов кодифицированного акта.

Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации принимаются в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Особенность этих актов состоит в том, что в результате их принятия международные акты включаются в отечественную правовую систему. В соответствии с и. 4 ст. 15 Конституции РФ, ратифицированные международные договоры имеют приоритет над внутренним законодательством. Таким образом, данный документ, являющийся по форме федеральным законом, имеет верховенство над иными федеральными законами. Тексты международных договоров в форме законов публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», в форме договоров – в Бюллетене международных договоров.

Закон субъекта Российской Федерации – нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Российской Федерации и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта Федерации и в совместном ведении. Такого рода акты должны соответствовать федеральным законам, регулирующим данную сферу. Например, на федеральном уровне принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании данного закона и в соответствии с ним большинство субъектов Федерации приняли свои акты, в частности закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области».

В действующем законодательстве широко представлены законы и с иными, уже устаревшими наименованиями, например, законы СССР, РСФСР, законы Российской Федерации. Это обусловлено переходным периодом в реформировании законодательства. Создание новой российской государственности в 1993 г. началось не с нуля, а на довольно разработанном законодательном поле. Многие акты СССР и РСФСР до сих пор не отменены и продолжают действовать. Другие же акты не действуют в силу того, что предмет их правового регулирования перестал существовать. Такова судьба актов о советских органах государственной власти. Законодатель, не отменяя законы, установил общую формулу их действия, которая закреплена пунктом 2 раздела второго Конституции РФ: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации». При сохранении действия указанные акты с устаревшими наименованиями считаются равными по силе федеральным законам.

§ 3. Подзаконные нормативные правовые акты

Подзаконные акты – это разновидность нормативных актов, которые принимаются в соответствии с законом, на основании его и не должны противоречить ему.

Подзаконные нормативные правовые акты обладают рядом специфических признаков.

Подзаконные правовые акты должны приниматься компетентными органами. Полномочие на их издание устанавливается в других актах. Одновременно устанавливаются формы актов и предметы, по которым они могут издаваться. Так, например, ключевые позиции правотворчества федеральных органов исполнительной власти установлены в подзаконном акте – постановлении Правительства Российской Федерации. Законы, как правило, устанавливают общие ограничительные формулировки с целью детализировать те вопросы, которые могут регулироваться исключительно законами. Эту роль более качественно мог бы выполнить Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», но он пока не принят.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

Утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009

ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются – нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Подзаконные акты связаны с законами. Они выполняют функцию расширительного толкования законодательных норм. Для понимания сущности подзаконного акта важно установить характер его связи с законом, который выражается в таких юридических формулах, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом». Формулировка «на основании и во исполнение закона» означает, что подзаконные акты по отношению к закону занимают подчиненное положение и основанием их издания является закон. С точки зрения хронологии это означает определенную последовательность издания актов разной юридической силы: сначала закон, затем – подзаконный акт.

Соотношение, установленное формулировкой «не должны противоречить закону», оставляет большую степень свободы правотворческого органа: он может принять подзаконный акт и в отсутствие закона. Главное, чтобы после принятия законодательного акта подзаконный акт немедленно проверялся на предмет его соответствия закону. В случае противоречия между законами и подзаконными актами действуют нормы первого. Формулировки «на основании» и «во исполнение» представляют собой временные характеристики и означают первоочередное принятие закона, а затем – подзаконного нормативного правового акта.

Формула «должны соответствовать закону» также предполагает первоначальное издание акта более высокой юридической силы – закона. Затем в его развитие принимаются подзаконные акты.

Подзаконные нормативные акты подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию. Эти процедуры взаимосвязаны и являются обязательными для актов, затрагивающих права и свободы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Процедура оканчивается присвоением номера, который служит средством идентификации нормативного правового акта.

Правовое регулирование порядка опубликования складывалось в несколько этапов. Первоначально был установлен факт необходимости такого опубликования. Официальным опубликованием считалось доведение актов тем или иным способом до всеобщего сведения. Затем были установлены печатные издания, в которых осуществляется официальное опубликование. К ним относятся «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Текст документа размещается в информационной «Системе».

Подзаконные акты характеризуются упрощенным, в сравнении с законом, порядком принятия. Особенно это очевидно для единоличных актов должностного лица. Но даже для актов коллегиального происхождения (например, постановлений) правотворческий процесс более прост в сравнении с законодательным, что позволяет оперативно решать вопросы управления и хозяйствования.

Система подзаконных нормативных правовых актов построена по правилам иерархии. Основана такая система на положении органа, издавшего правовой акт, в общей системе органов государственной власти. Кроме того, схематично иерархия актов установлена в Конституции РФ. Так, конституционно определена большая юридическая сила указов Президента Российской Федерации в сравнении с постановлениями Правительства Российской Федерации. Акты федеральных органов исполнительной власти должны соответствовать постановлениям Правительства Российской Федерации. На основании ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» высший орган исполнительной власти имеет право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Подзаконные акты отличаются разнообразностью и неоднородностью. Федеральные органы государственной власти не ограничивают себя разнообразными формами, которые им прямо разрешены (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения). Так, например, издаются директивы, обращения, призывы, наставления и др.

Для некоторых сфер общественных отношений существуют ограничения принятия подзаконных нормативных правовых актов. Так, например, для издания подзаконного акта, содержащего нормы гражданского права, требуются специальные полномочия, предусмотренные либо в виде компетенции данного органа, либо в виде прямого поручения, адресованного органу власти законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской

Федерации. Идея ограничения предметов, по которым могут издаваться подзаконные правовые акты, актуальна не только для гражданского права. Большинство действующих кодексов имеют нормы, отражающие указанную позицию. Таким образом, ограничение подзаконного правотворчества прибрело общеправовой характер.

Указ нормативного характера – это подзаконный правовой акт, которым должное лицо в соответствии с законом и на его основе, в пределах своей компетенции устанавливает предписания, адресованные неопределенному кругу лиц. Выделяют следующие виды указов: чрезвычайные и обыкновенные, которые разделяются на технические (административные) и юридические. Технические (административные) указы являются ненормативными (индивидуальными). Ненормативные акты (указы и распоряжения) представляют собой акты правоприменительные, так как созданы в соответствии с законным полномочием и адресованы конкретным людям, и могут быть продемонстрированы на примере указов по кадровым вопросам.

Юридические (нормативные) указы определяют права и обязанности неопределенного круга лиц, они предназначены для длительного и многократного применения. Указное правотворчество должно основываться на законе.

Юридические (нормативные) указы принимаются при условии, что они не должны противоречить законам. Они должны развивать положения законов, определяя подробности, в законах не предусмотренные.

Наибольшей юридической силой в системе подзаконных нормативных правовых актов обладают указы Президента Российской Федерации. Они издаются по вопросам компетенции главы государства, которые установлены Конституцией РФ. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на территории всей страны, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Акты Президента Российской Федерации могут быть нормативными и ненормативными.

Постановление – нормативный правовой акт, издаваемый высшими органами исполнительной власти, предназначенный для регулирования вопросов государственного управления, хозяйственной деятельности, организации деятельности нижестоящих органов исполнительной власти.

Постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но могут быть отменены Президентом Российской Федерации в том случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ).

Исполнение постановлений Правительства Российской Федерации обеспечивается в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В пределах этих полномочий органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему.

Правила – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок, последовательность и содержание действий субъектов права, направленных на определение специальных сторон деятельности, на решение технических, процедурных вопросов, например, Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения.

Инструкция – это нормативный правовой документ, издаваемый с целью определения, разъяснения порядка применения вышестоящего нормативного правового акта; в нем осуществляется детальное регулирование поведения субъектов права по поводу конкретных объектов. Например, Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветеранов Великой Отечественной войны.

Положение – это кодифицированный нормативный правовой акт, регламентирующий правовой статус органов, учреждений, систему однородных органов, организаций. Типичный пример данного вида актов: положение о квалификационных коллегиях судей.

Приказ – это локальный организационно-распорядительный правоприменительный акт властного субъекта (начальника, руководителя) подчиненным, зависимым от него лицам, издаваемый на основе принципа единоначалия. Например, приказ о приеме на работу в определенную организацию – это индивидуальный акт. Нормативным будет приказ Минфина России «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности».

Распоряжение – это индивидуальный правоприменительный акт, принимаемый органами государственной власти на основе и во исполнение нормативного правового акта для решения отдельных вопросов. Например, распоряжение Росавиации «О совершенствовании процедур регистрации гражданских воздушных судов авиации общего назначения».

К подзаконным правовым актам относятся также акты органов местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции также вправе создавать нормативные правовые акты, например, такие как решения, распоряжения, приказы муниципалитетов, советов и других муниципальных органов. Наибольшей юридической силой в данной системе обладают уставы муниципальных образований. Акты муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливают обязательные нормы права для населения соответствующих территорий. Этими актами устанавливается также статус органов и должностных лиц, порядок их формирования, полномочия, порядок управления муниципальной собственностью, правила общественного порядка и иные нормы местного значения.