Текст книги "Экспертно-криминалистическая деятельность таможенных органов"

1.2. Теоретические и практические аспекты правоохранительной деятельности таможенных органов

Функционирование правового государства невозможно представить без наличия всесторонне урегулированных норм и принципов осуществления правоохранительной деятельности органов исполнительной власти. Усложнившаяся и без того не простая ситуация, обусловленная новеллами законодательной регламентации некоторых преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, а именно – декриминализация контрабанды[91]91
  На основании Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».


[Закрыть], смещение таможенной границы на более дальние рубежи – все это в определенной степени дает почву для совершения преступных деяний организованным группами, имеющими в том числе транснациональный характер, с использованием все более изощренных форм сокрытия преступлений. В сегодняшних условиях правоохранительные органы страны стремятся усовершенствовать имеющиеся на вооружении методы и формы работы, а также изыскать еще не задействованные резервы борьбы с организованной преступностью. Надо отметить, что планомерная работа ведется по различным направлениям: улучшается техническая оснащенность оперативных подразделений и подразделений дознания; повышается квалификация следователей и дознавателей; повышается роль экспертов-криминалистов; придается большое значение участию специалиста в судопроизводстве и оперативно-розыскной деятельности. В этой связи правоохранительная деятельность таможенных органов, при всей своей многозадачности, являет собой достаточно четко определенный элемент системы обеспечения экономической безопасности государства, отражающийся в том числе и в фискальной составляющей их деятельности.

Следует отметить, что общие правоохранительные задачи и функции таможенных органов четко и детально раскрываются в ТК ТС и других нормативных правовых актах, определяющих статус конкретных таможенных органов. В соответствии с Положением[92]92
  Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 27.12.2014) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе»).


[Закрыть] – Федеральная таможенная служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

По мнению профессора В.А. Жбанкова таможенные органы призваны своевременно выявлять, расследовать, предупреждать и пресекать противоправные деяния, наносящие ущерб экономической безопасности страны в сфере деятельности, относящейся к их компетенции. В связи с чем поэтому существенная роль в обеспечении экономической безопасности принадлежит правоохранительным подразделениям таможенных органов, осуществляющим борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела[93]93
  Обеспечение экономической безопасности правоохранительными подразделениями таможенных органов: учебник / под общ. ред. засл. юриста РФ д-ра юрид. наук, проф. В. А. Жбанкова. М.: РИО РТА, 2007. С. 8.


[Закрыть].

Система правоохранительной деятельности в таможенных органах имеет сходный характер по отношению к иным силовым структурам, хотя и осуществляется в меньшем объеме, что обусловлено процессуальными нормами, установленными законодателем в последние годы. Так, таможенные органы являются субъектом оперативно-розыскной деятельности; осуществляют предварительное расследование в форме дознания по немногочисленным составам преступлений, а также проводят неотложные следственные действия по нескольким составам с последующей передачей материалов в иные ведомства по подследственности; ведутся криминалистические учеты; специализированные подразделения выполняют экспертно-криминалистическое обеспечение, что, на наш взгляд, также относится к правоохранительной составляющей деятельности в ФТС России.

Как справедливо отмечает М.М. Колесникова[94]94
  Колесникова М. М. Криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов по выявлению, предупреждению и пресечению таможенных преступлений. Дис… канд. юрид. наук. Иркутск, 2008. С. 5.


[Закрыть], в настоящее время у участников ВЭД существует возможность электронного декларирования товаров и транспортных средств, что применяется в целях упрощения совершения таможенных операций, носящих предварительный характер и ускоряет процедурные формальности «на границе», а основной акцент, как правило, при проведении таможенного контроля постепенно перемещается на проведение посттаможенного контроля[95]95
  В таможенных органах РФ принято официальное название – таможенный контроль после выпуска товаров. Посттаможенный контроль – данный термин используется в научной литературе, однако в то же время имеет и официальное применение в таможенных органах Республики Казахстан.


[Закрыть] и комплексного применения системы управления рисками.

Также как и другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичные меры принуждения, применяемые таможенными органами – таможенный контроль и таможенная проверка[96]96
  До введения в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (2010) – таможенная ревизия.


[Закрыть] финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза и иными актами российского законодательства в области таможенного дела.

Как отмечает В. А. Жбанков, «сфера внешнеэкономической деятельности, в которой реализуется компетенция таможенных органов, является сосредоточением противоречивых интересов различных отраслей российской экономики, конкурирующих промышленно-финансовых групп, фирм, предприятий и отдельных физических лиц, торгово-промышленных партнеров из различных зарубежных стран. Перечисленные субъекты, отстаивая свои интересы, стремятся обойти таможенные процедуры, избежать уплаты таможенных пошлин и сборов, укрыть свои прибыли, особенно валютные, от налогообложения»[97]97
  Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: курс лекций. В. А. Жбанков, др. авторы. М.: РИО РТА, 2004. С. 4.


[Закрыть].

Внешнеэкономическая деятельность определяется как совокупность направлений, форм, методов и средств торгового, производственного, научно-технического, валютно-финансового и кредитного сотрудничества государства с зарубежными странами, а также одну из сфер хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, связанных с международной научно-технической кооперацией и выходом на внешний рынок[98]98
  Нестеров А. В. Основы экспертной деятельности [Текст]: учеб. пособие / А. В. Нестеров; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики, 2009. С. 34–37.


[Закрыть]. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность содержит: внешнеторговые, финансовые, производственные и инвестиционные отношения. Причем каждая из перечисленных сфер внешнеэкономической деятельности имеет собственную структуру.

В свою очередь Л.Д. Гаухман, С.В. Максимов и другие ученые формируют понятие «преступления в сфере ВЭД» через определение более широкого видового объекта преступного посягательства – общественные отношения, обеспечивающие интересы внешнеэкономической деятельности[99]99
  Байков Ю. Ф. Использование специальных знаний в ходе досудебного производства по уголовным делам экономической направленности (уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 19.


[Закрыть].

В.А. Жбанков при исследовании вопросов преступных посягательств во внешнеэкономической деятельности дает такое определение: «Таможенные преступления – уголовно наказуемые противоправные деяния, существенно нарушающие деятельность таможенных органов по реализации целей и задач, установленных законодательством, совершаемых в сфере таможенного дела при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, по которым таможенные органы в соответствии с УПК РФ наделены правом производства дознания и неотложных следственных действий»[100]100
  Жбанков В. А. Криминалистическая характеристика таможенных преступлений: монография / В. А. Жбанков. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. С. 13.


[Закрыть].

На сегодняшний день, система таможенных преступлений включает в себя несколько статей, а именно: ст. ст.173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194, 201.1, 200.2, 226.1, 229.1 УК РФ.

Приведем название статей: ст. 173.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица»; ст. 173.2 «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица»; ст.174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем»; ст.174.1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления»; ст. 189 «Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники»; ст. 190. «Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей»; ст. 193. «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации»; ст. 193.1 «Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов»; ст. 194. «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица»; ст.200.1. «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов»; ст.200.2. «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий»; ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей»; ст.229.1. «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ»[101]101
  «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.05.2015).


[Закрыть].

В соответствии с действующим российским уголовно-процессуальным законодательством, таможенные органы осуществляют производство дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 194 частью первой и второй, 200.1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации[102]102
  Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».


[Закрыть], а также производство неотложных следственных действий по иным составам. Надо отметить, что таможенные преступления зачастую носят транснациональный характер и являются многообъектными.

В то же время, учеными указывается еще одно свойство таможенных преступлений. Так, В. А. Жбанков отмечает существующую сложность расследования данных преступлений, связанную с необходимостью знания свойств товаров и иных объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС, а так же особенностей таможенного дела. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость широко применения специальных знаний и, в частности, назначения и производства судебных экспертиз[103]103
  Жбанков В. А. Судебные экспертизы при расследовании таможенных преступлений органами дознания Федеральной таможенной службы России // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 4. Ч. II. Юридические науки. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013. С. 59–62.


[Закрыть] и применения технико-криминалистических средств и методов специалистами в различных экспертных областях (курсив автора).

В современных условиях наиболее актуальной становится правоохранительная деятельность таможенных органов, так как именно она способна создавать необходимые условия для эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

В процессе этой деятельности решаются задачи по:

обеспечению формирования государственного бюджета;

выявлению, предупреждению, пресечению, и расследованию преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов;

выявлению и пресечению административных таможенных правонарушений;

ограждению и защите от преступных посягательств на сотрудников таможенных органов в связи с исполнением ими должностных полномочий; членов их семей; таможенные объекты и информационные ресурсы;

выявлению и предупреждению правонарушений, пресечению преступлений против интересов государственной службы со стороны сотрудников таможенных органов;

обеспечению безопасности таможенного дела, а также выявлению и пресечению фактов использования несовершенств таможенного законодательства в целях нанесения ущерба экономической безопасности государства[104]104
  Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: курс лекций. Жбанков В. А., Козловский А. Ю., Коробов И. В., Симонов Н. Е. М.: РИО РТА, 2004. С. 5.


[Закрыть].

По мнению ряда ученых-процессуалистов[105]105
  Там же. С. 39–40.


[Закрыть], исторические аспекты становления и развития правоохранительных подразделений таможенных органов свидетельствуют о важности наличия их правоохранительной функции для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Для изучения вопросов об основных элементах организации и управления правоохранительной деятельностью таможенных органов необходимо, прежде всего, разобраться в системе признаков правоохранительной деятельности вообще. В законодательстве подобное определения отсутствует, но в соответствии с существующими научными разработками данный вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

Во-первых, правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а только с помощью применения юридических мер воздействия. К этим мерам государственного принуждения и взыскания, регламентируемым законодательством Российской Федерации, относятся уголовная и административная ответственность за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов. Кроме того, среди мер юридического воздействия на правонарушителей применяются различные меры предупредительно-профилактического характера.

Во-вторых, юридические меры воздействия должны строго соответствовать законодательному и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности правоохранительного органа. Такие меры воздействия предусмотрены КоАП; УК; УПК; ТК ТС; ГК и иными кодексами, в которых предусмотрена конкретная ответственность виновных лиц за противоправные деяния, совершенные в сфере компетенции таможенных органов.

В-третьих, правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с установленными законодательством РФ соблюдением определенных процедур, к которым относятся осуществление дознания, расследование по делам об административных правонарушениях, а также производство неотложных следственных действий.

В-четвертых, осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими познаниями как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного, оперативно-розыскного права.

В системе таможенных органов Российской Федерации существует так называемы правоохранительный блок, в чьи задачи входит обеспечение реализации правоохранительной функции ФТС России. В него входят такие подразделения как Главное управление по борьбе с контрабандой, Управление таможенных расследований и дознания, Управление противодействия коррупции, Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры. В своем исследовании мы остановимся более детально на двух, основных, на наш взгляд, подразделениях: Главном управлении по борьбе с контрабандой и Управлении таможенных расследований и дознания.

Главное управление по борьбе с контрабандой (далее – ГУБК) является оперативным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы, наделенным полномочиями[106]106
  Приказ Федеральной таможенной службы от 23.04.2013 № 797 «Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой».


[Закрыть]:

органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов (далее – преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов), а также в целях создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности Российской Федерации;

органа дознания по приему и проверке сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составлению рапортов об обнаружении признаков преступления и производства уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов

На наш взгляд, из большого количества задач, стоящих перед ГУБК, все таки основной и самой важной является – обеспечение экономической безопасности нашей страны и здоровья граждан. Конечно, реализация основной задачи невозможна без комплексного осуществления мер и других задач, стоящих перед таможенными органами, направленных на создание и поддержание качественной и эффективной таможенной системы в РФ.

Наиболее важными по нашему мнению, задачами ГУБК являются: защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации; организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Также решаются задачи по организации взаимодействия с иными правоохранительными органами страны и зарубежья; задачи по профилактике правонарушений в области таможенного дела и иные задачи, обусловленные реалиями экономической ситуации.

Что касается функций данного управления, то среди их большого количества мы выделяем следующие, носящие, на наш взгляд, более значимый характер: участие в пределах своей компетенции в разработке мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, и их реализации; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности, формирование аппарата конфиденциальных источников, ведение дел оперативного учета по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов; осуществление общего и непосредственного руководства оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений таможенных органов; проведение оперативно-технических и оперативно-поисковых мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие контрабанды и иных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов; оказание содействия иным правоохранительным органам в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, а также в противодействии коррупции; участие в составе следственных групп в расследованиях уголовных дел; борьба с таможенными преступлениями (контрабанда всех видов, уклонение от уплаты таможенных платежей); выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов; взаимодействие с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями.

Другим по значимости считаем Управление таможенных расследований и дознания. Наиболее значимыми задачами УТРД являются[107]107
  Приказ Федеральной таможенной службы от 12.03.2012 № 452 «Об утверждении Положения о Управлении таможенных расследований и дознания».


[Закрыть]: ведение производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов; производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в пункте 3 части 2 статьи 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; организация работы в таможенных органах по ведению производства по делам об административных правонарушениях и производству неотложных следственных действий; регистрация и учет дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ФТС России, и уголовных дел, находящихся в производстве ФТС России, материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Организация данной работы в таможенных органах.

Выделим наиболее важные функции УТРД: организация, методическое руководство, координация и контроль деятельности таможенных органов по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов и принятию по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; по производству неотложных следственных действий; по производству по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов; по соблюдению законности при принятии таможенными органами и должностными лицами решений, совершении действий (бездействия) при привлечении лиц к административной ответственности.

Также значимыми являются функции по организации, методическому руководству, координация и контролю деятельности учетно-регистрационных подразделений (уполномоченных сотрудников) таможенных органов; по рассмотрению в соответствии с законодательством РФ жалоб лиц, протестов прокуроров на постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях и определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях; по возбуждению дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, проведение по ним административного расследования в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП; а также по формированию, ведению, хранению (в том числе в электронном виде) учетных документов по делам об административных правонарушениях и уголовным делам, находящимся в производстве должностных лиц ФТС России и таможенных органов.

Можно сказать, что такие подразделения ФТС России как ГУБК и УТРД реализуют политику в области борьбы с таможенными преступлениями, а также правонарушениями и противодействуют преступным посягательствам в области таможенного дела, что имеет непосредственное влияние на сферу внешнеэкономической деятельности.

В историческом аспекте формирование правоохранительной структуры в таможенных органах проходило поэтапно. Для повышения эффективности решения задач по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела, возложенных на таможенные органы, приказом ГТК России от 30 ноября 1995 г. № 722 «О создании Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями» было создано Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями (РТУ по БТП). Названное Управление стало организатором и координатором деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ об ОРД и статей 224–225 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы являлись субъектом ОРД, приказом ГТК России от 15 марта 1996 г. № 415 «Об утверждении Временного положения о Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями» РТУ по БТП было наделено правом ведения оперативно-розыскной деятельности.

В дальнейшем в целях централизации системы управления подразделениями таможенных органов, осуществляющих борьбу с контрабандой на базе РТУ по БТП в составе центрального аппарата Государственного таможенного комитета РФ приказом ГТК России от 11 октября 1999 г. № 691 «Об утверждении штата аппарата ГТК России» было создано Главное управление по борьбе с контрабандой. В этот же период в региональных таможенных управлениях были созданы оперативные таможни, а в таможнях – оперативно-розыскные отделы и иные подразделения, осуществляющие борьбу с контрабандой, в том числе путем осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, создание оперативных подразделений в таможенных органах явилось своеобразным логическим завершением построения в ГТК России системы, способной самостоятельно функционировать и эффективно выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению экономической безопасности государства[108]108
  Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: курс лекций. С. 38–39.


[Закрыть].

Следует сказать, что таможенные органы являются системой, что вытекает как из определения системы, так и из структуры таможенных органов. Управление любым обществом, социальными явлениями, организациями, в том числе и государственными, а также процессами – объективная закономерность, без которой невозможно развитие системы. Решение экономических, политических, организационных и других проблем, стоящих перед таможенной службой Российской Федерации, в конечном счете также упирается в необходимость оптимизации управления и управленческих структур. Главная цель развития управленческой теории и практики в таможенной системе сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой системы управления. Овладение теорией и практикой управления в системе таможенных органов – существенная задача и составная часть профессиональной подготовки специалистов.

Обобщая различные формулировки с учетом признаков, присущих правоохранительным подразделениям таможенных органов, В.А. Жбанков и другие ученые, под управлением понимают непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников, осуществляющих правоохранительную деятельность таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений[109]109
  Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: курс лекций. С. 44.


[Закрыть].

Кроме того, существенно влияют на условия деятельности таможенных органов криминализация управления экономикой, коррумпированность государственного аппарата, активизация организованной преступности. Таким образом, под правовой основой деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации понимается фундаментальная, базовая часть правового регулирования, осуществляемого на уровне Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской федерации и Правительства Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов[110]110
  Там же. С. 5.


[Закрыть].

На ряду с изложенным в деятельности таможенных органов присутствует такой специфический элемент, как таможенный контроль, при осуществлении которого могут быть выявлены факты совершения таможенных преступлений. Существует несколько форм таможенного контроля, из которых, по нашему мнению, одним из важнейших является таможенный досмотр.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля включает в себя проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации[111]111
  Приказ ГТК РФ от 08.05.2002 № 470 (ред. от 28.11.2002) «Об утверждении Положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств».


[Закрыть].

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (далее – ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т. п.). Надо отметить, что ТСТК могут применяться в отношении любых товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Применение ТСТК осуществляется в целях получения информации о товарах и транспортных средствах, выявления случаев перемещения делящихся и радиоактивных материалов, выявления признаков нарушений таможенных правил и преступлений в области таможенного дела. Необходимость и возможность применения технических средств для решения задач, возложенных на таможенные органы, прямо или косвенно вытекают из ряда статей КоАП РФ и ТК ТС. Например, ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу недействительных (поддельных) документов и использование поддельных средств идентификации. Но выявление этих правонарушений (тайников и фактов подделки) без помощи технических средств таможенного контроля практически невозможно. Как и невозможно без применения технико-криминалистических (криминалистических) средств и методов с учетом специфики осуществления таможенного контроля.

По мнению таких авторов, как Ю.Ю. Барбачакова, И.В. Глазунова, Е.П. Гришина уровень внедрения технико-криминалистических средств, методов и рекомендаций при расследовании преступлений, в том числе и контрабанды, зависит от уровня развития научных исследований в этой области[112]112
  См.: Барбачакова Ю. Ю. Технико-криминалистическое обеспечение расследования контрабанды. Дис… канд. юрид. наук. М., 2006. 217 с.; Глазунова И. В., Гришина Е. П. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия контрабанды // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России. Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов в 2 ч. Люберцы, 14–18 мая 2007 г.


[Закрыть]. Как известно подобные исследования осуществляются такой наукой как криминалистика.

Как справедливо отмечает Е. П. Ищенко, общая задача криминалистики, обусловленная ее социальной функцией и местом в системе юридических наук криминального цикла, предполагает наличие ряда частных задач, отражающих ее внутреннюю структуру и методологию. В их числе следует назвать:

1) выявление и изучение объективных закономерностей, действующих в практике совершения преступлений и деятельности по их раскрытию и расследованию;

2) разработку и совершенствование на этой основе средств, приемов и методических рекомендаций, содействующих раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

Решение этих задач, в свою очередь, стимулирует формирование и оптимизацию научного аппарата криминалистики – ее общей теории, понятий, классификаций, учений[113]113
  Ищенко Е. П. Криминалистика: курс лекций. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; АСТ-МОСКВА, 2007. С. 3.


[Закрыть].

Применительно к мероприятиям, осуществляемым таможенными органами в рамках правоохранительной деятельности, а также при проведении таможенного контроля действия по обеспечению данных процессов подчиняются тем закономерностям, которые изучает такой раздел криминалистики как криминалистическая техника.

Н. А. Селиванов дает определение криминалистической техники как научно выработанной системы «технических средств и методов, созданных на основе обобщения следственной, судебной и экспертной практики, а также активного применения достижений естественных и технических наук и предназначенных для фиксации материальной обстановки при осмотре мест происшествий, проведении иных следственных действий, собирании вещественных доказательств, их следственном осмотре и предварительном исследовании, в уголовной регистрации, при розыске и задержании преступников, а также в процессе криминалистической экспертизы с целью предупреждения, предварительного расследования преступлений и правильного разрешения уголовных дел в суде»[114]114
  Селиванов Н. А. О понятии и системе криминалистической техники // Сб. науч. тр. Ташкент, 1969. Вып. VII. С. 31.


[Закрыть].