Текст книги "Как добиться ремонта дороги"

Как добиться ремонта дороги

Автор-составитель Татьяна Долина

ISBN 978-5-0062-3986-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Проблема неудовлетворительного небезопасного для жизни и здоровья окружающих дорожного покрытия в Российской Федерации продолжает оставаться важной и актуальной.

Согласно рейтингу российских регионов по качеству дорог лидирующую позицию занимает Москва с показателем доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения, отвечающих нормативным требованиям 97,5%, нижнюю позицию занимает Архангельская область с показателем 10,3% (21).

В целом объемы дорожного строительства не соответствуют задачам территориального развития и увеличения связности национальной территории (20).

Право граждан на безопасное для жизни и здоровья дорожное покрытие установлено Конституцией Российской Федерации (1), другими нормативными правовыми документами, правилами и стандартами.

Эта книга расскажет о том, кто отвечает за состояние автомобильных дорог в Российской Федерации, на какие проблемы можно пожаловаться, поможет составить обращение в уполномоченные органы по вопросам неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, содержит примерные формы обращений в уполномоченные органы с комментариями, будет полезна студентам, практикам и всем тем, кто хочет добиться ремонта дороги.

Готовы? Тогда начинаем.

I КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА СОСТОЯНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (8).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (3).

Таким образом, ответственными за состояние автомобильных дорог в Российской Федерации являются их собственники.

II НА КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ МОЖНО ПОЖАЛОВАТЬСЯ

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды на территории Российской Федерации ГОСТ Р 50597—2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597—2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГОСТ Р 50597—2017 предусматривает необходимость устранения дефектов в виде выбоины, пролома, просадки, сдвига, волны, гребенки, колеи, иных повреждений.

Сроки ремонта автомобильных дорог установлены таблицей 5.3 пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597—2017.

Так, например, на устранение отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные ГОСТ Р 50597—2017 предусматривается срок не более 10 суток.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения.

Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ.

Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (14).

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями ГОСТ Р 50597—2017 можно обратиться в уполномоченные органы по вопросам устранения дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, проломов, просадок, сдвигов, волн, гребенок, колей и иных повреждений.

III КУДА ОБРАТИТЬСЯ ПО ВОПРОСУ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНОГО ПОКРЫТИЯ

По вопросам приведения состояния дороги в надлежащее состояние, проведения ремонта можно обратиться к собственнику дороги, в уполномоченные органы, ответственные за содержание дорог.

По вопросам контроля строительства, ремонта, состояния автомобильных дорог можно обратиться в управление государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России (в соответствии с пунктом «д» части 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 (12).

По вопросам обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства можно обратиться в органы Прокуратуры (в соответствии с федеральным законом от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (11).

При отсутствии реагирования со стороны указанных выше органов за защитой нарушенного права можно обратиться с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из обязательных требований к административному исковому заявлению является указание в нем сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, а также изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, могут обратиться граждане, организации, а также в соответствии со статьей 39 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (5).

IV ПРИМЕРНЫЕ ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЙ В УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

ОБРАЗЕЦ ОБРАЩЕНИЯ К СОБСТВЕННИКУ НА ПРИМЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ К ГЛАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Главе муниципального образования

______________________________

^{(Наименование муниципального образования)}

______________________________

^{(Фамилия имя отчество главы муниципального образования)}

Адрес:_________________________

От ____________________________

Адрес: _________________________

Телефон: _______________________

Уважаемый (ая) _________________________________________!

(указать имя отчество главы)

Настоящим сообщаем Вам, что участок дороги, расположенный по адресу ________________

________________________________________________________________________________ имеет многочисленные нарушения целостности дорожного покрытия, которые могут представлять серьёзную опасность для дородного движения, жизни и здоровья населения.

****************

Если участок дороги ведет к социально значимым объектам, их можно обозначить следующим образом:

Указанный участок дороги ведет к социально значимым объектам (например к:

– городскому дому ребенка, расположенному по адресу: _______________________________;

– Поликлинике № __________________, расположенной по адресу: ____________________;

– Детскому саду №_________, расположенному по адресу: _____________________________;

– прочим социально-значимым объектам).

Если социально значимые объекты вблизи поврежденного участка дороги отсутствуют, то данный абзац в тексте обращения не указывается.

****************

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (6).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (7).