Текст книги "Экспертно-криминалистическая деятельность таможенных органов"

По-прежнему в то время тревожило состояние фотографической работы в губернских уголовных розысках: съёмка мест происшествий и преступников из-за нехватки фотоаппаратуры и материалов производилась достаточно редко, а в некоторых случаях и вовсе не осуществлялась. Требовалось не только научить работников угрозыска фотографировать, но и снабдить их фотоматериалами и аппаратурой, дактилоскопическими бланками и другим инвентарем[150]150
  Миронов А. И. Возникновение и развитие криминалистических подразделений органов внутренних дел. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1979. 64 с.


[Закрыть].

В Одессе Приказом по губревкому от 7 февраля 1920 г., ликвидировавшим старые судебные установления, было предложено сотрудникам кабинета научно-судебной экспертизы, который возглавлял профессор Николай Прокофьевич Макаренко, оставаться на местах и продолжать свою работу. В 1920 г. в связи с оккупацией Киева белополяками кабинет научно-судебной экспертизы временно прекратил работу. Значительная часть его оборудования была разграблена или повреждена оккупантами. Но уже с конца 1920 г. под руководством видного ученого в области судебной фотографии В.И. Фаворского, который был назначен заведующим Киевским кабинетом, производство экспертиз возобновилось[151]151
  Гаврилов Л. Г., Петров В. В. Судебно-экспертные учреждения России и СССР в период 1917–1941 годов // Эксперт-криминалист. 2006. № 3.


[Закрыть].

Рассуждая о теории и практике расследования преступлений А.Р. Шляхов пишет: «Для успешного расследования столь же важно установить наиболее целесообразный порядок следственных действий. В этом отношении в практике также встречаются отдельные недочеты, ибо расследование иногда ведется бессистемно, с ненужными повторениями и нагромождением в деле различных материалов. Прежде чем приступить к определению порядка следственных действий, следует всегда продумать вопрос о возможности и необходимости производства каждого следственного действия, т. е. произвести выбор следственных действий, приемов ведения следствия». Далее он пишет: «Не все приемы и методы могут и должны находить применение в каждом отдельном случае расследования. При расследовании конкретного преступления не всякое следственное действие возможно и необходимо». По его мнению до того, как наметить производство того или иного следственного действия следователь должен решить некоторые вопросы, достаточно важным из которых является вопрос назначения экспертизы или привлечения специалиста, другими словами – применение специальных знаний, криминалистических средств и методов[152]152
  Шляхов А. Р. Планирование предварительного следствия. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1953. 337 с.


[Закрыть].

Обобщая сказанное о рассмотренном периоде времени отметим особенную характеристику уголовного розыска, в составе которого стал функционировать научно-технический отдел, состоящий из трех самостоятельных подразделений: научно-технического отделения, центрального регистрационного дактилоскопического бюро и фотохимической части. Наиболее насыщенным организационными изменениями по линии научно-технической службы оказался 1930 год.

Л. А. Винберг и М. П. Черных характеризуют период до 1935 года характеризуется как «полоса трудоемкой работы по обобщению следственной и экспертной практики того времени, обучению кадров следователей и экспертов-криминалистов основам криминалистики и научным методам исследования вещественных доказательств, по усовершенствованию этих методов и укреплению системы криминалистических экспертных учреждений».

В годы Великой отечественной войны криминалистические подразделения милиции были по существу единственными в стране действующими учреждениями этого рода, на ряду с этим сложившаяся обстановка требовала быстрого внедрения в практику новейших методик исследований и научно-технических средств, носящими в тот период специфический характер, обусловленный ситуацией в стране.

Как отмечают Р. С. Белкин и А. И. Винберг, бурное развитие естественных наук и научно-технические достижения в ту эпоху оказали серьезное влияние и на уголовно-процессуальную деятельность. Первыми работами, появившимися в связи с развитием научно-технических достижений, имевших отношение к судопроизводству, были разнообразные публикации о применении новых технических средств в криминалистике[153]153
  Белкин Р. С. Криминалистика и научно-технический прогресс. Тр./Высш. школа МВД СССР, 1972. Вып. 34.


[Закрыть]. В то же время совершенно очевидным кажется наличие процессуального и прикладного соотношения двух взаимосвязанных наук – уголовно-правовой и криминалистической.

Анализируя соотношение уголовно-процессуальной науки и криминалистики, А. Н. Васильев пишет: «Что касается науки криминалистики, то в её предмет входят научно-технические средства, тактические приемы и методические рекомендации по расследованию преступлений, а также методы их применения в рамках уголовно-процессуальных норм и для достижения ими своих целей, разработанные на основе данных специальных наук и обобщения следственной и экспертной практики. Тем самым криминалистика иначе как прикладной по отношению к фундаментальной науке уголовного процесса быть не может. Отсюда вытекает, что все теоретические положения науки уголовного процесса и, разумеется, теория доказательств являются для криминалистики её руководящим методом»[154]154
  Васильев А. Н. Критические замечания о соотношении криминалистики и уголовно-процессуальной теории доказательств. М.: Сов. государство и право, 1979. № 4. С. 88.


[Закрыть].

Подводя итог краткому историко-правовому анализу процессов формирования, развития и совершенствования экспертно-криминалистических учреждений России и Советского союза необходимо отметить ту выдающуюся роль, которую сыграли органы внутренних дел в плане организации эффективного противодействия преступности в стране. Невозможно себе представить современную систему экспертно-криминалистических подразделений, как в полиции, так и в других силовых структурах, в том числе в таможенных органах Российской Федерации, без тех принципов, основ, устоев и традиций, которые были заложены выдающимися криминалистами и рядовыми сотрудниками органов внутренних дел прошлого столетия.

На протяжении многих лет в таможенных органах отсутствовала возможность самостоятельно и достоверно осуществлять экспертно-исследовательскую деятельность в отношении товаров, являвшихся предметом правонарушения либо преступления. Требуемые экспертные исследования, как правило, назначались в органы внутренних дел либо экспертные центры Минюста России. Однако, начиная с середины 90-х годов прошлого века в Государственном таможенном комитете начинает формироваться система таможенных лабораторий. Первично таможенные лаборатории были подчинены региональным таможенным управлениям, что накладывало определенные неудобства, а также не позволяло осуществлять единую научно-методическую и научно-техническую политику. Это в свою очередь сказывалось на качестве выполняемых экспертных исследований, обоснованности формулируемых экспертами выводов и, как следствие, формировало негативную судебную практику. В немалой степени этому способствовала и слабая кадровая составляющая зарождающейся системы экспертных подразделений таможенных органов. Отсутствие выработанной программы экспертной аттестации не позволяло проводить полноценную профессиональную подготовку, внедрять институт наставничества и развивать преемственность экспертных кадров.

Ситуация кардинально изменилась после создания в апреле 2002 года Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, в которое была преобразована, существующая до этого, Главная таможенная лаборатория. Одним из важнейших аспектов в этой связи является то, что все экспертные подразделения, находящиеся в регионах, были выведены из штата региональных таможенных управлений и подчинены Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению в виде экспертно-криминалистических служб.

Следующим важным этапом было формирование в 2010 году института таможенной экспертизы, который появился благодаря правотворческой деятельности руководства и должностных лиц Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее – ЦЭКТУ, Управление) и в связи с созданием Таможенного союза трех государств-участников: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Впервые понятие таможенной экспертизы было закреплено в Таможенном кодексе Таможенного союза и сформулировано следующим образом: таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования[155]155
  «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).


[Закрыть]. Однако, проведение таможенных экспертиз является не единственной областью деятельности ЦЭКТУ и его региональных филиалов.

Особое значение приобретает и то, что в настоящее время ЦЭКТУ имеет возможность осуществлять различные виды деятельности в соответствии с нормативной базой ФТС России.

Так, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности ФТС России и иных правоохранительных органов;

руководство деятельностью структурных подразделений ЦЭКТУ и региональных филиалов ЦЭКТУ;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, международными организациями и экспертными службами, экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

координацию и контроль за деятельностью структурных подразделений ЦЭКТУ и региональных филиалов ЦЭКТУ, в том числе в области экспертно-криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности ФТС России, производства экспертиз и исследований в целях осуществления таможенного контроля, судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической деятельности;

правовое регулирование деятельности Управления, региональных филиалов ЦЭКТУ и структурных подразделений ЦЭКТУ;

информационное и научно-методическое обеспечение экспертно-криминалистической деятельности ФТС России;

организацию проведения прикладных научных исследований, а также иные полномочия на основании действующего законодательства[156]156
  Приказ ФТС России от 15.06.2017 № 982 «Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении».


[Закрыть].

Сегодня одной из самых острых проблем является прогрессирующий прирост уровня таможенной преступности, противодействие которой ставят своей целью таможенные органы и реализуют через правоохранительную деятельность. В этой связи крайне важна законодательная регламентация таможенных преступлений и то, как они квалифицируются и характеризуются.

Над данной проблемой работают многие учёные. Так, В. А. Жбанков отмечает, что таможенные преступления – это общественно опасные, виновные, наказуемые деяния, совершаемые в сфере экономической деятельности, при вывозе и возврате на территорию России товаров и транспортных средств через таможенную границу вопреки правовому запрету и реализуются в сфере таможенной деятельности или таможенного дела[157]157
  Жбанков В. А. Таможенные преступления: сущность и проблемы их выявления // Контрабанда, коррупция, отмывание грязных денег, терроризм: проблемы мирового сообщества на границе тысячелетий. М.: Изд-во РТА, 2003. С. 3.


[Закрыть].

Существует и такое мнение, что к признакам таможенных преступлений можно отнести:

посягательство на сферу экономической деятельности, связанную с порядком вывоза и возврата на территорию России товаров и ценностей через таможенную границу вопреки правовому запрету;

совершение преступлений в сфере таможенного дела, отнесенных к компетенции таможенных органов как органов дознания;

совершение преступлений в связи с пересечением таможенной границы;

совершение преступлений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, контроль за которыми осуществляют таможенные органы (они же ведут дознание по делам об этих преступлениях);

посягательство на порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства реализации таможенной политики;

посягательство на установленный национальными и международными правовыми актами о таможенном деле порядок перемещения через таможенную границу товаров, их таможенного оформления, уплаты таможенных платежей, предоставления различных льгот или пользования ими, а также соблюдения государственных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, при проведении предварительного расследования уголовных дел о которых, в соответствии с УПК РФ, таможенные органы РФ наделены правом осуществления дознания и производства неотложных следственных действий;

существенное нарушение деятельности таможенных органов, при реализации ими целей и задач, установленных законодательством.

Анализ указанных признаков показывает, что существенными из них являются: перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу в связи их ввозом или вывозом; нарушение деятельности таможенных органов, при реализации ими целей и задач, установленных законодательством; процессуальная компетенция таможенных органов[158]158
  Жбанков В. А. Таможенные преступления: понятия и сущность // Информационный бюллетень. М.: Академия Управления МВД России, 2000. № 11.


[Закрыть].

С таким подходом трудно не согласиться, в связи с чем, рассмотрим указанные признаки. На основании ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что «перемещение товаров через таможенную границу – ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза». В то же время, понятия «ввоз товаров в Российскую Федерацию» и «вывоз товаров из Российской Федерации» определяются в ч. 1 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[159]159
  Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».


[Закрыть].

В этой связи также заслуживает внимание позиция О. А. Берзинь о том, что какие бы сделки не совершались в сфере внешнеэкономической деятельности, какие бы товары не были предметом тех или иных сделок, какие бы лица не осуществляли данные сделки, сколько бы их не было, они будут отнесены к указанной сфере только в случае перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу[160]160
  Берзинь О. А. Понятие и криминалистическая классификация внешнеэкономических преступлений, совершаемых в организованных формах // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. № 6. С. 207.


[Закрыть]. Учитывая сказанное, а также то, что совершение таможенных преступлений возможно только в случае перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, следует отметить, что процессы выявления и расследования данного рода противоправных деяний зачастую непосредственно соприкасаются с деятельностью экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов.

Как показывает в своем диссертационном исследовании О. А. Берзинь, таможенные органы, являясь правоохранительными органами, на начальном этапе своего нового развития, осуществляли борьбу с внешнеэкономической преступностью, в основном, за счет отбора и использования, разработанных в криминалистической науке средств и методов работы с доказательствами. «Приспособленные таким образом они более или менее эффективно применялись для решения стоящих перед таможенными органами задач, например, по изученным материалам уголовных дел и дел о нарушениях таможенных правил процент использования технико-криминалистических средств при раскрытии и расследовании преступлений и правонарушений, совершаемых в таможенной сфере составил всего единицу. Причины такой низкой эффективности применения криминалистических средств обусловлены рядом объективных факторов, среди которых и то, что криминалистика, как и многие другие науки, оказалась не в полной мере готовой к возникновению в новых условиях «феномена» внешнеэкономической преступности»[161]161
  Берзинь О. А. Использование криминалистических средств в таможенной деятельности. Дис… канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. 237 с.


[Закрыть].

С данной позицией ученого трудно не согласиться, однако, следует отметить, что с течением времени и развитием технической оснащенности экспертных подразделений с учетом, в том числе, омологации существующего приборного парка, процент использования криминалистических средств и методов, а также привлечение специалистов, является все таким же низким, но уже по ряду иных причин.

Процессы выявления, раскрытия, расследования и профилактики таможенных преступлений либо правонарушений тесно связаны с применением достижений криминалистической науки и техники. Преследуя исключительно государственные цели, правоохранительные и экспертно-криминалистические учреждения внутри таможенной службы должны, на наш взгляд, образовывать общественную систему, призванную эффективно решать поставленные задачи по защите экономических интересов страны. В связи с этим они должны обладать необходимой надежностью, т. е. способностью в течение определенного времени выполнять свои функции при соответствующих условиях. Такая система может пониматься как в узком смысле, носящем специфический прикладной характер, так и в широком, характеризующем ее внутреннюю сущность и общее предназначение. Одновременно следует рассматривать такую систему через призму ее функциональной открытости. Этот признак позволяет анализировать систему в динамике, во взаимодействии с окружающей ее обстановкой и социально-экономической средой.

Совершенствование системы экспертно-криминалистического обеспечения в таможенных органах продолжается с 2011 года, когда были внесены изменения в организационно-штатную структуру правоохранительного блока ФТС России и штатная численность криминалистов из таможенных органов передана в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее – ЦЭКТУ).

Таким образом, по нашему мнению, руководством ФТС России была решена задача сокращения должностей сотрудников в таможенных органах, т. к. в ЦЭКТУ были переданы штатные единицы федеральных государственных гражданских служащих. Данный факт наложил негативный отпечаток на организацию криминалистической деятельности в последующем, так как таможенным органам стало затруднительно привлекать к неотложным следственным действиям гражданских служащих, имеющих нормированный рабочий день.

Изданный в конце 2012 года ведомственный нормативный правовой акт[162]162
  Приказ Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 26.12.2012 № 2690 «Об утверждении Порядка непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] на сегодняшний день не в полной мере отражает те потребности, которые испытывают таможенные органы, и те возможности, которыми обладают экспертно-криминалистические подразделения ЦЭКТУ. Наличие проблемных вопросов технико-криминалистического обеспечения в таможенных органах, по нашему мнению, обусловлено недостаточно высокой преемственностью и отсутствием многолетней практики, как, например, в органах внутренних дел, где система экспертного и криминалистического обеспечения развивается с начала XX столетия.

Применяя системно-исторический подход при изучении этапов становления и развития криминалистического обеспечения в органах внутренних дел посредством анализа широкого круга источников об истории отечественной криминалистики, можно заметить, что данную общественную систему следует рассматривать в виде поступательной смены самодостаточных этапов, характеризующихся относительной устойчивостью и завершенностью.

Как было отмечено ранее, с созданием научно-технического аппарата при отделе уголовного розыска НКВД РСФСР в 1919 году было положено начало становлению и дальнейшему развитию экспертно-криминалистической службы МВД СССР, которая в то время руководствовалась в своей деятельности законодательством Союза ССР и союзных республик, нормативными актами МВД СССР. В зависимости от круга решаемых задач и функциональных обязанностей экспертно-криминалистическая служба МВД СССР в середине прошлого столетия была многоуровневой организацией, состоящей из нескольких элементов, высшим уровнем которой являлась научно-исследовательская лаборатория технико-криминалистических экспертиз и исследований – ВНИИ МВД СССР.

Это свидетельствует о высокой значимости научно-исследовательской работы для всей экспертной и криминалистической деятельности в любом ведомстве, в каком бы она не велась. Однако нельзя сказать, что подобным центром в системе ФТС России (а до этого – ГТК России) было ЦЭКТУ. Данное учреждение в основном нацелено на организацию производства и исследовательских работ в различных областях таможенной экспертизы, что, конечно же, обусловлено теми задачами, которые ставятся таможенными органами. Технико-криминалистическое обеспечение требует не меньших наукоемких затрат на разработку методической основы эффективного обслуживания правоохранительной деятельности при противодействии преступным проявлениям в таможенной сфере.

Руководством ЦЭКТУ были приняты конкретные шаги по проведению концептуальной реформы системы криминалистического обеспечения в таможенных органах. В начальный период становления системы непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения начальник ЦЭКТУ П. И. Токарев и первый заместитель начальника – С. Н. Метельков, сформировали основную концептуальную стратегию будущей системы и представили ее на рассмотрение руководства ФТС России, обосновав крайнюю потребность в ней, что в итоге дало результаты и позволило полностью изменить формат криминалистического обеспечения.

В целях устранения дублирования полномочий при экспертно-криминалистическом обеспечении таможенных органов приказом ФТС России от 21 сентября 2011 г. № 1929 «О распределении численности таможенных органов Российской Федерации» с 26 декабря 2011 г. ликвидированы криминалистические подразделения в структуре таможен (в том числе оперативных), ЦЭКТУ выделена дополнительная штатная численность в количестве 89 штатных единиц. В то время эксперты ЦЭКТУ прошли первичное обучение криминалистическим навыкам участия в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях[163]163
  Приказ Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 08.11.2011 № 369 «О проведении обучения». Документ опубликован не был.


[Закрыть]. По инициативе заместителей руководителя ЦЭКТУ (С. Н. Метельков, О. В. Бокучава) в сжатые сроки были созданы рабочие группы в целях выработки единых подходов при осуществлении непрерывного экспертного обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов[164]164
  Приказ Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 25.10.2011 № 357 «О создании рабочих групп». Документ опубликован не был.


[Закрыть].

Под руководством первого заместителя начальника ЦЭКТУ С. Н. Метелькова отделом криминалистических исследований было разработано и в дальнейшем применялось Временное положение о порядке непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, проводящих таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, неотложные следственные действия, расследования дел об административных правонарушениях[165]165
  Утверждено письмом Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 23.12.2011 № 01–11/63516 «О порядке непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов». Документ опубликован не был.


[Закрыть], в соответствии с которым график дежурств экспертов составлялся сроком на один месяц. При этом ЭКС (региональные филиалы ЦЭКТУ) ежемесячно информировали о графике дежурств начальников региональных таможенных управлений.

Было определено содержание понятия «круглосуточное дежурство», под которым понималась круглосуточная готовность дежурных экспертов к выезду для участия в качестве специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях, неотложных следственных действиях для оказания содействия в соответствии с имеющимися специальными знаниями (компетенцией), для проведения исследований экспресс-методами и для участия в иных мероприятиях, проводимых таможенными органами. Впоследствии был утвержден приказом порядок организации непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения и дано его определение.

В срочном порядке налаживалось взаимодействие между ЦЭКТУ и Центральным таможенным управлением (ЦТУ) в части дислокации на базе криминалистического подразделения в структуре Центральной оперативной таможни (ЦОТ) отдела оперативного обеспечения экспертной деятельности ЦЭКТУ. В его функции входили: проведение химических экспертиз наркотических веществ, экспертно-криминалистическое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий правоохранительного блока ФТС России в режиме круглосуточного дежурства, выезды на места проведения мероприятий в составе оперативных групп, оказание методической помощи таможенным органам в выявлении, и закреплении вещественных доказательств, формулировании вопросов эксперту. Также была достигнута договоренность с региональными таможенными управлениями об использовании экспертами ЦЭКТУ помещений и оборудования ликвидированных криминалистических подразделений, а также о транспортном обеспечении привлекаемых специалистов[166]166
  Письмо Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 26.10.2011 № 01–11/51705 «О приказе ФТС России от 21.09.2011 № 1929». Здесь же: Докладная записка Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России от 07.11.2011 № 07–57/9833. Документы опубликованы не были.


[Закрыть].

В период с 2012 по 2013 годы под руководством заместителя начальника ЦЭКТУ Д. Ю. Хоршева отделом криминалистических исследований была проведена работа по передаче передвижных криминалистических лабораторий в иные правоохранительные органы. Начиная с 2008 года ФТС России было закуплено 40 единиц специализированных автотранспортных средств для процессуальных действий на базе автомобилей Chevrolet Kodiak 4500 (САСПД) для криминалистических подразделений оперативных таможен и территориальных таможен. После ликвидации криминалистических подразделений (приказ ФТС России от 21.09.2011 № 1929 «О распределении штатной численности таможенных органов») ЦЭКТУ приступило к приему лабораторного и иного имущества ликвидированных подразделений в оперативное управление. Также, в соответствии с п. 1.3 протокола совещания у ВрИО руководителя ФТС России В.М. Малинина № 27 от 16.07.2012 ЦЭКТУ поручено принять в оперативное управление из таможенных органов имеющиеся САСПД.

В то же время, из Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) поступили обращения о возможности передачи САСПД с баланса ФТС России на баланс ФСКН России (от 10.07.2012 № ВК-2968; от 13.09.2012 № НА-3876). Передача САСПД в оперативное управление ЦЭКТУ из таможенных органов осуществлялась в соответствии с распоряжениями ФТС России.

Согласно спецификациям к государственным контрактам между ФТС России и поставщиками специализированное автотранспортное средство имело комплектацию, позволяющую обеспечить участие специалиста (криминалиста) в неотложных следственных действиях либо оперативно-розыскных мероприятиях. Всю комплектацию технических средств САСПД можно разделить на следующие крупные группы:

1. Бинокулярный микроскоп;

2. Фото-, видео-, аудиокомплекты;

3. Комплекты для создания эскиза места происшествия и картографии;

4. Наборы для сбора вещественных доказательств;

5. Наборы для выявления следов рук, дактилоскопической регистрации и окуривания цианакрилатом;

6. Наборы наркотических тестов;

7. Комплекты портативных осветителей (в том числе УФ);

8. Рабочая станция и печатающие устройства;

9. Упаковочный и расходный материал, комплект инструментов.

Как видно из комплектации, имеющееся оборудование в автотранспортном средстве не позволяет в полной мере выполнять на месте выезда исследования ни по одному из направлений экспертной деятельности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, так как не является аналитическим оборудованием. Входящие в комплект специализированного автотранспортного средства наборы наркотестов и наборы для изъятия следов рук на различных поверхностях могут быть доставлены к месту проведения неотложных следственных действий либо оперативно-розыскных мероприятий в компактном виде в криминалистическом чемодане специалиста.

Было предложено в рамках реализации Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, задействовать САСПД для оперативного участия экспертов ЦЭКТУ в качестве специалистов в местах приближенных к государственной границе Российской Федерации для обеспечения мобильных экспертных групп. Для этих целей необходимо было осуществить дополнительное оснащение рабочего отсека САСПД портативным компактным оборудованием, что потребует отдельного финансирования. Предлагалось дооснастить САСПД приборами для проведения исследований по направлениям: выявление наркотических веществ; установление принадлежности оружия к холодному оружию; дактилоскопические исследования (дактилоскопирование живых лиц с целью регистрации); техническая экспертиза документов; исследование драгоценных металлов, камней и изделий из них. Также, предлагалось оснащение САСПД техническими средствами беспроводного скоростного доступа к сети Интернет, что позволило бы проводить товароведческие исследования для дачи заключения специалиста по вопросам определения стоимости различных товаров.

Использование автотранспортных средств целесообразно там, где требуется оперативная доставка специалиста из места его дислокации до пунктов пропуска, до места совершения правонарушения в непосредственной близости к государственной границе, и в другие места. В том числе, предлагалось использование САСПД для экспертно-криминалистического обеспечения таможенного контроля при проведении Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи. По данному вопросу в ЦЭКТУ была создана рабочая группа, определяющая приоритетные направления экспертного взаимодействия с таможенными органами. Предлагалось использование САСПД в местах, приближенных к государственной границе РФ, с учетом их распределения: г. Калининград – 1 ед.; г. Москва (учебное САСПД) – 1 ед.; г. Мурманск – 1 ед.; г. Псков – 1 ед.; г. Белгород – 1 ед.; г. Сочи – 1 ед.; г. Таганрог – 1 ед.; г. Махачкала – 1 ед.; г. Чита – 1 ед.; г. Владивосток – 1 ед. Итого – 10 ед. однако, следует отметить, что далеко не все планы по использованию САСПД были реализованы в полной мере.

Ликвидированные криминалистические подразделения таможенных органов имели в своем распоряжении большое количество оборудования, которое использовалось при участие специалистов в процессуальных действиях. В процессе становления системы НЭО под руководством заместителя начальника ЦЭКТУ П. А. Кормакова была организована кропотливая работа по передаче оборудования стоимостью свыше 500 тыс. руб. с баланса таможенных органов, в которых ликвидировались криминалистические подразделения, на баланс ЦЭКТУ и его региональных филиалов. К такому оборудованию относилось:

физическое и химическое оборудование для изучения микрообъектов, наркотических веществ, создания картотек и коллекций, настольный хромато-масс-спектрометр ITQ700 с газовым хроматоргафом FOKUS GS, фирмы Hermo Fisher Scientific (США);

микроскоп цифровой криминалистический, DMM-2000, фирма PROJECTINA (Швейцария);

портативная лаборатория для сбора образцов SIRCHIE1000M, SIRCHIE Figner Print Labpratories, (США);

анализатор ренгенофлуоресцентный портативный «МетЭксперт»;

комплекс дактилоскопической регистрации с функцией бескраскового ввода информации «Удаленная станция АДИС ПАПИЛОН»;

криминалистические системы изучения документов, следов рук и т. п., создание картотек и коллекций «Proiectina» модель DOCUBOX Dragon;

цианокрилатовая испарительная камера для выявления следов рук на документах;

магнитооптический криминалистический прибор «Регула-7505М».

За прошедшее время с момента передачи должностей криминалистов в ЦЭКТУ описываемая нами система выявила в себе множество проблемных вопросов, решить которые возможно исключительно применяя комплексный подход к формам участия специалиста в процессуальных мероприятиях, проводимых правоохранительными подразделениями таможенных органов. Участие специалиста при выявлении и расследовании таможенных преступлений является не менее трудоемким процессом, чем при выявлении и расследовании иных категорий преступлений в других силовых структурах и ведомствах (например, в Минюсте России).