Текст книги "Инновационное развитие компании. Управление интеллектуальными ресурсами"

Значительную работу провел в России созданный под руководством академика Е. П. Велихова Международный фонд технологий и инвестиций (IFTI).

В Фонде наработаны модельные образцы различных типов соглашений для научной и инновационной деятельности. Среди них:

1. Типовое соглашение о целевом финансировании проектов с приложениями (на русском и английском языках). Партнер – нерезидент РФ.

2. Типовое соглашение о целевом финансировании проектов с приложениями (на русском языке). Партнер – резидент РФ.

3. Грантовая документация.

Венчурный капитал. Генерация знаний в инновационном процессе требует не только финансирования НИОКР, но и инвестиций в создание предприятий, связанных с большим риском. Найти рисковый, или венчурный, капитал очень трудно. Большое число исследований, проведенных в европейских странах, указывают на недостаток венчурного капитала в качестве фактора, тормозящего создание компаний и негативно влияющего на инновационный процесс. Ситуация в России, где отсутствует развитый фондовый рынок, еще сложнее.

Тем не менее венчурный капитал в России за последние годы значительно вырос. По данным российской Ассоциации венчурного финансирования (2004 г.), в настоящее время в России действует 62 фонда с общим объемом средств в размере 4 млрд долл. (данные на 2004 г.). Однако лишь небольшая часть этих средств поступает в наукоемкую сферу. Более 49 % венчурных инвестиций получили телекоммуникационные и электронные компании, на втором месте – производители потребительской продукции. Растет также федеральная поддержка фондов венчурного капитала со стороны Министерства образования и науки РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Улучшается инфраструктура венчурного предпринимательства, однако многие проблемы еще не решены, в частности страхование выхода капиталов из венчурных компаний, что связано с низкой ликвидностью фондового рынка и недостаточной охраной интересов миноритарных акционеров. Главной проблемой, однако, остается пока еще большой риск инвестирования. Важная проблема финансирования российской науки – недостаточная востребованность инноваций промышленностью.

ОАО «Российская венчурная компания» создано летом 2006 г. решением Правительства РФ (постановление от 24 августа 2006 г. № 516). Российская венчурная компания – государственный фонд венчурных фондов Российской Федерации. Она служит источником небольшого финансирования для инновационных компаний, находящихся на ранней фазе развития. Российская венчурная компания инвестирует средства в инновационный сектор через посредство частных венчурных фондов, предоставляя каждому из них 49 % от их инвестиционных ресурсов. Сейчас инвестиционные ресурсы в распоряжении Российской венчурной компании составляют 15 млрд руб., из них 5 млрд руб. инвестировано в венчурные фонды в первой половине 2007 г.

2.4. Основные инструменты взаимодействия участников генерации знаний

Незавершенность юридических основ работы фондов поддержки научной деятельности, к сожалению, негативно сказывается на расширении возможностей использования результатов исследований, выполненных при финансовой поддержке РФФИ. В РФФИ уже давно были видны проблемы, связанные с существующим в России разрывом между накапливаемым массивом интегрированной научно-технической информации, формируемым в виде компьютерных баз данных, результатами фундаментальных исследований, имеющими потенциал коммерциализации, и способностью российской экономики воспринять эти результаты. Именно это обстоятельство обусловило рождение в РФФИ нескольких моделей консолидации ресурсов различных организаций для выявления, проведения экспертизы и поддержки наиболее перспективных результатов фундаментальных исследований.

Модель РФФИ – Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В 2002 г. был объявлен совместный конкурс инновационно-ориентированных фундаментальных исследований. РФФИ и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в соответствии с решениями Совета РФФИ от 30 ноября 2001 г. определили, что главной задачей конкурса должна стать разработка механизма превращения знания в товар на примере продвижения результатов тех ранее поддержанных РФФИ фундаментальных исследований, в ходе работы над которыми исследователи не только получили фундаментальные результаты, но и обнаружили возможность их применения. Дальнейшее использование полученных результатов планируется совместно с малыми предприятиями, работающими в сфере создания наукоемкой продукции.

Главная проблема, с которой сталкивается в данной работе РФФИ, – поисклюдей, способных и желающих довести полученные результаты до коммерческой реализации. С другой стороны, проблемой Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере является то, что инновационные разработки выполняются без привлечения новейших достижений российской науки, т. е. существует разрыв между современными научными исследованиями и их использованием на практике.

Для проведения дополнительных инновационно-ориентированных фундаментальных исследований средства в объеме 60 млн руб. выделены РФФИ. На выполнение НИОКР и технологических работ, обеспечивающих внедрение результатов, такие же средства предусмотрены Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В соответствии с правилами Фонда содействия сама компания также должна участвовать в финансировании проекта НИОКР на паритетной основе. Продолжительность работ над проектом не превышает двух лет. Сегодня РФФИ располагает первыми результатами работы над 86 проектами, финансируемыми в ходе конкурса. Результаты работ опубликованы РФФИ.

Модель РФФИ – Федеральное ведомство РФ, использующее результаты исследований. В 2004 г. РФФИ организовал и провел новые программы для планирования исследований на конкурсной основе:

• «офи-а» – ориентированные поисковые исследования фундаментального характера, осуществляемые небольшими научными коллективами, ставящие целью развитие новых прорывных технологий в России;

• «офи-г» – организация и проведение на территории России в 2005 г. российских и международных научных мероприятий, связанных с проблемами использования результатов фундаментальных исследований в различных областях экономики.

Как сами конкурсы, так и результаты фундаментальных исследований были нацелены на приоритетные направления развития науки и технологий, сформулированные в решениях Правительства РФ.

В 2005 г. в развитие этой модели были реализованы программы финансирования исследований на конкурсной основе:

• «офи-п» – ориентированные поисковые исследования фундаментального характера, осуществляемые небольшими научными коллективами, содействующие выполнению научных задач, сформулированных и финансируемых Федеральным агентством по промышленности (Роспром) в 2005–2006 гг. в рамках Федеральных целевых программ. Особое значение при этом придавалось фундаментальным исследованиям, содействующим выполнению задач, связанных с созданием электронной компонентной базы; технологий новых материалов; технологий вычислительных, информационных систем и телекоммуникаций; технологий оптоэлектронных, лазерных и инфракрасных систем; технологий энергетики и энергосбережения; технологий энергонасыщенных материалов; химических технологий и катализа; биотехнологий; технологии обеспечения устойчивой и экологически чистой среды обитания;

• «офи-э» – исследования фундаментального характера, осуществляемые небольшими научными коллективами, содействующие выполнению научных задач, сформулированных и финансируемых Федеральным агентством по атомной энергии (Росатом) в 2005–2006 гг.

Особое значение придавалось фундаментальным исследованиям свойств высокотемпературной плазмы для создания источника энергии на основе реакции термоядерного синтеза; в области ядерной физики и физики элементарных частиц для создания новой перспективной техники и технологий атомной науки; исследованиям, необходимым для стратегического развития атомной энергетики, создания реакторов нового поколения и прогрессивных технологий ядерно-топливного цикла, включая сырьевую базу делящихся материалов, конструкционные и особо чистые материалы ядерных реакторов, ядерное топливо, обращение с высоко– и низкоактивными отходами, радиационное материаловедение, аналитическое обеспечение.

Проведение конкурсов основывается на заключенных РФФИ и федеральными ведомствами соглашениях. В соответствии с Бюджетным кодексом многие федеральные агентства не имеют статьи расходов «Фундаментальные исследования», так что координированная работа РФФИ и ведомства важна для решения трудных задач, стоящих перед федеральными ведомствами. При подаче заявок на конкурсы «офи-а» руководители проектов указывали ту Федеральную целевую программу, которой соответствовали предлагаемые фундаментальные исследования. При этом РФФИ предлагает поэтапное совместное обсуждение результатов исследований так, чтобы после первого года исследований или по итогам выполнения проекта такие результаты служили основанием для их включения в существующие программы ведомств и (или) для постановки новых.

Большинство поддержанных работ – продолжение ранее выполнявшихся фундаментальных исследований при финансовой поддержке РФФИ.

К проведению конкурсов ориентированных исследований проявляют интерес и крупные промышленные компании, что свидетельствует о возрастающем интересе российской промышленности к использованию перспективных результатов российской науки и, несомненно, подкрепляет правильное решение Совета РФФИ об организации конкурсов ориентированных исследований.

Модель РФФИ – организация, софинансирующая исследования.

В рамках этой модели конкурс проектов на получение финансовой поддержки для проведения фундаментальных исследований (далее – Конкурс) проводится на основании Соглашения о взаимодействии между Российской академией сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемией) и РФФИ.

Основная цель Конкурса – объединение финансовых усилий РФФИ и Россельхозакадемии при проведении фундаментальных исследований, направленных на решение проблем агропромышленного комплекса РФ, поддержка научных коллективов и отдельных ученых, выполняющих такие исследования и проекты. Конкурс проводится за счет бюджетных средств РФФИ и Россельхозакадемии.

Стороны осуществляют:

• совместный конкурсный отбор и финансирование в согласованных размерах проектов поступивших на конкурсы фундаментальных исследований для использования результатов этих исследований при создании прорывных технологий агропромышленного комплекса;

• периодическое поэтапное рассмотрение итогов конкурсов фундаментальных исследований, отбор и определение размеров финансирования сторонами наиболее перспективных проектов на последующих этапах их выполнения.

Конкурсы 2006 г. строились и проводились с учетом ранее сформулированных моделей. Всего на конкурсы 2006 г. подано 1446 заявок, в том числе на конкурс «офи-г» – 29. Общий объем финансирования – 510 млн руб., в том числе объем финансирования переходящих работ 2005 г. – 250 млн руб.

Объем финансирования работ 2006 г. составил 260 млн руб., в том числе раздела «Прорывные технологии» – 140 млн руб., раздела «Соглашения» – 120 млн руб. Одобрено 16 проектов по Конкурсу – «офи-г» – 2,95 млн руб. и 363 заявки по основному Конкурсу.

Проведение конкурсов 2006 г. с особой остротой выявило необходимость совершенствования моделей коммерциализации результатов фундаментальных исследований с перемещением акцентов поддержки проектов, одобренных ранее Правительством.

Более 20 % выполненных работ либо уже готово к коммерциализации, либо находится на стадии коммерциализации результатов, чему в значительной степени способствовала поддержка РФФИ. Более 60 % проектов будет готово к коммерциализации после доработки. Среди рассмотренных проектов нет ни одного, который не имел бы перспективы коммерциализации или не был бы интересен с фундаментальной точки зрения.

Проекты, поддержанные Программой «Поддержка инноваций РАН». Помимо оценки перспективности проектов фундаментальных исследований, получивших финансовую поддержку по федеральной программе и по программам РФФИ, в качестве критериев оценки перспективности результатов исследований, выполненных в институтах РАН, можно привести данные о проектах Программы РАН «Поддержка инноваций».

Цель Программы РАН – выявление наиболее перспективных с коммерческой точки зрения результатов фундаментальных исследований, доведение их до законченного вида, организация эффективного вовлечения интеллектуальной собственности, создаваемой в институтах РАН, в хозяйственный оборот. В ходе выполнения проектов получены принципиально новые результаты, которые могут быть основой для создания экономически эффективных наукоемких технологий нового поколения или существенно улучшить существующие технологии. Программа отвечает реализации в РАН наиболее важных решений государственных органов РФ по научно-технической и инновационной деятельности. Решение о целесообразности и размерах финансирования каждого проекта в 2007 г. РАН принималось так же, как и в 2006 г., Экспертным советом по результатам экспертизы заявок, представляемых институтами РАН. Программа 2007 г. осуществлялась с учетом мирового опыта развития инновационных процессов и на основе рекомендаций проекта ЕС «Наука и коммерциализация технологий». Большая часть проектов (104 проекта), поддержанных Экспертным советом, направлена руководителями проектов для участия в конкурсных программах, финансируемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, другими фондами и организациями, занимающимися коммерциализацией наукоемких технологий.

Наиболее важные результаты могут быть включены в блок «Генерация знаний» ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса РФ на 2007–2012 гг.» или непосредственно предложены в национальные проекты Российской Федерации. Три наиболее крупных проекта, поддержанных Программой, позволили на практике реализовать предложенные механизмы реструктуризации научных институтов РАН на основе организации партнерских отношений между институтом РАН и создаваемыми на его основе малыми инновационными предприятиями.

В 2007 г. основной формой поддержки коммерциализации результатов институтов РАН в рамках Программы «Поддержка инноваций» в соответствии с Соглашением между РАН и Фондом содействия развития малых форм предпринимательства в научно-технической сфере стала Программа Фонда «Старт».

Программа «Поддержка инноваций» стала многообещающим механизмом выявления новых фундаментальных технологических разработок РАН, способных обновить на принципиально новом уровне отечественное и мировое производство в приоритетных технологических направлениях. Включение проекта в список поддержанных Фондом содействия в рамках Программы служит дополнительным критерием при оценке института РАН.

В 2007 г. Государственной Думой принят ряд законодательных инициатив, направленных на улучшение финансирования инновационной деятельности.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» от 23 марта 2007 г. № 38-ФЗ уравнял российские и иностранные (международные) организации в части освобождения от уплаты налога на доходы физических лиц с сумм, получаемых налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в РФ. Перечень российских организаций, финансовая помощь которых будет освобождаться от уплаты НДФЛ, должен утверждаться Правительством РФ. Данные изменения вступают в силу с 1 января 2008 г.

Напомним, что в соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ грантодателем может быть только некоммерческая организация. Расходы на проведение НИОКР, в том числе в форме финансирования отраслевых и межотраслевых фондов поддержки науки, признаются у налогоплательщика для сокращения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. А это значит, что документ направлен в том числе на стимулирование развития системы российских фондов поддержки научно-технической деятельности со стороны коммерческого сектора.

Освобождаются также от налогообложения средства, выделяемые на конкретные программы и на проведение конкретных научных исследований (постановление Правительства РФ «О перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций – получателей грантов» от 24 декабря 2002 г. № 923 (с изменениями от 21 января 2006 г., 15 марта 2007 г.).

По всей видимости, аналогичные ограничения будут установлены и для российских организаций-грантодателей. Гранты будут выдаваться преимущественно на развитие и внедрение инновационных технологий, а не на ту деятельность, которая ведется сейчас в рамках исполнения своих обязанностей научной организацией и покрывается бюджетным финансированием (речь идет о простом поддержании работы любой научной организации, пусть даже добросовестном, но без встречного обязательства с ее стороны развивать новые направления и технологии, модернизировать существующие работы и пр.).

Организация, выдающая грант, является налоговым агентом в части учета и удержания НДФЛ. Для грантополучателя документом, подтверждающим его право на налоговые льготы, является текст договора (грантового соглашения) или текст грантового письма, отражающие все существенные условия предоставления гранта.

Эндаументы. Интересное направление финансирования научных исследований и подготовки кадров для инновационной деятельности – создание фондов целевого капитала, эндаументов. Многие американские университеты широко используют эндаументы, чтобы обеспечить непрерывную финансовую поддержку программ университетов. Эти фонды поддерживают многие направления деятельности, включая подбор профессорско-преподавательского состава, студенческого контингента, академических программ.

Средствами эндаумента могут быть взносы промышленных предприятий региона для реализации как университетских программ, так и наиболее перспективных программ исследований ученых и специалистов региона. Эти средства могут легитимно заполнить наиболее рискованную часть финансирования инновационного цикла.

В начале 2007 г. вступил в силу ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ. Новый закон запустил в российском праве механизм формирования целевого капитала с последующим использованием дохода от него исключительно в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Желание вернуть международные благотворительные организации на российский рынок, а также простимулировать финансирование, в том числе науки, российским бизнесом подтолкнуло законодателя к принятию ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”» от 19 июля 2002 г. № 276-ФЗ.

Целевой капитал – часть имущества некоммерческих организаций (НКО), сформированного за счет пожертвований (внесенных в виде денежных средств) и переданного НКО в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности данной или других НКО.

НКО не может вкладывать свои средства в формирование целевого капитала, а также использовать полученные на формирование целевого капитала средства до их передачи в доверительное управление.

Формировать целевой капитал (как один, так и несколько) могут только НКО, созданные в форме фонда, автономной НКО, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. А вот получать доход от использования целевого капитала может любая НКО.

Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, 10 лет. Законом установлена нижняя граница величины целевого капитала – 3 млн руб., причем эти средства могут быть собраны в течение года. НКО в течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных ею денежных средств на формирование целевого капитала составит названную выше цифру, обязана передать их в доверительное управление управляющей компании.

Закон устанавливает также жесткие ограничения на возможные виды размещения целевого капитала (государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ, иностранных государств, акции российских и иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, инвестиционные паи).

В соответствии с № 276-ФЗ не облагаются НДС переданные денежные средства НКО. Денежные средства, полученные НКО на формирование целевого капитала, полученные от управляющей компании и специализированных организаций управления целевым капиталом, не учитываются при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Несмотря на максимально благоприятный налоговый режим для НКО, практика формирования целевых капиталов пока еще находится в зачаточном состоянии. Одна из причин – отсутствие у потенциальных получателей целевых средств необходимой управленческой структуры и опыта долгосрочного планирования, вторая – необходимость благотворителей инвестировать из чистой прибыли, что могут позволить себе пока только представители крупного бизнеса.

В июле 2007 г. был зарегистрирован первый эндаумент Финансовой академии в размере 8 млн долл. Основной взнос в фонд сделан президентом «ОНЭКСИМ-Групп», председателем Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) Владимиром Дмитриевым, президентом Сбербанка РФ Андреем Казьминым, ректором Финакадемии Михаилом Эскиндаровым и президентом банка «Возрождение» Дмитрием Орловым. На конец 2007 г. предполагалось, что объем фонда составит 15 млн долл. Прибыль от размещения средств фонда будет использоваться на финансирование научных разработок академии и увеличение заработной платы преподавательского состава.

Контрольные вопросы

Какие из перечисленных ниже недостатков государственного сектора науки вы считаете наиболее критическими и почему?

• Множественность субъектов науки в сочетании с ограниченностью бюджетных ресурсов.

• Отсутствие реального приоритета в политике бюджетного финансирования.

• Внутренняя и внешняя утечка кадров и недостаток молодых кадров в научно-технической сфере.

• Преимущественно сметное финансирование фундаментальных исследований.

• Низкая капитализация и патентная активность научных организаций.

• Разрывы в инновационной цепочке.

• Отсутствие достаточной взаимосвязи между образовательной и научной деятельностью.

• Распыленность по различным федеральным ведомствам ресурсов федерального бюджета на научные исследования и внедрение новых технологий.

Литература

1. Дежина И. Г. Государственное регулирование науки в России. М.: Магистр, 2008.

2. Зимин Э. П. Состав и квалификационные характеристики нормативно-правовой базы научно-технической сферы. М.: Государственная Дума РФ, 2004.

3. Инновационная система РФ. Будущее РФ // Инновации. 2007. № 1–3.

4. Материалы Проекта ТАСИС. «Critical Analysis of Topical Issues in Russia’s Innovation System» Science and technology commercialization project (EuropeAid /115381/C/SV/RU) доступно на сайте www.ras-stc.ra, в том числе практические руководства: Как провести экспертизу проекта коммерциализации технологий. Как продвигать проекты коммерциализации технологий. Как финансировать проекты по коммерциализации технологий. Как разработать бизнес-план проекта коммерциализации технологий.

5. Отраслевая наука в цифрах: Стат. справочник. М.: Центр статистики науки, 2005.

6. Попова Е. В. Роль Российской академии наук в национальной инновационной системе // Инновации 01(111). 2008, январь.

7. Рудцкая Е. Р., Хрусталев Е. Ю., Цыганов С. А. Конкурсное стимулирование инновационного развития экономики (российский опыт). РАН. ЦЭМИ. Препринт № WP/2007/227.

8. Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы 8‑го Всероссийского симпозиума / под ред. чл. – корр. РАН Г. Б. Клейнера. М., 2007.

9. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г. Сайт Министерства образования и науки (www.mon.gov.ru).

10. Knowledge-based economy. OECD. Paris, 1996.

11. National Innovation Systems. OECD, 1997.

12. Proceedings of 1-st European Regional Conference on Scientifc Funds and Foundations as Essential elements of the R&D process. Ed. by Dr. Edvard Kobal. UNESCO. The Slovenian Science Foundation, 1999.

Интернет-ресурсы

1. www.fasie.ru.

2. www.rfbr.ru.

3. www.opec.ru.

4. Стенографический отчет о заседании Совета по науке, технологиям и образованию. 30 ноября 2007 г. www.kremlin.ru.

5. Main Science and Technology Indicators 2004-1 OECD: MSTI database http://www.research.f/excel/msti20041

6. OECDStatisticsPortalhttp: www.oecd.org/dataoecd/48/5/34244925.xls.