Текст книги "Региональная экономика и управление"

Тема 2. Территориальная организация региональной экономики

1. Районирование в РФ. Специализация регионов

Экономика РФ представляет собой сложный хозяйственный механизм, сформированный на основе базы социально-экономического развития, межрайонного территориального разделения труда и интеграционных процессов. Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой и территориальной структурами. Территориальная структура – деление системы хозяйства по территориальным образованиям – зонам, районам, промышленным центрам, узлам. Она меняется медленнее отраслевой структуры. Районирование – деление территории на регионы. Экономическое районирование имеет большую практическую значимость. Оно служит основой административно-территориального деления.

Административные органы действуют для сбора налогов и управления. В 1917 г. в Российской империи насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и 1 наместничество. В них не учитывался национальный состав населения. Так, современный Татарстан был разделен между пятью губерниями – Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской, Сибирской. При общегеографическом районировании учитывались естественные и экономические признаки, а также некоторые демографические данные. П. П. Семенов Тян-Шанский в 1871 г. выделил 14 естественных областей, а в 1880 г. – 12 районов России. Д. И. Менделеев в 1893 г. разделил Россию на 14 краев по природным факторам и уровню развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов.

В 1924–1929 гг. на смену губерниям и уездам пришли области и районы. В национальных районах были созданы союзные республики: Украина, Белоруссия, Закавказье, Казахстан, Республики Средней Азии, Молдавия, республики Прибалтики. Россия имела статус федеративной республики, т. е. на ее территории находились автономные округа, области и республики.

Первым практическим воплощением теории экономического районирования стал план ГОЭЛРО. В основу плана было положено 3 принципа – экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть народного хозяйства страны с определенным комплексом производств; национальный, учитывающий состав населения, особенности его труда, быта и культуры; административный – с учетом административно-территориального деления. По плану ГОЭЛРО в 1920 г. были выделены 8 районов, а к 1922 г. государство было разделено на 21 экономический район. В 1938–1940 гг. была разработана новая сетка из 13 крупных экономических районов. В 1963 г. был осуществлен переход на новое районирование из 18 экономических районов. С разделением в 1982 г. Северо-Западного экономического района на Северный и Северо-Западный их стало 19. К моменту распада СССР в 1991 г. в России сохранилось 11 крупных экономических районов. Сейчас в составе РФ есть республики, края, области, автономная область и национальные округа.

Переход к рыночной экономике сопровождается тем, что каждый субъект Федерации становится самостоятельной экономической подсистемой. Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственная основа – хозяйственный (производственный) комплекс региона. Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи.

Основные принципы районирования. Экономический принцип предусматривает район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Специализацию района должны определять отрасли, в которых затраты труда и средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Национальный принцип учитывает национальный состав населения района, исторически сложившиеся особенности его труда и быта. Административный принцип определяет единство экономического районирования и территориального политикоадминистративного устройства страны. Современное экономическое районирование РФ включает 3 основных звена (таксономические единицы): крупные экономические районы, районы среднего звена (края, области, республики), низовые районы (административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы).

Совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями, представляет собой отраслевую структуру региона. Отраслевая структура региона и динамика её изменения позволяют оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда. Территориальное разделение труда – это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим их обменом. В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей – специализации и обслуживающие. Особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие наибольший экономический эффект (их называют профилирующими).

Отрасли специализации имеют следующие признаки: 1) выделение в национальном и региональном производстве; 2) формирование регионального комплекса, наиболее важных его звеньев; 3) наличие высокой степени концентрации производства в регионе (в отличие от отраслей местного значения, которые размещены сравнительно равномерно); 4) производство в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влияние на уровень развития всех других отраслей; 5) участие в межрегиональном обмене.

По особенностям объединения различают взаимосмежные и параллельные отрасли. Взаимосмежные – сопутствуют друг другу при размещении, имеют тесные производственные связи (например, металлургия – коксохимия (сопряжены технологически), горнодобывающая – легкая (по использованию мужского и женского труда)). Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли – развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов. Например, земля используется или для сельского хозяйства, или для металлургического завода и т. д.

К показателям комплексности регионального хозяйства относятся: 1) объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе; 2) удельный вес продукции межотраслевого применения; 3) степень использования региональных ресурсов; 4) отраслевая структура хозяйства региона. Даже создание простого комплекса сопровождается существенной экономией. Так, при совмещении нефтепереработки и нефтехимии удельные капиталовложения снижаются на 30 %, в том числе по основным процессам – на 15 %.

Система региональных рынков – это совокупность взаимосвязанных рынков различного типа, расположенных на определенной территории.

Классификация системы региональных рынков возможна по разным основаниям. Воспроизводственный признак: 1) рынки, обеспечивающие потребности населения региона; 2) рынки, обеспечивающие движение материально-вещественных потоков; 3) рынки, обеспечивающие формирование и использование факторов производства (трудовых, финансово-кредитных, сырьевых и других ресурсов).

Классификация по объектам купли-продажи: 1) региональный потребительский рынок; 2) региональный рынок средств производства; 3) региональный финансовый рынок; 4) региональный рынок труда; 5) региональный рынок недвижимости; 6) региональный рынок информации.

Субъектный признак: 1) региональный рынки производителей; 2) региональные рынки потребителей; 3) региональные рынки промежуточных продавцов.

Экономико-правовой признак: 1) легальные рынки; 2) нелегальные рынки; 3) полулегальные рынки (незарегистрированные фирмы, официально неучтенные товары).

Материально-вещественный признак: 1) региональные товарные рынки; 2) региональные рынки услуг.

Институциональная структура регионального рынка представляет совокупность субъектов, функционирующих на отдельно взятом рынке. В неё входят государственные, муниципальные, частные, иностранные, совместные предприятия.

Барьеры входа и выхода на региональный рынок. Экзогенные барьеры – ограниченная емкость регионального рынка, высокие капитальные затраты, неравенство стартовых условий на рынке, связи действующих на рынке субъектов, эффект масштаба производства, административные и экономические ограничения. Барьеры эндогенного характера (обусловлены деятельностью действующих на рынке фирм) – изменения цен, затраты на продвижение продукции на рынок, лицензии, патенты, авторские права, контроль над стратегическими ресурсами и другие.

Рыночная инфраструктура региона – совокупность объектов, обеспечивающих материальные, финансовые и информационные связи между субъектами рынка. Это отрасли торговли, материально-технического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания.

2. Характеристика крупных экономических районов

В России представлены экономические районы всех уровней – экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, ТПК, отраслевые промышленные и АПК, свободные экономические зоны. Экономические зоны (макрозоны) – группы укрупненных районов: Западная и Восточная. Западная зона имеет развитое машиностроение, сложные отрасли промышленности. Восточная зона – основная ресурсно-энергетическая база страны. Укрупненные районы (макрорегионы) – формируются в экономических зонах по принципу общности природно-ресурсного потенциала, специализации хозяйства и экономических связей. Главным принципом их выделения являются уровень хозяйственного освоения и развития, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования. В Западной зоне выделяются 3 укрупненных района – Север и Центр Европейской части РФ, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне находятся Сибирь и Дальний Восток.

Крупный экономический регион – это целостная территориальная часть хозяйства страны, имеющая свою рыночную специализацию и прочные внутренние экономические связи. В каждом КЭР выделяются 3 группы отраслей: отрасли рыночной специализации; отрасли, дополняющие территориальный комплекс; отрасли инфраструктуры. В Российской Федерации 11 КЭР: Северный, Северо-западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Они не имеют органов управления.

Северо-западный экономический район – г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская области. 1,1 % территории – 196,5 тыс. кв. км. В Санкт-Петербурге живет 59 % населения региона и 68 % его городского населения. Население района около 8 млн человек (здесь и далее данные переписи 2010 г.). Промышленность – продукция машиностроительного комплекса, химический комплекс, лесной комплекс. Важен выход к Балтике – перспективная зона мирохозяйственных связей.

Северный экономический район (1466,3 кв. км) – один из самых больших. Республики Коми и Карелия, области Мурманская, Вологодская, Архангельская. Население – 5 млн человек. Есть выходы к Баренцеву, Белому, Печорскому морям, незамерзающий порт Мурманск. Отрасли рыночной специализации – топливная, лесная, деревообрабатывающая, лесохимическая, химическая, судостроение, цветная металлургия, рыбная промышленность. Район дает 70 % добычи фосфора, 40 % бумаги, 20 % деловой древесины, 16 % фанеры, 18 % рыбы и 10 % угля.

Центральный экономический район включает 12 областей – Московская, Тверская, Смоленская, Брянская, Калужская, Тульская, Владимирская, Орловская, Рязанская, Ивановская, Костромская, Ярославская и г. Москва. Выгодное географическое положение, узел транспортных путей. Отрасли рыночной специализации – высокоразвитое квалифицированное машиностроение, химическая и легкая промышленность, полиграфия. Крупные города и высокая плотность населения. Здесь проживает до 30 млн человек, 83 % составляет городское население. Самая крупная агломерация – Москва с прилегающими городами – финансовый и административный центр страны. Топливные ресурсы незначительны, но зато большое потребление. Подмосковный буроугольный бассейн. Запасы торфа составляют до 4,8 млрд тонн в Ярославской, Тверской, Ивановской и других областях. Гидроресурсы – Тверская и Ярославская области. Залежи железных руд есть в Тульской и Орловской областях. Есть химическое сырье – фосфориты в Московской области и Брянской. Запасы каменной соли в Смоленской и Тульской обл., строительные материалы (стекольные пески, глины, известняки). Природные условия благоприятные для проживания, почвы подзолистые, места для отдыха и туризма.

Центрально-черноземный экономический район – Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области. Площадь 167,7 тыс. кв. км., население – 7,2 млн человек. Специализируется на горнорудной, металлургической, машиностроительной, химической, пищевой промышленности и с/х производстве. Зерно, подсолнечник, сахарная свекла, картофель, овощи, животноводство. Район занимает 1 % территории страны, но дает 40 % железной руды, 17 % чугуна, 10 % стали и проката, 40 % сахарного песка.

Волго-Вятский экономический район Нижегородская и Кировская области, Республики Марий Эл, Мордовия и Чувашия, население – 7,6 млн человек. 265,4 тыс. кв. км. На пересечении Волги и Оки. 1,5 % территории, но 6 % промышленной и 6 % товарной сельскохозяйственной продукции. Здесь развиты машиностроение, химическая и нефтехимическая, лесная, целлюлознобумажная промышленность.

Поволжский экономический район – Ульяновская, Саратовская, Самарская, Волгоградская, Астраханская, Пензенская области, Республики Татарстан и Калмыкия. Площадь – 535 тыс. кв. км, население – 17 млн человек. Район расположен по берегам Волги и имеет выход к Каспийскому морю. Здесь развиты нефтяная, нефтеперерабатывающая, газовая и химическая промышленность, электроэнергетика, отлов осетровых рыб, сельскохозяйственное производство.

Северо-Кавказский экономический район – Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, Республики Адыгея, Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, КарачаевоЧеркесия, Ингушетия, Чеченская. Отрасли рыночной специализация – газовая, нефтяная, каменноугольная, цветная металлургия, машиностроение, цементная и пищевая промышленность. Население свыше 19 млн человек, это самый многонациональный район, где только в Дагестане проживают 30 народностей. Сельское население составляет свыше 40 %.

Уральский экономический район – Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области, Пермский край, Республики Башкортостан и Удмуртия. Площадь – 824 тыс. кв. км, население – 20 млн человек. На стыке Европы и Азии. Особенно развиты черная и цветная металлургия, химическая и нефтяная промышленность, машиностроение и др.

Западно-Сибирский экономический район – Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области. Площадь – 2427 тыс. кв. км, население – 15 млн человек. Западная Сибирь дает 70 % добычи нефти, 90 % газа, много древесины и угля.

Восточно-Сибирский экономический район – Красноярский и Забайкальский края, Республики Бурятия, Хакасия и Тыва, Иркутская область. 4123 тыс. кв. км, население – 9 млн человек.

Дальневосточный экономический район – Республика Якутия, Хабаровский, Приморский, Камчатский края, Амурская, Сахалинская, Магаданская области. 6216 тыс. кв. км, население – 7 млн человек.

Калининградская область – полуанклав у границы с Польшей и Литвой. Это самостоятельный экономический район, но не КЭР. 15 тыс. кв. км, население – 941 тыс. человек (в том числе 76 % – городское). Экономика связана с морем – рыбообрабатывающая, электротехническая промышленность, обработка янтаря, мясная и др.

В 2000 г. было создано 7 федеральных округов – Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. В 2010 г. из состава Южного был выделен СевероКавказский федеральный округ и их общее число увеличилось до восьми.

КЭР делятся на районы среднего звена (мезорайоны) – это республики, края и области РФ. В таких районах более ограничен состав отраслей и экономические связи. На мезоуровне выделяют субъекты РФ, включая 2 города центрального подчинения: Москву и Санкт-Петербург. Это районы областного, краевого, республиканского типа. Они представляют собой вполне самостоятельные экономические образования, имеют органы управления. Каждый КЭР включает несколько субъектов РФ.

В составе районов среднего звена выделяют низовые районы (микрорайоны) – первичные звенья в таксономии экономического районирования – административные городские и сельские районы. Например, в составе Ярославской области 17 муниципальных районов.

Агломерация – территориальное экономическое образование с высоким уровнем концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктуры и научных учреждений, с высокой плотностью населения (Москва, Санкт-Петербург). Промышленный узел – группа производств, компактно размещенных на небольшой территории, связанных между собой производственными связями, имеющими общую систему расселения, сложившуюся социальную и техническую инфраструктуру. Промышленный центр – группа производств, компактно размещенных на сравнительно небольшой территории и в большинстве своем не связанных технологически между собой. На базе уникальных природных ресурсов в пределах крупных экономических районов формируются ТПК (территориально-производственные комплексы). ТПК и промышленные узлы образуют производственно-технологические комплексы. Рациональная территориальная организация хозяйства предполагает комплексное территориальное развитие хозяйства экономических районов всех рангов, эффективное размещение производительных сил, совершенствование структуры хозяйства в соответствии с основными задачами экономики.

Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не может решать свои социально-экономические проблемы или реализовывать свой потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Признаки проблемных регионов:

1) особая кризисность проявления крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;

2) наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;

3) особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;

4) недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения. В России выделяется три типа проблемных регионов: отсталые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные.

Отсталые (слаборазвитые) регионы – регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Они находятся в состоянии длительного застоя, имеют низкую интенсивность хозяйственной деятельности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитую социальную сферу. В таких регионах непростая социально-экономическая ситуация часто осложняется национальными, криминальными, экологическими проблемами. Окончательное решение о придании региону статуса «отсталого» должно быть политическим.

Большинство ныне отсталых регионов имеют условия для ускорения развития. Например, республики Северного Кавказа занимают выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспием и Черным морем. В этой зоне благоприятные условия для горного курортно-рекреационного комплекса международного значения. Запасы подземных термальных вод – база для местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства. Государство может оказывать таким регионам поддержку в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, налоговых и кредитных льгот, дотирования предприятий для обеспечения минимальной занятости и т. п. Но главный путь – саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

Депрессивные регионы. В них перестали действовать условия и стимулы развития. Это такие территории, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг выше общероссийских и макрорегиональных. Степень такого превышения (степень депрессивности) – показатель остроты проблемы. Депрессивность оценивается по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим прежним состоянием. Для эффективного решения проблемы важно выделить компактные территориальные образования, а не большие регионы.

Ресурсные возможности самостоятельного разрешения депрессивной ситуации характеризуют показатели бюджетной обеспеченности (с учетом всех видов поддержки), наличие имущества и ресурсов, которые могут быть использованы при выходе из депрессивного состояния, показатели возможностей диверсификации, конверсии и реструктуризации производства.

Механизмы санации (оздоровления) депрессивных территорий – субсидии, оффшорные зоны, но нужны более системные механизмы с обязательной индивидуальной направленностью. Например, механизмы установления особых правовых режимов хозяйствования (предоставление налоговых льгот и каникул), поддержки отдельных форм (фермерских или кооперативных). Применимы различные способы активизации населения – создание новых рабочих мест, изменение форм собственности.

Санация депрессивных территорий финансируется за счет ресурсов федерального бюджета, другие источники финансирования – кредиты населению, средства благотворительных фондов, часть средств от ликвидации предприятий-банкротов, послуживших причиной депрессии региона.

Принципы санации:

– целевая ориентация;

– системность воздействия (непротиворечивость мероприятий);

– многоуровневая поддержка (на федеральном и местном уровне);

– концентрации ресурсов;

– упреждающее воздействие;

– операциональность (способность укладываться в действующую систему права, процедур, решений);

– реальность;

– контролируемость;

– гласность.

Задачи государственной поддержки санации:

– выделить ограниченное количество локальных территорий, которые действительно не могут самостоятельно выйти из депрессии;

– избавиться от недостатков распыления средств по огромным площадям и отраслям;

– сконцентрировать проходящие по разным каналам (статьям расходов) средства бюджетов и внебюджетные средства на ограниченном числе точек депрессии;

– усилить адресность и конкретность действий, четко обозначить ответственность исполнителей и целевое прохождение всех средств выделяемой поддержки;

– обеспечить гарантии поддержки, сделать такие территории сферами приоритетного финансирования, а соответствующие расходы – защищенными статьями бюджетов всех уровней;

– перейти на программные методы санации таких территорий с использованием особых механизмов её проведения, контроля над результатами, отчетности;

– предотвратить наступление социальных, экологических и иных возможных в данной ситуации катастроф, предупредить ЧС и бедствия, а следовательно, новые очаги напряженности.

Кризисные регионы. Территории, подвергшиеся природным или техногенным катастрофам, широкомасштабным общественно-политическим конфликтам, вызвавшим разрушение накопленного экономического потенциала и приведшим к вынужденной эмиграции населения. В России 4 кризисных пояса – Центральный, Южный, Уральский, Восточный. Также есть отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере (экологические катаклизмы, потеря связи с Большой Землей).

Приграничные регионы также нуждаются в особом государственном регулировании. Данная территория находится под влиянием государственной границы (с её барьерной, фильтрующей, контактной функциями). Три уровня приграничья. Макроуровень – все субъекты РФ, имеющие прямой выход к границам. Три региона (Калининградская, Ленинградская области, республика Алтай) имеют одновременно старые и новые участки государственной границы. Мезоуровень приграничья – это административные районы в составе субъектов РФ, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей, а также города на территории этих районов. Микроуровень – это приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Различают также уровни морских приграничных пространств (акваторий), охватывающие внутренние и территориальные воды, исключительную экономическую зону, континентальный шельф, конвенционные морские районы.

Зона Севера. Она занимает 70 % территории России, но в ней проживает всего 8 % населения страны. К этой экономико-географической зоне относятся 28 субъектов РФ. Общие черты экономики и жизни на Севере – неблагоприятный климат, вечная мерзлота, удаленность от основных экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производств и строительства, высокая стоимость жилья. Для улучшения социально-экономического положения северных регионов необходим комплекс мероприятий: организация регулярного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения; выполнение решений о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих на Севере; нормализация межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов. Макроэкономическая политика стимулирует спрос на продукцию ведущих отраслей северной экономики и геологоразведочные работы, загрузку транспорта, возобновление капитального строительства. Перспективы связаны с освоением нефтегазовых месторождений, месторождений алмазов и бокситов, комплексным использованием минерального сырья на базе новых технологий.

Межрегиональные связи могут существовать в виде связей:

– отдельных предприятий, организаций, фирм, граждан;

– производственных комплексов, отраслей, муниципальных территориальных образований;

– регионов.

Формы межрегиональных связей – материальный товарообмен, взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг, совместное проведение работ, развитие туризма, проведение одинаковой региональной налоговой, демографической политики, политики ценообразования. Формы межрегиональной кооперации производителей: 1) предприятия-холдинги (РАО «Газпром»); 2) финансово-промышленные группы (ФПГ); 3) банковские и кредитные организации. Создаются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, например «Центральная Россия» и другие.