Текст книги "Экспертно-криминалистическая деятельность таможенных органов"

Нельзя не остановиться и на общей системе проведения различных видов экспертиз, назначаемых правоохранительными подразделениями таможенных органов в экспертные отделы ЦЭКТУ. Перечень выполняемых исследований достаточно широк. В настоящее время возможно качественное проведение технико-криминалистических, баллистических, трасологических, почерковедческих, химических, материаловедческих, товароведческих и иных экспертиз. Все это стало возможным в первую очередь благодаря наличию квалифицированных экспертов, а также в виду оснащения таможенных лабораторий современным аналитическим оборудованием и техническими средствами, позволяющими оперативно выявлять следы совершения преступлений. По результатам проведенных исследований ЦЭКТУ направляет в таможенных орган документ – заключение эксперта (во многих случаях и заключение специалиста), оформленное в соответствии с действующим законодательством[167]167
  Письмо ФТС РФ от 18.04.2006 № 01–06/13167 (ред. от 14.04.2009) «О Методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами – региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами»). Первоначальный текст документа опубликован в издании «Таможенные ведомости». 2006. № 7. Июль.


[Закрыть].

В то же время, по нашему мнению, указанное ведомственное письмо (не являющееся нормативным правовым актом, а носящее рекомендательных характер), не отражает современных тенденций, существующих в области назначения экспертиз и исследований в таможенной деле, что оказывает существенное влияние на качество выявления, расследования, предупреждения и профилактики не только таможенных преступлений и административных правонарушений, но также в гражданском и арбитражном процессах, по делам в сфере таможенных правоотношений. Из этого следует назревшая необходимость актуализации нормативной правовой базы о криминалистической деятельности в ФТС России.

Как полагает С. П. Жданов, в настоящее время порядок вовлечения в досудебное производство лица, обладающего специальными знаниями, не в полной мере урегулирован уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, что, по мнению следователей и руководителей следственных органов Следственного комитета РФ, существенно затрудняет решение вопросов, связанных с участием в деле лиц, обладающих специальными знаниями, в качестве специалиста[168]168
  Жданов С. П. Проблемы участия специалиста в расследовании преступлений, отнесенных к компетенции следователей Следственного комитета Российской Федерации // Публичное и частное право. 2015. Вып. IV (XXVIII). С. 197.


[Закрыть].

Соглашаясь с данной точкой зрения, хотелось бы указать на наличие проблем не только процессуального, но и организационного характера, так как правовой статус гражданского служащего не позволяет его привлекать для участия в процессуальных мероприятиях во внерабочее время. Частично данная проблема может быть решена с введением графиков сменности, как это сделано на таможенных постах в местах, приближенных к государственной границе, где совершение таможенных операций осуществляется в круглосуточном режиме. Однако до сих пор такая организация криминалистического обеспечения в ФТС России не налажена.

Крайне важно в настоящее время добиться такого выполнения задач по технико-криминалистическому обеспечению, при котором основные «заказчики» – таможни смогут действительно эффективно выявлять и предотвращать таможенные преступления и правонарушения, оперативно используя помощь квалифицированных специалистов. Даже в таком относительно малообъемном процессе как проверка документов необходимо иметь возможность привлекать специалиста из подразделения в регионе деятельности именно таможни, а не всего таможенного управления.

В случае целесообразности возможно привлечение специалистов экспертно-криминалистических подразделений в качестве участников отбора объяснений, проведения опросов и допросов свидетелей, подозреваемых и обвиняемых для получения подробных, объективных, исчерпывающих сведений. Эти показания могут быть использованы при решении вопроса о целесообразности назначения экспертиз.

Зачастую требуется получить по собранным материалам заключение специалистов и (или) экспертов о: законности перемещения товара через таможенную границу; виде и стоимости товара; начислении таможенных и иных платежей; соблюдении валютного и налогового законодательства; подлинности наличных денежных средств либо акцизных марок на алкогольную или табачную продукцию; и т. д. При необходимости, целесообразно представлять специалистам (экспертам) документы оперативного движения продукции (внутреннего учета) предприятия-изготовителя товара по внутренней технологическое цепочке, в том числе по энергозатратам на его производство, по учету снабжения сырьем и комплектующими необходимыми для производства готовой продукции (в рамках технологических исследований).

При назначении экспертиз представляется целесообразным путем консультаций с соответствующими специалистами-криминалистами (при их отсутствии – с теми экспертами, кому будет поручено производство этих экспертиз) определить круг вопросов, подлежащих выяснению, а также установить перечень объектов, подлежащих экспертному исследованию. Будет полезно заранее установить специфические особенности изъятия, описания при изъятии, упаковки, хранения и транспортировки объектов экспертного исследования и образцов для сравнительных исследований.

В целях повышения эффективности установления и закрепления следов таможенного правонарушения, закрепления собранных доказательств необходимо привлекать специалистов-криминалистов для осуществления звукозаписи, фото– и видеосъемки, а также содействия при изъятии, выемке, и осмотре объектов таможенного правонарушении, при производстве опросов по делу о нарушении таможенных правил и допросов свидетелей, подозреваемых и обвиняемых по уголовному делу, при проведении очных ставок, выходов на место для проверки показаний.

Описанные выше методы могут быть применены в ходе выявления любых таможенных преступлений (например, о контрабанде наличных денежных средств и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий). Считаем, что не только назначение экспертизы, но и привлечение специалиста может сыграть решающую роль при необходимости оперативного принятия решений по делу.

Особенности выявления, расследования, предупреждения таможенных преступлений, а также организации их экспертного и (или) криминалистического обеспечения создают предпосылки для формирования отдельного направления в криминалистической науке, которому, по мнению автора, можно дать определение «таможенная криминалистика».

Обстановка совершения преступлений включает комплекс взаимосвязанных социально-экономических и правовых условий, а также место и время совершения преступлений и некоторые другие объективные и субъективные факторы. Применительно к рассматриваемой проблеме В. А. Жбанковым выделены такие элементы обстановки, как место совершения таможенных преступлений; особенности перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу, а также уголовно-правовая и уголовно-процессуальная компетенция таможенных органов по расследованию отдельных категорий преступлений[169]169
  Жбанков В. А., Авдонин В. А. О криминалистических критериях выделения таможенных преступлений в специфическую группу // Вестник КГУ. Государство и право: вопросы теории и практики. 2015. № 1. С. 120.


[Закрыть].

С учетом изложенного представляется необходимым конкретизировать деятельность экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов по технико-криминалистическому обеспечению, сформулировав авторское определение указанного термина.

Система технико-криминалистического обеспечения (ТКО) выявления, раскрытия, расследования, предупреждения таможенных преступлений и правонарушений включает в себя деятельность экспертно-криминалистических подразделений по организации применения наиболее рациональных и эффективных форм использования технико-криминалистических средств и методов подразделениями оперативно-розыскной деятельности, дознания и административных расследований.

Определение указывает на субъектов технико-криминалистического обеспечения выявления, раскрытия, расследования, предупреждения таможенных преступлений и правонарушений. К таковым, по нашему мнению, относятся: дознаватели, оперативные сотрудники, уполномоченные по административным расследованиям, должностные лица экспертно-криминалистических подразделений, участвующие в качестве специалиста при проведении процессуальных мероприятий, судебные эксперты и др.

Законодательно определённые полномочия таможенных органов по предварительному расследованию таможенных преступлений следует расширить путём совершенствования организационных и методико-правовых форм экспертного, а также технико-криминалистического видов обеспечения за счет дальнейшего увеличения сети экспертно-криминалистических отделений, дислоцируемых в территориальных таможнях, приближенных к Государственной границе РФ.

В тех региональных таможенных управлениях, где объективно отсутствует возможность создания отдельного подразделения, видится целесообразным сформировать исходя из территориального признака Группы специалистов-криминалистов (ГСК), состоящие из экспертов (специалистов) региональных филиалов ЦЭКТУ. В связи с чем, на законодательном уровне представляется целесообразным дополнить ч. 9 ст. 151 УПК РФ «Подследственность» положением о проведении предварительного расследования дознавателями таможенных органов по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой и частью второй статьи 200.2 УК РФ.

Глава 2
Общая характеристика экспертной и технико-криминалистической деятельности таможенных органов

2.1. Краткая характеристика и особенности проведения криминалистических экспертиз в таможенных органах

При детальном исследовании проблематики обеспечения экономической безопасности нашего государства на современном этапе и в условиях его членства в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), нельзя не отметить одну из главенствующих ролей, которую играют таможенные органы нашей страны по решению задач достоверного контроля импорта и экспорта, а также транзита грузопотоков. Наряду с этим, экономическая деятельность таможенных органов (со специфической характеристикой функций) способствует укреплению экономической безопасности страны, проблема обеспечения которой в последние годы является предметом интереса широкого круга исследователей в данной области права.

Официальным термин «экономическая безопасность» стал в 1985 году, когда на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Международная экономическая безопасность». В ней определена необходимость содействия обеспечению международной экономической безопасности с целью социально-экономического развития и прогресса стран. На 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был сделан следующий шаг – принята Концепция международной экономической безопасности[170]170
  Черныш А. Я. Экономика таможенного дела: учебник / А. Я. Черныш и др. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. С. 46.


[Закрыть].

Надо сказать, что деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти нашего государства направлена, в том числе, и на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности, что в определенной мере проявляется через фискальную и правоохранительную функции таможенных органов[171]171
  Макаренко В. Г. Экспертно-криминалистическая деятельность таможенных органов как элемент системы обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Самарского государственного технического университета. Серия: Экономические науки. 2014. № 4 (14). С. 109–114.


[Закрыть].

Анализ нормативных правовых актов позволяет со всей уверенностью сказать, что вопрос обеспечения экономической безопасности является одним из приоритетных на государственном уровне. Так, Федеральный закон «О безопасности» одними из основных принципов ее обеспечения ставит законность, а также системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности[172]172
  Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Немаловажным является и то, что в Указе Президента РФ от 1996 года «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» сама экономическая безопасность определена как возможность и готовность экономики обеспечивать достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности[173]173
  Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.


[Закрыть].

Надо учесть, что фактор – представляет собой источник воздействия на экономическую систему, оказывающий влияние на ее состояние, функционирование, развитие. Его влияние отражается через значения переменных, описывающих состояние системы. Отрицательные последствия для экономической безопасности России влекут за собой неблагоприятные внешние и внутренние факторы, а также контрабандное пересечение товарами таможенной границы, ввоз фальсифицированных продуктов питания, развитие теневой и криминальной экономики, особенно в приграничных районах России[174]174
  Черныш А. Я. Экономика таможенного дела: учебник / А. Я. Черныш и др. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. С. 48.


[Закрыть].

В 2011 году товарная контрабанда, уголовная ответственность за которую предусматривалась ст. 188 Уголовного кодекса РФ, была декриминализирована; большое количество производств по уголовным дела данной категории было прекращено и, как следствие – бюджет страны недосчитался значительной части финансовых средств. Все то, что ранее, до конца 2011 года, считалось ввезенным преступным путем, получило возможность легализации. Предполагалось, что частично данную проблему должно было компенсировать увеличение сумм крупных и особо крупных размеров ущерба, применительно к преступлениям в экономической сфере. Однако, практика правоохранительной и правоприменительной деятельности показала некоторую несостоятельность указанных предположений, что выразилось в фактах совершения противоправных деяний в части перемещения через границу товаров на суммы ниже определенных уголовным законодательством пределов.

Декриминализация товарной контрабанды нанесла существенный урон экономической и иной безопасности России, поскольку предоставила возможность криминальным элементам беспрепятственно вывозить из страны ее национальные ресурсы, в том числе в виде платины, золота, драгоценных камней, валютные средства. Именно они вывозились за рубеж в последующий период в весьма значительных объемах[175]175
  Жбанков В. А. Проблемы законодательной регламентации борьбы с таможенными преступлениями // Вестник Российской таможенной академии – Люберцы. Изд-во Российской таможенной академии, 2014. № 1(26). С. 10–17.


[Закрыть]. Все это, конечно же, имеет определенное отражение на экономической и национальной безопасности страны.

Особо следует остановиться на категории национальной безопасности, в отношении которой федеральным законодательством определены общие принципы, понятия и характеристики.

Так, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу[176]176
  Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.


[Закрыть].

Было бы неправильным не сказать, что многие ученые занимаются проблематикой национальной экономической безопасности. По мнению В.В. Гончарова требуется разработка и реализация системы перспективных приоритетных национальных проектов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это позволит создать необходимые условия безопасности страны для проведения ее руководством структурной модернизации экономики и социальной сферы. Так, например, перспективный приоритетный национальный проект «Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации» является основой не только обеспечения национальной безопасности страны, но и всех иных национальных проектов, так как основным условием их последовательной реализации является стабильное финансирование, которое возможно лишь путем достижения последовательного поступательного роста объемов российской экономики[177]177
  Гончаров В. В. Экономическая безопасность российского государства как перспективный приоритетный национальный проект // Российский следователь. 2010. № 8. С. 25–29.


[Закрыть].

В этих условия достаточно важную роль играют таможенные органы Российской Федерации, функции которых имеют не только фискальную (экономическую) составляющую, но и правоохранительную, так как входят в федеральную систему правоохранительных органов государства. Деятельность таможенных органов, связанная с выявлением, пресечением, предупреждением фактов совершения таможенных преступлений либо административных правонарушений в области таможенного дела, направлена на защиту экономических интересов страны. Вместе с тем, важное значение имеет и систематическая практика применения криминалистических методов и приемов при проведении неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами как самостоятельно, так и при взаимодействии с иными государственными правоохранительными структурами. Указанные действия проводятся правоохранительными подразделениями таможенных органов в целях пресечения совершения таможенных преступлений, свойства и сущность которых исследуются многими учеными, в том числе и в области криминологии.

В настоящее время таможенные преступления, находятся в разных разделах и главах Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Объединить их возможно на основании выделенных некоторыми учеными критериев:

а) существенное нарушение деятельности таможенных органов по реализации целей и задач, установленных законодательством;

б) совершение в сфере таможенного дела, при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

в) наделением таможенных органов правом производства неотложных следственных действий по ст. ст. 226, 229, 189, 190, 193, 194 УК РФ.

Сущность таможенных преступлений может быть определена через их свойства, к которым относят: повышенную общественную опасность; организованный характер; транснациональность; латентность; многообъектность; бланкетность. Применительно к повышенной общественной опасности следует отметить, что таможенные преступления посягают не только на экономическую и социальную безопасность России в целом и каждого гражданина государства, но и на безопасность всего мирового сообщества. Так, применительно к экономической безопасности в широких масштабах осуществляется вывоз за рубеж валютных средств, что наносит крупный ущерб экономическим интересам России. Сколько вывезено денег за рубеж, установить очень сложно. Даже примерную цифру назвать невозможно. Специалисты считают, что вывоз капитала в 90-х годах прошлого века достигал 20–25 млрд. долларов в год, за 10 лет – 250 млрд. долларов. Так академик Д. Львов считает: «По нашим оценкам, за годы реформ было вывезено около 500 миллиардов долларов». По расчетам экспертов Ассоциации российских банков, сумма переведенных за рубеж капиталов в 90-х годах определялась в диапазоне $800 млрд. – $1 трлн. При этом большая часть потенциальных капиталовложений переводится за границу с использованием зарубежных банковских и иных финансовых структур, где депонируется на счетах коммерческих структур, имеющих тесные связи с криминальным миром России[178]178
  Жбанков В. А. Криминалистическая характеристика таможенных преступлений: монография / В. А. Жбанков. М.: Изд-во Российская таможенная академия, 2013. 144 с.


[Закрыть].

В связи с этим, возникает необходимость отметить, что состояние национальной безопасности напрямую зависит от эффективности функционирования системы ее обеспечения, сосредотачивающей свои усилия и ресурсы на применении конкретных комплексных мер по предотвращению преступных посягательств.

Как было отмечено ранее, существующее в системе таможенных органов Российской Федерации научное ведомственное экспертное учреждение – Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) ФТС России, является специализированным региональным управлением, имеющим разветвленную сеть филиалов по территории страны и выполняющим как научную функцию, так и, на наш взгляд, правоохранительную, в части обеспечения процессов выявления и противодействия криминальным проявлениям с таможенной сфере.

Действуя на основании нормативных правовых актов ФТС России, данное управление осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля и правоохранительной деятельности, заключающееся в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза[179]179
  Приказ ФТС России от 15.06.2017 № 982 «Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении».


[Закрыть].

Стратегические задачи, поставленные в настоящее время перед таможенными органами руководством страны, в большей степени направлены на достижение целей роста экономических показателей федерального бюджета и совершенствование форм и методов таможенного администрирования, что позволит существенно упростить и сделать более прозрачными взаимоотношения государства и бизнес-сообщества, как рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), так и за его пределами. Однако следует понимать ту особенность таможенных правоотношений, которая определяется не только её экономической сущностью, но и в немалой степени – процессуально-юрисдикционной. Реализуя собственную правоохранительную функцию, таможенные органы Российской Федерации занимают твёрдую позицию и играют ведущую роль в обеспечении экономической безопасности.

Таможенные органы оказывают противодействие таможенным преступлениям (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконный экспорт из РФ, др.), осуществляют оперативно-розыскную деятельность, а также уголовно-процессуальную, административно-юрисдикционную и экспертно-криминалистическую виды деятельности. Что касается последней, то здесь следует понимать такую деятельность, основная цель которой достигается путем прикладного использования специальных знаний в различных отраслях науки техники; а то многообразие номенклатуры товаров, с которым работают должностные лица таможенных органов, во многом обуславливает сложность и многозадачность экспертной и криминалистической деятельности в таможенных лабораториях[180]180
  Термин таможенные лаборатории является, в контексте настоящей статьи, собирательным термином и включает в себя не только экспертные учреждения таможенных органов РФ, но и аналогичные организации стран-участниц ЕАЭС в современных условиях.


[Закрыть].

Полномочиями осуществлять криминалистическое обеспечения для целей таможенного контроля и правоохранительной деятельности наделено одно из учреждений Федеральной таможенной службы, а именно – ЦЭКТУ. На сегодняшний день согласно соответствующему нормативному правовому акту ЦЭКТУ осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при таможенном контроле и в процессе выявления, расследования и предотвращения таможенных преступлений и правонарушений.

В целом же, экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации – это система организационно-управленческих, образовательных, научно-исследовательских, непроцессуальных (специальных), процессуальных и технических мероприятий и действий, проводимых с использованием научных рекомендаций, привлечением экспертов и специалистов ЦЭКТУ, применением криминалистических средств, методов и технологии их использования с целью предупреждения, раскрытия и расследования правонарушений, а также обеспечения непрерывности процессов анализа криминалистической значимой информации, формирования устойчивых знаний, навыков и умений должностных лиц экспертно-криминалистических служб, позволяющих решать практические задачи и осуществлять помощь в исполнении функции, возложенных на таможенные органы в сфере контроля и надзора в области таможенного дела, борьбы с контрабандой наркотических и психотропных веществ и оружия, иными преступлениями и административными правонарушениями в сфере отношений во внешнеэкономической деятельности.

Рассматривая одной из направлений деятельности ЦЭКТУ – производство традиционных криминалистических экспертиз, стоит отметить, что во многих случаях данным процессам предшествует участие того же эксперта (должностного лица таможенной лаборатории) в качестве специалиста при процессуальных действиях. Одновременно же, эксперт, проводя судебную экспертизу, нередко использует результат проведенной до этого таможенной экспертизы по данному ему объекту исследования. Ниже кратко рассматривается вопрос сущности понятия таможенная экспертиза. Однако, можно ли считать процесс производства таможенной экспертизы сродни процессу высказывания мнения специалистом. Однозначно – нет. Таможенная экспертиза – это процессуальное действие, определенное таможенным законодательством на межгосударственном уровне. В то же время, мнение специалиста используется при производстве таможенных экспертиз, результаты которых могут быть в последующем изучены при выполнении экспертом судебной экспертизы по данному товару (группе товаров).

По мнению, Л. В. Виницкого и С. Л. Мельникова, которые высказывают его, иллюстрируя примером экспертизы по делу о товарной контрабанде (ст. 188 УК РФ) эксперт не в праве использовать сведения, полученные им в непроцессуальной форме, даже если они имеют важное практическое значение для формирования экспертного мнения (выводов) по конкретной экспертизе. Оперируя п. 2 ч. 4 ст. 57 УПК РФ, авторы указывают, что эксперт обратился за консультацией к специалисту, однако консультация носила непроцессуальный характер, что, тем не менее, не помешало использовать ее при составлении заключения эксперта[181]181
  Винницкий Л. В., Мельник С. Л. Является ли специалист помощником эксперта? // Юридический вестник Самарского государственного университета. 2014. № 11/2 (122). С. 165.


[Закрыть]. В системе подразделений ЦЭКТУ ФТС России действует нормативный правовой документ, дающий основу для привлечения сведущего лица с целью высказывания им своего мнения по интересующему таможенного эксперта вопросу. И теперь становится актуальной проблематика соотношения таможенной и судебной экспертизы в разрезе допустимости применения результата вовлечения стороннего лица в «не совсем процессуальной форме». Считать ли основанный на внутреннем ведомственном приказе ход исследования таможенного эксперта процессуальным с точки зрения закона или нет? В этой связи, считаем, что требуется актуализация правовых норм в отношении таможенной экспертизы в целом и криминалистической ее составляющей в частности.

Существующий с 2010 года институт таможенной экспертизы в России был зарождён значительно раньше, чем было введено законодательно данное понятие. До создания Евразийского экономического союза (преемника Таможенного союза) таможенные органы назначали, так называемую, «экспертизу в рамках таможенного контроля». Понятия «таможенный эксперт не существовало». В современных реалиях крайне назрела необходимость привести в порядок понятийно-категорийный аппарат и разобраться с документальным закреплением процессуальных действий назначения и производства таможенных экспертиз, что в некоторой степени сделано в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС.

Как отмечает А. Ф. Колпаков[182]182
  Колпаков А. Ф. длительное время являлся руководителем одного из региональных филиалов ЦЭКТУ – Экспертно-криминалистической службы города Владивосток.


[Закрыть], проведенный им анализ планируемых изменений в нормативно-правовом регулировании таможенной экспертизы, вносимых проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, показывает, что реализация этих поправок потребует принятия новых законодательных актов. Это обусловлено тем, что глава 52 ТК ЕАЭС содержит две отсылочные нормы, конкретизация которых должна быть реализована Комиссией Евразийского экономического союза, и девять отсылочных норм к законодательству государств – членов Союза. Для документального оформления процедуры назначения и проведения таможенной экспертизы необходимо установить формы четырех таможенных документов: решение о назначении таможенной экспертизы, акт отбора проб и образцов товаров, акт изъятия документов, средств идентификации документов и товаров, заключение таможенного эксперта. Кто и каким образом будет устанавливать формы этих документов, Кодекс не определяет[183]183
  Колпаков А. Ф. Таможенная экспертиза: новеллы законодательства в проекте таможенного кодекса Евразийского экономического союза // Таможенные чтения – 2015. Евразийский экономический союз в условиях глобализации: вызовы, риски, тенденции: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Ч. I / под общ. ред. профессора С. Н. Гамидуллаева. СПб.: Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал РТА, 2015. С. 65.


[Закрыть].

Еще не достаточно, по нашему мнению, сделано для упорядочения базисных понятий методологии таможенной экспертизы и ее соотношения с судебной. Все это имеет большое значение, так как вопрос придания таможенной экспертизе, и как ее результату – заключению таможенного эксперта более весомого статуса, видится некоторыми учеными возможно решаемым через эскалацию роли специалиста не только в традиционных процессуальных действиях, но и при таких специфических, как реализация функций таможенного контроля в местах приближенных к государственной (таможенной) границе.

Профессор С. П. Жданов, при исследовании процессуальных вопросов считает необходимым дополнить УПК РФ отдельной главой «Получение заключения специалиста и допрос специалиста», которой может определяться порядок истребования следователем заключения специалиста путём вынесения постановления следователя, а также определяться требования к содержанию данного постановления. Также, в предлагаемой С.П. Ждановым главе, могут быть определены права подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего при вынесении постановления об истребовании заключения специалиста на ознакомление с данным постановлением, на отвод специалисту и постановку дополнительных вопросов[184]184
  Жданов С. П. Проблемы взаимодействия органов предварительного расследования со специалистом-криминалистом // Организация предварительного расследования. Проблемы и перспективы: материалы Междунар. науч. – практич. конф. (Москва, 20 ноября 2015 г.) / под ред. А. И. Бастрыкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 348.


[Закрыть]. По нашему мнению, все это имеет, конечно же, значение, однако требуется более широко рассматривать указанную проблему: более детальной процессуальной проработки требует сама внутренняя подсистема организации привлечения специалиста в таможенных правоотношениях, начиная от аспектов трудового законодательства и заканчивая методическими наставлениями по участию в отдельно взятых мероприятиях.

С недавнего прошлого, а именно, начиная с 15 апреля 2011 года в ЦЭКТУ и его филиалах, созданы группы экспертов в целях привлечения правоохранительными подразделениями при проведении оперативно-розыскных мероприятий в случаях безотлагательной необходимости участия специалистов. Как было отмечено ранее, эта дата и является началом создания в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении системы непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов (НЭО).

Насколько эффективна эта система в настоящее время – это открытый вопрос, но в одном можно быть полностью уверенными, что какое-либо участие специалиста в процессуальных действиях имеет однозначно положительное влияние на последующие процессы производства криминалистических экспертиз. Относительно молодая система экспертной деятельности таможенных органов (25 лет) пока еще не может внутри себя создавать соответствующую «экспертную атмосферу», которая существует, например, в органах внутренних дел (что зарождалось десятилетиями). Определенная текучка кадров и достаточно низкий уровень заработной платы гражданских служащих не позволяют вырастить полноценного эксперта. А для этого может понадобиться 8 – 10 лет. Но в то же время, даже при таких трудностях эксперты, помимо работы над таможенными экспертизами, выполняют функции и специалистов, что также регулируется соответствующими приказами ФТС России и ЦЭКТУ.