Текст книги "Теория государства и права"

Тема 5. Типология государств

5.1. Понятие типа государства

Под типом государства понимается совокупность наиболее общих черт различных государств, система их важнейших свойств и признаков, порождаемых конкретной исторической эпохой и характеризующихся общими сущностными признаками. Г. Еллинек выделяет идеальный тип государства – мыслимое государство, которого в реальности не существует; эмпирический тип государства получается в результате сравнения реальных государств друг с другом: древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное. Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выделяются два типа государственности: демократия и автократия. Американский профессор Р. Макайвер также делит государства на два типа: династические (антидемократические) и демократические. Различия между ними заключаются в степени отражения воли общества в институтах государственной власти. Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на антидемократические и демократические, утверждает, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и нет недостатка в неравенстве, но создана общая для всех основа, которая и обеспечивает цивилизованное общественное развитие. Иные авторы кладут в основу классификации степень политической свободы и выделяют демократическое и антидемократическое (авторитарное, полицейское, фашистское, расистское (раса)) государства. В других случаях в основе классификации лежит тип цивилизации: древневосточный, древнегреческий, древнеримский, средневековый, современный.

5.2. Формационный подход к типологии государств

Марксистская теория связывает тип государства с типом общественно-экономической формации[11]11
  Существует 5 видов общественно-экономических формаций: первобытно-общинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая. На первом этапе развития общества государство еще не существует, а на последнем существует первая фаза – социалистическое государство для перехода к бесклассовому, а следовательно, безгосударственному обществу.


[Закрыть] и выделяет: рабовладельческое; феодальное; буржуазное и социалистическое государства. В основе типизации государств лежит категория общественно-экономической формации, основанной на том или ином способе производства и отражающей соотношение базиса и надстройки, классовой сущности, целей, задач и функций государства с позиции его социального назначения.

Известная «триада» К. Маркса делит мировую историю на три макроформации: первичную (архаичную), вторичную (экономическую) и третичную (коммунистическую), получивших название общественных. Основными критериями такой классификации являются наличие или отсутствие: частной собственности; антагонистических классов; товарного производства. Следовательно, государственно организованное общество – элемент экономической общественной формации, в рамках которой выделяются соответствующие способы производства: азиатский, античный, феодальный, буржуазный.

В производстве, помимо этого, между людьми складываются производственные отношения. Производственные отношения – это совокупность материальных экономических отношений между людьми в процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления. Совокупность производительных сил и производственных отношений и составляет базис.

Надстройка – это совокупность идеологических отношений, взглядов и учреждений. В нее входят государство и право, а также мораль, религия, философия, искусство, политическая и правовая формы сознания и соответствующие учреждения. В общественном производстве люди вступают в определенные, необходимые, не зависящие от их воли производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышаются юридическая и политическая надстройки и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. Конкретный исторический базис определяет характер и тип общественной надстройки. Поворот в экономическом строе общества вызывает изменение, переворот во всей общественной надстройке, а следовательно, переход от одной общественно-экономической формации к другой.

5.3. Цивилизационный подход к типологии государств

В самом общем виде понятие «цивилизация» можно определить как социокультурную систему, включающую как социально-экономические условия развития общества, так и этнические, религиозные его основы, степень взаимодействия человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности. Цивилизация, ее ценности влияют не только на социальную, но и на государственную организацию общества. При цивилизационном подходе тип государства определяется не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами.

Понятие цивилизации Дж. Тойнби сформулировал как «относительно замкнутое и локальное состояние социума, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизменными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло». Из 21 цивилизации, по мнению Дж. Тойнби, сохранились лишь те, которые смогли последовательно освоить жизненную среду и развить духовное начало во всех видах человеческой деятельности: египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т. д.

Тема 6. Функции государства

6.1. Понятие и содержание функций государства

Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, групповой, так и общесоциальной его сущностью и назначением. Реализация функций осуществляется в определенных формах и особыми методами, присущими государственной власти. Функции государства тесно связаны с его характеристиками, типом и формой. В функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Они не могут реализоваться внутри самой государственной организации, а реализуются в воздействии на общественные отношения.

Функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Они не являются навечно данными, фундаментальными, застывшими и неизменными. В процессе эволюции государства эволюционируют и его функции. В зависимости от конкретных исторических условий одни функции могут выдвигаться вперед, оттесняя все остальные, либо элементы общих функций могут приобретать самостоятельное значение[12]12
  Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), объединение проживающих в пределах государства многочисленных племен и народностей в одну нацию (для бывших колоний, получивших государственную независимость лишь в ХХ в.), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и др.


[Закрыть]. Вместе с тем в определенные периоды на первый план могут выходить функции, имеющие максимальное значение. Основная масса функций присутствует в том или ином виде в любом государстве независимо от формации. Каждая из них присуща любому государству, независимо от его формы.

Следует различать функции государства и функции отдельных государственных органов и должностных лиц.

1. Функции государственных органов, в отличие от функций государства, не могут непосредственно выражать сущность конкретного государства. Функции государственных органов раскрываются в процессе конкретной деятельности отдельных звеньев государственного аппарата в пределах их компетенции.

2. Функции государства – это политико-философская категория. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Функции государственных органов – понятие юридическое, и их содержание не вполне объективно. Они зависят от проявлений интеллекта и воли руководителя этих органов и других должностных лиц.

3. Функции государственных органов подчиняются функциям государства, их целям и требованиям.

Формы реализации функций государства представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации и бывают двух видов.

1. Правовые:

а) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов;

б) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия права; это ежедневная работа по выполнению законов и решению разнообразных вопросов управленческого характера;

в) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц;

г) правообеспечительная и т. п.

2. Неправовые, или организационные:

а) организационно-регламентирующие – это текущая работа структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, референдумов и т. д.;

б) организационно-хозяйственные – это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, аудитом, статистикой, информацией, снабжением, сбытом и т. д.;

в) организационно-идеологические – это повседневная воспитательно-разъяснительная, пропагандистская и агитационная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и т. п.

В. Д. Венгеров выделяет антиправовые формы реализации функций государства, противоречащие праву и противопоставленные ему. Примером может служить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности ненадлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов. Деятельность государства по реализации своих функций облекается в правовые формы: правотворческую; исполнительно-распорядительную; правоохранительную. Их выделение основано на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие); управленческие; судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.

6.2. Классификация функций государства

В юридической литературе приводятся различные основания (критерии) классификации функций государства.

1. По продолжительности действия функции государства подразделяются на:

а) постоянные (присущи государству на всех этапах его существования);

б) временные (ограничены во времени, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных исторических этапах (например, функция нейтрализации сопротивления свергнутых классов или партий при смене государственного строя в ходе революции или реформы. В результате перевоспитания, депортации или физического уничтожения противника эта функция полностью отмирает либо сливается с другой – функцией охраны правопорядка и существующего строя).

2. По социальной значимости функции государства традиционно принято подразделять на:

а) основные (выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, то есть одинаково присущими каждому звену государства);

б) неосновные (функции, свойственные лишь отдельным государственным органам).

3. По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на:

а) внутренние (связаны с реализацией задач государства внутри страны) – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Выделяют следующие функции:

– экономическая выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами – путем императивных предписаний, так и косвенными – предоставлением льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.;

– политическая предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего государство является субъектом, реализующим народовластие. Оно направляет свою деятельность на развитие и реформирование общественных отношений в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. Кроме того, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов;

– финансовая включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет – централизованный денежный фонд, используемый для выполнения публичных задач и функций;

– социальная заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимального необходимого жизненного уровня для каждого;

– правоохранительная заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех его членов. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы;

– экологическая – система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека; реализуется в охране окружающей природной среды. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов);

– гуманитарная подразумевает особую ответственность за развитие науки, культуры, образования. Кроме того, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов;

б) внешние функции современного государства представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. В рамках внешних функций государства выделяют: сотрудничество с другими государствами, функцию национальной обороны, функцию защиты граждан, находящихся за пределами государства:

– взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях;

– общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация объединенных наций и ее специализированные учреждения. Вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.;

– в политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления;

– культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др.;

– сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете;

– функция национальной обороны базируется на военной доктрине государства и включает 6 основных направлений: укрепление оборонной мощи страны; повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; военное обучение запаса вооруженных сил (резервов); внешняя разведка и контрразведка;

– функция защиты граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство.

Среди иных выделяемых в рамках внешних функций государства некоторые авторы называют защиту интересов страны и граждан на мировой арене, участие в международном разделении труда, интеграции в мировую экономику; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологических, сырьевых, энергетических, демографических и др.), функцию оказания безвозмездной помощи и др.

Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время деление функций государства на внешние и внутренние утратило в известной степени свое значение, так как внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства) и наоборот.

Формы осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия.

К правовым формам относят: правотворческую; правоприменительную.

К организационным формам относят: организационно-регламентирующую; организационно-хозяйственную; организационно-идеологическую.

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди них выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.

Тема 7. Формы государства

7.1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

Элементы формы государства:

• форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

• форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его отдельными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);

• политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).

7.2. Форма государственного правления

Форма государственного правления это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

По форме правления государства разделяются на монархии, республики и смешанные формы.

Монархия (от греч. «единовластие») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы – монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.).

Признаки, характерные абсолютно для всех монархий:

1) власть монарха наследственна и передается в установленном законом порядке;

2) власть монарха не ограничена сроками полномочий;

3) монарх обладает внешними атрибутами власти, он имеет право на трон, мантию, корону, скипетр, державу и титул. (Держава – знак того, что монарх держит все нити управления своей страной; титул – в Свазиленде, например, монарх именуется «Король-лев»);

4) монарх не несет ответственности перед народом.

Виды монархий. Исторические[13]13
  Ильин А. В., Кобзева И. В. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Изд-во Института бизнеса и права, 2006. – С. 20–21.


[Закрыть]: древневосточная; древнеримская[14]14
  Эпоха римской империи подразделяется на два периода – принципата (лат. principatus – «власть цезарей», «императорская власть») и домината (от лат. dominatio – «единовластие», «верховная власть»). При принципате формально сохранялись элементы республиканской формы правления, действовали народные собрания и сенат. Избирались консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли они не играли. Все основные функции были сосредотачены в руках императора. В III в. в Риме была устанавлена неограниченная монархия (доминат).


[Закрыть]; феодальная (средневековая).

Современные формы монархий.

1. Абсолютная монархия – вся полнота исполнительной, законодательной, судебной власти принадлежит монарху; если в стране есть парламент, то парламентариев назначает монарх, если есть правительство, зачастую его членами являются родственники. Страны: Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Оман, Бруней. Монарху принадлежит все национальное богатство – например, по законодательству Брунея.

2. Дуалистическая монархия – два органа государственной власти противостоят друг другу: монарх и парламент. Монарху принадлежит вся исполнительная и судебная власть, он же имеет право абсолютного вето на все законопроекты парламента. По конституции парламенту принадлежит только законодательная власть, контрольных полномочий он не осуществляет. Эту позицию считают неустойчивой. Страны: Иордания, Свазиленд, Тонга.

3. Конституционная, ограниченная, парламентская монархия – под многочисленными терминами понимается одно и то же явление. Характерные признаки развитых монархий:

• парламенту принадлежит законодательная власть, правительству – исполнительная, верховному суду и всем нижестоящим судам – судебная, монарх является в этих странах только главой государства;

• правительство в этих странах формируется на базе парламентского большинства. Лидеру победившей партии дается право сформировать правительство;

• монарх обладает чисто формальными, номинальными полномочиями.

Таких монархий очень много, на Земле их 1/3 от всех монархий. Страны: Япония, Кампучия, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Люксембург, Монако, Великобритания.