Текст книги "Экспертно-криминалистическая деятельность таможенных органов"

Е. П. Ищенко в своих работах указывает, что криминалистическая техника изучает механизмы материальных взаимодействий в ходе преступной деятельности по остающимся следам, средства и способы их выявления и анализа при расследовании. Основная ее задача состоит в: обнаружении, закреплении, изъятии, сохранении и исследовании информации о содеянном, отобразившейся в следах; раскрытии закономерностей, управляющих механизмами следообразования; выработке эффективных способов декодирования информации, содержащейся в следах и методов ее оценки и использования. Следовательно, информационный канал, изучаемый криминалистической техникой, является результатом взаимодействия материальных тел, а сам его механизм, образующиеся следы, средства и приемы их исследования составляют предмет криминалистической техники[115]115
  Ищенко Е. П. Криминалистика: курс лекций. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; АСТ-МОСКВА, 2007. С. 8.


[Закрыть].

По мнению И. П. Кочневой необходимость комплексного изучения всех аспектов применения средств криминалистической техники проявляется в том, что в последнее время усиливается противодействие процессу расследования со стороны криминальных элементов. В плане внедрения в криминалистику новейших технологий, порожденных научно-техническим прогрессом, многие аспекты применения ее средств требуют пересмотра. Назрела необходимость разработки новых и усовершенствования применяемых приемов использования технико-криминалистических средств, что в целом и будет способствовать технико-криминалистическому обеспечению производства следственных действий[116]116
  Кочнева И. П. Технико-криминалистическое обеспечение производства следственных действий: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Е. П. Ищенко. М.: Юрлитиформ, 2012. С. 4.


[Закрыть]. В таможенном деле имеется своя специфика осуществления неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, обусловленная особенностями характеристик составов таможенных преступлений и лиц их совершающих.

Вместе с тем, любое использование технических средств для решения задач по выявлению фактов правонарушений предполагает применение специальных знаний. В данной области существует множество мнений, из которых, на наш взгляд можно выделить точку зрения С.П. Жданова[117]117
  Жданов С. П. Участие специалиста в судопроизводстве и оперативно-разыскной деятельности: постановка проблем: препринт монографии. С. 16.


[Закрыть], который под этим термином понимает теоретические знания в области науки, техники, искусства и ремесла, приобретенные при получении специального образования и апробированные на практике, в том числе педагогической, и необходимые для применения и (или) использования в судопроизводстве и оперативно-разыскной деятельности.

В Таможенном кодексе Таможенного союза предусмотрена возможность привлечения специалиста к проведению таможенного контроля (ст. 101) в необходимых для этого случаях. Однако, в большинстве случаев осуществления таможенного контроля, необходимые действия по выявлению фактов правонарушений проводятся должностными лицами подразделений таможенного досмотра, таможенного оформления и контроля, а действия, носящие характер криминалистического обеспечения выполняют эксперты.

Полномочиями осуществлять экспертно-криминалистическое обеспечение для целей таможенного контроля и правоохранительной деятельности наделено Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России (далее – ЦЭКТУ). На сегодняшний день согласно специальному нормативному правовому акту[118]118
  В соответствии с приказом ФТС России от 13.05.2011 № 902 «Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении» ЦЭКТУ обеспечивает потребности таможенных органов (при осуществлении ими таможенного контроля) в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, иных объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности ФТС России.


[Закрыть] ЦЭКТУ осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов. Проблемным вопросом в этой области видится наличие и уровень специальных знаний у должностных лиц подразделений таможенного контроля. Если эксперты ЦЭКТУ (осуществляющие криминалистическое обеспечение) проходят систематическую подготовку (в том числе переаттестацию по экспертным специальностям) и, как правило, имеют базовое специальное образование, то таможенные инспектора в большинстве своем не имеют того уровня базового образования, которое позволяет применять знания и навыки в узких областях науки и техники; как правило, это специалисты таможенного дела, юристы или экономисты.

Если же говорить об эффективности правоприменительной практики то необходимо считаться с тем, что результаты криминалистической деятельности неразрывно связаны с результатами криминалистической экспертизы, так как, по мнению профессора В.А. Михайлова «…ее объектами служат вещественные доказательства и их материально-фиксированные отображения…»[119]119
  Михайлов В. А., Дубягин Ю. П. Назначение и производство судебной экспертизы в стадии предварительного расследования: учеб. пособие. Волгоград: ВСШ МВД РФ. 1991. С. 18.


[Закрыть]. Вот почему нам видится очень важным обеспечение квалифицированного и достоверного результата криминалистической деятельности как источника материальных объектов (например, следов) для последующей эффективно проведенной криминалистической экспертизы.

Очевидно, что в каждом конкретном случае при проведении таможенного контроля (с применением ТСТК), решаются свои задачи, требующие особого технологического подхода и технического оснащения. К таким моментам можно отнести то, что устанавливается достоверность и подлинность таможенных и товаросопроводительных (транспортных, коммерческих и т. п.) документов, представленных на перемещаемые объекты; определяется соответствие описания товаров и транспортных средств данным, приведенным в декларирующих документах (так называемое «верифицирование»); проверяется в оперативных условиях корректной классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС[120]120
  ЕТН ВЭД ТС – единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.


[Закрыть]; уточняется сумма начисления таможенных пошлин, взимания налогов, таможенных сборов, статистические данные и данные валютного контроля, тем самым подтверждается обеспечение соблюдения таможенного законодательства; осуществляется поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах; применение технических средств криминалистики позволяет выявить, предупредить и пресечь таможенные правонарушения, а использование совместно технических средств таможенной экспертизы обеспечивает достоверную аттестацию товаров.

Из вышесказанного ясно, что то многообразие исследуемых объектов таможенного контроля как при осуществлении таможенного досмотра (с применением ТСТК), так и при осуществлении криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности (с применением криминалистических средств и методов) требует внедрения в указанные процессы достоверных специальных знаний и навыков, коими должны обладать лица, выполняющие необходимые технологические (технологии таможенного контроля) и процессуальные (в административном и уголовном процессах) действия.

Все это возможно, на наш взгляд, лишь при детальном и глубоком теоретическом исследовании, основанном на эмпирическом материале, который формируется при реализации функций таможенного дела и использовании достижений современной криминалистической науки.

Если же подойти с позиции правоприменительной деятельности, то обеспечение законности в области противодействия таможенным преступлениям и правонарушениям приобретает достаточно широкий смысл. В частности, для определения содержания законности в правоприменительной деятельности таможенных органов следует учитывать и состояние законодательства, регулирующего такую деятельность и качество самой этой деятельности как формы реализации норм права.

По мнению А. В. Зубача, сегодняшнее состояние законодательства в области таможенного дела характеризуется наличием большого количества противоречий между национальным правовым регулированием и единством наднационального таможенного регулирования в рамках Таможенного союза, а также необходимостью соблюдения международных стандартов в связи со вступлением нашего государства во Всемирную таможенную организацию. Такое состояние законодательства не может положительно сказываться на правоприменительной деятельности таможенных органов (в том числе и правоохранительной – В.М.) и предопределяет необходимость гармонизации и оптимизации таможенного регулирования, что в конечном итоге будет способствовать поддержанию высокого уровня правопорядка и законности[121]121
  Зубач А. В. Законность в правоприменительной деятельности таможенных органов // Правоприменительная деятельность в Таможенном союзе: проблемы законодательства и судебной практики: материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 15–16 ноября 2012 г.). Ростов-на-Дону: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2013. С. 78–85.


[Закрыть].

С другой стороны[122]122
  Там же.


[Закрыть], правоприменительная деятельность таможенных органов – это особая форма правореализации[123]123
  См., например: Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М., 2008. С. 331.


[Закрыть]. Она осуществляется только таможенными органами и их должностными лицами в предусмотренных законом формах, поэтому признается официальной властной деятельностью.

В русском зыке слово «применить» означает «осуществить что-либо на практике»[124]124
  Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 612.


[Закрыть]. В юриспруденции эта практическая операция представляет собой активную властную деятельность особо уполномоченных субъектов.

Как указывает В.А. Жбанков, осуществление правоохранительной деятельности (а равно и правоприменительной деятельности) возлагается на описанные выше специально уполномоченные субъекты (курсив наш – В.М.), т. е. подразделения таможенных органов, комплектуемые сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими специальными познаниями как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного, оперативно-розыскного права. Их деятельность по осуществлению возложенных функций детально и всестороннее регламентируется законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, обеспечивающими оперативность, обоснованность, законность и справедливость принимаемых решений о применении юридических мер воздействия за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов[125]125
  Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: курс лекций. С. 41.


[Закрыть].

Надо отметить, что мировая практика также имеет примеры высокой значимости роли таможенных органов в правоприменительной и правоохранительной деятельности. Так, Таможенная служба США является основным федеральным органом, имеющим полномочия в определении допустимости товаров к пересечению границы. Выполняя роль правоохранительного органа данная служба может изымать товары, возбуждать уголовные или административные дела, а также принимать иные меры, в том числе профилактические, в соответствии с действующим в стране законодательством[126]126
  Erik Smithweiss A Race to the Courthouse?: Jurisdiction over Customs Admissibility Decisions // Tulane Journal of International & Comparative Law, April 1, 2013. P. 2.


[Закрыть].

Существует и такое мнение, что следует отказаться от необоснованного преувеличения возможностей правоохранительной системы, однако, авторами признается, что активность правоохранительных структур прямо влияет на уровень выявленных и зарегистрированных преступлений, совершаемых в сфере таможенной деятельности.

По мнению Д. Н. Афонина и П. Н. Афонина, в ближайшие несколько лет при сохранении политической и макроэкономической стабильности можно прогнозировать некоторое снижение уровня преступлений во области таможенного дела[127]127
  Афонин Д. Н., Афонин П. Н. Экономическая безопасность на таможенной границе // Таможенные чтения – 2014. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела (к 20-летию Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии): сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / под общ. ред. профессора А. Н. Мячина. СПб.: Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал РТА, 2014. С. 18–23.


[Закрыть]. Пока же, необходимо отметить, геополитическую ситуация в мире нельзя назвать способствующей экономической стабильности, что, на наш взгляд, накладывает определенную повышенную долю ответственности на правоохранительные органы страны.

В то же время, как считают Т. А. Диканова и В. Е. Осипов, для таможенных преступлений характерна та же особенность, что и для экономической преступности в целом: связь руководителей коммерческих организаций с криминальными миром[128]128
  Диканова Т. А., Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных денег». М.: Юнити, 2000. С. 19.


[Закрыть].

По мнению А.В. Нестерова, «попав в сферу криминальных интересов, участники внешнеэкономической деятельности неизбежно скатываются на путь нарушения таможенного законодательства. Двойная бухгалтерия, представление таможенным органам заведомо неверных сведений о товаре, его таможенной стоимости, стране происхождения и т. д. – это далеко не полный перечень уловок, к которым прибегают оказавшиеся под криминальной «крышей», бизнесмены»[129]129
  Нестеров А. В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. 375 с.


[Закрыть].

Видится необходимым усиление совместной работы с другими правоохранительными органами РФ, а также продолжение международного сотрудничества таможенных и правоохранительных органов в подготовке и проведении совместных оперативных мероприятий, организации и осуществления информационного обмена, оказания методологической и практической помощи в условиях существующей международной обстановки («санкционная политика» Запада, ответные меры России).

1.3. Формирование, становление и развитие экспертно-криминалистической деятельности в таможенных органах

Комплексность и сложность существующего в настоящее время законодательства о таможенном регулировании становится причиной неверного толкования отдельные его норм, в связи с чем появляются вопросы при квалификации нарушений таможенных правил, определенные трудности при судебном исследовании преступлений в области таможенного дела (таможенные преступления[130]130
  В. А. Жбанков под таможенными преступлениями понимает уголовно наказуемые противоправные деяния, существенно нарушающие деятельность таможенных органов по реализации целей и задач, установленных законодательством, совершаемых в сфере таможенного дела при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу.


[Закрыть]), а также в ходе рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства[131]131
  Колесникова М. М. Криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов по выявлению, предупреждению и пресечению таможенных преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2008. 279 с.


[Закрыть].

Противодействие таможенным преступлениям – это законодательно регламентированная система социально-экономических, организационно-правовых, научно-методических и предупредительно-профилактических мер, реализуемых государством и другими государственными и общественными органами по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

По мнению Д. А. Краснова, глобальную цель противодействия таможенным преступлениям следует понимать в двух аспектах – теоретическом и практическом: научное осмысление объективно существующих закономерностей в сфере таможенного дела, разработка системы законодательной регламентации и реализации практических мер в области уголовно-таможенной политики (общетеоретический аспект); обеспечение внешнеэкономической деятельности и таможенной безопасности уголовно-правовыми средствами (практический аспект). Задачи противодействия таможенным преступлениям – контроль за соблюдением законодательства в таможенной сфере[132]132
  Краснов А. Д. Противодействие таможенным преступлениям: теоретико-прикладной анализ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2011. 29 с.


[Закрыть].

В связи с этим, возникает необходимость отметить, что состояние национальной безопасности страны напрямую зависит от эффективности функционирования системы ее обеспечения, сосредотачивающей свои усилия и ресурсы на применении конкретных комплексных мер по предотвращению преступных посягательств.

Как уже отмечалось выше, существующее в системе таможенных органов Российской Федерации научное ведомственное экспертное учреждение – Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, является специализированным региональным управлением, имеющим разветвленную сеть филиалов по территории страны и выполняющим как научную функцию, так и, на наш взгляд, правоохранительную, в части обеспечения процессов выявления и противодействия криминальным проявлениям с таможенной сфере[133]133
  Макаренко В. Г. Экспертно-криминалистическая деятельность таможенных органов как элемент системы обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Самарского государственного технического университета. Серия: Экономические науки. 2014. № 4 (14). С. 109–114.


[Закрыть].

Действуя на основании нормативных правовых актов ФТС России, данное управление осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля и правоохранительной деятельности, заключающееся в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Путь становления системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, пройденный за более чем двадцатилетний период, содержал в себе разноплановые стороны и варианты ее осуществления, прежде чем прийти к той концепции, которая существует в настоящее время. В определенный промежуток времени области экспертной и криминалистической деятельности в таможенных органах состояли в субординационной и методической подчиненности различным подразделениям ГТК (ФТС) России.

В рамках данного параграфа будет осуществлен краткий исторический анализ формирования, действия в настоящее время и концептуального развития в будущем систем экспертного и криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов.

Истории зарождения и развития судебной экспертизы посвящены несколько фундаментальных трудов, в частности, И. Ф. Крылов[134]134
  Крылов И. Ф. Судебная экспертиза в уголовном процессе. Л., ИЛУ, 1963. 212 с.


[Закрыть] на основе архивных материалов и литературных источников описал появление экспертизы и экспертных учреждений в дореволюционной России и в СССР.

В своих трудах А. В. Нестеров пишет[135]135
  Нестеров А. В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений. Дис… д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 91.


[Закрыть]: «Для правильного понимания института таможенных лабораторий, определения его места в борьбе с таможенными преступлениями и путей его совершенствования важно знать прошлое этого института; как он возник и развивался. Такой анализ позволяет взять из истории все лучшее, обогатив его достижениями научно-технического прогресса; ответить на ряд вопросов, которые необходимо учитывать при разработке теоретических проблем института таможенных лабораторий, предложений по совершенствованию таможенного законодательства, соответствующих рекомендации сотрудникам таможенных лабораторий. Практически все научные работы, посвященные использованию специальных познаний в уголовном судопроизводстве и при расследовании преступлений, применяют это прием, чтобы проследить путь развития использования специальных познаний, определить их место, назначение, выяснить в какой мере приемлемы формы использования специальных познаний, законодательные нормы об этом, теоретическое их обоснование[136]136
  Белкин Р. С. Курс криминалистики. М.: Юнити, 2001. С. 45.


[Закрыть]».

Ранее, таможенные лаборатории являются экспертно-исследовательскими учреждениями ГТК РФ (ст. 9 ТК РФ), которые выполняли судебные и иные экспертизы для таможенных и других органов федеральной власти, в предусмотренных законодательством России случаях. В первую очередь, таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов по уголовным делам о таможенных преступлениях, делам о нарушениях таможенных правил и, наконец, по поручениям на стадии осуществления таможенными органами России таможенного контроля и таможенного оформления[137]137
  Нестеров А. В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений. Дис… д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 91.


[Закрыть].

Исследуя вопросы исторического развития данного института таможенных лабораторий А. В. Нестеров отмечает, в 1812 г. появляется первое письменное упоминание в законах России об экспертах как сведущих лицах, обладающих познаниями не только в области судебной медицины, но и в различных областях науки, ремесла и искусства. Он указывает, что Российская таможенная служба давно использовала специалистов и экспертов для своей работы, а одним из выдающихся экспертов-химиков был Д.И. Менделеев, в частности, он принял участие в разработке Таможенного тарифа 1981 г. В 1895 г. в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат которой составил 12 человек со специальным образованием.

Таким образом, как пишет А. В. Нестеров, в 1995 г. история таможенных лабораторий в России достигла столетнего рубежа. Однако, их история развивалась неравномерно, т. к. таможенные лаборатории России вновь воссоздались с появлением Центральной таможенной лаборатории в 1990 году[138]138
  Профессор А. В. Нестеров, рассматривая историю становления таможенных лабораторий, указывает, что в 1992 г. была создана первая региональная таможенная лаборатория в г. Санкт-Петербурге. Далее, в 1993 г. последовательно были организованы Северо-Кавказская таможенная лаборатория (г. Ростов-на-Дону), Дальневосточная таможенная лаборатория (г. Владивосток), Западно-Сибирская таможенная лаборатория (г. Новосибирск). Сформировалась целая сеть таможенных лабораторий ГТК России, которая на тот момент насчитывала десять лабораторий (кроме вышеупомянутых функционировали Западная таможенная лаборатория в Брянске, Калининградская таможенная лаборатория в Калининграде, Поволжская таможенная лаборатория в Нижнем Новгороде, Восточно-Сибирская таможенная лаборатория в Иркутске, Уральская таможенная лаборатория в Екатеринбурге) и два специализированных подразделения по контролю количества и качества нефти и нефтепродуктов в городах Новороссийск и Туапсе. В соответствии с утвержденной ГТК России Программой развития сети таможенных лабораторий в конце 2000 года были созданы региональные отделы (отделения) во всех зонах деятельности региональных таможенных управлений.


[Закрыть].

Однако, что касается криминалистической деятельности, то ее формирование связано с созданием в 1995 г. в Московском (в настоящее время – Центральном) таможенном управлении отдела криминалистики. Впоследствии были организованы экспертно-криминалистические подразделения в составе оперативных таможен, а также в УТРД (до 2011 года). Однако затем они были упразднены, поскольку ГТК России взял курс на формирование сети таможенных лабораторий в региональных таможенных управлениях. Возглавляет систему экспертно-криминалистических подразделений ГТК России Главная таможенная лаборатория, созданная в 1991 г. В 1996 г. в ней образована криминалистическая группа, преобразованная затем в отдел криминалистических исследований[139]139
  Жидких И. А. Производство криминалистических экспертиз в таможенных лабораториях // «Эксперт-криминалист». 2006. № 1. С. 15–17.


[Закрыть], первыми из руководителей которого были В. Д. Миронов, М. М. Фролов. В дальнейшем, начиная с 2009 года, данный отдел был возглавлен автором (В. Г. Макаренко). Аналогичные отделы были созданы и функционировали в региональных таможенных лабораториях (экспертно-криминалистических службах).

В 2002 г. Государственное учреждение «Главная таможенная лаборатория» было переименовано в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление[140]140
  На основании приказа ГТК России от 25.04.2002 № 413.


[Закрыть]. Также, из подчинения Региональных таможенных управлений выведены экспертно-криминалистические службы и подчинены ЦЭКТУ, что явилось значительным шагом на пути к развитию научно-методической составляющей экспертной деятельности в таможенных органах.

В то же время, до 2011 г. таможенные органы привлекали в качестве специалистов должностных лиц, которые являлись штатными сотрудниками подразделений этих же таможенных органов – криминалистических отделов (отделений). Существовали также и отдельные должности специалиста по криминалистической работе. Данная криминалистическая деятельность находилась в ведении Главного управления таможенных расследований и дознания ФТС России и осуществлялась на основании нормативного документа[141]141
  Приказ ФТС России от 07.11.2007 № 1370 «О мерах по совершенствованию криминалистической деятельности таможенных органов Российской Федерации».


[Закрыть]. Начиная с 2012 года, функции криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов переданы в ЦЭКТУ ФТС России и его региональные филиалы (экспертно-криминалистические службы). Надо отметить, что предложения об объединении ЦЭКТУ и криминалистических подразделений, подчиненных ГУТРД, выдвигались некоторыми исследователями данного вопроса и ранее, до 2011 года[142]142
  Глазунова И. В. Теоретические и правовые аспекты участия эксперта в досудебном производстве по уголовным делам: по материалам ФТС России. Дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2009. 263 с.


[Закрыть].

В период существования криминалистических подразделений в подчинении УТРД под криминалистической деятельностью таможенных органов Российской Федерации понималась система организационно-управленческих, образовательных, научно-исследовательских, непроцессуальных (специальных), процессуальных и технических мероприятий и действий, проводимых с использованием научных рекомендаций, привлечением специалистов, применением криминалистических средств, методов и технологии их использования с целью предупреждения, раскрытия и расследования правонарушений, а также обеспечения непрерывности процессов анализа криминалистически значимой информации, формирования устойчивых знаний, навыков и умений сотрудников таможенных органов, позволяющих решать практические задачи и исполнять функции, возложенные на таможенные органы в сфере контроля и надзора в области таможенного дела, борьбы с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Однако, исследуя вопросы и характеристики зарождения экспертно-криминалистической деятельности в таможенных органах РФ в середине 90-х годов прошлого века, следует учитывать тот факт, что критериями оценки деятельности экспертных подразделений ГТК России служили в первую очередь показатели раскрываемости таможенных преступлений и правонарушений, при расследовании по которым были использованы результаты проведенных экспертиз. Уже в первой половине 2000-х годов и по настоящее время во главу угла ставится экономическая эффективность деятельности таможенных органов, что напрямую влияет на оценку эффективности экспертной работы в ФТС России.

По нашему мнению, давая финансовую оценку эффективности экспертной работы, субъекты таможенных правоотношений минимизируют значимость экспертной деятельности в части её основного предназначения – формирование целостной обстановки, основанной на фактах, объектах, предметах, с их научной интерпретацией не только для целей уголовного либо административного производства, но также в рамках гражданского, арбитражного производства и, конечно же, таможенного контроля. Здесь также важен аспект, связанный с применением технических средств таможенного контроля, что невозможно без специальных знаний.

В рассматриваемый период времени на ведомственном уровне основным правовым документом, регламентирующим производство экспертиз, являлся Приказ ГТК России «Об утверждении нормативно-методических документов, принятых Коллегией по вопросу «О программе развития таможенных лабораторий ГТК России» от 25 июня 1993 г. № 264. Как отмечают некоторые исследователи данного вопроса, в указанном приказе о криминалистических экспертизах отсутствуют какие-либо указания либо положения об организации данного вида деятельности. Таким образом, в начале пути становления криминалистической деятельности, правовое регулирование проведения таких экспертиз таможенными лабораториями ГТК России практически отсутствовало[143]143
  Жидких И. А. Производство криминалистических экспертиз в таможенных лабораториях // «Эксперт-криминалист». 2006. № 1. С. 15–17.


[Закрыть].

С целью понимая той значимости, которую сегодня приобретает экспертно-криминалистическая деятельность в таможенных органах, следует использовать историко-аналитический метод в ее научном анализе.

Изучая исторические вехи формирования криминалистической науки в России, в обязательном порядке необходимо проследить как же создавалась система криминалистических и экспертных учреждений, требуется тщательно изучить характеристики того времени, когда практически из ничего создавалась система применения специальных знаний для выявления, расследования, раскрытия преступлений, которая до сих пор является действенной, эффективной, целенаправленной и постоянно развивающейся во множестве направлений и отраслей науки.

Р. С. Белкин в своих трудах писал: «Изменение представлений о природе криминалистики, признание ее интегральной наукой – объективное отражение происходящих в ней реальных процессов. Речь идет о синтезе научных знаний, который осуществляется путем: переноса идей и представлений из одной области знания в другую; использования понятийно концептуального аппарата, методов и иных познавательных средств одних областей другими». Он говорит: «В результате такого столь многообразного синтеза научных знаний меняется природа предметного содержания науки, ставшей полем синтеза, формируется иное представление об этой природе»[144]144
  Белкин Р. С. Курс криминалистики: в 3 т. Т. 1: Общая теория криминалистики / Р. С. Белкин. М.: Юристъ, 1997.


[Закрыть]. Именно поэтому, исследуя вопросы существования и прогрессирования криминалистической науки, важным является уяснение исторического обоснования природы экспертных и криминалистических учреждений в нашей стране.

В дореволюционной России были кабинеты судебной экспертизы, организованные в 1912–1914 годах при прокурорах судебных палат в Петербурге, Москве, Киеве, Одессе, однако в самом начале первой мировой войны они перестали функционировать. Тогда же при сыскных отделениях полиции работали дактилоскопическое бюро и фотографические лаборатории, которые во время революции подверглись уничтожению вместе со всеми полицейскими учреждениями царской России. Таким образом, советские экспертные учреждения создавались практически на пустом месте – в 1917 году на территории РСФСР почти не осталось учреждений, способных выполнить экспертные исследования, хотя новые розыскные, следственные и судебные органы испытывали острую необходимость в этом[145]145
  Винберг Л. А., Черных М. П. Судебно-экспертные учреждения в СССР. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1982. 53 с.


[Закрыть].

Такая необходимость однозначно была обусловлена тем, что заключение экспертизы рассматривается нашей уголовно-процессуальной теорией и уголовно-процессуальным законодательством как один из видов доказательств. Как указывает в своем диссертационном исследовании профессор В. А. Михайлов, в теории уголовного процесса довольно распространенными были следующие точки зрения на природу экспертизы. Одни авторы считали, что эксперты – это свидетели по делу; другие рассматривали экспертизу как вид особого осмотра при помощи специально подготовленных лиц, которые являются помощниками судей. Данные точки зрения подробно раскритикованы как в старой русской литературе, так и современной процессуальной литературе: например, И. Фойницкий «Курс уголовного судопроизводства» (1910); В. Случевский «Учебник русского уголовного процесса» (1910); Д. Тальберг «Русское уголовное судопроизводство» (1891); М.С. Строгович «Курс советского уголовного процесса». Довольно распространенной, по мнению В.А. Михайлова, была точка зрения, что экспертов следует считать полномочными и исключительными судьями, разрешающими вопросы, для понимания которых требуются специальные познания, хотя уголовный суду устранялся от оценки данного экспертами заключения. Подробное развитие указанная точка зрения получила в первой половине XIX века в среде представителей итальянской антропологической школы. В русской литературе точку зрения, что заключение экспертов обязательно для суда поддерживал и развивал Л.Е. Владимиров в своей книге «О значении врачей-экспертов в уголовном судопроизводстве» (1870), а также в работе: «Учение о доказательствах» (1888). Указанная точка зрения была подвергнута критике в работах следующих русских авторов: К. Арсеньев «Судебное следствие» (1871); В. Фукс «Уголовно-судебная экспертиза на предварительном следствии» (1887); И. Фойницкий «Курс уголовного судопроизводства» (1910). Ошибочность этой позиции как считает В. А. Михайлов, состоит в следующем. Обязательность мнений экспертов для суда восстанавливает теорию формальных доказательств. По своему существу задачи судьи и эксперта совершенно различны, так как первый обязан дать категорический ответ на вопрос о виновности, а второй разрешает предложенные ему вопросы только в том случае, когда это оказывается возможным по тем областям специальных знаний, которыми он располагает, т. е. в которых он сведущ. При разных мнениях нескольких экспертов по одному и тому же вопросу разногласие разрешается не по принципу, принятому относительно постановления судебного решения, то есть по большинству голосов, а на основании мнения сведущего лица, хотя бы он и был в меньшинстве, если это мнение является истинным. Вне всякого сомнения, экспертиза дает только материал для постановления судебного решения (а также для вынесения решений следователем, прокурором), который подлежит оценке, и поэтому экспертное заключение должно быть признано одним из видов судебных доказательств[146]146
  Михайлов В. А. Прокурорский надзор за прекращением уголовных дел на предварительном следствии в советском уголовном процессе. Дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 1968. 317 с.


[Закрыть]. Таким образом, формирование системы экспертных и криминалистических учреждений было насущной необходимостью рассматриваемой исторической эпохи.

По мнению Л. Г. Гаврилова и В. В. Петрова процессы, связанные со становлением судебно-экспертных учреждений в 1918 г. и последующих годах, характеризуются резким сокращением объема деятельности и нарушением правильности функционирования существующих судебно-экспертных учреждений. В то же время, стали проявляться и нарастать процессы по созданию новых судебно-экспертных учреждений и активизации внедрения достижений науки и техники в уголовное судопроизводство. Некоторые из учреждений, например судебно-медицинские, создавались после 1917 г. практически в полном соответствии с планами, разработанными в Царской России[147]147
  Гаврилов Л. Г., Петров В. В. Судебно-экспертные учреждения России и СССР в период 1917–1941 годов // Эксперт-криминалист. 2006. № 3.


[Закрыть].

В то время одной из причин роста преступности была низкая раскрываемость преступлений, колебавшаяся от 50 до 60 %. Одновременно сказывались и острый недостаток кадров, ведущих работу с преступностью, и низкая профессиональная подготовка практических работников, а также полное отсутствие криминалистических подразделений и специальных технических средств. По мнению А.И. Миронова, это было как раз то звено, ухватившись за которое можно было вытянуть всю цепь, поставить борьбу с преступностью на научную основу. С этой целью в Управлении уголовного розыска НКВД РСФСР был создан и с 1 марта 1919 года начал функционировать Кабинет судебной экспертизы, который явился первым экспертным подразделением в органах внутренних дел[148]148
  Миронов А. И. Возникновение и развитие криминалистических подразделений органов внутренних дел. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1979. 64 с.


[Закрыть]. При Центральном следственно-розыскном управлении были учреждены несколько отделов, одним из которых являлся Отдел научно-судебной экспертизы. Перед подразделением стояли задачи производства различных экспертиз, а именно судебно-медицинских, химических и иных.

В России дактилоскопия начала применяется с 1906 года, а первая дактилоскопическая экспертиза произведена в 1912 г. в Петербургском окружном суде по делу Шунько и Алексеева, обвинявшихся в убийстве. Уголовное дело слушалось в октябре 1912 г. в 9-м отделении окружного суда, где впервые в качестве доказательства выступал пальцевой отпечаток, который должен был противостоять говорящим свидетелям, показаниями которых устанавливалось алиби одного из подсудимых. В декабре 1906 года Главное тюремное управление издало циркуляр № 32 «О введении дактилоскопии в тюремном ведомстве для регистрации преступников». Были разработаны правила о порядке получения, направления, сохранения и обработки отпечатков пальцев («дактилоскопических снимков»), а в 1908 г. дактилоскопирование было введено приказом во всех уголовно-полицейских отделениях России. О результатах практического использования дактилоскопии регулярно выходили публикации в печати того времени. Так, по результатам первого десятилетия работы в 1916 г. в «Тюремном вестнике» был опубликован «Очерк деятельности состоящего при Главном тюремном управлении Центрального дактилоскопического Бюро»[149]149
  Колдин В. Я. Предмет криминалистики. М.: Сов. государство и право, 1979. № 4. С. 81.


[Закрыть].