Текст книги "Право социального обеспечения"

1. Дайте общее определение трудового стажа.

2. Назовите основные виды и подвиды стажа в праве социального обеспечения.

3. Что такое страховой стаж? В чем заключается его отличие от трудового стажа?

4. Каково значение общего страхового стажа в праве социального обеспечения?

5. В каких случаях право на пенсионное обеспечение связывается со специальным страховым стажем?

6. Каковы основные правила исчисления страхового стажа (общего и специального)?

7. В чем заключается юридическое значение общего трудового стажа?

8. С какими видами деятельности связано понятие специального трудового стажа?

9. Чем отличается порядок исчисления трудового стажа от порядка исчисления страхового стажа?

10. Каков общий порядок подтверждения стажа?

11. В каких случаях стаж может подтверждаться свидетельскими показаниями?

Глава 2. Общая характеристика российской пенсионной системы

В рамках двух основных организационно-правовых форм (обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение) можно выделить две подсистемы в системе пенсионного обеспечения: обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

Данные подсистемы отличаются:

– по источникам финансирования;

– видам пенсий;

– кругу обеспечиваемых субъектов;

– условиям назначения пенсий;

– размерам пенсий и порядку их исчисления;

– механизмам повышения и увеличения размеров пенсий;

– правилам выплаты пенсий.

Можно говорить о различной экономической и правовой природе пенсий, назначаемых в рамках каждой из указанных подсистем.

Каждая из подсистем имеет свою правовую базу.

Законодательство, регулирующее отношения в подсистеме обязательного пенсионного страхования, постоянно расширяется и усложняется. В настоящее время оно включает следующие законы (в полном объеме или в части отдельных положений):

1) Закон о трудовых пенсиях;

2) Закон об обязательном пенсионном страховании;

3) Закон о персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования;

4) Закон о страховых взносах;

5) Закон о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;

6) Закон об инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии;

7) Закон о порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений;

8) Закон о негосударственных пенсионных фондах;

9) Закон о пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан.

Законодательную базу подсистемы государственного пенсионного обеспечения составляют два основных закона:

1) Закон о государственном пенсионном обеспечении;

2) Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих.

В действующем пенсионном законодательстве нет общего определения понятия «пенсия». В Законе о трудовых пенсиях и Законе о государственном пенсионном обеспечении сформулированы соответственно общие определения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению:

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации:

– застрахованным лицам – заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности;

– нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц – части заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Право на трудовую пенсию определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях:

– компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

– компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

– компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

– предоставления средств к существованию нетрудоспособным гражданам.

Право на государственную пенсию определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о государственном пенсионном обеспечении.

В число государственных пенсий включаются пенсии, назначаемые по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих. Этот Закон является достаточно самостоятельным и отличается от Закона о государственном пенсионном обеспечении по многим параметрам. Связывает их источник финансирования – федеральный бюджет и то обстоятельство, что оба закона регулируют отношения, связанные, во-первых, с пенсионным обеспечением государственных служащих в целом, а во-вторых, с пенсионным обеспечением лиц из числа военнослужащих. Однако категории этих военнослужащих различаются (военнослужащие-контрактники – в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих и военнослужащие-призывники – в Законе о государственном пенсионном обеспечении).

В праве социального обеспечения выделяются следующие основные признаки понятия пенсии: 1) денежная форма; 2) периодичность выплаты; 3) нетрудоспособные субъекты; 4) наличие одного из четырех оснований (старость, инвалидность, потеря кормильца, длительная профессиональная деятельность).

Действующее пенсионное законодательство предусматривает разные виды пенсий:

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца;

4) за выслугу лет;

5) социальные пенсии.

По системе обязательного пенсионного страхования назначаются три вида трудовых пенсий и иные пенсионные выплаты:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца;

4) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

5) срочная пенсионная выплата;

6) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица.

Эти пенсии выплачиваются за счет средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Страховые взносы устанавливаются в процентах к заработной плате (т. е. к сумме денежных выплат и иных вознаграждений, которые начисляются плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, по авторским и лицензионным договорам). С принятием Закона о страховых взносах был установлен общий тариф для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на уровне 26 % от сумм начисленной заработной платы, но не более 415 тыс. руб. в целом по году (нарастающим итогом). Данная предельная сумма в 2011 г. составляла 463 тыс. руб.

С 2012 года в порядке уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование произошли изменения. На 2012–2013 годы установлены следующие тарифы страховых взносов (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Тарифы страховых взносов на 2012–2013 гг.

Данная таблица показывает, что единый страховой тариф (22 %) делится на несколько частей тарифа меньших размеров. Причем количество частей тарифа зависит от возраста застрахованного лица. Для лиц, родившихся до 1967 г., страховые взносы направляются на финансирование только страховой части. Для лиц, родившихся в 1967 г. и позже, страховые взносы направляются на финансирование страховой и накопительной частей. Новым элементом является разделение тарифа на солидарную и индивидуальную части. При этом:

– солидарная часть тарифа страховых взносов – часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств в целях выплаты фиксированного базового размера трудовой пенсии;

– индивидуальная часть тарифа страховых взносов – часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии.

Особая экономическая и правовая природа трудовых пенсий отразилась на структуре такого их вида, как трудовые пенсии по старости. С 2002 до 2010 г. трудовая пенсия по старости включала три части (базовую, страховую, накопительную). С 1 января 2010 г. трудовая пенсия по старости состоит только из двух частей – страховой и накопительной.

В составе страховой части трудовой пенсии по старости, а также в составе трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца выделяется новый компонент – фиксированный базовый размер, который устанавливается в твердой сумме. Его выплата осуществляется за счет средств страховых взносов.

Государственное пенсионное обеспечение предусматривает назначение всех пяти видов пенсий (пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия за выслугу лет, социальная пенсия). Эти пенсии выплачиваются из средств федерального бюджета, который формируется за счет общих налоговых поступлений. Право на получение указанных видов пенсий предоставлено конкретным категориям обеспечиваемых субъектов.

Для лиц, проходивших военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу, предусмотрено два вида пенсий – пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, а членам их семей – пенсия по случаю потери кормильца.

Итак, для страхового и государственного пенсионного обеспечения характерен свой набор видов пенсий. Вместе с тем их объединяет то, что они включают пенсию по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца. Условия и нормы назначения этих пенсий различаются.

Как особый вид пенсии выделяются социальные пенсии. Из общего определения пенсии по государственному пенсионному обеспечению следует, что социальная пенсия – ежемесячная государственная денежная выплата, которая устанавливается нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Критерием выделения социальной пенсии как самостоятельного вида в общей классификации пенсий являются не традиционные основания (старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет), а ее социальный, гуманистический характер. Цель предоставления социальной пенсии – служить источником средств к существованию для нетрудоспособных граждан. Именно это основание выведено в качестве главного, ключевого, характеризующего сущность социальной пенсии.

С 2010 года социальная пенсия имеет свою внутривидовую дифференциацию по тем же основаниям (старость, инвалидность, потеря кормильца), которые являются основаниями для выделения трех основных видов пенсий (пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца).

Таким образом, правовая природа этого вида пенсий осложнена несколькими элементами. С одной стороны, социальная пенсия – это вид государственной пенсии, а с другой – это обобщающее понятие, которое объединяет три разновидности социальных пенсий.

Если соотнести целевое назначение социальной пенсии с другими видами пенсий, то можно сделать следующий вывод. Другие виды пенсий тоже служат источником средств к существованию, но главная целевая направленность этих пенсий иная. В отличие от социальной пенсии другие виды пенсий предоставляются преимущественно:

– либо в качестве компенсации утраченного заработка (дохода) самому лицу, которому назначается соответствующая пенсия;

– либо в качестве компенсации утраченной части заработка (дохода) кормильца, который получали находившиеся на его иждивении нетрудоспособные члены семьи.

Круг субъектов, имеющих право на трудовые пенсии, определяется общими положениями, согласно которым право на пенсию имеют:

– граждане РФ, застрахованные в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях;

– нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц;

– иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, которые имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ).

Понятие застрахованного лица раскрывается в двух законах – Законе об обязательном пенсионном страховании и Законе о персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно Закону об обязательном пенсионном страховании, застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. К ним относятся:

– граждане РФ;

– постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства;

– иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Из числа граждан РФ, указанных иностранных граждан и лиц без гражданства, застрахованными являются лица:

1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании (если иное не предусмотрено международным договором РФ);

5) являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6) священнослужители;

7) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании (например, физические лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию: а) в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем; б) в целях уплаты страховых взносов за себя, если это физическое лицо постоянно или временно проживает на территории РФ и на него не распространяется обязательное пенсионное страхование).

Закон о персонифицированном учете содержит иную формулировку, раскрывающую рассматриваемое понятие: застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В совокупности оба определения полнее определяют понятие «застрахованные лица».

Закон о государственном пенсионном обеспечении определяет круг субъектов иным способом – устанавливая перечень конкретных категорий граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам данного Закона.

Право на государственную пенсию имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Члены семей указанных граждан имеют право на государственную пенсию в случаях, предусмотренных Законом.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих осложняется наличием соответствующих норм в двух законах: Законе о государственном пенсионном обеспечении и Законе о пенсионом обеспечении военнослужащих. Разграничение правового регулирования осуществляется в зависимости от статуса военнослужащего. По нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (военнослужащие-призывники). По этому же Закону осуществляется пенсионное обеспечение членов семей погибших (умерших) военнослужащих-призывников. Кроме того, положения данного Закона распространяются на иностранных граждан, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и членов их семей.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, других приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий служащих и членов их семей осуществляется по нормам Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. В Законе дано подробное перечисление подпадающих под его действие лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная и иная приравненная к ней служба.

Различие между двумя указанными категориями военнослужащих заключается в том, что в первом случае военная служба осуществляется во исполнение конституционной обязанности по защите Отечества (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву); а во втором – военная служба является профессиональной деятельностью (военнослужащие, проходящие военную службу по контракту).

Закон о государственном пенсионном обеспечении, определяя основные понятия, применяемые в Законе, детализирует и конкретизирует вышеуказанные категории граждан (федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, нетрудоспособные граждане).

К категории граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, отнесены граждане, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это довольно детализированная по десяти группам категория граждан. Дифференциация по группам связана с состоянием здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации, с разными этапами проведения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, работой или проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению. В вопросах пенсионного обеспечения этой категории граждан Закон о государственном пенсионном обеспечении тесно связан с Законом о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

Назначение каждой из социальных пенсий связано с определенными категориями нетрудоспособных граждан, указанными в Законе о государственном пенсионном обеспечении. Причем круг субъектов – получателей социальных пенсий довольно ограничен. Право на социальную пенсию имеют указанные в Законе нетрудоспособные лица только в том случае, если они постоянно проживают в Российской Федерации. К числу этих лиц относятся:

1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

2) дети-инвалиды;

3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Несмотря на небольшое число юридических фактов, выступающих в качестве оснований назначения того или иного вида пенсии, в реальной жизни эти основания могут «наслаиваться» одно на другое. В результате у человека, пенсия которому назначена по одному основанию, может возникнуть право на пенсию по другому основанию (при наступлении соответствующих юридически значимых обстоятельств). По общему правилу человек имеет право получать только одну пенсию. Чаще всего ему назначается наибольшая по размеру пенсия. Вместе с тем он вправе выбрать по своему усмотрению пенсию другого вида, несмотря на ее меньший размер.

Указанное правило, действующее в отношении большинства пенсионеров, имеет исключения. При этом следует отметить тенденцию к увеличению числа этих исключений. Допускается одновременное получение государственной пенсии и трудовой пенсии, а также двух государственных пенсий. Всех лиц, для которых установлены исключения, условно можно разделить на четыре группы:

1) военнослужащие и члены их семей;

2) ветераны войны;

3) члены семей граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

4) члены семей граждан из числа космонавтов.

Одной из двух пенсий, назначаемых этим лицам, является либо пенсия по инвалидности, либо пенсия по случаю потери кормильца. Вторая пенсия не может устанавливаться по тому же основанию. Это должен быть другой вид пенсии (независимо от того, является ли она трудовой пенсией или государственной).

Формально не включены в перечень лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, федеральные государственные гражданские служащие и работники летно-испытательного состава. Фактически им тоже предоставлено право получать две пенсии – трудовую пенсию по старости (по инвалидности) и государственную пенсию за выслугу лет.

Установление накопительной части трудовой пенсии по старости не ограничивает право всех указанных выше лиц на одновременное получение двух пенсий.

В последние годы появился еще один вид исключений из общего правила, предусматривающего выбор одной из полагающихся гражданину пенсий. Отдельным субъектам (военнослужащим-контрактникам, космонавтам) предоставлено право получать одновременно с назначенной государственной пенсией страховую часть трудовой пенсии (при этом выплата накопительной части трудовой пенсии по старости во внимание не принимается).

Иного характера исключение установлено для федеральных государственных гражданских служащих и работников летно-испытательного состава. Им предоставлено право наряду с пенсией за выслугу лет (которая, как указано выше устанавливается к трудовой пенсии) получать долю страховой части трудовой пенсии по старости. Эта доля начисляется сверх суммы двух одновременно выплачиваемых пенсий.