Текст книги "Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной"

1.4 Зарубежный опыт в управлении земельными ресурсами и возможность его применения в Российской Федерации

Анализ реформирования правоотношений на землю в России, позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами в нашей стране. Появились новые принципы и методы управления земельными ресурсами, позволяющие увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений. В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами в России, настоящее время, необходимо учитывать опыт зарубежных стран.

В Германии право на существование имеют все формы собственности на землю притом, что в частной собственности находится более 90 % земель. Немецкое земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельхозназначения и лесного фонда, предусматривающее запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства. Особое внимание при этом уделено контролю за рациональным использованием земель; недопустимостью введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения между «эффективными правообладателями»; выполнению землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды. Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии и Испании.

В США, где в федеральной собственности находится более 10 % земель, так же введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учетом зонирования территории и санкции за нарушение правил землепользования.

Особо выделяется практика решения вопроса о собственности на землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда. Анализ мирового опыта регулирования земельных отношений позволяют заключить, что при законодательном закреплении частной собственности на землю различных категорий и введении правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как формы земельного права. Следует отметить, что механизмы регулирования правоотношений землевладельцев и арендаторов в различных странах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной платы, методик ее расчета, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов. В частности, Нидерландах и Италии законодательно установлен предельный размер арендной платы, французское и немецкое законодательство позволяет арендаторам вести определенные виды работ вне зависимости от воли собственников земли. Во Франции и Новой Зеландии, потенциальным арендаторам оказывается содействие в подборе земельного участка, получении льготного целевого товарного кредита для развития агробизнеса. Вместе с тем, в ряде стран (Франция, Англия, Австрия, Нидерланды) введены жесткие требования к профессиональной подготовке претендентов на получение сельскохозяйственных земель в аренду и их опыту работы в аграрном секторе, оговаривается наличие стартового капитала [64].

Хотя в мировой практике управления земельными ресурсами вопрос регулирования правоотношении на землю традиционно занимает центральное место, для полноты анализа необходимо рассмотреть и такой ключевой аспект реализации эффективного управления, как ведение земельного кадастра, что также дает представление об организации управления землей в зарубежных странах.

Земельный кадастр, который в настоящее время ведется практически во всех странах мира, неразрывно связан с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и предполагает выделение и определение однородных по своим свойствам объектов с описанием их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик.

В Дании кадастр предполагает в основном, картирование земельных участков в крупном масштабе. Основная функция кадастровой системы – это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием. В настоящее время функция кадастра остается ключевой, но в основе расчетов лежит рыночная цена участка. Кроме того, в качестве целей кадастра появились и другие, например кадастр, является основой для утверждения законных прав на землю.

В Нидерландах ведение кадастра осуществляет кадастровая служба. В настоящее время в стране уже существует автоматизированная система многоцелевого кадастра.

В США ведение земельного кадастра первоначально было нацелено на обеспечении быстрого и эффективного заселения больших территорий пустующих земель, а затем уже для решения задач, связанных с налогообложением. Изменившаяся экономическая и общественно-политическая ситуация в США привела к необходимости создания многоцелевого кадастра. В Финляндии основную кадастровую деятельность по учету земель осуществляет Национальная земельная служба (НЗС) Финляндии, насчитывающая уже более 300 лет со дня своего создания в 1683 году. НЗС Финляндии в качестве государственной службы входит в состав Министерства сельского и лесного хозяйства. Система финансирования деятельности кадастровых бюро является смешанной – национальный бюджет выделяет лишь часть средств необходимых для деятельности службы (примерно 50 %), а остальная часть средств поступает за счет выполнения работ, продажи картографической продукции, оказании платных услуг. Кроме того, для ведения всего комплекса земельно-кадастровых работ на муниципальных землях в муниципалитетах действуют свои местные (муниципальные) кадастровые службы. Полномочия государства и муниципалитетов строго разделены: НЗС занимается сельскохозяйственными землями (земли вне населенных пунктов), а муниципальные службы управляют земельными ресурсами на территории своих муниципалитетов. В НЗС имеется информация обо всей территории Финляндии, и с учетом развитости в стране телекоммуникаций, в любом месте страны можно получить любую информацию по любому земельному участку [64].

Английская система управления земельными ресурсами также включает разветвленную сеть различных служб, ориентированных на выполнение узко специфических управленческих функций. Как и в Финляндии, эти правительственные организации находятся на частичном бюджетном финансировании, получая необходимые для осуществления своей деятельности за счет оказания услуг на земельном рынке и межведомственного информационного обмена, а процесс формирования кадастровых данных практически полностью автоматизирован.

Анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что установление монополии частной собственности на землю не должно являться стержнем стратегии земельной политики в условиях становления смешанной экономики в России.

Мировой опыт управления земельными ресурсами дает возможность учета существующей методологии при формировании концептуальных основ и экономических механизмов управления земельными ресурсами в условиях становления в России экономики смешанного типа [65].

2 Анализ управления земельными ресурсами регионов и городов

2.1 Характеристика управления земельными ресурсами в Оренбургской области и городе Оренбурге

Главная цель Управление земельными ресурсами субъектов Российской Федерации (далее УЗР СРФ) – создание и обеспечение функционирования системы земельных отношений и землепользования в регионе, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективности развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе и земельных ресурсов, получить максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет [66].

Предметом управления является формирование процессов использования земли в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающих все многообразие потребностей его жителей.

Объектом управления являются земельные ресурсы в пределах территориальных границ, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность [67].

Основные характеристики земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности субъектов РФ:

1) целевое назначение определяется федеральным и региональным законодательством, а также задачами субъекта Федерации;

2) распоряжение землей осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством – муниципальные органы;

3) субъекты земельных отношений (в лице органов госвласти) не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель;

4) право собственника земель совпадает с правом регулирования и контроля за использованием всех категорий земельного фонда в территориальных границах субъекта РФ;

5) земельные ресурсы в собственности субъекта РФ закрепляется за унитарными государственными предприятиями;

6) присвоение части земельной ренты осуществляется через арендную плату и земельный налог;

7) сохранение прав собственности, пользования, аренды при включении конкретных участков в фонд земель субъекта РФ [68].

Субъектами общего государственного управления являются территориальные службы государственных органов общей и специальной компетенции в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Субъектами ведомственного (отраслевого) управления землями являются территориальные органы министерств, комитетов, федеральных служб Российской Федерации, которым предоставлены земли вне зависимости от территориального размещения земель.

Основное влияние на систему управления земельными ресурсами региона оказывает политика управления земельными ресурсами РФ, которая в свою очередь состоит из следующих факторов: политики соответствующей земельному законодательству РФ, противоречащей земельному законодательству РФ, экономической стабильности в обществе и регионе, форс-мажорных обстоятельств, социально-этнических условий, наличие развитых отраслей хозяйственного комплекса, соответствующих рынку РФ, ограниченных по сравнению с РФ, свободных, полноценных, состояние рынка земель, наличие местных законов о земле, что показано на рисунке В.2 приложения В) [69]. Основные задачи госорганов по управлению земельными ресурсами в субъекте Российской Федерации представлены на рисунке Г.1 приложения Г.

Хозяйственная система Оренбургской области представляет собой подсистему полного комплекса страны и одновременно относительно самостоятельную часть с определенной спецификой. Определяя региональную специфику, нельзя базироваться только на характеристики экономических аспектов области развитие отраслевой специализации, рациональности размещения производственных сил, развития интеграционных процессов и др. Необходимо учитывать и иные факторы, оказывающие принципиальное значение на развитие территорий. Среди них федеральное законодательство, федеральный бюджет, финансовый и налоговый режимы организаций, находящихся в регионе [70, с. 4-5].

Для более успешного решения задач в сфере земельных правоотношений и создания предпосылок для обеспечения экономического роста, необходимо дальнейшее развитие правового обеспечения управления земельными ресурсами. Правовое регулирование земельных отношений в условиях многообразия форм собственности и необходимости равной правовой защиты частной, государственной и муниципальной собственности на территории области осуществляется на принятых в Оренбургской области законах:

1) Закон Оренбургской области от 16.11.2002 г. № 317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» направлен на совершенствование государственного регулирования земельно-имущественных отношений, возникающих в процессе владения, пользования и распоряжения землей на территории Оренбургской области [71];

2) порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области – городе Оренбурге [72];

3) Закон Оренбургской области от 18.01.2005 г. № 1774/303-III-ОЗ «Об областной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2011 годы» [73];

4) Закон Оренбургской области от 1703.2003 г. принят № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области», регулирующий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации в рамках земель сельскохозяйственного назначения: устанавливает сроки начала приватизации земель, предельные размеры общей площади сельскохозяйственных угодий, устанавливает случаи приобретения земельных участков или доли в праве общей собственности и случаи обращения в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка, определяет порядок и сроки передачи в аренду земельных участков, устанавливает преимущественное право на покупку земельного участка при его продаже, устанавливает цену, по которой приобретаются земельные участки, устанавливает особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки, определяет средства оповещения о сделках с земельными участками и долями из земель сельскохозяйственного назначения [74];

5) Закон Оренбургской области от 24 декабря 2009 г. № 3282/763-IV-ОЗ «О порядке утверждения и изменения границ и правового режима пригородных зон в Оренбургской области» [75].

Для регулирования отношений связанных с предоставлением и передачей в собственность граждан земельных участков в области принят ряд законов:

– областной закон от 12.09.2000 г. № 661/186-ОЗ «О поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений», устанавливающий правовые основы экономических действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций Оренбургской области по обеспечению устойчивого развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и поддержке садоводов, огородников, дачников [76];

– закон Оренбургской области от 31.12.2002 г. № 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» [77];

– закон Оренбургской области от 25.06.2004 г. № 1254/192-III-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве», регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, а также предусматривает меры их поддержки органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления [78].

Для установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы на территории Оренбургской области принято Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2008 г. № 323-п «Об установлении предельных максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении отдельных видов земельных участков, предоставленных гражданам» [79].

Кроме того, между Правительством Оренбургской области и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов области действует взаимное Соглашение в целях создания необходимых условий для экономической стабилизации и дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, о взаимном сотрудничестве по государственной поддержке фермерского движения в соответствии с программой развития и обустройства крестьянских хозяйств, сельских предпринимателей, их ассоциаций и объединений.

В целях реализации принципа платности использования земли, обеспечения поступления арендных платежей в областной бюджет и эффективного управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.07.2007 г. № 256-п «Об утверждении порядка определения размеров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области» утвержден порядок определения размеров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области. А так же утвержден порядок определения размеров арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Оренбургской области [80].

В целях активизации земельного рынка в г. Оренбурге приняты Решение Оренбургского городского Совета:

– от 25.04.2008 г. № 544 «О Методике расчета арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «город Оренбург», государственная собственность на которые не разграничена, по договорам, заключаемым с 17.01.2008 года» [81];

– от 10.10.2008 № 677 «О земельном налоге», которое вступил в силу с 01.01.2009 года и регулирует ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты налога, а также порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы [82].

Управление земельными ресурсами на территории Оренбургской области осуществляется Правительством Оренбургской области, во главе которого стоит Губернатор – председатель Правительства Оренбургской области, курирует данное направление Вице-губернатор – заместитель председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике, полномочия в данной области осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Основные полномочия Правительства Оренбургской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды: осуществляет управление и распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности Оренбургской области; регулирует в пределах своих полномочий другие вопросы в области охраны окружающей среды, земельных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных объектов, использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществляет правовое регулирование по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Оренбургской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области; устанавливает порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земель, находящихся в государственной собственности Оренбургской области; принимает решение о переводе земель из одной категории в другую на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области; утверждает средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу); устанавливает дополнительные виды земель особо охраняемых территорий, не предусмотренные федеральным законодательством (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие); обеспечивает реализацию мер по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий [83].

Управление земельными ресурсами на территории города Оренбурга осуществляется Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства (далее Управление), которое входит в состав Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга [84].

Поставленные перед Управлением приоритетные цели деятельности обусловлены полномочиями, которыми наделено Управление действующим законодательством статьёй 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, Законом Оренбургской области от 16.11.2002 № 317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области», Законом Оренбургской области от 06.12.2006 № 822/162-IV-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Оренбургской области «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» [85, 71, 86].

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами Управление осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности на землю от имени муниципального образования «город Оренбург», управляет и распоряжается ими в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Осуществляя свои полномочия, Управление не только заключает договоры аренды земельных участков, но и администрирует поступление арендных платежей, производит взыскание, как мирным путем, так и судебным порядком. Кроме того, плата за использование земли проверяется Управлением также при продаже земельных участков и при осуществлении муниципального земельного контроля.

Управлением проводится разъяснительная (консультативная) работа по земельно-имущественным отношениям, как на телевидении, радиовещании, так и в прессе. Основные задачи Управления и его функции направлены на обеспечение рационального и эффективного использования земель областного центра в условиях рыночных отношений, равноправного развития различных субъектов хозяйствования, пополнение городского бюджета и привлечение инвестиций, исполнение делегированных государством полномочий по предоставлению гражданам прав на земельные участки, кроме того, специалисты Управления берут на себя часть функций, которые должны выполнять межевые организации, в том числе проводят инвентаризацию земель и их постановку на кадастровый учёт, выполняют функции по оценке земельных участков и ряд других. В рамках реализации поставленных задач были определены направления и этапы деятельности Управления: уточнение налогооблагаемой базы земельного фонда муниципального образования:

1) определение фактически сложившиеся границы используемых земельных участков и их площади;

2) выявление всех землепользователей;

3) определение правовых оснований использования земельных участков;

4) определение функционального использования земельных участков;

5) на основе определенных площадей земельных участков, их правового и функционального использования и данных кадастровой оценки земель высчитать земельный налог, либо арендную плату;

6) на основе данных об объектах недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, проведение предварительного разграничения государственной собственности на землю;

7) выявление неиспользуемых либо нерационально используемых земельных участков.

В рамках поставленных задач Управлением выполнена следующая работа: проведения сплошной инвентаризации земель. Средняя стоимость работ по инвентаризации составила 6000 рублей за 1 га. Общая стоимость работ по инвентаризации земель муниципального образования «город Оренбург» составила 142,632 млн. руб. в ценах 2004 г., что показано в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика выполнения работ по инвентаризации земель населенных пунктов г. Оренбурга и их финансирование с перспективой до 2011года

По результатам данного мероприятия прогноз на увеличения поступлений платы от использования земли до 440 млн. руб. в 2007 году, с ожидаемой эффективностью до 4, 24 руб. на 1 руб. вложенных средств. Намеченные цели были выполнены. В консолидированный бюджет поступило 878,3 млн. руб., что практически в 2 раза превысило плановые показатели.

Как видно из таблицы, на начало 2011 г. инвентаризация выполнена на 97 % территории муниципального образования, т.е. практически выявлено 90 % всех землепользователей. Динамика постановки земельных участков на кадастровый учет представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 – Динамика постановки земельных участков на кадастровый учет в городе Оренбурге за период 2004 – 2010 г.г.

Как видно из графика рисунка 5, основа системы учета земельных участков практически создана и идет планомерное наполнение в ее корреляционной зависимости от объемов работ по инвентаризации земель.

Использование реальных данных как основы для наполнения информационной системы позволило с большей ответственностью подойти к опросу прогнозирования собираемости арендной платы и земельного налога на территории г. Оренбурга. Динамика поступлений земельного налога представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 – Динамика поступлений земельного налога в городе Оренбурге за период 2004 – 2010 гг.

За 2010 год начислено 219,634 млн. руб. арендных платежей за землю, поступило в консолидированный бюджет – 209, 659 млн. руб., в местный бюджет – 167,727 млн. руб., что на 16,5 % (27,727 млн. руб.) превышает плановое значение местного поступления арендной платы и на 8,5 % (17,769 млн. руб.) консолидированного бюджета. Динамика поступлений арендной платы в консолидированный бюджет представлена на рисунке 7, в городской – на рисунке 8.

Намечается незначительное увеличение арендных платежей в фактических показателях. Хотя закономерен процесс снижения арендных платежей, так как из базы неналоговых поступлений (арендных платежей за пользование земельными участками) уходят земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю в федеральную и областную собственность, в процессе выкупа в частную собственность, и ежегодно в результате этих процессов в бюджете появляются впадающие доходы по арендной плате в размере 25-30 млн. руб.

Рисунок 7 – Динамика поступлений арендной платы в консолидированный бюджет города Оренбурга за период 2004 – 2010 гг.

Они восполняются за счет оформления права аренды на вновь представляемые и выявленные в процессе инвентаризации земельные участки, с неоформленными правами, а также в процессе перехода права бессрочного пользования. А так как земельные участки являются ресурсом исчерпаемым, то процесс уменьшения арендуемых земельных участков является закономерным и учитывается в прогнозных показателях [87, 88]. В 2010 году продолжало сказываться влияние кризисных явлений в экономике страны, в зависимости от которых появились задолженности по арендной плате у самых добросовестных арендаторов.

В 2010 году вступила в действие новая методика арендной платы за землю, утвержденная Законодательным собранием Оренбургской области, которая для некоторых видов разрешенного использования земельных участков допускала неоднозначное толкование при расчете арендной платы, что породило спорные ситуации спорные ситуации при заключении договоров аренды и новые судебные процессы.

Рисунок 8 – Динамика поступлений арендной платы в бюджет города Оренбурга за период 2004 – 2010 гг.

Кроме того, указанная методика обязала арендаторов вносить арендную плату ежемесячно, равными долями, что создало дополнительные хлопоты, как арендатору, так и арендодателю, так как начислять пени по просроченным платежам и рассылать уведомления арендаторам в месячный срок, существующим штатным расписанием Управления физически невозможно, да и бессмысленно, потому, что пака арендатор получит уведомление, сумма пени уже изменится. В результате указанное положение методики ухудшило поступление арендных платежей, увеличило количество должников по арендной плате, так как в большинстве предприятий сказывается сезонность в их финансовой деятельности, увеличило количество исков и судебных процессов, увеличило социальную напряженность.

Задолженность по арендной плате по неразграниченным землям несколько снизилась по сравнению с 2009 годом, хотя и продолжает оставаться довольно высокой. Динамика формирования задолженности по арендной плате по неразграниченным земельным участкам представлена на рисунке 9.

Рисунок 9 – Динамика формирования задолженности по арендной плате по неразграниченным земельным участкам в бюджет города Оренбурга за период 2004 – 2010 гг.

За 2010 год оформлено 1382 договора купли-продажи земельных участков. Сумма доходов поступивших от продажи земельных участков составила 32,508 млн. руб. Динамика поступления средств от продажи земельных участков представлена на рисунке 10.

Уменьшение сумм доходов от продажи земельных участков объясняется в первую очередь снижением количества проданных земельных участков. Решением Городского Совета была прекращена продажа земельных участков под объектами незавершенного строительства. Это решение в значительной степени остановило мошеннические действия с земельными участками, что привело к снижению продажи земельных участков.

В результате Управлением было подготовлено более 900 отказов в продаже участков, что снизило поступление доходов от продажи земельных участков на 10-12 млн. руб.

Рисунок 10 – Динамика поступления средств от продажи земельных участков в бюджет города Оренбурга за период 2004 – 2010 гг.

Сказались и кризисные явления в экономике страны. Если в докризисные времена землепользователи брали кредиты на выкуп земельных участков (особенно юридические лица), то в 2010 году они не могли этого сделать, либо эти кредиты стали для них экономически не выгодными.

За 2010 год Управлением заключено 1450 соглашений о фактическом использовании земельных участков на сумму 17,4 млн. руб., из которых 13,6 млн. руб. оплачены. Землепользователям, отказывающимся оплачивать фактическое использование предъявлены иски в суд о неосновательном обогащении в сумме 3,8 млн. руб.

В 2010 году выставлены на торги 107 земельных участков, заключено 25 договоров аренды и 1 договор купли-продажи. Невостребованными остались 82земельных участка. Доход составил 1,460 млн. руб.

Важным мероприятием городской целевой программы является землеустройство земель сельскохозяйственного назначения.

По юридической значимости, структуре и объёму эта работа сопоставима с разработкой и утверждением Генерального плана города. Основой управления, учёта, распоряжения и использования земель сельскохозяйственного назначения является проект территориального землеустройства.

Техническая часть этой большой работы силами Управления землепользования и подрядных организаций выполнена. Результаты представлены в таблице 2.