Текст книги "Уголовно-исполнительное право"

Глава 3. Общая характеристика развития законодательства об уголовных наказаниях и их исполнении в Древней Руси, дореволюционной и Советской России

Среди памятников древнерусского права, содержащих нормы об уголовных наказаниях, наиболее древним является «Русская правда».

О таком виде наказания, как лишение свободы, в ней еще не упоминалось.

Положения об уголовных наказаниях и их исполнении были развиты позже – в период образования и укрепления русского централизованного государства. К источникам таких норм следует отнести общероссийские судебники 1497 и 1550 гг. В них в качестве основных видов наказания упоминались смертная казнь, телесные наказания и лишение свободы[13]13
  Дедков М. Т. Наказание в царской России. Система его исполнения. – М., 1994. – С. 7–9.


[Закрыть]. Позже источником предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении стало Соборное уложение 1649 г.

Основными видами наказания, в соответствии с этим документом, стали смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылка.[14]14
  Там же, с. 10.


[Закрыть]

Важным источником норм о системе наказаний и их исполнении стал «Артикул воинский» 1715 г. Он предусматривал усиление суровости наказания и его исполнения. Стали чаще применяться смертная казнь, тюремное заключение, телесные наказания, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Однако пока не существовало системы специальных учреждений по исполнению всех видов уголовных наказаний и специализированного законодательства.

Пристальное внимание к решению вопроса уголовных наказаний проявила Екатерина II. В процессе реформы местного самоуправления были образованы приказы общественного призрения. Помимо смирительных и работных домов, предусматривалось создание домов и для исправления злонравных, и для призрения безумных. Важен проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации.

19 июля 1819 г. под покровительством и с разрешения Александра I в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество. Его устав предусматривал содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных.

26 мая 1831 г. была принята инструкция по исполнению лишения свободы. В ней урегулированы условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была, по существу, важным шагом к созданию общего тюремного кодекса России.

Первыми систематизированными законодательными актами о лишении свободы стали Свод учреждений и Устав о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. В них были четче прописаны положения тюремной инструкции. Места лишения свободы подразделялись на 3 группы. В первую входили помещения на съезжих дворах при правлении городничего, во вторую – тюремные замки и остроги в городах, в третью – смирительные и работные дома. Не вошли в список только монастырские тюрьмы, подчиненные духовному ведомству крепости, ратхаузы, гауптвахты, морские арестные роты и иные места заключения, подчиненные военному ведомству.

Свод предусматривал раздельное содержание арестантов по признаку пола, сословия и тяжести преступления, а также задержанных за бродяжничество. Была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Им устанавливались 2 основных разряда наказаний: уголовные и исправительные. Развитием идей демократии и гуманности стало и Уголовное уложение, принятое 22 марта 1903 г. Оно предусматривало новую систему наказаний (ст. 2): смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест и денежный штраф.[15]15
  Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В. И. Шмарова. – М.: Бек, 1998. – С. 66.


[Закрыть]

На рубеже XIX и XX вв. российская тюремная система уже имела наработанную правовую основу исполнения уголовных наказаний. Наи более активно правовое регулирование разрабатывалось в период 30–90-х гг. XIX в.

Основными документами, которые определяли содержание деятельности системы исполнения наказаний, являлись: Устав о содержащихся под стражей (1890 г. с изменениями от 1906, 1908 и 1909 гг.); Устав о ссыльных (1909 г.).

Названные правовые документы основывались на положениях ряда норм Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., который, в свою очередь, вобрал в себя многие положения частных инструкций – московской 1804 г., петербургской 1810 г. и Общей тюремной инструкции 1831 г.

Все это позволило подробно прописать в правовых актах содержательную деятельность системы мест заключения, порядок, условия отбывания наказания для арестантов, формы и методы исправительно-карательного воздействия.

Непосредственное влияние на изменения правового регулирования, преобразования карательной системы российского государства оказали изменения в основных сферах деятельности населения, общества и государства. Менялись основные средства обращения с заключенными, концептуальные основы определения целей и задач тюремной системы, развивались взгляды, идеи государственной уголовно-исполнительной политики России.

Подтверждение тому – изменения: пусть незначительно, но менялся перечень уголовных наказаний, в частности денежная пеня была заменена на денежный штраф; тюремная система из подчинения Министерства внутренних дел была передана в подчинение Министерству юстиции; описывалось содержание под стражей; формировались структуры, их функции.[16]16
  Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. А. И. Зубкова. – М.: Инфра-М, 1997. – С. 10—12, 29—31.


[Закрыть]

Центральным органом было Министерство юстиции и Главное тюремное управление. К среднему звену управления тюремной системой относились губернаторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губернского тюремного инспектора и т. д.

Потребность комплектования и закрепления кадров в тюремной системе повлекла установление в законе ряда льгот материального и морального плана: освобождение тюремных надзирателей от призыва из запаса в армию и флот, на службу в государственное ополчение.

По признанию многих русских ученых конца XIX и начала XX в., тюрьмоведение вначале развивалось как составная часть уголовного права (С. В. Поз нышев). Иной позиции придерживался профессор И. Я. Фойницкий. Он отстаивал тюрьмоведение в качестве особой отрасли политико-юридических наук, стремящейся осмыслить карательную систему России того периода.

В научной литературе и законодательстве преобладали два взгляда, две точки зрения.

1. Считалось, что основной цели – нравственного исправления заключенного – в условиях тюрьмы достичь невозможно (Н. С. Таганцев и др.).

2. Считалось, что исправление заключенного в условиях тюрьмы возможно достичь, поскольку исправление человека в обществе вполне возможно (С. В. Познышев). Именно Познышев пытался раскрыть понятие исправления, под которым понимал превращение закоренелого преступника в человека, способного после освобождения жить честно, своим трудом.

Немало было теорий и точек зрения на институт наказания. По мнению И. Я. Фойницкого, в теоретических исследованиях надо выделить два направления. Сторонникам абсолютной теории достаточно видеть в наказании самоцель, а конечные результаты выходят за ее пределы, они их не интересуют. Сторонники «теории относительности» считали, что посредством наказания необходимо достигать определенных целей, то есть конечного результата.

Научные исследования охватили вопросы классификации арестантов, содержащихся в тюрьмах (А. И. Свирский и др.), обоснования способов размещения заключенных в тюрьмах, разработки основных средств воздействия на преступников.

В первые годы советской власти правовое регулирование исполнения уголовных наказаний основывалось на юридической базе, перешедшей от царского и Временного правительства, в объеме, который не противоречил задачам и целям государства.

Преодолеть сопротивление свергнутого класса было приоритетной задачей в уголовной и уголовно-исполнительной политике. Необходимость ускорения изменения старой тюремной системы и становления новой уголовно-исправительной политики и соответствующей ей системы обусловила отмену ряда юридических норм, изменение режима содержания осужденных, развитие принципов использования труда заключенных.

В 1917 г. Временное правительство приступило к разработке новой концепции исполнения наказания. Главной задачей стало перевоспитание человека, гуманность по отношению к заключенным, уважение их гражданского достоинства. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов.

Переход власти к правительству России вскоре повлек бунты и погромы в тюрьмах. Сыграли в этом свою роль и несправедливые приговоры царского суда, тяжелое положение осужденных, отсутствие обеспечения их занятости. Для смягчения остроты ситуации Временное правительство было вынуждено объявить амнистию заключенных.

На 1 сентября 1917 г. в России действовало 712 мест заключения. В неизменном виде была сохранена система исполнения наказания. В европейской части России и в Сибири продолжали функционировать каторжные тюрьмы. Систему учреждений исполнения наказания возглавляло Главное тюремное управление, имевшее властные и распорядительные полномочия. Развернулась работа по подготовке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства.[17]17
  ЦГАОР. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 61. Л. 15.


[Закрыть]

В январе 1918 г. при НКЮ была учреждена тюремная коллегия. В ее задачи входило общее наблюдение за тюремным делом, вопросами трудового воспитания и просветительской работы среди заключенных.

Первым документом, наиболее подробно определявшим задачи мест лишения свободы и порядок содержания заключенных, являлась временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», объявленная постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. В ней места лишения свободы делились не на мужские и женские, а по их назначению:

– на общие (тюрьмы);

– реформации и земледельческие колонии – как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

– испытательные – для лиц, у которых имелись основания для послабления режима или досрочного освобождения;

– карательные – лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.;

– тюремные больницы.

В условиях гражданской войны и интервенции в России приоритетной задачей стала защита советской республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях.

Критические замечания касались вопросов классификации осужденных. Были выделены категории нарушителей порядка и дисциплины и не желающих работать без уважительных на то причин. Власть настаивала на усилении принципа классового подхода в организации исполнения наказания. В 1918-20 гг. уголовная и политическая преступность объединились, и их предстояло разграничить, что впоследствии и было достигнуто.[18]18
  ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1.4.2. Д. 40. Л. 7.


[Закрыть]

Этому способствовало и развитие правовой базы. Так, например, в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 1 ноября 1920 г. нашли отражение многие подходы и требования декретов советской власти того периода.

С начала 20-х гг. законодательство, регулирующее исполнение уголовных наказаний, именовалось исправительно-трудовым правом (исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг.).

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, который играл роль проводника основных принципов советской системы исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы. Позже, в 1929 г., было принято постановление ЦИК и СНК СССР, в котором мерами социальной защиты признавалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в глухих и отдаленных регионах страны. Обновлялся режим содержания, прежде всего в отношении несовершеннолетних, обслуживающего персонала из числа заключенных и др.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ: обычных и особых.

Нормативным актом, регламентировавшим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР. По сути, оно представляло собой инструкцию по деятельности и управлению общими местами заключения. В Положении впервые подробно говорилось о режиме содержания и распределения осужденных по местам лишения свободы в зависимости от характера совершенных преступлений по трем категориям, а именно:

– осуждение за преступления, не имеющие корыстного характера;

– осуждение за преступления корыстного характера;

– рецидивисты первой и второй групп.

В местах заключения предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. Было установлено 4 вида режима, которые в тот период назывались разрядами: испытуемый, исправляющийся, образцовый, штрафной. Каждый разряд предусматривал разные условия содержания. 21 марта 1921 г. В. И. Ленин подписал декрет СНК «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных».

В декрете определены основные задачи мест лишения свободы и принципы исправительно-трудовой политики советского государства. С целью недопущения вредного влияния различных категорий преступников друг на друга были предусмотрены различные виды мест лишения свободы исправительно-трудового характера: тюрьмы, реформатории и земледельческие колонии, дома заключения, лагеря принудительных работ, карательно-лечебные заведения и т. п.

16 октября 1924 г. впервые в истории России был принят Исправительно-трудовой кодекс. С этого момента начался новый этап в развитии исправительно-трудовых учреждений, который ориентирован:

– на приспособление осужденного к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, объединенного с лишением свободы;

– предотвращение возможности совершения новых преступлений.

Отбытие наказания в виде лишения свободы вводилось по прогрессивной системе, согласно которой заключенные содержались в различных режимах. Они распределялись по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделялись в них на разряды в зависимости от особенностей личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работе и учебе. Кодексом предусматривалось принятие всех мер к тому, чтобы устранить вредное влияние наиболее опасных заключенных на остальных, а также развивать самодеятельность среди лиц, лишенных свободы, направленную на приобретение психологических характеристик и профессиональных навыков, необходимых для жизни в обществе.

К местам заключения относились:

– учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера: дома заключения; исправительно-трудовые дома; трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; изоляторы специального назначения; переходные исправительно-трудовые дома;

– учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; трудовые дома для правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи;

– учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных);

– институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п. Первый советский Исправительно-трудовой кодекс РСФСР классифицировал заключенных, и они подразделялись:

 – по возрасту: взрослые, несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 16 лет, правонарушители в возрасте от 16 до 20 лет из числа рабочих и крестьян;

 – по полу;

 – по виду содержания: следственные, за срочные преступления;

 – по степени общественной опасности: лишенные свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, все остальные;

 – по сроку наказания: лишенные свободы на срок свыше 6 месяцев, лишенные свободы на срок свыше 6 месяцев со строгой изоляцией, лишенные свободы на срок до 5 лет без строгой изоляции;

 – по социальному положению: класс трудящихся, враждебный класс;

 – по образованию: неграмотные, малограмотные и грамотные;

 – по режиму содержания: подлежащие содержанию в начальном, среднем и высшем разрядах;

 – по наличию специальности: имеющие и не имеющие ее;

 – по мотивам совершенных преступлений: в силу классовых привычек, взглядов или интересов, по несознательности, в первый раз вследствие тяжелых материальных условий.

22 ноября 1926 г. на базе Основных начал был принят новый Уголовный кодекс РСФСР. Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. был введен в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который был новым этапом в развитии системы исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с ним местами лишения свободы являлись:

– изоляторы для подследственных;

– пересыльные пункты;

– исправительно-трудовые колонии фабрично-заводского и сельскохозяйственного типов;

– исправительно-трудовые колонии массовых работ;

– штрафные исправительно-трудовые колонии.

С 1954 г. начался постепенный отход от жесткой диктатуры власти к установлению некоторых демократических начал исправительно-трудовой политики. 10 июля 1954 г. Совет Министров СССР утвердил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР. В нем были закреплены основные принципы советской исправительно-трудовой политики. С принятием Положения отменили действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. На ИТУ были возложены задачи обеспечения отбытия осужденными наказаний по приговорам судов, охраны и надзора за ними, предупреждения новых преступлений, исправления их в процессе приобщения к общественно полезному труду и проведения политико-воспитательной работы.

Положение ввело более отчетливую классификацию осужденных, согласно которой в ИТК должны были содержаться лица:

– осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет;

– осужденные впервые за должностные, хозяйственные и иные преступления, а также за особо опасные преступления;

– переводимые из детских трудовых колоний для дальнейшего отбывания наказания.

В ИТК был предусмотрен только один вид режима содержания, в лагерях – 4: общий, облегченный, строгий, специальный строгий.

В 1956 г. было признано нецелесообразным дальнейшее существование исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих выполнение важнейшей государственной задачи – перевоспитания заключенных трудом. Они были преобразованы в исправительно-трудовые колонии. Установлено 4 вида режима: общий, усиленный, строгий и особый; кроме того, действовали также тюрьмы ВТК. Последние предусматривали 2 вида режима: общий и усиленный. В структуре мест лишения свободы появились новые виды – колонии-поселения.

29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временный (до принятия соответствующего закона) документ.

11 июля 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, с 1 декабря 1970 г. введен в действие Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Надо отметить, что серьезный научный и практический интерес в этом кодексе представлял правовой институт, установленный в статье 242 УК РСФСР, в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Анализ юридических свойств содержания данного наказания дает основания считать, что оно назначается судом за совершенные преступления лицу, которое признается виновным. Но, с другой стороны, по своей природе оно представляет собой меру уголовно-правового воздействия. Подтверждение тому – наличие условного осуждения к лишению свободы, да еще с обязательным привлечением к труду.

Судебная практика рассматривала данное наказание как менее тяжкую форму по сравнению с лишением свободы, однако более тяжкую, чем исправительные работы и условное осуждение. Подтверждением тому служит разъяснение Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР. Суть его в том, что «при рассмотрении дела в кассационной и надзорной инстанциях суд вправе применять в отношении осужденного к лишению свободы статью 242, а в отношении осужденного условно с обязательным привлечением к труду – исправительные работы, другие более мягкие наказания или условное осуждение».

Статья 242 УК РСФСР применяется, когда с учетом характера и степени общественной опасности деяния, всей совокупности обстоятельств дела, данных о личности виновного можно с уверенностью сделать вывод о возможности его исправления и перевоспитания без изоляция от общества, но с установлением надзора в местах обязательного привлечения к труду. Как правило, результаты исправления осужденных по статье 242 УК РСФСР по первой инстанции были во много раз эффективнее, нежели по другим историям судимости. Но в соответствии с подпунктами 1–4 части 1 статьи 532 УК РСФСР допускалось условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

Согласно части 1 статьи 532, условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду могло быть применено к лицам: осужденным на срок до 10 лет включительно после фактического отбытия ими не менее 1/3 назначенного срока наказания; осужденным на срок свыше 10 лет после фактического отбытия не менее половины назначенного срока наказания; осужденным за преступления части 6 статьи 53 УК РСФСР после отбытия ими не менее 2/3 назначенного срока наказания; перечисленным в статье 53.1 УК РСФСР после фактического отбытия ими не менее 3/4 назначенного срока. При этом высокая степень общественной опасности преступлений и осужденных (особо опасные рецидивисты; совершившие особо опасное государственное преступление или умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах; те, кому смертная казнь заменена лишением свободы в порядке помилования или амнистии), длительное пребывание «кандидатов на условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду» в криминогенной и духовно опустошающей личность среде заведомо предполагали совершение злостных нарушений режима и новых преступлений после приобретения нового правового статуса и обязанности выполнять работу. Поэтому у многих из тех, кто изначально был негативно настроен по отношению к труду, в криминальной среде чаще всего возникали рецидивы. Были и другие обстоятельства, усугублявшие положение.

Отдельные руководители мест лишения свободы тогда получили возможность избавляться от злостных нарушителей режима, лиц, провоцирующих противодействие деятельности администрации и персонала колоний. Решение принималось судом по месту отбывания наказания осужденным после рассмотрения совместного представления органа, ведающего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета депутатов трудящихся. К сожалению, институт исправительно-трудового воздействия по отношению к впервые осужденным трудоспособным и взрослым лицам в соответствии со статьей 242 УК РСФСР в 70-е гг. не был достаточно развит, но уже был скомпрометирован массовым увлечением дешевой рабочей силой для народного хозяйства и являлся способом разгрузки переполненных исправительно-трудовых колоний страны того периода от криминально запущенной категории осужденных, условно освобождаемых из мест лишения свободы, в том числе с обязательным привлечением к труду. Изначально законодатель поспешил, поскольку только по первой инстанции суда и по первой судимости можно было отработать исправительно-трудовой механизм исправления осужденного. Однако этот вариант не был проработан.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993 г. № 11 были отменены постановления Пленума от 16 сентября 1980 г. № 5 «О практике применения судами РСФСР законодательства и выполнении ими разъяснений, содержащихся в руководящих постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР “Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду”» (ст. 242 и 532 УК РСФСР).[19]19
  См.: Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961—1993 гг. – М.: Юридическая литература, 1994. – С. 338—339.


[Закрыть]