Текст книги "Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов: на примере бюджета городского округа «Город Калининград»"

1.2. Бюджетное планирование и прогнозирование доходов местных бюджетов как составная часть финансового механизма

В управлении процессом функционирования финансовых отношений общество использует различные экономические, а также организационно-правовые методы, формы, стимулы и т. п.

Устанавливая способы организации финансовых отношений, государство определяет методы распределения валового внутреннего продукта, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений (рис. 4).

С точки зрения воздействия на общественное воспроизводство финансовый механизм содержит определенные функциональные звенья (мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование), имеющие количественную и качественную определенность.

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те или иные цели, что является основой функционирования финансового механизма, так как без соответствующих ассигнований невозможно решение каких-либо задач по развитию общества. Одновременно важно и то, каким образом осуществлялось формирование предоставляемых финансовых ресурсов, в каких формах и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались. Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма.

Рис. 4. Финансовый механизм[21]21
  Воробьев М. К., Осипов И. А. Теория финансов: учебное пособие. Минск: Изд-во МИУ, 2005. URL: http://www.pandia.ru.


[Закрыть]

Функционирование финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризует два метода (подсистемы) финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регулирование.

Финансовое обеспечение и регулирование взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако их функционирование осуществляется относительно самостоятельно, что требует согласования и увязки всех составляющих элементов финансового механизма.

Кроме того, организация финансового механизма отражает также тесную взаимосвязь между системой финансовых рычагов и финансовыми ресурсами. Эта взаимосвязь выражается через координацию и регулирование.

Координация в финансовом механизме означает согласованность работ всех звеньев системы механизма, аппарата управления и специалистов. При этом координация обеспечивает единство отношений финансового механизма и финансовых ресурсов.

Регулирование в финансовом механизме означает воздействие механизма на финансовые ресурсы посредством достижения состояния устойчивости финансовой системы при возникновении отклонений от заданных параметров. Регулирование охватывает текущие мероприятия по устранению возникших отклонений от установленных норм и нормативов, от графиков, от плановых заданий.

Планирование в финансовом механизме представляет собой процесс выработки плановых заданий, составление графика их выполнения, разработку финансовых планов и финансовых программ (финансовое прогнозирование), обеспечение их необходимыми ресурсами и рабочей силой, контроль за их выполнением. В данном контексте планирование – это, прежде всего, процесс администрирования, т. е. он носит директивный характер.

Стимулирование в финансовом механизме выражается в использовании финансовых стимулов[22]22
  Стимул – это побуждение к действию. К финансовым стимулам относятся цены, кредит, использование прибыли и амортизация для самофинансирования, налоги, процентные ставки, дивиденды, премии, финансовые санкции.


[Закрыть] для повышения эффективности процессов. Таким образом, в финансовом механизме соединяются в единое целое процессы администрирования и стимулирования.

Назначение финансового механизма сводится к двум основным функциям – финансового обеспечения и финансового регулирования экономических и социальных процессов в государстве.

По общему определению финансовый механизм может быть характеризирован как комплекс специально разработанных и законодательно закрепленных в государстве форм и методов создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения экономического развития и социальных нужд граждан. Финансовый механизм – это, по существу, методические, организационные и правовые положения и меры, которые определяют функционирование финансов в экономике государства, их практическое использование для достижения определенных соответствующими программами целей и задач.

В свою очередь, бюджетный механизм – совокупность различных форм организации отношений в бюджетной сфере, особенностей концентрации и расходования бюджетных средств, принципов проведения мер по планированию и финансированию, условий проведения мероприятий по финансовому контролю. Бюджетный механизм является составной частью общего финансового механизма государства.

Бюджетный механизм используется для воздействия на конкретные отрасли экономики через: формы организации отношений в бюджетной сфере; методы концентрации бюджетных средств; принципы расходования бюджетных средств; объем средств бюджета, которые используются государством, регионами и органами местного самоуправления.

В структуре бюджетного механизма определены три звена: концентрация денежных средств в бюджеты различных уровней; использование денежных средств бюджета юридическими и физическими лицами и распределение бюджетных средств между бюджетами различных уровней. Данные звенья бюджетного механизма функционируют при взаимодействии методов, способов, условий, объемов, движений бюджетных средств.

Выделяют следующие блоки бюджетного механизма: блок планирования и прогнозирования бюджета; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т. д. Каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне Федерации, регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральный, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях общественного производства.

Через бюджетные показатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений.

На построение бюджетного механизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Например, в федеративных государствах в зависимости от уровня управления бюджетными процессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования: федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловленной (и предопределенной) совокупностью бюджетных прав, закрепленных за федеральными, региональными и муниципальными органами власти, отраженными в бюджетном законодательстве.

Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощью государственные и муниципальные органы власти стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на соответствующий период времени (год, три года и т. д.), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития как страны в целом, так и её территорий в частности. Меняются задачи, соответственно перестраивается и бюджетный механизм. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего бюджетного механизма, который во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты:

– во-первых, прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику;

– во-вторых, вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей;

– в-третьих, существенное развитие получило бюджетное планирование и прогнозирование. При этом бюджетное планирование нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ.

Если рассматривать понятие «планирование» в широком смысле, то его содержание проявляется в научном обосновании будущего поведения системы, её частей, элементов, процессов и явлений. В узком смысле – это совокупность организаций, методов и процедур по составлению плана.

Инструменты экономической и финансовой политики согласуются по срокам, формам и объемам финансовых ресурсов в рамках бюджетного плана (рис. 5).

Рис. 5. Бюджетное планирование[23]23
  Место бюджетного планирования в системе управления общественными финансами. URL: http//www.minfn.ru.


[Закрыть]

Различные авторы приводят следующие определения термина «планирование». Так, профессор М. Л. Архипцева считает, что «планирование – это разработка планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения»[24]24
  Архипцева М. Л. Методологические основы прогнозирования и планирования налоговых поступлений в бюджетную систему // Налоги и налогообложение. 2007. № 12. С. 9.


[Закрыть]. Экономист Т. В. Прусакова считает, что «бюджетное планирование представляет собой распределение и перераспределение стоимости валового национального продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы страны на основе социально-экономической программы развития территорий в процессе составления и исполнения бюджетов»[25]25
  Прусакова Т. В. Бюджетное планирование и прогнозирование: методические указания для подготовки к семинарским занятиям / Т. В. Прусакова. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005. С. 5.


[Закрыть]. Профессор Г. Б. Поляк определяет планирование как последовательность действий всех ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости платежей[26]26
  Поляк Г. Б. Бюджетная система России / под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2008. С. 63.


[Закрыть].

В свою очередь, отечественные экономисты[27]27
  Романовский М. В. и др. Финансы и кредит: учебник / под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-издат, 2010. С. 199.


[Закрыть] определяют бюджетное планирование как составную часть финансового планирования, позволяющую определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом уровне управления (федеральном, региональном, местном).

Учитывая сказанное и в контексте рассматриваемой темы, автор предлагает определение «планирование доходов местных бюджетов»: «Планирование доходов местных бюджетов – это деятельность органов местного самоуправления по постановке задач в виде конкретного объема поступлений в местный бюджет на основании параметров социально-экономического развития соответствующей территории и предположений об их изменении».

Наиболее важными вопросами практики планирования следует считать обоснование и выбор целевых положений системы планирования, методов прогнозных проектировок и аналитического инструментария, процедур мониторинга финансовых результатов исполнения планов.

Исходя из приоритетов развития муниципальных образований, систему целей бюджетного планирования можно представить следующим образом (рис. 6):

Рис. 6. Цели бюджетного планирования в муниципальных образованиях[28]28
  Составлено автором на основе: Боровикова Е. В. Бюджетное планирование и прогнозирование как элементы бюджетного процесса. URL: http://referent.mubint.ru.


[Закрыть]

Следует отметить, что важнейшим этапом бюджетного планирования является мониторинг его результатов, как текущий, так и проводимый непосредственно по окончании очередного цикла бюджетного процесса.

Организация бюджетного планирования может быть эффективной только тогда, когда в нее заложены научно обоснованные принципы. На данном этапе развития экономики страны методология бюджетного планирования базируется на следующих важнейших принципах: научности, социальной направленности и приоритета общественных потребностей, повышения эффективности общественного производства, пропорциональности и сбалансированности, согласования краткосрочных и перспективных целей и задач, единства, режима экономии, системности, адекватности, альтернативности, целенаправленности.

Принцип научности предполагает, что плановые документы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов общественного развития, и прежде всего экономических законов, макроэкономических теорий, математики, кибернетики и других наук. В процессе разработки планов проводится глубокий анализ тенденций и перспектив экономического и социального развития, разрабатываются прогнозы, технико-экономические обоснования темпов и пропорций экономического роста, система стоимостных, трудовых и материальных балансов с использованием прогрессивных норм и нормативов.

Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей населения должно быть исходной позицией финансовых планов, ибо это общественно необходимо. Экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления.

Принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами. Он реализуется через возможные формы и направления экономии бюджетных ресурсов и проявляется через систему показателей эффективности.

Принцип пропорциональности и сбалансированности. Рынок формирует экономический механизм регулирования и стимулирования бюджетных отношений и экономики. С помощью рыночных механизмов обеспечивается производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру национальной экономики, отвечающей интересам всего общества, должно государство через систему бюджетного регулирования.

Реализация этого принципа предполагает:

– равновесие совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;

– рациональное соотношение между разумными потребностями и всеми имеющимися ресурсами, в том числе и бюджетными;

– паритет различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества.

Сбалансированное социально-экономическое развитие должно обеспечивать, с одной стороны, соответствие в потенциальных уровнях функционирования отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства, с другой стороны, оптимальное (при существующих условиях) удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества. Этот принцип направлен на поддержание материально-вещественных и финансово-бюджетных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции.

Принцип приоритетности следует понимать или как первенство в каком-либо открытии, или как преобладающее, первенствующее значение чего-либо. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики и бюджетной системы обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов, во-вторых, неотложностью решения важнейших общегосударственных проблем.

Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач предполагает сочетание текущих целей и задач социально-экономического развития страны с достижением научно обоснованных стратегических целей, позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Он реализуется через систему долго-, среднесрочных и текущих плановых бюджетных документов.

Принцип единства вытекает из самой сущности бюджета. Этот принцип имеет две стороны – внешнюю и внутреннюю. Внешняя получает выражение в тесной взаимосвязи и взаимном влиянии бюджетного и экономического планирования. Внутренняя – в планировании бюджетов всех уровней. Органическая взаимосвязь бюджетного и экономического планирования базируется, прежде всего, на том, что в основе бюджетного планирования лежат показатели прогноза экономического и социального развития: объем производства и реализации продукции, фонд оплаты труда, обороты реализации, объем капитальных вложений, контингент учащихся, количество больничных коек и т. д. Однако разработка бюджета отнюдь не сводиться к пассивному выражению заданий прогноза экономического и социального развития. В ходе бюджетного планирования уточняются проектировки развития экономики, проверяются балансовые связи отдельных элементов прогноза экономического и социального развития, вскрываются узкие места, выявляются внутрихозяйственные резервы. Организационно принцип единства бюджетного и экономического планирования проявляется в том, что проекты плана экономического и социального развития и бюджетов различных уровней составляются, рассматриваются и утверждаются одновременно. Принцип единства в бюджетном планировании означает также внутреннее единение всех видов бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.

В соответствии с этим принципом доходы и расходы федеральных, региональных и местных органов объединяются в сбалансированные консолидированные бюджеты с обязательным соблюдением общих принципов их составления, рассмотрения и утверждения. Принцип единства органически вытекает из единства целей и задач, стоящих перед всеми органами власти. Сочетание отраслевого, ведомственного и территориального планирования в бюджетной системе Российской Федерации органически вытекает из того, что управление экономикой осуществляется на основе прогнозов экономического и социального развития, построенных в отраслевом, ведомственном и территориальном разрезах. Отраслевой разрез в бюджетном планировании помогает обеспечить необходимыми денежными средствами отраслевую структуру общественного производства; ведомственный – позволяет развертывать планы движения бюджетных ресурсов по конкретным исполнителям – министерствам и ведомствам; территориальный – дает возможность согласовать бюджет каждого территориального звена с объемами бюджетных средств в разрезе отдельных отраслей и ведомств, предопределяя распределение доходов и расходов по звеньям бюджетной системы.

Режим экономии в бюджетном планировании ориентирует на выполнение бюджетных планов при минимальных затратах. В соответствии с ним бюджетные средства должны планироваться в таком объеме, чтобы обеспечивалось рациональное использование ресурсов. Это означает, что при бюджетном планировании должны быть учтены возможности устранения непроизводительных и нецелевых расходов, наиболее прогрессивные нормы расходования сырья, топлива, материалов и т. д.

Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических и бюджетных системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельности всех входящих в нее подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, также состоящей из определенного количества подсистем. Под системностью методов и моделей бюджетного планирования следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый бюджет.

Принцип адекватности бюджета объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии бюджетных отношений и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятного, стохастического характера реальных процессов. Это означает необходимость оценки и сложившихся отклонений, и таких, которые могут иметь место, а также господствующих тенденций; определение возможной области их расхождения, т. е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.

Принцип альтернативности бюджетного планирования связан с возможностью развития бюджетной системы и ее отдельных звеньев по разным направлениям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т. е. определения одного из двух или нескольких возможных, а зачастую и противоположных, взаимоисключающих путей развития бюджетной системы.

Принцип целенаправленности предопределяет активный характер планирования, поскольку содержание прогноза не сводиться только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов власти.

В отечественной экономической литературе существует разный подход к определению принципов бюджетного планирования. Между тем принципы как основные положения данной стадии управления остаются едиными для всех эпох, этапов развития. Меняются не принципы планирования, а лишь механизм их реализации, методы в зависимости от уровня развития производительных сил, науки и многих других факторов.

Как уже отмечалось, бюджетное планирование является составной частью бюджетного процесса. При этом бюджетный процесс на муниципальном уровне имеет те же основные этапы, что и на федеральном или региональных уровнях, различия выражаются в источниках доходов, направлении расходования средств, а также их размерах. Прогнозирование и формирование доходов муниципального уровня власти – первый и один из ключевых этапов бюджетного процесса.

Система муниципального бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования или трехлетнего бюджетного планирования (очередной финансовый год и плановый период)[29]29
  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 169, п. 4.


[Закрыть].

Система бюджетного планирования должна быть установлена муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В случае когда разрабатывается годовой бюджет – процесс разработки обеспечивается за счет выделения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться исключительно как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.

Бюджетное планирование на муниципальном уровне можно представить как последовательность нескольких этапов:

– I этап: формирование на среднесрочный период сценарных условий и основных направлений бюджетной и налоговой политики;

– II этап: выработка финансовым органом перспективного финансового плана и контрольных параметров проекта бюджета на следующий год;

– III этап: разработка проекта бюджета муниципального образования на основе утвержденного финансового плана;

– IV этап: уточнение перспективного финансового плана с учетом измененных показателей прогноза социально-экономического развития и иных факторов.

Необходимо отметить, что в экономической литературе, а также на практике понятия «планирование» и «прогнозирование» часто отождествляются. По мнению автора, прогнозирование фактически должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов (соответственно определять возможности управления движением финансовых ресурсов на макро– и микроуровнях). Ведь посредством планирования конкретизируются намечаемые прогнозы, определяются конкретные пути, показатели, взаимоувязанные задачи, последовательность их реализации, а также методы, содействующие достижению выбранной цели.

Иными словами, основное отличие между «планированием» и «прогнозированием» – это их целевой характер. Так, планирование, разработка плана связаны, прежде всего, с постановкой задач по достижению определенных показателей. Прогнозирование же в большей степени носит исследовательский характер, результатом которого являются определенные вероятностные значения и показатели, использование которых способствует повышению обоснованности постановки задач, в том числе и планов.

В свою очередь, цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

В экономической литературе представлены следующие определения «прогнозирование». Американские экономисты Д. Фридман и Н. Ордуэй определяют прогнозирование как процедуру оценки будущих событий, основанной на нынешних знаниях, фактах, теории и суждении[30]30
  Фридман Д. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости: пер. с англ. / Д. Фридман, Н. Ордуэй. М.: Дело ЛТД, 1995. С. 124.


[Закрыть]. Доктор экономических наук Б. И. Герасимов считает, что «прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности. Прогноз – это комплекс аргументированных предположений относительно будущих параметров экономической системы»[31]31
  Герасимов Б. И. и др. Организационно-экономический механизм формирования региональных программ социально-экономического развития (на примере Тамбовской области): монография. Тамбов: ТГТУ, 2002. С. 9.


[Закрыть].

Как правило, выделяют три вида прогнозирования: долгосрочные прогнозы, среднесрочные прогнозы, краткосрочные прогнозы (табл. 1).

Таблица 1. Виды прогнозирования

Источник: составлено на основе Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / И. В. Подпорина. М.: Дашков и К, 2007. С. 270.

Долгосрочные прогнозы составляются на срок 5–10 лет и используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу. Среднесрочные прогнозы составляются на срок 3–5 лет. Данные прогнозы используются при разработке прогнозов социально-экономического развития, программ на краткосрочную перспективу. Краткосрочные прогнозы составляются на финансовый год и используются при оперативном (текущем) прогнозировании.

Что касается бюджетного прогнозирования, то отечественные экономисты дают следующее определение: «Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting) – это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений»[32]32
  Романовский М. В. и др. Финансы и кредит: учебник / под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-издат, 2010. С. 199.


[Закрыть].

Другими словами, прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

Основываясь на вышесказанном, автор предлагает следующее определение: «Бюджетное прогнозирование на муниципальном уровне – это деятельность органов местного самоуправления по построению вероятностной модели изменения основных параметров социально-экономического развития муниципального образования на основании анализа сложившихся тенденций, моделирования и обоснованного суждения».

Относительно процесса прогнозирования доходов на муниципальном уровне следует отметить, что оно должно основываться на подробном анализе текущего состояния бюджета и определении закономерностей развития муниципалитета в различных сферах: экономической, социальной, демографической, культурной и пр.

Базой для прогнозирования являются: прогнозы анализа социально-экономического развития страны, отдельных субъектов Федерации, муниципалитетов на отдельный период времени; статистические данные по макроэкономическим показателям (уровень инфляции, объем инвестиций, объем и динамика производства валового внутреннего продукта, уровень безработицы, рождаемость и смертность населения); прогнозы развития государственных и муниципальных секторов экономики; приоритетные программы социально-экономического развития страны; бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором отражаются основные направления бюджетной политики государства и ее совершенствования.

Подводя итог, следует сказать, что бюджетное планирование как на государственном, так и на муниципальном уровне призвано обосновать стратегию решения приоритетных государственных (муниципальных) задач. А задача бюджетного прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования, опираясь на составленный прогноз.

При учете всех требований к процессу прогнозирования и планирования местных доходов в обязательном порядке должен соблюдаться принцип непрерывности прогнозирования, так как без четкого представления об объемах доходов, планируемых к получению в следующем финансовом году, невозможно составление бюджета как такого. При этом должны использоваться объективные методы бюджетного планирования и прогнозирования, позволяющие максимально точно определить объем доходной части местного бюджета, что способствует реализации целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.