Текст книги "Адвокатура и нотариат. Шпаргалка"

Т. Н. Дозорова
Адвокатура и нотариат. Шпаргалка

1. История развития адвокатуры

На Руси первое нормативное закрепление судебного представительства встречается в Псковской судной грамоте. Она устанавливала круг лиц, которые могли иметь представителя в судебном процессе.

В 1832 г. впервые была упорядочена деятельность судебных представителей в коммерческих судах. Функции судебного представительства могли выполнять только лица, зарегистрированные в коммерческом суде в качестве судебных стряпчих. Суд был наделен правом исключать лиц из числа судебных стряпчих с указанием причин исключения. Судебные стряпчие не объединялись в профессиональные группы и находились в значительной зависимости от судей.

Судебная реформа 1864 г. заложила основы компетентной и самоуправляемой организации адвокатов, которой предоставлялись широкие полномочия в судопроизводстве. Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по месту размещения региональных судов. Органами самоуправления таких объединений являлись совет и общее собрание присяжных поверенных. Надзор за их деятельностью осуществляли региональные суды.

Законом 1874 г. был закреплен институт частных поверенных, которые в отличие от присяжных могли выступать только в судах, выдавших им такое разрешение. Все вопросы, касавшиеся деятельности частных адвокатов, включая членство и дисциплинарные вопросы, решались в первую очередь судами. Более общий контроль осуществлялся Министерством юстиции.

Принятый 24 ноября 1917 г. Декрет о суде упразднил адвокатуру, прокуратуру, органы уголовных расследований и всю судебную систему.

7 марта 1918 г. был принят новый Декрет о суде, который разрешал создание при местных советах коллегий единой организованной коллегии защитников в рамках субсидируемых государством коллегий правозаступников.

Летом 1922 г. было принято новое Положение о коллегии защитников. По нему коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегиям была предоставлена значительная свобода. Надзор за деятельностью коллегий возлагался на суды, исполкомы и прокуратуры на губернском уровне.

8 августе 1939 г. было принято новое Положение об адвокатуре в СССР. Это был первый такой закон после 1922 г. и модель для всех последующих законов об адвокатской корпорации.

В начале 1960-х гг. Положение об адвокатуре в СССР было заменено республиканскими законами.

В 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой впервые было сказано об адвокатуре как о публичном институте.

30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР, а 20 ноября 1980 г. – Положение об адвокатуре в РСФСР, которое действовало до принятия 31 мая 2002 г. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

2. Характеристика федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 декабря 2004 г.) был подписан Президентом РФ 31 мая 2002 г. и уже с 1 июля вступил в силу.

Закон преследует решение задач по расширению правовых и организационных возможностей адвокатов в оказании квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

В рассматриваемом Законе отражены все основные понятия и направления деятельности органов адвокатуры.

Согласно указанному закону адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В Законе закрепляются:

1) регламентация условий приобретения, прекращения и приостановления статуса адвоката;

2) права адвоката на выбор формы организации;

3) права адвоката на осуществление своей профессиональной деятельности индивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческих организаций (адвокатских бюро);

4) права граждан России получать бесплатную юридическую помощь;

5) определение органов адвокатского самоуправления и их основных функций.

При принятии Закона предполагалось, что он позволит демократизировать действующие объединения адвокатов, выстроить в их рамках новые структуры для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и обеспечения их права на выбор адвоката.

Однако данный Закон был принят в сжатые сроки, поэтому были рассмотрены основные вопросы, концептуально важные положения и не оговорены при этом второстепенные, но не менее важные моменты, например о помощниках адвоката, которыми могут быть лица с неоконченным высшим юридическим образованием. Но адвокату может потребоваться помощник, относящийся к другой профессии, а потому подобную норму следует считать не соответствующей интересам адвокатского сообщества. В Законе недостаточно четко прописаны процесс и механизм сдачи экзаменов адвокатами в Министерстве юстиции.

Также законодатели не учли того, что на многих территориях России передача права организации структурных подразделений адвокатуры партнерам, создающим адвокатские бюро, лишит население огромных территорий России квалифицированной юридической помощи.

Характеризуя указанный Закон в целом, можно сделать вывод, что в нем мало императивных норм, многие статьи диспозитивны, так как лишают адвокатского права выбора.

3. Понятие адвокатуры

Термин адвокатура в России с середины XIX в. стал обозначать не только профессию адвокатов, но и объединение адвокатов в какую-либо структуру.

В советский период этот термин обозначал юристов, объединенных в коллегии адвокатов для оказания гражданам и организациям квалифицированной юридической помощи.

Адвокатская деятельность – это осуществляемая на профессиональной основе квалифицированная юридическая помощь, оказываемая специально уполномоченными на то лицами.

Конституция РФ гарантирует каждому независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств право на получение квалифицированной помощи.

В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура определяется как профессиональное сообщество адвокатов. Также в законе указывается, что адвокатура как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законом адвокатура определена не как организация, а как сообщество адвокатов. Это объединение лиц, имеющих статус адвоката, причем признак принадлежности к адвокатской профессии является обязательным. Лицо становится частью адвокатуры автоматически с момента присвоения статуса адвоката и перестает ею быть с момента прекращения статуса адвоката.

Адвокатура определена как институт гражданского общества. Гражданское общество представляет собой совокупность личностей, объединенных общностью интересов, а значит, адвокатура призвана защищать интересы как отдельных лиц, так и их объединений. Тем не менее адвокатура, защищая частные права и интересы, в то же время осуществляет защиту и публичных интересов. Публичная функция адвокатуры определяется и значимостью задач, возложенных на нее, и необходимостью каждому адвокату и адвокатуре в целом в своей деятельности строго соблюдать закон.

Как видно из определения, адвокатура не является органом государственной власти, однако на адвокатуру возложена реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Государство устанавливает ряд гарантий для обеспечения функционирования адвокатуры, осуществляет финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, а также при необходимости выделяет адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией РФ.

4. Предмет и принципы адвокатской деятельности, ее отличие от иных видов деятельности

Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, которая оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам для защиты их прав, свобод и интересов.

Предмет адвокатской деятельности – неотчуждаемые права, свободы и интересы физических и юридических лиц, которые охраняются законом.

Признаки адвокатской деятельности:

1) квалифицированная юридическая помощь;

2) профессиональная обязанность;

3) осуществляется только лицами, имеющими статус адвоката;

4) имеет определенные цели.

Цели адвокатской деятельности: защита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц; обеспечение доступа к правосудию. Они достигаются путем оказания гражданам и юридическим лицам юридической помощи.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Не будет являться адвокатской деятельность, которую осуществляют:

1) работники юридических служб (юридические лица), органов государственной власти и ОМСУ;

2) участники и работники организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальные предприниматели;

3) нотариусы, патентные поверенные, кроме случаев, когда в качестве патентного поверенного выступают лица, специально уполномоченные на ведение своей профессиональной деятельности.

Принципы адвокатской деятельности:

1) законность – соблюдении адвокатами законодательства РФ и ее субъектов в своей работе. Адвокат не вправе нарушать закон даже в интересах доверителя. Эти положения касаются также помощников, стажеров адвоката и органов адвокатского самоуправления;

2) независимость – адвокатура не относится к органам государственной власти и ОМСУ. Независимость адвокатуры – гарантия защиты прав и интересов граждан даже в споре с государством и его органами. Независимость адвокатуры гарантирована законодательством РФ;

3) самоуправление – Закон устанавливает органы самоуправления адвокатов: Федеральную адвокатскую палату, адвокатскую палату субъекта РФ и их органы. Решения, принятые этими органами, обязательны для всех адвокатов;

4) корпоративность – адвокаты объединяются в единое сообщество (корпорацию) для отстаивания своих профессиональных интересов, повышения престижа профессии и т. д. Корпорация разрабатывает свои внутренние правила (Кодекс профессиональной этики адвоката), обязательные для всех членов корпорации;

5) равноправие – все адвокаты равны при осуществлении своей деятельности, обладают равными правами, несут одинаковые обязанности и ответственность, имеют общие полномочия.

5. Статус адвоката. Нравственные и этические основы адвокатской деятельности

Статус адвоката включает порядок и основания его приобретения и прекращения; права, обязанности, ответственность и гарантии независимости адвоката.

В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат – это лицо, которое получило статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Для приобретения этого статуса гражданин должен соответствовать определенным требованиям. Решение о присвоении статуса принимает квалификационная комиссия на основании результатов квалификационного экзамена. Статус присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается его возрастом. Вмешательство в адвокатскую деятельность запрещается законом.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении своей деятельности мнение. Эти ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем.

Неотъемлемая часть статуса адвоката – право и обязанность на адвокатскую тайну. Требование от адвокатов какой-либо информации по делу не допускается законом.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Адвокатская этика – это правила поведения адвокатов, предписываемые корпоративными нормами. Пример корпоративного акта, регулирующего указанные правила – Кодекс профессиональной этики адвокатов, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.

Принцип честности адвокатов означает, что они никогда не должны использовать незаконные способы защиты прав доверителя. Они обязаны полностью информировать своего доверителя о перспективах дела, возможных трудностях, затратах и т. п.

По принципу разумности адвокат должен проанализировать свой уровень знаний, квалификации и профессионального опыта для оказания качественной помощи доверителю. Если они недостаточны, то адвокат должен порекомендовать другого специалиста.

Исходя из принципа добросовестности, адвокат обязан использовать все законные средства и способы защиты прав доверителя в кратчайшие сроки.

Принцип справедливости означает, что реализация прав одного лица не должна ущемлять права другого, перед законом все равны, наказание должно соответствовать тяжести содеянного.

Принцип гуманизма указывает на то, что права и свободы человека – высшая ценность.

Принцип ответственности означает, что адвокат всегда несет ответственность за свои действия (правовую, корпоративную, моральную).

За нарушение правил этики адвокат несет дисциплинарную ответственность.

6. Требования, предъявляемые к лицам, претендующим на право заниматься адвокатской деятельностью

В соответствии с Законом адвокатской деятельностью в РФ вправе заниматься только лица имеющие статус адвоката.

На приобретение статуса адвоката может претендовать только лицо, отвечающее определенным требованиям, а именно:

1) наличие высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении, высшего профессионального образования либо ученой степени по юридической специальности. Ступени высшего профессионального образования: бакалавр, дипломированный специалист, магистр;

2) наличие стажа работы по юридической специальности не менее 2 лет. В случае отсутствия необходимого стажа работы претендент на присвоение статуса адвоката должен пройти стажировку в адвокатском образовании. Срок стажировки от 1 года до 2 лет.

В стаж работы по юридической специальности включается работа:

1) в качестве судьи. Судьи – лица, осуществляющие правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти России, ее субъектов РФ, иных государственных органах;

3) на требующих высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и РФ, находившихся на территории РФ;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего и высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса.

Причем у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности, необходимый для присвоения статуса адвоката, исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения.

Закон также устанавливает перечень лиц, которые не вправе претендовать на статус адвоката и осуществление адвокатской деятельности.

Это лица:

1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством РФ порядке;

2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

7. Распространение деятельности адвоката на определенную территорию

Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ без дополнительного разрешения.

После принятия решения о присвоении лицу статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок сообщает об этом в территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.

Адвокат может одновременно являться

членом адвокатской палаты только одного субъекта РФ, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с законодательством об адвокатуре.

Адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, уведомляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он является.

Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган юстиции в десятидневный срок со дня получения уведомления адвоката.

Территориальный орган юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее чем через месяц со дня получения уведомления совета. При этом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката. В данном документе указываются дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр и дата исключения сведений об адвокате из регионального реестра. Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он намерен стать.

Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ в месячный срок со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в десятидневный срок со дня принятия решения.

Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения уведомления от совета вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату новое удостоверение.

Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр либо невыдача адвокату удостоверения в установленные законом сроки могут быть обжалованы в суде.

Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ определяется советом Федеральной палаты адвокатов.

8. Подготовка и сдача квалификационного экзамена и присвоение статуса адвоката

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта РФ. С заявлением о присвоении статуса адвоката в комиссию вправе обратиться гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к лицам, желающим получить статус адвоката.

К заявлению прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) анкета с биографическими сведениями;

3) копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего стаж работы по юридической специальности;

4) копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности;

5) другие документы в случаях, предусмотренных законодательством.

Предоставление недостоверных сведений служит основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение 2 месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. Для этого она может обратиться в соответствующие органы с запросом о подтверждении достоверности документов и сведений, а эти органы обязаны сообщить ей о результатах проверки не позднее чем через месяц со дня получения запроса.

После завершения проверки комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суде.

Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов.

Претендент, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена не ранее чем через год.

Решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия принимает в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении статуса адвоката.

Решение квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.

Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, кроме случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствующие допуску к нему. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суде. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.