Текст книги "Политология. Шпаргалки"

96. Популизм как средство достижения политических целей

Популизм – это распространенное в политике явление, которое выражается в применении не истинных, но популярных в конкретной ситуации средств для достижения политических целей, т. е. отдельные лидеры или партии используют в своих целях настроения людей, сложившиеся под влиянием тех или иных обстоятельств.

Выделяют следующие признаки популизма:

1) возникновение в странах, где имеются демократические институты и нормы: всеобщее избирательное право, равноправие граждан, право на свободу слова и т. п., иными словами, – там, где массы в качестве избирателей выступают участниками политического процесса как попытки апелляции к настроению граждан, попытки подстроиться под массовое сознание для завоевания власти;

2) распространение в условиях низкого уровня политической и правовой культуры общества, в условиях еще не упрочившихся структур народовластия;

3) усиление во времена кризисов социально-экономической и политической нестабильности, когда большинство людей теряют уверенность в завтрашнем дне, поскольку народ в большой степени дезориентирован и подвержен политике обещаний;

4) обслуживание, прежде всего, политического радикализма, позволяя «реальную дистанцию между целями и средствами» заменить упрощенной, декларативной, демагогической;

5) уход от действительно имеющихся проблем, объективно данных интересов и потребностей людей, замена их специфической имитацией реальности, уводящей массы от реальности, не удовлетворяющей их, в мир несбыточных ожиданий и чуда;

6) ориентация в основном на обыденное сознание, «разыгрывая излюбленные карты» доверчивого обывателя: стремление к справедливости, ликвидацию привилегий, поиск универсальных и простых средств для решения практически всех задач и т. д.;

7) разновидность демагогии, выражающаяся в использовании типичных для демагогии средств – ложных клятв в верности народу, выдвижении безответственных программ и обещаний и клеветы на тех, кто действует во имя подлинных интересов общества;

8) с позиции нравственности – отрицательное явление, которое не приближает, а отдаляет истинное народовластие;

9) специфическая недобросовестная политическая реклама, приукрашивающая реальные способности и возможности кандидата (в депутаты, президенты и т. п.), как и всякая иная реклама в большом бизнесе.

97. Прямое действие в политике

Прямое действие – это непосредственное влияние граждан на органы политической власти в разнообразных формах политической активности: митингах, демонстрациях, забастовках.

Митингом называется собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Это мощное средство развития интереса, единовременного вовлечения в политику больших масс людей, служащее зримым проявлением сложившегося в обществе отношения к той или иной проблеме, способу ее решения, политическому лидеру и действиям органов политической власти. Митинг демонстрирует и выявляет политическую позицию, занятую отдельными человеком или группой, является средством определения поддержки или неодобрения ею того или иного акта политической власти или политического лидера.

Демонстрацией называется массовое шествие сторонников определенной идеи, требование, выражение поддержки или протеста какой-либо акции политической власти. Участники демонстрации выделяют себя из массы, показывают осознанную готовность к определенным действиям, понимают свою ответственность. Демонстрация служит мощным фактором политической мобилизации и агитации, который при хороших организации и проведении позволяет заявить о своих требованиях, подкрепив их массовой поддержкой, завоевать сторонников из числа колеблющихся.

Забастовкой называется прекращение работы с целью политического давления, предъявления и настаивания на принятии определенных требований. Такой форме массового политического действия присуща способность в короткое время приобщить к выражению активной политической позиции огромную массу людей, зачастую находящихся в разных регионах. В некоторых политических течениях (прежде всего, в анархосиндикализме) всеобщая забастовка, охватывающая всю страну или несколько стран и выдвигающая требования, направленные непосредственно государству или государствам, считается наиболее действенным, решающим средством политической борьбы.

Из всего перечисленного забастовка – наиболее крайнее средство, к которому прибегают борющиеся за свои права люди, поскольку она приносит тяжелые для всего общества результаты, связанные со значительным нарушением экономической деятельности.

98. Политическое решение

Политическим решением называется коллективный или индивидуальный процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связанный с реализацией власти.

Политическое решение как элемент политического руководства требует реализации следующих функций:

1) координации – согласования усилий разнородной массы людей, действующих к тому же в постоянно изменяющихся обстоятельствах;

2) корреляции – внесения изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или, наоборот, облегчающих реализацию поставленной задачи;

3) программирования – осуществления выбора эффективного способа сочетания целей и средств, заключающегося в поиске наиболее рационального варианта деятельности и благодаря программе цели приобретающего качество реалистичности, осуществляющее учет и оценку возможностей, сберегающее ресурсы.

Политическое решение, когда оно принято, закрепляется, конкретизируется в акте планирования политического процесса, состоящего из четырех стадий:

1) согласования целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный политический процесс;

2) доведения до возможно большего числа участников действия его программы;

3) оценки обстановки, в которой будет разворачиваться политическое действие, с целью выявления ее основных доминант, а также узлов взаимодействия противоречий и интересов, от воздействия на которые зависит успех намечаемого политического действия;

4) принятия мер по созданию соответствующего психологического настроя у участников политического процесса, который бы способствовал, стимулировал их действия в направлении реализации выбранной цели.

В ходе реализации принятого политического решения требуется внесение необходимых изменений как в само решение, так и в механизм его выполнения, что предполагает модификацию целей и коррекцию времени их достижения, уточнение средств и способов решения стратегических задач. Процедура коррекции решения и тактики осуществляется на постоянной основе институтами политической системы, обладающими для этого специфическими полномочиями.

99. Политический порядок

Политическая система, соответствующая критериям оптимальности (наивысшей эффективности), достигшая в своей структуре равновесия политических сил и стабильности, способна обеспечивать политический порядок.

Под политическим порядком понимают комплекс обстоятельств, создающих благоприятные условия для эффективного и целесообразного функционирования и развития политической системы общества, урегулированности политических процессов.

Политический порядок предполагает:

1) определенный алгоритм действия политической системы, т. е. последовательность реализации ее основных задач и ценностей;

2) согласованность «работы» элементов системы управления;

3) наличие эффективных гарантий и средств поддержания всех аспектов безопасности (военных, правовых, экологических, технологических, экономических);

4) обеспечение высокой степени независимости общества от случайных и деструктивных обстоятельств, облегчение жизни личности.

Характер упорядочения политических процессов определяется самой природой политики, направленной как вид деятельности на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации – фактора сохранения социальной целостности, чем и определяется естественность присутствия в политических процессах двух противоположных тенденций – к порядку и беспорядку. Любая эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность социальной системы. Если такое сочетание в политических отношениях отсутствует, начинается состояние xaоса (неупорядоченности).

Отсутствие порядка приносит в сферу политики возможность прорыва случайных факторов и мотивов поведения, снижает уровень защищенности личности, значительно обесценивает авторитет государства, нагнетает неустроенность и напряженность в обществе, а это приводит к лишению политической системы упорядочивающего влияния на политические процессы в стране.

100. Лоббизм: понятие и условия существования

Понятие «лоббизм» обозначает, по сути, возможность «продавливания» интересов отдельных групп или слоев населения через властные структуры общества.

Это явление в обществе расценивается неоднозначно, поскольку имеет как позитивный, так и негативный смысл. В негативном плане термин «лоббизм» имеет сугубо отрицательное значение, смыкающееся с такими понятиями, как «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупка голосов» в корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересам общественным. Примерами крайнего выражения негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью чего принимаются управленческие решения в интересах определенных групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму сформировано благодаря подобной практике «влияния» на управленческие решения.

В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных групповых интересов – столь же неотъемлемый признак общества, как и наличие в нем разнообразных групповых интересов, каждый из которых стремится привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в позитивном смысле следует рассматривать как форму законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур.

Лоббизм тесно и жестко связан с политической властью, и в странах, где власть обладает реальной силой, действуют мощные группировки, лоббирующие те или иные интересы. В странах, где реальная власть ничтожна, лоббизм практически не проявляется – там действуют другие законы.

Для становления лоббизма необходимо существование двух условий:

1) большого многообразия интересов в обществе, возникающих вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»;

2) расширения доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

Явление лоббизма можно рассматривать как стремление группировок решить важные для них проблемы в обход своеобразной очередности, которой придерживаются правительства для решения собственных задач.

101. Виды и методы лоббизма

Лоббизм можно разделить на разные виды по сферам его применения:

1) в зависимости от ветви власти, где решается вопрос: законодательный, исполнительный и судебный;

2) в зависимости от характера управленческого решения: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);

3) в зависимости от характера «продавливаемого» интереса: политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый и т. п.;

4) в зависимости от времени действия: «одноразовый» и постоянный;

5) в зависимости от уровня власти, на котором происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);

6) в зависимости от структур, которым выгодно лоббирование: лоббизм социальных структур – общественные организации, движения, партии, группы, слои (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т. п.), ведомственный лоббизм (министерства, ведомства, государственные комитеты, отрасли), региональный лоббизм (республики, края, области, регионы), иностранный лоббизм (зарубежные «группы давления», национальные общины);

7) в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистский (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставленные привилегии) и т. п.

Для того чтобы процесс лоббирования пошел активно, необходимо знать и умело использовать наиболее применяемые в мировой практике средства и методы достижения целей. Например, в США, где он широко используется, выделяют следующие формы лоббистской деятельности:

1. Выступление на слушаниях в комитетах конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон.

2. Составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение парламента.

3. Организация пропагандистских кампаний в пользу или против готовящегося решения и кампании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков.

102. Достоинства и недостатки лоббизма

Достоинства лоббизма:

1) влияя на управленческие решения, он придает органам государственной власти и управления большую динамику и гибкость;

2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику;

3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства;

4) воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур;

5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование власти, направленное на ускорение решения конкретных вопросов;

6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений;

7) является инструментом взаимодействия представительной и исполнительной властей;

8) является средством достижения компромисса, взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.

Недостатки лоббизма:

1) может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным;

2) выступает проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы;

3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма;

4) таит опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;

5) может приводить к нарушению социальной справедливости;

6) блокирует нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;

7) мешает стабильной и оперативной государственной политике;

8) может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

Для того чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество, четкое и непротиворечивое правовое регулирование и т. д.

103. Политическое лидерство

Политическое лидерство – вид политической деятельности, имеющий огромное значение для определения успеха и направленности политических процессов, который соединяет сущностные черты политики: власть, авторитет, руководство, выражение и представительство социальных интересов.

Власть является авторитетной, если она добровольно принимается людьми, на которых распространяется. В этом случае люди подчиняются ей и видят выгоду в передаче части своих политических полномочий другому лицу или институту. Лидер берет на себя обязательство использовать эти права и полномочия на благо тех, кто их ему передал.

Политическое лидерство предполагает процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого одни выражают и знают потребности и интересы последователей и в силу этого обладают авторитетом и влиянием, а другие отдают им добровольно часть своих политических, властных полномочий и прав для осуществления их целенаправленного представительства и реализации.

В политическом лидерстве два взаимонаправленных потока сливаются, и наступает чрезвычайно важное для политики и политической деятельности состояние взаимной мобилизации всех участников политического процесса: руководители знают, что их действия опираются на поддержку и одобрение масс и уверены в своих силах, а рядовые участники политического процесса или движения видят, что их интересы поняты и цели сформулированы. Политическая жизнь активизируется, становится интенсивнее, полнее и результативнее.

Не всякий человек или организация могут выполнять функции лидера: для этого требуются способности руководителя, умеющего добиться претворения в жизнь интересов тех, кому лидер обязан властью. Этим лидер отличается от иного типа руководителя – манипулятора, который действует вопреки интересам своих последователей.

Лидер проводит осуществление своих задач путем целенаправленного и успешного руководства: он должен правильно оценить и соотнести цели и наличные возможности и ресурсы политического действия. Если это качество отсутствует у лидера, то руководство не может быть успешным, а защита интересов последователей превращается в пустую декларацию, т. е. это не лидер, а демагог.

104. Природа политического лидерства

Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается однозначной интерпретации, в связи с чем существует множество теорий политического лидерства, поразному трактующих этот феномен.

1. Теория личностных черт. Согласно ей, природа лидерства объясняется выдающимися качествами отдельных личностей. Сторонники этой концепции среди черт, присущих лидеру, называют ум, твердую волю, целеустремленность, организаторские способности, компетентность.

2. Факторно-аналитическая теория является разновидностью теории черт. Ее сторонники различают чисто индивидуальные качества лидера и его черты, связанные с достижением определенных политических целей. Данная концепция вводит в теорию лидерства понятие целей, связанных с определенной ситуацией.

3. Ситуативная теория отстаивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий и ситуаций. Лидером человек может стать в конкретных условиях, а его личностные качества часто могут оказаться неактуальными. Однако представители этой концепции недостаточно учитывают самостоятельность лидера, его способность влиять на ситуацию.

4. Теория конституентов рассматривает лидерство как особое отношение между лидером и конституентами. В круг последних включаются активисты, последователи и избиратели, поддерживающие данного лидера и оказывающие на него влияние. Лидер является выразителем интересов своих последователей.

5. Психологическая теория акцентирует внимание на субъективных сторонах лидерства. По мнению З. Фрейда, в основе лидерства лежит подавленное либидо – преимущественно бессознательное влечение, оно проявляется в стремлении к власти. Авторитарная личность стремится избавиться от своих комплексов путем навязывания своей воли другим людям. Психоаналитическое направление расширило представление о внутренних мотивациях стремления к лидерству.

Перечисленные концепции лидерства плохи тем, что отражают отдельные стороны этого сложного социально-психологического феномена. Поэтому сегодня широкое признание получают концепции, характеризующиеся комплексным подходом к анализу лидерства. Среди них – интегративная теория лидерства. Она учитывает основные стороны лидерства: анализ личности лидера, его происхождение, процесс социализации, способы выдвижения, задачи, которые он должен выполнять.

105. Типология политического лидерства

В политологии существует несколько различных типологий политического лидерства. Многообразие этих классификаций объясняется многоплановостью самого явления и возможностью применять разные подходы для выделения типов лидеров.

Обычно виды политического лидерства определяются по следующим критериям — в зависимости от:

1) идеальных типов господства (М. Вебер): традиционное (основанное на вере в святость традиций, устоявшихся обычаев, на привычке), легальное (основанное на убеждении в законности и рациональности существующего порядка, в правомерности существующих норм общежития) и харизматическое (основанное на вере в сверхъестественные способности вождя, его исключительные качества);

2) склонности к определенной модели поведения (Г. Лассуэл): агитационное (воздействующее силой слова, ораторским искусством, личным примером), организационное (влияющее на политический процесс через работу с кадрами, посредством использования возможностей структуры, организации) и теоретическое (воздействующее силой интеллекта, логики);

3) целей и воздействия на общество (Р. Такер): консервативное (базирующееся на обосновании необходимости сохранения общества в его существующем виде), реформаторское (стремящееся к радикальному преобразованию общественного устройства) и революционное (ставящее целью переход к принципиально иной общественной системе);

4) вида институциональности: формальное (связано с установленными правилами назначения руководителя и подразумевает функциональные отношения) и неформальное (возникает на основе личных отношений участников);

5) характера деятельности: универсальное (постоянно проявляющееся качество лидера) и ситуационное (качество, проявляющееся в определенной ситуации);

6) используемых методов управления: демократическое (выражается в учете интересов и мнений всех членов группы, в их привлечении к управлению), авторитарное (предполагает единоличное направляющее воздействие) и невмешивающееся (стремящееся уйти от решения проблем, переложить функции на помощников);

7) содержания: творческое (лидер разрабатывает и предлагает программу поведения) и исполнительное (лидер выполняет уже заданную программу);

8) субъектов: индивидуальное и групповое.