Текст книги "Электронно-образовательные ресурсы в развитии информационного общества"

Основные направления этой государственной политики Индии следующие:

• реформа системы высшего образования в области информационных технологий в соответствии с мировыми стандартами, развитие системы сертификации специалистов, расширение образования в сфере ИТ;

• стимулирование привлечения частного и иностранного капитала в ПО индустрию, телекоммуникационную инфраструктуру и ИТ образование путем делицензирования деятельности в ПО индустрии; существенным упрощением схемы регистрации фирм – производителей ПО и услуг; введением налоговых льгот (включая налоги на прибыль), а также освобождением компаний от налога на доход с экспорта ПО и ИТ услуг;

• совершенствование процесса производства, развития и внедрения передовых технологий с использованием финансирования научных и промышленных исследовательских проектов в области высоких технологий; стандартизации и получения международных сертификаций (ISO9000, SEI СММ);

• расширение роли частного и иностранного капитала путем финансирования и инвестиций в ПО индустрии, телекоммуникационную инфраструктуру и ИТ образование, льготное налогообложение компаний, особые режимы для совместных предприятий, частных учебных заведений, введение льготного кредитования и страхования рисков, разрешение 100 % иностранного капитала во всех областях ИТ, льготное налогообложение венчурных фондов, инвестирующих средства в компании отрасли.

Таких критериев предлагается довольно много: технологические, экономические, связанные со сферой занятости, пространственные, культурные [89].

Технологические критерии

Технологические критерии находятся сегодня в центре самого широкого обсуждения. Известно, что в конце 1970 г. начала расширяться гамма инновационных технологий в области информатизации. Появилось дистанционное обучение, кабельное, спутниковое телевидение, онлайновые услуги, текстовые редакторы и др. Особенно бурно развивались информационные коммуникационные технологии (электронная почта, передача данных и тестов, информационный обмен в режиме онлайн и т. д.).

Возникновение Интернета позволило в реальном времени использовать его широкие возможности, способствовало обучению, развитию в обществе разнообразных демократических процессов. Постоянная рубрика в средствах массовой информации об успехах развитии информационной индустрии также способствовала развитию ИКТ-технологий.

Тогда же стала появляться техно логическая инфраструктура для компьютерных коммуникаций в любое время и в любом месте, если только находились для этого соответствующие информационные технические средства.

Все эти новые возможности для внутригосударственного, международного и глобального обмена информацией (внутри банков, корпораций, правительств, а также между ними) давали повод полагать, что критерием информационного общества может быть технологический. Ряд ученых так и стали доказывать, что развитие ИКТ является свидетельством возникновения нового информационного общества. Многие ученые отмечали, что компьютерные технологии являются для информационного общества тем же, чем были механизация и автоматизация для промышленной революции. Таким образом, заключали они, что именно технологический критерий играет главенствующую роль и по существу определяет будущее информационного общества.

Главное возражение против этого состояло в том, что в таком случае не учитывались заметные, значительные социально-экономические и организационные преобразования, которые наступают неизбежно в самом информационном обществе одновременно.

Ведь очевидно, что ИКТ-технологии изменяют экономически и социально и само общество. Например, решения, которые принимаются по тем или иным научным исследованиям и разработкам в области ИКТ, имеют первостепенное социальное, экономическое и организационное значение для государства.

Разумеется, глупо отрицать роль ИКТ-технологий среди других составл яющих информационного общества (социологической, экономической, культурой и др.). Не надо только считать главенствующим технологический критерий.

Экономический критерий

Данный критерий учитывает рост экономической ценности информационной деятельности. Если мы констатируем, что доля информационного бизнеса в валовом национальном продукте (ВНП) постоянно увеличивается, это, казалось бы, уже повод назвать такую экономику информационной. Если информационная активность оказывается экономически более существенной, чем деятельность в области сельского хозяйства и промышленности, то это, возможно, тоже дает право говорить об информационном обществе.

Впервые Фриц Махлуп, профессор Принстонского университета такие отрасли, как образование, право, издательское дело, средства массовой информации и производство компьютеров отнес к информационным. Он также попытался определить их меняющуюся экономическую ценность.

Далее над этой проблемой работал Марк Пopaт (Porat, 1977). На основе анализа национальной экономической статистики он пришел к выводу, что почти половина размера ВНП США приходится на вклад индустрии ИКТ страны. Поэтому США являются “информационным обществом”, в котором главное место занимает деятельность по производству информационного продукта и информационных услуг [89], вроде бы, лично заключает Марк Порат.

Увы, величина экономической значимости информации – веский аргумент, но не безупречный в качестве критерия современного ИО. Как считают специалисты, при сборе статистической информации по экономической эффективности ИКТ-индустрии тех или иных государств не удается сплошь и рядом избежать скрытых субъективных интерпретаций и оценочных суждений, что следует включать в информационный сектор страны, а что исключать из него. Следовательно, определение ИО с помощью экономического критерия – это пример одностороннего, несистемного и чисто экономического подхода без учета других составляющих ИО. Что, понятно, тоже неприемлемо.

Критерии, связанные со сферой занятости

Этот критериальный подход в большей степени интересен социологам. Мы считаем и согласны с утверждением Уэбетера Ф., что человечество вступает в информационное общество, когда большинство работает в информационной сфере. Снижение занятости в сфере производства и увеличение ее в сфере услуг – это доказательство замещения физического труда интеллектуальным, поскольку “сырьем” для не-физического труда стала выступать информация. Существенное увеличение доли труда в информационной сфере – это признак возникновения информационного общества.

Тому есть доказательства: в Западной Европе, Японии и Северной Америке более 70 % рабочей силы заняты в сфере услуг, т. е. здесь превалирует уже интеллектуальная работа44
  Локтионов А. Информационное общество. М.: 2004


[Закрыть].

В то же время необходимо отметить, что подсчет только “информационных работников” недостаточен для понимания иерархией в обществе и связанных с ними власти и статуса этих людей.

Этот односторонний подход не может быть принят.

Пространственный критерий

Некоторые концепции информационного общества, хотя и опираются на экономику и социологию, однако основываются на географическом принципе. Главный акцент при этом делается на информационные сети, с помощью которых связываются различные регионы, а потому они могут оказать воздействие на организацию труда людей во времени и пространстве. В последнее время эта концепция приобрела особую популярность, так как цифровые информационные сети теперь играют значительную роль в социальной организации.

С помощью этих сетей сегодня связаны между собой самые разные структуры внутри и вне офиса, города, региона, континента и даже всего мира.

Так как электричество доступно всем, кто имеет соответствующее оборудование, мы вполне можем вообразить “проводниковое общество”, функционирующее на национальном, международном и глобальном уровнях, обеспечивая “информационную кольцевую магистраль” в каждом доме, магазине, университете, офисе и даже тем, кто в дороге, если у них есть ноутбук с модемом.

И все же, по нашему мнению, данный критерий тоже не может быть в полной мере принят как главенствующий.

Критерий культуры

Современная культура более информативна, чем любая предшествующая.

Но признание роста информативности в культуре не может быть аргументом для принятия культуры в качестве главенствующего критерия информационного общества.

Поэтому требуются дальнейшие исследования и обоснования критериев наиболее системно и полно характеризующие развитие современного информационного общества.

Глава 2. Особенности формирования информационного общества в России и ускорение его развития

Концепция Государственной информационной политики по формированию современного ИО в России была разработана в 1998 г. Ее одобрила Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (15 октября 1998 г.) и Постоянная палата по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.). Затем ее опубликовали в 1999 г. и разослана во все органы государственной власти. С учетом некоторых поправок, концепция остается действующей в качестве основы и на сегодня, для каждодневной реализации российской Государственной информационной политики во всех соответствующих структурах нашей страны.

Конкретные направления приложения усилий нашего общества по внедрению в жизнь положений этой важной концепции приведены в табл. 1.

Таблица 1

Направления реализации концепции информационной политики

В концепции приводятся так же и базовые принципы Государственной информационной политики России55
  Бехманн, Готтхард. Современное общество: общество риска, информационное общество, общество знаний: перев. с нем. – М.: 2010


[Закрыть], которые необходимо, на наш взгляд, соблюдать всем, причастным к ее осуществлению:

1. Принцип открытости – все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает общественное мнение.

2. Принцип равенства интересов – политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности, вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и гражданства.

3. Принцип системности – при реализации тех или иных решений должны учитываться их последствия для состояния всех объектов и субъектов, затрагиваемых этими решениями.

4. Принцип приоритетности производителя – при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно – коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип социальной ориентации – основные мероприятия Государственной информационной политики должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

6. Принцип государственной поддержки – мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством.

7. Принцип приоритетности права – развитие и применение правовых методов имеет приоритет перед экономическими и административными решениями проблем информационной сферы.

Авторы российской концепции убеждены, что такая Государственная информационная политика с учетом особенностей России обеспечит формирование единого информационного поля России, вхождение ее в мировое информационное пространство, информационную безопасность личности, общества и государства, демократически ориентированное массовое сознание, становление отрасли информационных услуг, совершенствование правового поля информационных общественных отношений. Государственная информационная политика, полагают ее создатели, также будет способствовать укреплению государственности в России, связям Центра и регионов, совершенствованию федерализма и сохранению целостности страны.

Предлагаемые составляющие данной концепции, с нашей точки зрения, являются убедительными.

Сегодня перед Россией остро стоит, действительно, такая проблема – ускорения построения информационного общества. Мы существенно отстаем в этом деле от многих передовых стран. И это очень жаль и вызывает серьезную озабоченность и тревогу.

Ведь в развитых странах ускоренными темпами внедряются новейшие спутниковые коммуникационные информационные технологии, создаются глобальные информационные сети, целые системы.

Впервые сейчас перед человечеством открываются захватывающие дух реальные технические и экономические возможности для связи буквально каждого с каждым, объединения информационных ресурсов всей земной цивилизации и обеспечения доступа к этим богатствам любого человека на земле.

Процессы эти сопровождаются глубочайшими качественными переменами в жизни всего человеческого общества: это и совершенствование в сфере государственного управления, и новые возможности для оптимального использования местных природных условий и ресурсов, и повышение эффективности производства, и развитие сложных услуг и образования, а также защита окружающей среды (последнее особенно важно для перехода к устойчивому развитию и мирового сообщества).

Наконец, что информационное общество – это благоприятная среда для развития “среднего класса”, являющегося основным социальным слоем во всех развитых странах.

Как показали исследования ученых [89], традиционными сферами деятельности этого класса являются: научные исследования, образование, культура, высокотехнологичные и наукоемкие производства, удельный вес всех их будет стремительно нарастать и дальше в процессе формирования информационного общества, в этом нельзя не согласиться с авторами [89]. В силу этого для ускорения ИО в России требуется интенсивная инновационная деятельность в развитии вышеуказанных проблем.

Главный отличительный признак информационного общества, как уже было сказано – это свобода доступа к информации и свобода ее распространения. Сегодня реальностью становится развертывание массовой системы качественного обучения на дальних расстояниях, практически не ограниченного возрастными рамками, системы постоянного повышения квалификации.

Обучение с использованием инновационных информационных технологий существенно расширяет кругозор учащихся и их контакты, позволяет учесть их индивидуальные особенности, создает условия для усвоения ими самых современных знаний и навыков, что является приоритетным направлением ускорения построения ОИ в России.

Информационные технологии значительно повышают уровень системы здравоохранения. ИКТ-технологии делают широкодоступной профилактическую информацию, являются базой для получения любым пациентом – где бы он ни был – качественных врачебных консультаций. Они превращают в реальность теледиагностику, опирающуюся на национальные и мировые информационные ресурсы, и теле-консилиумы с участием лучших мировых специалистов. Они предоставляют в распоряжение лечебных учреждений самое современное и дорогостоящее оборудование.

В настоящее время без информационных и коммуникационных технологий невозможно наладить эффективное взаимодействие между многочисленными властными структурами, надлежащим образом повысить скорость выработки и принятия решений и снизить при этом вероятность управленческих ошибок. Словом, вне информационного общества невозможно обеспечить требуемое сегодня качественное улучшение государственного и хозяйственно-экономического управления.

Значимость происходящих сегодня перемен в сфере информ атики и телекоммуникаций хорошо осознается в ведущих странах мира. США, государства Европы, Япония и другие державы осуществляют стратегические вложения в развитие информационных и телекоммуникационных технологий, инф ормационной инфраструктуры, в наращивание информационных ресурсов, в изучение экономических и социальных особенностей информационного общества. Ряд стран Европы Америки и Азии уже располагают конкретными программами формирования информационного общества, причем не только на общенациональном, но и на региональном и местном уровнях.

Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах “большой восьмерки”, к которой присоединилась теперь и Россия. Тем не менее по скорости вхождения в информационное общество Россия серьезно уступает многим развитым странам. Так, по прогнозам в США и Японии окончательное построение информационного общества намечено осуществить в 2020 г., в ведущих странах Западной Европы – в 2030 г., а в России, увы, гораздо позже.

Нам необходимо энергично догонять всех ушедших вперед в этих процессах. Огромную роль в успешном и ускоренном развитии информ ационного общества России уже сыграла реализация Федеральной целевой программы (ФЦП) – “Электронная Россия”. Она действовали в 2002–2010 гг. и явилась своеобразным катализатором таких важных протекающих сейчас в стране процессов.

В ФЦП “Электронная Россия” приняли участие более 30 субъектов РФ. Глобальной информационной сетью уже пользуются более 15 % от всего населения страны.

Последние годы интенсивно расширяется национальная сеть связи, использующая спутниковые каналы. Успешно осуществляется телефонизация страны, и стремительно растет рынок средств мобильной связи. В прямом и переносном смысле Россия подсоединена к остальному миру кабельными и спутниковыми каналами связи, активно сегодня используемыми у нас сотнями тысяч сотовых и простых телефонов, факсов, компьютеров и т. д.

В значительной степени информатизированы многие отрасли хозяйства, системы обороны и безопасности, банковская сфера и сфера государственного управления.

Особая роль в стране с такой громадной территорией, как Россия, отводится новым технологиям дистанционного обучения.

Ярким примером здесь может выступать Современная гуманитарная академия (СГА), разработавшая телекоммуникационную дидактическую систему “Платон” на основе малых спутниковых терминалов, которые внедрены в 150 городах России. С помощью данной системы обучаются в самых отдаленных местах нашей страны. Это и есть начальная ступень будущего информационного общества.

Значительный вклад в реализацию проблем дистанционного обучения вносят также вузы МЭСИ, МАИ, МАТИ, СГА и др.

И все-таки масса вопросов по ускорению вхождения России в информационное общество все еще не решена. Для продвижения вперед требуется обобщение зарубежного опыта и четкие обоснованные проектные решения. В частности, в России очень важно сейчас:

• чтобы власть и нация осознали, каким важнейшим, сколь необходимо для дальнейшего существования и развития российского государства и общества при решении различных задач и информационных проблем всегда располагать необходимым набором соответствующей полной и всеобъемлющей информации;

• высокоэффективно и практически овладеть богатыми возможностями развитой мировой информационно – коммуникационной инфраструктуры и новейшими информационными технологиями;

• прививать населению и обществу вкус к работе с информацией и, следовательно, к всемерному развитию сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

• добиваться “прозрачной” государственной информационной политики в качестве главной предпосылки демократического развития страны и построения правового государства;

• непременно соблюдать высокие требования национальной информационной безопасности.

Необходимо также шире и эффективней работать над реа лизацией программы сотрудничества России с Европейским информационным сообществом. В этой связи следует: во-первых, реализовать инициативы по ускоренному построению инфраструктуры и нормативной базы информационного общества у нас и, во-вторых, содействовать дальнейшему развитию информационных промышленного и коммерческого секторов сообщества на основе совместных инициатив с нашими европейскими коллегами.

В качестве возможных областей сотрудничества, как неодн ократно отмечалось, можно назвать:

• содействие участию России в программе научных исследований и разработок Комиссии Европейских сообществ “Технология информационного общества”;

• мультимедиа услуги;

• решение лингвистических проблем глобального информационного общества;

• электронную торговлю;

• мировой рынок для малых и средних предприятий;

• развитие работ по широкому участию Российской Федерации в создании трансъевропейской сети телекоммуникаций;

• совершенствование управления и реструктуризацию предприятий с использованием информационных и коммуникационных технологий.

Сегодня важно всем понимать, что построение информационного общества в России – это важнейшее условие политического и социально-экономического развития страны и сохранения ею по-прежнему статуса мировой державы. Решение этой масштабной задачи требует перехода к широкой информационной политике, к созданию четкой программы ускоренного перехода России к информационному обществу с учетом особенностей российского пути.

В то же время необходимо при разработке российской прог раммы “Информатизация” иметь в виду тот факт, что информ ационная революция несет с собой и определенную опасность, поскольку глобализация производства и мобильность всемирных корпораций может также негативно повлиять на охрану окружающей среды, а также затронуть в определенной мере права человека на труд и социальную защиту.

Развитие информационных технологий пока еще не позволяет утверждать, что решена проблема по соблюдению равенства граждан, регионов и стран в самых разных отношениях. Они (технологии) так и не достаточно проникли дальше индивидуального уровня, еще нет широкого доступа для сообществ к информационным мировым ресурсам и услугам.

За последние годы мы наблюдаем, также, что информатизация принесла с собой даже новые формы культурной агрессии со стороны ряда развитых стран по отношению к менее развитым. Возникла, в том числе, угроза утраты некоторыми обществами своей культурной и национальной самобытности.

И, тем не менее, эффективные методы противодействия этим и другим угрозам информационного века, как и в случае защиты национальных ценностей, находятся не в области ухода от глобального информационного пространства, а в сфере собственного полноценного и гибкого участия в формировании и развитии этого пространства. Необходимо соответствующим образом и своевременно реагировать на изменения, происходящие в мире, учитывая при этом требования эпохи. Следует помнить, что построение информационного общества меняет традиционные представления о могуществе государств и наций.

Разрушив отделявший нас от остального мира железный занавес, Россия влилась в мировое сообщество как полноправный и активный партнер. В стране развивается рыночная экономика, крепнет новый государственный строй, основанный на выборности власти и ее ответственности перед народом, сегодня уже можно с уверенностью сказать, что самый тяжелый период реформ мы прошли.

Если мы не сумеем органично войти в глобальное информационное общество, у нас будут трудности с функционированием в качестве мировой державы.

Необходимо отметить, что в связи с ростом информационного потенциала, и особенно электронно-образовательных ресурсов, при развитии ИО как общества знаний возникает необходимость в корректировке ранее разработанной программы развития ИО в России.

В частности, необходимо, по нашему мнению, более конкретно учесть создание программы формирования единого информационного пространства России, а затем и комплексной многоуровневой программы развития в России информационного общества.

Концепция единого информационного пространства России полностью одобрена Президентом РФ. Мы считаем, что становление инф ормационного общества является национальным приоритетом. Ввиду масштабности и значимости программы развития информационного общества в России у нее должен быть особый президентский статус. Она обязательно должна отражать не только технологические, но и экономические, социальные, юридические, политические, культурные и международного характера изменения человеческой цивилизации XXI в. В программе необходимо обозначить главные направления развития информационного общества в России и пути его вхождения в глобальное информационное общество. Ускоренному выполнению программы будет содействовать наше понимание того, что развитие информационного общества в России это путь к решению многих и многих других острых проблем.

Развитие информационного общества в нашей огромной стране означает исчезновение “провинциальности” в отношениях между центром и регионами, сделает устаревшим понятие “отдаленные районы”, обеспечив эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, гарантирует права граждан, как бы далеко от Москвы они ни жили.

Развитие информационного общества выдвигает необходимость обеспечения приоритетного развития производства передовых информационных и телекоммуникационных технологий и максимально быстрого овладения ими, а также ускоренного формирования и охвата всей России открытыми информационными системами.

Конкретное решение задач, необходимых для становления информационного общества, требует серьезных усилий спец иалистов и ученых разных профилей, широкого участия представителя не только государственного сектора науки, но и ученых общественного сектора, которых государственные отрасли пока еще слабо привлекают. А жаль. Ведь многие из них являются настоящими профессионалами в проблемах развития современных информационных коммуникационных технологий.

Нужда в ускорении вхождения в информац ионное общество России, хотя бы лет на 15–20, т. е. к 2030–2035 гг. является одной из важнейших задач сегодня. Хорошо, что в настоящее время на практике продолжают осуществляться работы по дальнейшему созданию информационного общества в России. Реализуются, в частности, ряд задач из Государственной концепции (см. рис. 2).

Рис 2. Задачи Государственной концепции информационной политики по созданию информационного общества в России