Текст книги "Транспортная безопасность. Материалы для подготовки к аттестации"

Особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
Статья 12.3

1. ПТБ для защиты ОТИ и ТС первой и второй категорий от АНВ, а также в случаях, установленных законодательством РФ, имеют право на приобретение, хранение и ношение спецсредств и служебного огнестрельного оружия.

2. Работники ПТБ обязаны ежегодно проходить профилактические медосмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок прохождения указанного профилактического медосмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок прохождения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и спецсредств, устанавливается ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

3. Работники ПТБ после прохождения профподготовки и медосмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, спецсредств и служебного огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном ФЗ от 14 апреля 1999 года №77-ФЗ «О ведомственной охране».

4. Работники ПТБ при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование спецсредств и служебного огнестрельного оружия.

5. Спецсредства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патроны к нему, а также нормы обеспечения ими работников ПТБ определяются Правительством по представлению ФОИВ, осуществляющего функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с ФОИВ в области обеспечения безопасности РФ и ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

6. Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются Правительством по представлению ФОИВ, осуществляющего функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с ФОИВ в области обеспечения безопасности РФ и ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

7. Работники ПТБ, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием служебного огнестрельного оружия, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

8. Превышение полномочий при применении физической силы, спецсредств или служебного огнестрельного оружия влечет ответственность в соответствии с законодательством.

9. Категории работников ПТБ, которые выполняют возложенные на них обязанности по защите ОТИ и ТС от АНВ и имеют право на приобретение, хранение и ношение спецсредств и служебного огнестрельного оружия, определяются планами ОТБ по согласованию с уполномоченными территориальными подразделениями ФОИВ, осуществляющего функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

10. В случае, если полномочия единоличного исполнительного органа СТИ, являющегося хозяйственным обществом, передаются коммерческой организации (управляющей организации) или ИП (управляющему), договор о передаче указанных полномочий должен предусматривать ответственность управляющей организации или управляющего за соблюдение требований по ОТБ, предъявляемых 16-ФЗ к такому СТИ.

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) (Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. №940)

1. Установить следующие уровни безопасности ОТИ и ТС (Рис. 9):

уровень №1 – степень защищенности ТК от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность ТК;

уровень №2 – степень защищенности ТК от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность ТК;

уровень №3 – степень защищенности ТК от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения АНВ в деятельность ТК.

2. Установить, что уровень безопасности ОТИ и ТС №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

3. Установить, что уровни безопасности ОТИ и ТС №2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются СТИ на основании:

решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. №116 Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер АНВ в деятельность ТК;

решения Министра внутренних дел РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер АНВ в деятельность ТК.

4. Уровни безопасности ОТИ и ТС №2 и 3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта, так и в отношении группы (2 и более) ОТИ и ТС.

Рисунок 9. Уровни безопасности ОТИ и ТС

Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (Распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. №1653-р)

1. Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.

2. ОУ ОТИ и ТС.

3. Категорирование ОТИ и ТС.

4. Осуществление контроля и надзора в области ОТБ.

5. Разработка и реализация планов ОТБ ОТИ и ТС.

6. Формирование и ведение информационных ресурсов ЕГИС ОТБ, в том числе АЦБПДП.

Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта» (Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2014 г. №1208)

Физические лица, следующие либо находящиеся на ОТИ или ТС, обязаны:

а) осуществлять проход (проезд) в ЗТБ в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях ОТБ, включающими перечень необходимых документов, устанавливаемыми Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ;

б) выполнять требования сил ОТБ, направленные на ОТБ, а также не предпринимать действий, препятствующих выполнению ими служебных обязанностей;

в) информировать силы ОТБ о событиях или действиях, создающих угрозу транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Физическим лицам, следующим либо находящимся на ОТИ или ТС, запрещается:

а) проносить (провозить) в ЗТБ предметы и вещества, запрещенные или ограниченные для перемещения на ОТИ и (или) ТС;

б) препятствовать функционированию технических средств ОТБ, расположенных в ЗТБ;

в) принимать материальные объекты для их перевозки на ТС без уведомления сил ОТБ и прохождения процедуры досмотра в случаях, предусмотренных требованиями по ОТБ, установленными в соответствии со статьей 8 16-ФЗ;

г) совершать действия, создающие препятствия (в том числе с использованием транспортных и других технических средств) функционированию ТС или ограничивающие функционирование ОТИ, включая распространение заведомо ложных сообщений о событиях или действиях, создающих угрозу транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также действия, направленные на повреждение (хищение) элементов ОТИ или ТС, которые могут привести их в негодное для эксплуатации состояние либо состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала СТИ или ПТБ, пассажиров и других лиц;

д) передавать документы сторонним лицам, предоставляющие право прохождения процедуры досмотра в особом порядке, для прохода (проезда) в ЗТБ;

е) осуществлять проход (проезд) в ЗТБ ОТИ или ТС вне (в обход) установленных СТИ или перевозчиком проходов (проездов);

ж) предпринимать действия, имитирующие подготовку к совершению либо совершение АНВ в деятельность ОТИ или ТС;

з) использовать пиротехнические изделия без разрешения лица, ответственного за ОТБ на ОТИ или ТС.

Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (постановление Правительства РФ от 26 февраля 2015 г. №172)

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (с учетом поправок Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2017г. №425)

1. Правила устанавливают порядок аттестации сил ОТБ, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.

2. Термины и определения, используемые в Правилах, применяются в значениях, установленных 16-ФЗ.

Обработка персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с ОТБ, или выполняющих такую работу, в целях проверки СТИ сведений, указанных в пунктах 1 – 7 части 1 статьи, осуществляется органами аттестации (аттестующими организациями) с учетом особенностей, установленных Правилами.

3. Аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физподготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства о транспортной безопасности в целях принятия СТИ решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с ОТБ, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Отдельные категории сил ОТБ, в отношении которых осуществляется проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств и уровня физподготовки требованиям законодательства о транспортной безопасности, определяются по перечню согласно приложению.

4. Аттестация проводится органами аттестации. Не допускается проведение аттестации организацией, осуществившей подготовку аттестуемого лица и предшествующую аттестации.

5. В целях аттестации компетентные органы в области ОТБ имеют право привлекать аттестующие организации. Основаниями для привлечения компетентными органами аттестующих организаций являются:

а) выполнение компетентным органом функций органа аттестации;

б) недостаточная обеспеченность компетентного органа помещениями, техническими средствами и вспомогательным оборудованием, кадровым составом с уровнем квалификации и опытом работы, необходимыми для проведения аттестации.

6. Привлечение в целях аттестации аттестующих организаций для проведения проверок, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с ОТБ, или выполняющих такую работу, в целях проверки СТИ сведений, указанных в пунктах 1 – 7 части 1 статьи 10 16-ФЗ, осуществляется из числа аттестующих организаций, включенных в реестр аттестующих организаций, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, установленном Правительством, на основании решения компетентного органа.

Решение компетентного органа о привлечении аттестующих организаций подлежит опубликованию на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. СТИ, ПТБ или организация, претендующая на аккредитацию в качестве ПТБ (заявители), выбирают аттестующую организацию, привлеченную компетентным органом для проведения проверок, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с ОТБ, или выполняющих такую работу, в целях проверки СТИ сведений, указанных в пунктах 1 – 7 части 1 статьи 10 16-ФЗ, самостоятельно.

8. Аттестация проводится в отношении лиц, не имеющих ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с ОТБ.

9. Заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица:

а) СТИ представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с ОТБ (заключение о возможности допуска), оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ;

б) ПТБ или организация, претендующая на аккредитацию в качестве ПТБ, представляет документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ.

10. Орган аттестации в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, осуществляет их проверку.

11. В отношении отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с ОТБ, или выполняющих такую работу, включенных в перечень, установленный Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ, проведению аттестации предшествует обработка персональных данных.

12. Обработка персональных данных осуществляется путем:

а) проверки документов, указанных в пункте 9 Правил, получения дополнительной информации у лиц, располагающих указанными документами и (или) информацией о содержании указанных документов;

б) исследования перечня организаций и ФЛ, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.fedsfm.ru/docume№ts/terr-list).

13. Срок обработки персональных данных не может превышать 45 дней со дня представления документов, указанных в пункте 9 Правил.

14. По результатам обработки персональных данных орган аттестации в течение 3 рабочих дней со дня окончания обработки направляет заявителю заключение об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с ОТБ, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение или уведомляет о выявленных ограничениях на выполнение такой работы.

Форма указанного заключения и порядок ведения документов по учету выданных заключений устанавливаются Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ.

15. В случае представления заявителем документов орган аттестации помимо проверки указанных документов в течение 3 рабочих дней со дня их получения направляет запрос в органы внутренних дел для получения заключения о возможности допуска в отношении аттестуемого лица.

16. Заключение о возможности допуска выдается органами внутренних дел в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения СТИ или органов аттестации за получением такой информации, в случае отсутствия сведений:

а) о причастности аттестуемого лица к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности;

б) о намерении аттестуемого лица использовать в противоправных (преступных) целях возложенные на него полномочия при осуществлении работы, непосредственно связанной с ОТБ;

в) о намерении аттестуемого лица получить доступ к оружию, защищаемым ОТИ и (или) ТС в противоправных (преступных) целях.

17. Порядок выдачи заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска устанавливается МВД.

18. Аттестуемое лицо допускается к проведению проверок при выполнении каждого из следующих условий:

а) наличие заключения о возможности допуска;

б) соответствие представленных заявителем документов форме и перечню, которые установлены пунктом 9 Правил;

в) отсутствие выявленных в результате обработки персональных данных ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с ОТБ, – для отдельных категорий лиц, указанных в пункте 11 Правил;

г) наличие договора.

19. Решение о допуске аттестуемого лица к прохождению проверок принимается органом аттестации.

20. В целях принятия решения об аттестации органы аттестации (аттестующие организации) осуществляют проверки, предусмотренные пунктами 23 – 27 Правил.

Проверки, предусмотренные пунктами 23 – 27 Правил, не могут проводиться организацией, осуществившей подготовку аттестуемого лица, предшествующую аттестации, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим.

Подразделения ведомственной охраны ФОИВ в области транспорта, являющиеся органами аттестации (аттестующими организациями) и осуществившие подготовку аттестуемых лиц, являющихся работниками указанных подразделений, имеют право осуществлять в отношении этих лиц проверки, предусмотренные пунктами 23 – 27 Правил.

Проведение проверок осуществляется при наличии договора. Срок проведения таких проверок не может превышать 10 рабочих дней со дня принятия органом аттестации решения о допуске аттестуемого лица к прохождению аттестации.

При проведении проверок органами аттестации (аттестующими организациями) устанавливается соответствие аттестуемых лиц требованиям к знаниям, умениям и навыкам, соответствие отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям к личностным (психофизиологическим) качествам и уровню физподготовки, утверждаемым Министерством транспорта.

Особенности проверки такого соответствия применительно к отдельным видам транспорта могут устанавливаться Министерством транспорта.

Перечни вопросов, подлежащих применению органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям законодательства о транспортной безопасности, определяются компетентными органами применительно к ОТИ и ТС по видам транспорта.

21. Проверки осуществляются обезличенно с присвоением аттестуемому лицу в порядке, установленном компетентными органами, уникального идентификационного номера.

22. При проведении проверок используются средства аудио– и видеофиксации. Порядок использования средств аудио– и видеофиксации и требования к ним устанавливаются компетентными органами.

23. Проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств требованиям законодательства о транспортной безопасности проводится в отношении отдельных категорий аттестуемых лиц посредством психофизиологического обследования.

Психофизиологическое обследование аттестуемых лиц осуществляется с применением психодиагностических тестов. Выбор психодиагностических тестов, имеющих высокую валидность и надежность, применяемых при психофизиологическом обседовании аттестуемых лиц, осуществляется компетентными органами с учетом требований к личностным (психофизиологическим) качествам отдельных категорий сил ОТБ.

24. В случае установления соответствия личностных (психофизиологических) качеств аттестуемого лица требованиям законодательства о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится одно из следующих решений:

а) в отношении аттестуемого лица, осуществляющего (планирующего осуществлять) деятельность в качестве работника ПТБ, включаемого в состав ГБР – решение о допуске к проверке соответствия уровня физподготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства о транспортной безопасности;

б) в отношении иных аттестуемых лиц – решение о допуске к проверке соответствия знаний, умений и навыков требованиям законодательства о транспортной безопасности.

25. В случае установления несоответствия личностных (психофизиологических) качеств аттестуемого лица требованиям законодательства о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится соответствующее заключение. Указанное заключение подлежит направлению заявителю в течение 3 рабочих дней со дня его вынесения.

26. Проверка соответствия уровня физподготовки требованиям законодательства о транспортной безопасности проводится в отношении отдельных категорий аттестуемых лиц, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в качестве работников ПТБ, включаемых в состав ГБР, в отношении которых вынесено решение о допуске к указанной проверке.

В случае установления соответствия уровня физподготовки аттестуемого лица требованиям законодательства о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о допуске аттестуемого лица к проверке соответствия знаний, умений и навыков требованиям законодательства о транспортной безопасности.

В случае установления несоответствия уровня физподготовки аттестуемого лица требованиям законодательства о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится соответствующее заключение с приложением к нему материалов, обосновывающих установленное несоответствие. Указанное заключение подлежит направлению заявителю в течение 3 рабочих дней со дня его вынесения.

27. Проверка соответствия знаний, умений и навыков требованиям законодательства о транспортной безопасности проводится в отношении всех аттестуемых лиц. При этом указанная проверка:

а) в отношении аттестуемых лиц, за исключением лиц, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в качестве работника ПТБ, включаемого в состав ГБР, в целях ОТБ, проводится при условии вынесения решения о допуске этих лиц к проверке соответствия знаний, умений, навыков требованиям законодательства о транспортной безопасности;

б) в отношении аттестуемых лиц, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в качестве работника ПТБ, включаемого в состав ГБР, в целях ОТБ, проводится при условии вынесения решения о допуске аттестуемых лиц к проверке соответствия их знаний, умений и навыков требованиям законодательства о транспортной безопасности.

28. В случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии.

На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации сил ОТБ.

В случае установления несоответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится соответствующее заключение с приложением к нему материалов, обосновывающих установленное несоответствие, и рекомендаций о подготовке аттестуемого лица. Указанное заключение подлежит направлению заявителю в течение 3 рабочих дней со дня его вынесения.

29. Свидетельство об аттестации выдается на срок, соответствующий установленной периодичности аттестации.

30. Свидетельство об аттестации изготавливается на бланке, являющемся защищенной полиграфической продукцией.

31. Свидетельство об аттестации направляется (передается) заявителю не позднее 3 рабочих дней со дня вынесения решения о соответствии.

Форма свидетельства об аттестации устанавливается Министерством транспорта по согласованию с МВД и ФСБ.

32. Аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в 5 лет – для работников СТИ, ответственных за ОТБ в СТИ, на ОТИ или ТС;

б) один раз в 3 года:

для работников СТИ или ПТБ, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с ОТБ на ОТИ или ТС;

для работников ПТБ, включенных в состав ГБР;

для работников ПТБ, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях ОТБ;

для работников ПТБ, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях ОТБ;

для работников СТИ, ПТБ, осуществляющих управление техническими средствами ОТБ;

в) один раз в 5 лет – для иных работников СТИ или ПТБ, выполняющих работы, непосредственно связанные с ОТБ на ОТИ или ТС.

33. Аттестованные лица подлежат внеочередной аттестации в случае:

а) наличия вступившего в законную силу решения суда, которым установлен факт несоблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в результате действия (бездействия) аттестованного лица;

б) наличия вынесенного постановления органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности, которым установлен факт несоблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в результате действия (бездействия) аттестованного лица;

в) изменения должностных обязанностей аттестованного лица, в случае если такие изменения повлекли за собой дополнительные требования к его знаниям, умениям, навыкам и личностным (психофизиологическим) качествам;

г) изменения требований к знаниям, умениям и навыкам аттестованных лиц, к личностным (психофизиологическим) качествам отдельных категорий аттестованных лиц.

34. Внеочередная аттестация осуществляется в объеме проверки соответствия знаний, умений, навыков и личностных (психофизиологических) качеств аттестуемого лица, соответствующем дополнительным требованиям к знаниям, умениям, навыкам, личностным (психофизиологическим) качествам аттестуемого лица, без прохождения предварительно проверки.

35. Свидетельство об аттестации подлежит аннулированию органом аттестации в следующих случаях:

а) выявленное несоответствие аттестованного лица требованиям пунктов 1 – 7 части 1 статьи 10 16-ФЗ, в том числе подтвержденное решением органов внутренних дел об аннулировании ранее выданного заключения о допуске, доведенным до сведения заявителя;

б) истечение срока, на который выдано свидетельство об аттестации.

36. Заявители при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 35 Правил, обязаны незамедлительно информировать орган аттестации, выдавший свидетельство об аттестации.

37. Информационное обеспечение деятельности по аттестации осуществляется с использованием инфраструктуры ЕГИС ОТБ.