Текст книги "Избирательное и референдумное право Российской Федерации"

Достичь этого можно, в частности, через предоставление права образовывать в каждом округе на период выборов по одному блоку общественных объединений и инициативных групп избирателей в поддержку или против любого зарегистрированного кандидата. На эти блоки можно было бы распространить такие же условия проведения агитации, какие закон предоставляет кандидатам.

Литература

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.

Нормативный материал

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52. Ст. 5132; Российская газета. 2003. 25 июня; 9 июля.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; Российская газета. 2003. 25 июня.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; Российская газета. 2003. 8 июля.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации 1997–1999 / Центральная избирательная комиссия РФ. М., 2000.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные конституционные положения, регулирующие формы непосредственной демократии.

2. В чьем ведении находятся регулирование и защита избирательных прав граждан РФ?

3. Каково место Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в системе законодательства о выборах и референдуме?

4. Какими законами регулируется проведение референдумов?

5. Каковы пределы регулирования осуществления форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления уставами муниципальных образований?

6. Для кого решения избирательных комиссий, комиссий референдума обязательны?

7. Какими законами регулируются региональные выборы?

Глава 4
Принципы проведения выборов, референдумов, отзыва выборного лица, роспуска выборного органа государственной власти и органа местного самоуправления, собрания (схода) граждан

Общепризнанно, что понятие «принцип» является не только основным, исходным положением какой-либо теории, учения, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, основой устройства или действия различных механизмов, в том числе и социальных.

Под принципами осуществления форм непосредственной демократии следует понимать основополагающие начала, идеи, обусловленные природой, современными задачами и функциями форм непосредственной демократии.

Принципы избирательного и референдумного права представляют собой основные руководящие начала (идеи, положения), закрепленные в их правовых нормах. В них синтезируются теоретические и практические основы демократии, осуществление избирательных прав и права на участие в референдуме, их наиболее существенные свойства, черты, признаки и критерии.

Правовые принципы форм непосредственной демократии охватывают все их стороны организации и осуществления. По степени охвата они подразделяются на основные и частные (специальные). Основные принципы воздействуют на осуществление всех институтов избирательного и референдумного права. Частные, или специальные, принципы относятся лишь к их отдельным институтам.

Принципы избирательного и референдумного права тесно взаимосвязаны с общими основными принципами правовой системы Российской Федерации, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений.

К числу общих принципов права относятся принцип социальной свободы, принцип социальной справедливости, принцип демократизма, принцип гуманизма, принцип равноправия (равенства всех перед законом), принцип единства юридических прав и обязанностей, принцип ответственности за вину, принцип законности.

Наряду с указанными общими принципами правовой системы Российской Федерации к основным принципам избирательного и референдумного права относятся:

– всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме;

– равное избирательное право и право на участие в референдуме;

– прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме;

– тайное голосование;

– свободное и добровольное участие граждан в выборах, референдуме и других формах прямого волеизъявления;

– проведение выборов на альтернативной основе;

– выборы, референдумы, отзыв выборного лица и роспуск выборного органа избирателями организуют и проводят избирательные комиссии, комиссии референдума, вмешательство в деятельность которых не допускается;

– открытость и гласность при осуществлении форм прямого волеизъявления граждан;

– обязательность решений вышестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума для нижестоящих, а также для всех субъектов избирательного и референдумного процессов;

– состязательность в ходе предвыборной агитации;

– обязательность проведения выборов, референдумов, голосования по отзыву выборного лица или роспуску выборного органа в случаях, предусмотренных законодательством.

Частные (специальные) принципы избирательного и референдумного права представляют собой правовые принципы отдельных образующих их институтов. Так, в институте финансирования выборов его принципами являются финансирование расходов избирательных комиссий за счет средств бюджета, соответствующего уровню проведения выборов; обязательность создания кандидатами собственных избирательных фондов.

Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме означает, что гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным правом (право избирать) обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Указанное условие не может содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Правом на участие в референдумах субъектов Федерации, местных референдумах обладает гражданин, место жительства которого расположено на территории соответствующего субъекта Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения на этих территориях выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта Федерации, местном референдуме.

Пассивным избирательным правом (право быть избранным) обладает гражданин Российской Федерации независимо от его места жительства. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории России, включая требования к продолжительности и сроку проживания на данной территории, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Федерации продолжительности и срока проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Федерации, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, а также не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд (в отношении должности главы муниципального образования подобные дополнительные условия могут устанавливаться уставом муниципального образования). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, 30 лет – на выборах высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение своих полномочий по собственному желанию или в связи с отзывом избирателями либо в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

При наличии в отношении гражданина вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Депутаты, работающие на постоянной (штатной основе), выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных представительных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления. Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами представительных органов государственной власти.

Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право для граждан РСФСР в возрасте с 18 лет впервые было установлено Конституцией РСФСР 1918 г. с введением ограничений для ряда категорий лиц. Так, не избирали и не могли быть избранными лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходов с предприятий, поступления с имущества и т. п.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церкви и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоявшие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления. Однако подобное ограничение избирательных прав распространялось в 1924–1925 гг. только на 0,8 % жителей сельской местности и на 2,7 % жителей городов, в то время как на выборах в Государственную думу до 1917 г. обладали избирательным правом лишь 15 % населения Российской империи.

Проведение выборов на основе современных норм всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании было закреплено в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г.

Равное избирательное право и право на участие в референдуме означает, что каждый гражданин участвует в выборах, референдуме, в голосовании по отзыву выборного лица и роспуску выборных органов государственной власти и местного самоуправления на равных основаниях с другими гражданами. Принцип равного права означает, что каждый избиратель, участник референдума имеет равное (одинаковое) количество голосов при голосовании, а также имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в представительных органах государственной власти и местного самоуправления.

Равные основания участия в осуществлении прямого волеизъявления обеспечивается также и тем, что избиратель, участник референдума включается только в один список избирателей, участников референдума на одном участке по адресу своего места жительства.

Принцип равенства при осуществлении форм прямого волеизъявления граждан обеспечивается правовыми нормами, закрепляющими за всеми субъектами избирательного и референдумного процессов в пределах своей группы равные права, равные обязанности, равные ограничения.

Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме означает голосование непосредственно гражданами на выборах, референдуме, по отзыву выборного лица или роспуску выборного органа, за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов), за или против вынесенного на референдум вопроса, за или против отзыва выборного лица, роспуска выборного органа.

Кроме прямых выборов раньше в России были и выборы косвенные, когда избиратели сначала избирали выборщиков, а уже выборщики избирали выборных лиц (выборы гласных уездных земских собраний от сельских обществ до 1918 г.), и многостепенные, когда депутаты представительного органа избирались нижестоящими выборными органами (выборы гласных губернских земских собраний до 1918 г., выборы делегатов съездов Советов до 1936 г.).

С 1936 г. в России выборы проводятся только на основе прямого избирательного права.

Тайное голосование представляет собой один из важных принципов демократических систем волеизъявления граждан на выборах, референдуме, при отзыве выборного лица и роспуске выборного органа, направленный на исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Законодательство предусматривает целый ряд организационных гарантий соблюдения тайны голосования. Так, каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Бюллетени для голосования выдаются избирателям, участникам референдума, только включенным в списки избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность.

Свободное и добровольное участие граждан в выборах, референдуме и других формах прямого волеизъявления означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в них, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин сам решает вопрос о необходимости своего участия в голосовании.

Проведение выборов на альтернативной основе означает общее обязательное условие проведения выборов не только на этапе выдвижения кандидатов, но и на этапе голосования, где избирателю должна быть обеспечена реальная возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления. Законодательством установлено, что если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В случае наступления указанных обстоятельств голосование по одной кандидатуре проводится только при повторном голосовании, а также если это предусмотрено законом субъекта Федерации только на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.

Выборы, референдумы, отзыв выборного лица и роспуск выборного органа избирателями организуют и проводят избирательные комиссии, комиссии референдума. Это означает, что комиссии обеспечивают реализацию, соблюдение и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в соответствии с законодательством. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Открытость и гласность при осуществлении форм прямого волеизъявления граждан означает обеспечение данного принципа в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума и других субъектов, участвующих в обеспечении организации и проведении голосования, на всех стадиях избирательного и референдумного процессов, а также открытость и гласность осуществления форм прямого волеизъявления граждан для населения и для всех их участников.

Обязательность решений избирательных комиссий и комиссий референдума направлена на обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, соблюдения законности, а также единообразия в применении отдельных правовых норм, обусловленных организационно-технической необходимостью их осуществления на практике. В соответствии с законодательством решения вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума. Решения и иные акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, также обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Состязательность в ходе предвыборной агитации означает свободное проведение кандидатами предвыборной агитации в допускаемых законом формах и законными методами, а также запрет на участие в предвыборной агитации избирательных комиссий, государственных органов и органов местного самоуправления воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным и религиозным организациям, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам.

Обязательность проведения выборов, референдумов, голосования по отзыву выборного лица или роспуску выборного органа в случаях, предусмотренных законодательством, вытекает из природы демократического правового государства с республиканской формой правления, конституционного положения, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот принцип означает, что органы, уполномоченные назначать проведение указанных форм непосредственной демократии, не вправе уклоняться от их назначения в установленные законодательством порядке и сроки, а также отменять уже назначенные или переносить их на более поздние сроки, если это не предусмотрено законом.

Литература

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.

Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б., Чудина С. Ю. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Иркутск, 2001.

Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 20–31.

Нормативный материал

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; Российская газета. 2003. 25 июня; 9 июля.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие правовых принципов избирательного права.

2. Назовите основные принципы избирательного и референдумного права.

3. Раскройте содержание принципа всеобщего избирательного права.