Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 9¹. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

1. Комментируемая статья уточняет полномочия прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Данная статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[63]63
  СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3609.


[Закрыть], устанавливающего согласно ч. 1 его ст. 1 правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Как определено в ч. 2 указанной статьи, коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При этом указано, что такая экспертиза проводится в порядке, установленном Генпрокуратурой России, и согласно методике, определенной Правительством РФ,

Данная норма основана на более общих положениях ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которым антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой РФ – в соответствии с названным Законом и комментируемым Законом, в установленном Генпрокуратурой России порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции – в соответствии с названным Законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством РФ;

3) органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с названным Законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Как установлено в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Россией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

В части 5 указанной статьи предусмотрено, что органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Соответствующими актами, о которых идет речь в п. 1 комментируемой статьи и п. 1 ч. 1 ст. 3 названного Закона, являются Приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»[64]64
  «Законность», 2010, № 4.


[Закрыть] и Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[65]65
  СЗ РФ, 2010, № 10, ст. 1084.


[Закрыть].

Названным Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[66]66
  СЗ РФ, 2010, № 10, ст. 1084.


[Закрыть] утверждена методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Данная методика согласно ее п. 1 применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В методике определены два перечня обстоятельств, которые являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

2-3. Пункт 2 комментируемой статьи на случай выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов коррупциогенных факторов предусматривает право прокурора внести в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. При этом указано на возможность отзыва прокурором требования об изменении нормативного правового акта до рассмотрения этого требования соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Бланк «Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного(ых) коррупциогенного(ых) фактора(ов)» утвержден названным выше Приказом Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 г. № 400.

В пункте 3 данной статьи регламентировано рассмотрение требования прокурора об изменении нормативного правового акта:

требование подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-тидневный срок со дня поступления требования. Требование, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа;

о результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование;

требование может быть обжаловано в установленном порядке.

Такое регулирование содержится также в положениях ст. 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно п. 1 ч. 1 указанной статьи выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Указанной статьей также предусмотрено следующее:

в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения (ч. 2);

требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией (ч. 3);

требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке (ч. 4).

К этому следует добавить, что в соответствии с п. 1 ст. 6 комментируемого Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в комментируемой статье, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Это правило введено упомянутым выше Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

1. В комментируемой статье регламентировано рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. В основе положений данной статьи лежит норма ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией указанного конституционного права, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[67]67
  СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.


[Закрыть], на что и указано в ч. 1 его ст. 1. Там же предусмотрено, что названным Законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с ч. 2 этой статьи установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании норм Конституции РФ, комментируемого Закона и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в целях установления в системе прокуратуры РФ единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан издан Приказ Генпрокуратуры России от 17 декабря 2007 г. № 200, которым утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации[68]68
  «Законность», 2008, № 4.


[Закрыть].

Указанным Приказом предписано учитывать, что названная Инструкция устанавливает общие принципы и подходы в вопросах рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ. Как установлено там же, особенности порядка и сроков рассмотрения обращений, связанных с реализацией заявителями процессуальных прав и законных интересов в уголовном и гражданском судопроизводстве, вытекающих из международных отношений и обязательств, рассмотрения обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, обращений военнослужащих и иных обращений регулируются Регламентом Генпрокуратуры России и приказами Генпрокурора России, в органах военной прокуратуры – приказами заместителя Генпрокурора России – Главного военного прокурора.

Общими положениями названной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации предусмотрено следующее:

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры РФ (п. 1.1);

порядок рассмотрения обращений, поступивших от граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, о нарушении их прав и свобод за пределами территории РФ регламентируется соответствующими международными договорами РФ (п. 1.2);

обращения могут быть индивидуальными, т. е. поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (п. 1.3);

преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается, за исключением случаев, когда их действия образуют состав уголовного преступления (п. 1.4);

заявитель имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае указания заявителем в обращении заведомо ложных сведений расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы с заявителя по решению суда (п. 1.5);

порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, а также приказами и указаниями Генпрокурора России, в органах военной прокуратуры – организационно-распорядительными документами заместителя Генпрокурора России – Главного военного прокурора (п. 1.6);

заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право проверяющему его заявление должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования (п. 1.7);

при рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 1.8);

ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ. При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, ненадлежащего и несвоевременного исполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии со ст. 417 комментируемого Закона (п. 1.9);

в распоряжениях о распределении обязанностей в органах прокуратуры РФ определяется конкретное должностное лицо, на которое возлагаются обязанности по учету, обеспечению качества и своевременности разрешения обращений, взятых на особый контроль руководителями органов прокуратуры, обобщению практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек (п. 1.10).

В пункте 1.11 названной Инструкции основные термины, используемые в ней, определены следующим образом:

1) обращение – изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

2) предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство – изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод;

6) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

7) коллективное обращение – обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

8) первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;

9) дубликат обращения – обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

10) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

11) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ), в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генпрокурора России;

12) запрос – оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства, документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы, адресованный Генпрокурору России по вопросам, входящим в их компетенцию;

13) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы – документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

В целях обеспечения конституционных прав граждан и в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ издан Приказ Генпрокуратуры России от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»[69]69
  «Законность», 2008, № 3.


[Закрыть], которым соответствующим прокурорам наряду с прочим предписано следующее:

организовать учет и рассмотрение поступающих в органы прокуратуры сообщений о преступлениях в строгом соответствии с УПК РФ, комментируемым Законом и названным Приказом;

при осуществлении этой деятельности исходить из того, что прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях согласно прилагаемому образцу, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как говорилось выше, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и применительно к рассмотрению обращений граждан в органах прокуратуры детализирован в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Сроки рассмотрения обращений регламентированы в разд. 5 названной Инструкции. Так, среди прочего предусмотрено следующее:

обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1);

в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п. 5.9).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено требование мотивированности ответа на заявление, жалобу и иное обращение. При этом установлено, что в случае отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает разъяснение гражданину, направившему обращение, права или порядка судебного обжалования в двух случаях: в случае, если в соответствии с запретом, о котором идет речь в п. 5 комментируемой статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 7 ст. 8).

Требование мотивированности ответа на заявление, жалобу и иное обращение детализировано в положениях разд. 6 названной выше Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, но применительно к отказу в удовлетворении обращения. Так, согласно пункту 6.5 данной Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен; в нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. О разъяснении порядка обжалования принятого решения по обращению, а также права обращения в суд в данной Инструкции не говорится.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подобной нормы не содержит, в его ст. 15 говорится лишь об ответственности за нарушение данного Закона.

В названной выше Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации прямо не говорится о привлечении к ответственности лиц, совершивших правонарушения, но упоминается о случаях, когда по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования (п. 6.2). Как говорилось выше, в п. 1.9 данной Инструкции указано на ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлен запрет пересылки жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Аналогично в ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Необходимо также отметить, что в п. 2.4 названной выше Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 17 марта 2010 г. № 113[70]70
  «Законность», 2010, № 6.


[Закрыть]) в рамках регламентации пределов действия данной Инструкции предусмотрено следующее:

обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров и следователей, дознавателей иных органов к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ. Поступившие обращения рассматриваются в строгом соответствии с установленными требованиями;

направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо;

о результатах рассмотрения заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования;

в части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями такие обращения не могут рассматриваться лицом, чьи действия или решения обжалуются, и передаются на разрешение вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры.