Текст книги "Право социального обеспечения"

Право на государственную пенсию по старости ранее достижения общего пенсионного возраста имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. К ним относятся лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это дифференцированная по десяти группам категория граждан. Назначение пенсии по старости этим гражданам имеет свою специфику, но в любом случае необходимо соблюдение двух условий: достижение установленного законом возраста и наличие трудового стажа не менее пяти лет. Таким образом, особенностью государственной пенсии по старости является учет общего трудового стажа.

Для определения возрастного критерия предусмотрены два подхода: в одних случаях возраст прямо указан в Законе о государственном пенсионном обеспечении, в других – возраст определяется на основании положений Закона о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. По возрастному критерию можно разделить всех лиц, имеющих право на государственную пенсию по старости, на три группы (табл. 3.5).

Таблица 3.5. Условия назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы

Правила уменьшения пенсионного возраста для назначения государственной пенсии по старости и зоны радиоактивного загрязнения определяются в порядке, предусмотренном Законом о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

Право на социальную пенсию имеют указанные в Законе о государственном пенсионном обеспечении нетрудоспособные лица только в том случае, если они постоянно проживают в Российской Федерации. Социальная пенсия по старости также назначается в связи с достижением определенного возраста. Право на эту пенсию предоставлено нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях.

Социальная пенсия по старости назначается лишь в двух случаях (табл. 3.6).

Таблица 3.6. Условия назначения социальной пенсии по старости

Социальная пенсия по старости гражданам, достигшим возраста 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Исчисление размера трудовой пенсии по старости не зависит от того, назначается ли пенсия на общих основаниях по достижении установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях общего пенсионного возраста или досрочно (т. е. до достижения этого пенсионного возраста).

Сложность исчисления размера трудовой пенсии по старости обусловлена использованием формул. Величины, используемые в одной формуле, могут сами определяться на основании других формул. Все это создает многоступенчатый механизм исчисления размера трудовой пенсии.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле, представленной в табл. 3.7.

Таблица 3.7. Формула определения размера трудовой пенсии по старости

Рассмотрим последовательно порядок определения размера каждой из двух частей: страховой и накопительной.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле, представленной в табл. 3.8.

Таблица 3.8. Формула определения размера страховой части трудовой пенсии по старости

Таким образом, страховая часть трудовой пенсии по старости представляет собой расчетную величину, размер которой определяется на основе следующих данных:

– суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

– количества месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

– фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Рассмотрение применяемых при расчете величин (ПК, Т, Б) целесообразно начать с тех из них, исчисление которых не требует специальных дополнительных расчетов. Из этих трех составляющих количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости и фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости представляют собой конкретные величины. Они непосредственно устанавливаются в законе. Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица является расчетной величиной и определяется по формуле.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости – показатель, рассчитываемый на основе статистических данных и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой пенсии. С 1 января 2002 г. он был установлен продолжительностью 12 лет (144 месяца) (табл. 3.9). Ежегодно с 1 января данная продолжительность увеличивалась на шесть месяцев до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).

Таблица 3.9. Исчисление ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости

В дальнейшем продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости ежегодно будет определяться федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни получателя этой части трудовой пенсии.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированный базовый размер) можно рассматривать как минимальную гарантированную выплату за счет страховых взносов, включенную в состав страховой части трудовой пенсии по старости. Его величина определяется в твердой сумме. Фиксированный базовый размер как составная величина размера трудовой пенсии устанавливается, если соблюдены общие условия, дающие право на назначение трудовой пенсии по старости.

Конкретные суммы фиксированного базового размера указаны в Законе о трудовых пенсиях. По состоянию на 1 января 2010 г. она составляла 2562 руб. Этот размер указан в п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. Данный размер является общим для всех граждан, за исключением отдельных указанных в Законе категорий. Установленная Законом величина несколько раз увеличивалась в связи с индексацией трудовых пенсий. С 1 апреля 2012 г. общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 3278 руб. 59 коп.

Выплата фиксированного базового размера не всегда осуществляется в одной и той же сумме. Размеры дифференцируются в зависимости от ряда обстоятельств, в частности, предусмотрены следующие основания дифференциации:

– достижение возраста 80 лет или признание инвалидом I группы;

– наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

– проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

– длительная работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Дифференциация фиксированного базового размера для лиц, трудовая деятельность или место жительства которых не связаны с районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностями, осуществляется по двум основаниям:

1) достижение возраста 80 лет или признание инвалидом I группы;

2) наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

С 1 апреля 2012 г. установлен фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (табл. 3.10).

Таблица 3.10. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (без учета работы или проживания в северных территориях)

Следующее основание дифференциации фиксированного базового размера связано с осуществлением трудовой деятельности или постоянным проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В данном случае предусмотрено два механизма:

1) применение районного коэффициента к фиксированному базовому размеру для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (порядок применения районного коэффициента к фиксированному базовому размеру трудовых пенсий и к социальной пенсии рассмотрен в параграфе 4 главы II);

2) установление повышенного фиксированного базового размера для лиц, длительное время работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (независимо от места жительства).

С 1 апреля 2012 г. установлен повышенный фиксированный базовый размер в связи с длительной работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (табл. 3.11).

Таблица 3.11. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости для лиц, длительное время работавших в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях

С 1 января 2015 г. фиксированный базовый размер, оставаясь выплатой в твердой сумме, будет дифференцироваться в зависимости от продолжительности общего страхового стажа. За каждый год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, фиксированный базовый размер будет увеличиваться на 6 % его величины. При наличии страхового стажа, не достигающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, фиксированный базовый размер будет уменьшаться на 3 % его величины за каждый год, недостающий до указанной продолжительности страхового стажа.

Одной из величин, на основе которой определяется размер страховой части трудовой пенсии по старости, является величина расчетного пенсионного капитала.

Расчетный пенсионный капитал является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии и представляет собой общую сумму страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (т. е. до 2002 г.).

Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), определяется по формуле, представленной в табл. 3.12.

Таблица 3.12. Формула определения величины расчетного пенсионного капитала

Итак, общая сумма расчетного пенсионного капитала, лежащая в основе определения размера страховой части трудовой пенсии по старости, состоит из трех величин:

1) части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях;

2) суммы валоризации;

3) суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 г.

Часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях (ПК₁), – это пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. Статья 30 Закона о трудовых пенсиях устанавливает порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных пенсионных прав и прав застрахованных.

Новые правила определения размеров пенсий, введенные Законом о трудовых пенсиях с 1 января 2002 г., принципиально отличались от ранее действовавших. Размеры пенсий до 1 января 2002 г. исчислялись на основе трудового стажа и заработка, т. е. тех критериев, которые непосредственно относились к конкретному работнику.

При переходе к новому порядку необходимо было сохранить те пенсионные права, которые граждане уже имели к 1 января 2002 г. в связи с осуществлением трудовой и иной общественно полезной деятельности. Данная ситуация повлекла за собой необходимость проведения оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на указанную дату путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал (т. е. в некую условную сумму, которая определяет пенсионные права в денежном выражении).

Преобразование осуществляется по формуле, представленной в табл. 3.13.

Таблица 3.13. Формула определения величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (до 1.01.2002 г.)

В этой формуле 450 руб. – размер базовой части трудовой пенсии по старости, установленный с 1 января 2002 г. (в трудовой пенсии по старости базовая часть выделялась до 2010 г., а с 2010 г. стала применяться другая величина – фиксированный базовый размер).

Из трех величин, применяемых в указанной формуле, неизвестной является лишь одна – расчетный размер трудовой пенсии (РП). С 1 января 2010 г. предусмотрено три варианта определения этого размера, которые применяются по выбору застрахованного лица. Два из предусмотренных вариантов предполагают определение расчетного размера трудовой пенсии по соответствующей формуле.

В итоге можно констатировать следующее. Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц представляет собой исчисление некоего условного размера пенсии по правилам, в которых используются два ранее применявшихся подхода к определению размеров пенсии: с применением индивидуального коэффициента пенсионера (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях) или без применения его, но на основе среднего заработка и стажа (п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях).

После определения расчетного размера пенсии эту сумму следует подставить в формулу, определяющую величину расчетного пенсионного капитала ПК_1. Она получается в результате конвертации (преобразования) прав застрахованных, приобретенных до 1 января 2002 г. Такой механизм существовал до 2010 г. С 2010 года понятие расчетного пенсионного капитала было усложнено дополнительным введением еще одной величины – суммы валоризации расчетного пенсионного капитала.

Валоризация величины расчетного пенсионного капитала – новое для российского пенсионного законодательства понятие, введенное с 1 января 2010 г. Установленный с 1 января 2002 г. порядок исчисления размеров трудовых пенсий (на основе суммы уплаченных страховых взносов) не смог в полной мере обеспечить сохранение приобретенных до 2002 г. пенсионных прав. Данный порядок не учитывал длительную продолжительность общего трудового стажа, который приобрели граждане до 2002 г. Общий трудовой стаж был одним из важнейших критериев определения размера трудовой пенсии. Применение валоризации может частично восполнить потери для пенсионеров от незаслуженно пониженных размеров «старых пенсий» и в некоторой мере восстановить справедливость.

По своей сути «валоризация величины расчетного пенсионного капитала» – это повышение величины расчетного пенсионного капитала, которое осуществляется в определенном порядке. Сумма валоризации составляет 10 % величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного с учетом ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Сверх того полученная сумма увеличивается на 1 % величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. Поскольку величина расчетного пенсионного капитала является составным элементом для определения размера страховой части трудовой пенсии по старости, увеличение расчетного пенсионного капитала позволит увеличить размер страховой части.

В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Виды учитываемых в общем трудовом стаже периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности и порядок их учета зависят от того варианта определения расчетного размера пенсии, который был применен (п. 3 или п. 4 ст. 30). При этом учитывается полная продолжительность общего трудового стажа без ограничения.

Рассмотрим значение ПК₂ – третьей составляющей расчетного пенсионного капитала. Это сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 г.

Для назначения трудовых пенсий ключевое значение имеет участие гражданина в системе обязательного пенсионного страхования, факт признания его застрахованным лицом, наличие у него страхового стажа, учет поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ страховых взносов, уплачиваемых работодателями или физическими лицами в случае их добровольного вступления в отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Трудовая пенсия по старости является обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию.

В связи со сказанным выше в самом простом понимании величина расчетного пенсионного капитала представляет собой сумму страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо.

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Индексация расчетного пенсионного капитала осуществляется в порядке, установленном для индексации страховой части трудовой пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Именно эта сумма определяет величину расчетного пенсионного капитала для граждан, которые не приобрели пенсионных прав до 1 января 2002 г. (ПК₁ при назначении пенсии им не исчисляется).

Формирование накопительной части трудовой пенсии связано с возрастом застрахованного лица, поэтому данная часть включается в состав трудовой пенсии по старости не у всех пенсионеров. Установление накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле, представленной в табл. 3.14.

Таблица 3.14. Формула определения величины накопительной части трудовой пенсии по старости

В данной формуле всего две величины. Одна из них определена законом. Это величина Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Вторая величина – сумма пенсионных накоплений. В Законе о трудовых пенсиях раскрывается содержание данного понятия: пенсионные накопления – совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших:

– страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий;

– дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

– взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица;

– взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений и дохода от их инвестирования;

– средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования.

Поскольку порядок установления накопительной части трудовой пенсии претерпел изменения, в частности из структуры пенсии по инвалидности исключена накопительная часть, в Законе о трудовых пенсиях предусматриваются дополнительные положения, связанные с особенностями выплаты накопительной части трудовой пенсии либо сумм пенсионных накоплений в отдельных случаях:

1) при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, являвшегося получателем трудовой пенсии по инвалидности, указанные средства учитываются при установлении этому лицу накопительной части трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной);

2) лица, получающие трудовую пенсию по инвалидности или трудовую пенсию по случаю потери кормильца либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, имеют право по достижении общего пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) на получение указанных средств в виде единовременной выплаты в порядке, установленном Правительством РФ.

При наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, получающего пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, предусмотренные Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, или пенсию, предусмотренную Законом о государственном пенсионном обеспечении, установление накопительной части трудовой пенсии по старости производится по достижении общего пенсионного возраста.