Текст книги "Основы конституционного права России"

Основы конституционного права России

Тимофей Николаевич Радько

Учебное пособие

[битая ссылка] [email protected]

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Р15

Радько Т.Н.

В учебном пособии в краткой и удобной форме раскрыты основные темы, необходимые для получения базовых знаний по курсу «Конституционное право РФ».

Рассмотрены такие вопросы, как источники и субъекты конституционного права, этапы развития Конституции РФ, конституционные и политические права и свободы, гарантии прав и свобод человека и др.

Для всех, кто интересуется вопросами конституционного права.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Т. Н. Радько, 2013

© ООО «Проспект», 2013

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Конституционное право – ведущая отрасль российского права, оно является ядром правовой системы России. На основе и в соответствии с конституционным правом функционируют все другие отрасли российского права (административное, гражданское, трудовое, уголовное и т. д.).

Конституционное право – это система правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство нашей страны, организацию и деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особое место конституционного права в системе отраслей права предопределяется его особым предметом, т. е. теми общественными отношениями, которые регулируют его нормы: суверенитет народа, принципы государственного устройства, разделение властей, верховенство конституции, идеологическое многообразие, правовой, социальный и светский характер государства. Важнейшей составляющей предмета конституционного права является регулирование отношений между государством и гражданами, в том числе лицами без гражданства и иностранными гражданами, находящимися на территории России.

В предмет конституционного права входят также вопросы федеративного устройства России, состав и правомочия субъектов федерации, вопросы совместного ведения федерации и ее субъектов (республик, краев, областей, округов), организация и функционирование высших органов государственной власти – Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, местного самоуправления и другие важные вопросы государственной и общественной жизни.

§ 1. Источники конституционного права

Как и любая отрасль права, конституционное право России имеет свои источники, в которых существуют (объективируются) нормы конституционного права, т. е. внешние формы их выражения. Рассматривая источники конституционного права, следует отметить, что главенствующее положение среди них занимает Конституция Российской Федерации, которую общепринято характеризуют как основной закон государства. Следующим по значимости источником конституционного права являются законы. Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке, обладающий наивысшей юридической силой, выражающий государственную волю и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Различаются федеральные законы и законы субъектов федерации. Отдельную группу законов составляют законы о поправках в конституции. Среди федеральных законов различают федеральные конституционные законы и текущие (обычные) федеральные законы. Законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

К числу важных источников конституционного права, но обладающих меньшей юридической силой относятся подзаконные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Кроме того, имеются и другие источники конституционного права: это конституции республик, входящих в состав РФ, уставы субъектов федерации (краев, областей, городов федерального значения, автономных округов), правовые акты палат Федерального Собрания (постановления, регламенты), законы и подзаконные акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления.

Источниками конституционного права считаются внутригосударственные договоры между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации (о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ источником российского конституционного права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Оригинальными источниками конституционного права России обоснованно называются правовые акты Союзного государства России и Беларуси, различные декларации (Декларация о суверенитете РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина), решения конституционного суда РФ.

§ 2. Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники, между которыми возникают права и обязанности, регулируемые нормами конституционного права:

– многонациональный российский народ;

– государство, как особая организация власти;

– органы государства: законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные;

– ЦИК и другие избирательные комиссии;

– субъекты Российской Федерации (республики, края, области, округа, города федерального значения);

– административно-территориальные единицы: районы, города, села;

– общественные объединения: политические партии, движения;

– депутаты, члены представительных органов (например, члены Совета Федерации);

– собрания граждан;

– граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане.

§ 3. Конституционные правоотношения

Конституционные правоотношения – это отношения между субъектами конституционного права по поводу осуществления государственной власти, реализации прав и свобод человека и гражданина. Это отношения, возникающие в самых разнообразных сферах государственной деятельности: избирательной системе, отношения между субъектами федерации, сфере местного самоуправления. Наиболее важными конституционными правоотношениями считаются отношения в сфере основ конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина. Неслучайно положения глав I и II Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина не могут быть пересмотрены в обычном порядке, а требуют особой процедуры – созыва конституционного совещания (ст. 135 Конституции РФ).

Субъектами конституционно-правовых отношений, как и любых правоотношений, являются участники, выступающие в качестве сторон этих правоотношений. Это народ, государство, субъекты федерации, органы государственной власти, избирательные комиссии и т. д.

Объект конституционно-правовых отношений – это то, на что направлены права и действия субъектов. Традиционно объекты делятся на действия, имущественные и неимущественные блага. Объектом конституционно правовых отношений являются такие действия, как, например, назначение Государственной Думой членов ЦИК, аудиторов Счетной палаты. Имущественные блага как объекты конституционно-правовых отношений связаны с реализацией гражданами своих конституционных материальных прав – ст. 53 Конституции РФ устанавливает право на возмещение гражданам вреда причиненного незаконными действиями органов государственной власти, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Неимущественные блага, выступающие в качестве объекта конституционно-правовых отношений: право избирать и быть избранным депутатом законодательного собрания, органа местного самоуправления, право на занятие должности в органах государственной власти.

§ 4. Конституционно-правовые нормы

Общеизвестно, что правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Для многих конституционных норм такая структура нехарактерна. В конституции содержится много правоустанавливающих, декларативных, дефинитивных и других норм. Многие нормы имеют только одну диспозицию, например, ч. 2 ст. 14 Конституции РФ гласит: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Отсутствие в этой и подобной ей статьях санкции сохраняет за ней юридическую силу, поскольку в ней принципиально определено правовое положение религиозных объединений, поэтому санкции – нехарактерный признак конституционных норм. За их нарушение устанавливаются санкции в нормах других отраслей права (уголовном, административном).

В зависимости от основных функций права конституционные нормы подразделяются на регулятивные и охранительные; в зависимости от метода правого регулирования конституционные нормы подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные, в зависимости от времени действия – на постоянные и временные.

По характеру содержащихся в них предписаний конституционные нормы делятся на уполномочивающие, обязывающие и запрещающие. Если уполномочивающие нормы определяют компетенцию органов государства, их права и обязанности, то запрещающие содержат запреты на совершение определенных действий, а обязывающие нормы возлагают обязанности на органы государственной власти и граждан.

По назначению конституционные нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов конституционного права, процессуальные нормы регулируют процедуру реализации материальных норм. Такие нормы содержатся в конституциях и в регламентах работы органов власти. По территории действия конституционные нормы подразделяются на действующие на всей территории РФ, на территориях ее субъектов и местного самоуправления.

§ 5. Конституция Российской Федерации

Термин «конституция» латинского происхождения, он означает установление, устройство. Конституция в любом государстве считается основным законом, который учреждает систему высших органов власти, порядок их формирования. Конституция учреждает систему органов власти субъектов федерации (в федеративных государствах), систему административного и местного самоуправления в унитарном государстве. Конституции бывают писаные и неписаные, бывают также дарованные конституции. Писаные конституции представляют собой основной закон, который содержится в одном важнейшем акте, принятом в особо порядке – народом на референдуме или специальным органом, созданным для принятия конституции. Неписаные конституции – несколько законов, обычаев и даже судебных решений. Такие неписаные конституции имеются в Израиле, Великобритании и других странах, в которых конституции состоят из нескольких законодательных актов, принятых в разное время. Дарованными конституциями называют такие, которые пожалованы императором (японская конституция 1889 г., конституция Польши 1818 г.). Конституция отличается от обычных законов тем, что она устанавливает основы политической организации общества и государства, закрепляет фундаментальные права человека и гражданина. Конституция предназначена гарантировать стабильность общества, устанавливать устойчивое устройство государства. Конституция является стабильным правовым актом, внесение в нее поправок достаточно сложно.

§ 6. Этапы развития Конституции Российской Федерации

Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Ее задача состояла в официальном закреплении диктатуры пролетариата. Она утверждала, что власть в России принадлежит рабочим и крестьянам, а граждане России, независимо от расовой и национальной принадлежности, имеют равные права. Эта Конституция закрепляла федеративное устройство России, установила центральные и местные органы государственной власти.

Вторая Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. после принятия Конституции СССР 1924 г. Она закрепила государственно-правовой статус России в качестве союзной республики в составе СССР. Она также закрепила федеративное устройство России и систему высших органов власти РСФСР и автономных республик. Как и в первой Конституции, в ней провозглашались равные права граждан.

Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 г. после принятия Конституции СССР 1936 г. Она провозгласила завершение строительства основ социализма, закрепила социалистическую общественно-политическую и экономическую системы, более подробно урегулировала права, свободы и обязанности граждан, установила систему высших и местных органов государственной власти. Формально это была достаточно демократическая конституция, вместе с тем в период ее действия осуществлялось массовое беззаконие в стране, т. е. Конституция провозглашала, но не гарантировала незыблемость прав и свобод граждан.

Четвертая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г. Она, как и предыдущие, принималась после принятия Конституции СССР. Эта Конституция отражала новую идеологическую доктрину: построение развитого социализма, формирование общенародного социалистического государства. В ней уже ничего не говорилось о диктатуре пролетариата. Конституция РСФСР 1978 г. провозглашала морально-политическое единство общества, закрепляла руководящую роль КПСС, руководящей идеологией признавался научный коммунизм. На конституционном уровне подтверждалось плановое ведение хозяйства, принцип верховенства советов народных депутатов.

Ныне действующая пятая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. конституционным референдумом, проведенным в России. В референдуме приняли участие более 58 миллионов зарегистрированных избирателей (54,8 %). За ее принятие проголосовали почти 33 миллиона избирателей (58,4 %). Эта Конституция знаменует принципиально новый этап в истории России. Ее правовой основой была Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г., благодаря которой было четко заявлено о восстановлении российской государственности, преемственности федеративной формы государственного устройства, верности демократическим идеалам.

Новизна Конституции Российской Федерации 1993 г. заключается в том, что из официального названия страны исключены определения «советская», «социалистическая», установлен политический плюрализм, отменено монопольное положение КПСС в политической системе, провозглашены множественность и равноправие форм собственности, расширена система гарантий прав и свобод человека, признается принцип разделения властей и местное самоуправление.

Действующая Конституция РФ принималась в условиях жесткого политического противостояния законодательной и исполнительной властей, в условиях социального напряжения, поэтому несет в себе следы политических противоречий и компромиссов. Тем не менее права и свободы человека и гражданина закреплены в ней в качестве высшей ценности. Их признание, соблюдение и защита являются главной обязанностью государства (ст. 2).

Носителем суверенитета и единственным источником власти провозглашен многонациональный российский народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). Эти положения свидетельствуют о приверженности Конституции России прогрессу, демократии и наивысшим человеческим ценностям.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей. В преамбуле Конституции нет правового содержания. В ней говорится о целях принятия Конституции, о приверженности демократии, правам человека, возрождении российской государственности, стремлении обеспечить благополучие и процветание России.

В главе первой закрепляются основы конституционного строя, т. е. основополагающие принципы устройства общества и государства.

Важнейшее значение имеет глава вторая, в которой провозглашаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, устанавливаются их конституционные обязанности. Это самая большая глава, в ней имеется сорок шесть статей, гарантирующих охрану и защиту прав человека, в том числе и статьи, запрещающие издание законов, умаляющих и ограничивающих права и свободы человека.

В других главах Конституции определяются федеративное устройство государства, предметы ведения и полномочия субъектов и федерации, устанавливается институт президентства, компетенция и полномочия Президента Российской Федерации, устройство и полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия органов местного самоуправления, порядок внесения поправок и изменений в Конституцию РФ (главы 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9).

§ 7. Основы конституционного строя

Основы конституционного строя – это принципы организации государства, его взаимоотношения с обществом, гражданами государства; это порядок организации и деятельности органов государственной власти.

Основные принципы конституционного строя:

– принцип народовластия. Он означает, что источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является многонациональный народ (ст. 3). Власть народа осуществляется непосредственно (через референдум, свободные выборы) либо через своих представителей (депутатов) в органах государственной власти. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (п. 4 ст. 3);

– принцип федерализма (ст. 5) предполагает разделение власти между федеративным государством и его субъектами. Субъекты взаимодействуют с органами федерации на основе сохранения территориальной целостности, равноправия и самоопределения, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов;

– принцип верховенства прав человека означает, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Государство создается для защиты прав и свобод человека (ст. 2). Забота о человеке, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его свободное развитие, считаются главной целью государства (ст. 7);

– принцип суверенитета Российской Федерации. Суверенитет вообще означает верховенство государственной власти над всеми иными видами власти внутри государства, ее единство и независимость от других властей и государств. Согласно данному принципу российское государство обладает максимальным объемом полномочий во всех сферах деятельности, обладает абсолютной международной правосубъектностью, самостоятельностью в принятии внешнеполитических решений;

– принцип разделения властей (ст. 10) означает организацию государственной власти, на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение предохраняет общество от опасности абсолютной власти какой-либо из ее ветвей. Этот принцип предполагает относительную самостоятельность каждой из ветвей власти в пределах своей компетенции, взаимное равновесие между ними на основе сдержек и противовесов.

Хотя в тексте Конституции РФ называются только три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), фактически в ней утверждаются еще такие власти, как президентская (ей посвящена отдельная глава) и контрольно-надзорная (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.), которые не входят ни в одну из трех называемых в Конституции РФ ветвей власти.

Принцип идеологического и политического плюрализма предполагает идеологическое многообразие, невозможность установления одной господствующей или обязательной идеологии, означает деятельность различных по своим интересам политических партий. При этом не допускается деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13).

§ 8. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

Основу правового статуса человека и гражданина составляют совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в конституции. Принятие Конституции РФ означало принципиально новый подход к этой важной проблеме. Конституция установила пределы государственной власти в отношении прав и свобод человека, ответственность государства перед личностью, четкие гарантии прав и свобод граждан.

Демократическое государство во всех случаях должно выступать главным гарантом осуществления прав и свобод человека. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Статья 18 Конституции РФ закрепляет важнейшее положение о том, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Права и свободы человека и гражданина регулируются различными отраслями российского права – административным, гражданским, семейным, трудовым, уголовным и др. Конституция РФ закрепляет и гарантирует основные, фундаментальные права и свободы. Основные права и свободы это права неотчуждаемые, они не могут быть ограничены органами государства без законных оснований, они принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), что дает основание считать их естественными правами.

Как было сказано выше, Конституция РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина. Понятия «права человека» и «права гражданина» не совпадают по содержанию. Права человека присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором проживают. Права человека – это естественные права, вытекающие из факта его рождения как разумного существа, они являются как бы исходными, первоприродными, обеспечивающими ему нормальное существование в социуме.

Права гражданина имеют другую сущность, это те права, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они закрепляются в конституции и других законодательных актах, в которых углубляются конституционные положения. Если государство признает и обязуется выполнять требования международного сообщества в области прав человека, то лица, находящиеся на территории данного государства (неграждане) обладают всем комплексом общепризнанных прав человека и получают международно-правовую защиту наряду с гражданами.

Основы правового статуса личности включают в себя конституционные принципы правового статуса личности; конституционные права, свободы и обязанности; конституционно-правовые основы гражданства; гарантии прав и свобод.