Текст книги "Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций"

КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ КОМАНДНОГО И ЛИЧНОГО СОСТАВА НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ (НАСФ, НФГО)

В нашей стране вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций находятся в ведении Президента и Правительства РФ, которые в том числе определяют порядок отнесения различных территорий к группам, а организаций – к категориям по ГО. Непосредственное выполнение задач по ГО возлагается на силы гражданской обороны.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [1] описывает состав сил ГО как комплекс подразделений и формирований, нацеленных на выполнение различных целей.

В состав сил гражданской обороны входят:

• спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

• подразделения Государственной противопожарной службы;

• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

• нештатные аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

• создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Из перечисленных видов формирований два создаются, оснащаются и обучаются непосредственно организациями. Это нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). При этом следует отметить, что НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в том числе и в мирное время, а НФГО формируются исключительно для решения вопросов гражданской обороны.

НАСФ обязаны создавать организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:

• наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов;

• отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по ГО;

• подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;

• размещение организации или в зоне возможного опасного химического заражения, или возможного опасного радиоактивного загрязнения, или возможного катастрофического затопления;

• отнесение организации к системе жизнеобеспечения муниципальных образований в военное время (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).

Созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, НАСФ подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. НАСФ первыми прибывают к месту ЧС или аварии, заранее подготовлены к выполнению аварийно-спасательных работ в конкретной организации, и это делает их вклад в ликвидацию последствий ЧС очень важным.

Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», другие законы и иные нормативные правовые акты.

Формирование НАСФ, обучение их личного состава, оснащение их необходимой техникой являются задачами и обязанностью руководителя организации [8]. НАСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций.

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований [13] носит комплексный характер и включает в себя:

• обучение личного состава в организации в соответствии с Примерной программой обучения личного состава НАСФ, утвержденной МЧС России;

• обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;

• обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности;

• участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.

Организовать курсовое обучение личного состава НАСФ можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:

1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 5). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Также необходимо учитывать, что программа должна включать в себя два блока – базовую и специальную подготовку. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме как формированиями общего назначения, так и формированиями специального назначения, темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения конкретного НАСФ. Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы. Программа курсового обучения личного состава НАСФ, разрабатываемая в организации, подлежит уточнению не реже одного раза в 5 лет.

2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НАСФ (отряды, команды, группы, звенья, посты), назначить руководителей (командиров) НАСФ и структурных подразделений НАСФ, провести зачисление граждан в личный состав НАСФ и утвердить учебную программу для личного состава (пример 4).

Пример 4. Образец приказа о создании НАСФ и проведении курсового обучения личного состава

3. Провести обучение личного состава НАСФ (за исключением руководителей и их заместителей, относящихся к работникам ГО и РСЧС и проходящих курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах) в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение. Занятия НАСФ организуют и проводят:

• теоретические, практические и тактико-специальные занятия – руководители НАСФ;

• занятия на учебных местах – командиры структурных подразделений НАСФ.

Обучение планируется и проводится по программе подготовки в рабочее время и в объеме не менее 20 часов. Учитывая характер деятельности НАСФ, основным методом проведения занятий являются практическая тренировка, упражнение. Теоретический материал изучается в объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению НАСФ прямо рекомендуют использовать современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия для надлежащей эффективности обучения.

4. Учет проведения занятий в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2).

Учитывая всю специфику действий НАСФ во время чрезвычайных ситуаций, в ходе проведения занятий с личным составом необходимо уделять внимание его морально-психологической подготовке, выработке уверенности в надежности и эффективности применения специальной техники, оборудования, снаряжения и инструментов, воспитанию стойкости, готовности выполнять должностные обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.

Порядок создания НАСФ [8] указывает, что часть личного состава НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, должны в первую очередь комплектоваться аттестованными спасателями. Одним из обязательных требований [7], предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 % которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование). Такие спасатели проходят периодическую (один раз в 3 года) или в случае необходимости внеочередную аттестацию в органах, уполномоченных на проведение такой процедуры. В «Положении о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» в качестве таких органов указываются:

• Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее – Межведомственная аттестационная комиссия), образуемая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

• аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами;

• аттестационные комиссии уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии уполномоченных организаций), образуемые этими организациями;

• аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.

НФГО должны быть созданы только в организациях, отнесенных в установленном порядке, определяемом Правительством РФ, к категориям по гражданской обороне. Федеральный закон «О гражданской обороне» [1] указывает, что к категориям по ГО относят организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания, заказы или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. К категориям по ГО относят также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Относится ли организация к категории по ГО, можно узнать, отправив в свободной форме соответствующий запрос в территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организации, не относящиеся к категории по ГО, проводят только вводный инструктаж по ГО и курсовое обучение работников по программе для работающего населения.

Для руководителя организации важным является требование о том, что структурные подразделения по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО в этих организациях [11]. Одной из задач структурного подразделения по ГО является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности НФГО. В организациях НФГО создаются из числа собственных работников для выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций [3]. НФГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории [1].

Правила создания и оснащения НФГО регулирует Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» [10]. Он описывает структуру НФГО в организации и приводит перечень из 19 нештатных формирований по видам основных решаемых задач, в частности ремонтно-восстановительных и аварийно-технических работ, обеспечения снабжения, транспорта, связи и наблюдения, санитарной обработки и оказания первой помощи. В этом же приказе приводятся рекомендуемая численность личного состава и примерные нормы оснащения формирований, звеньев и групп.

Важно учитывать, что приведенный перечень формирований является примерным. Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций на основе этого списка, но обязательно с учетом всей специфики конкретной организации. В зависимости от отраслевой принадлежности и производственной деятельности организации необходимости в части групп и звеньев НФГО может не быть. Общую координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО осуществляет МЧС РФ [10]. Таким образом, организации вправе обращаться в территориальные органы МЧС РФ за разъяснениями, методической помощью, указаниями по возможным опасностям военного времени и способам их предотвращения, по использованию средств защиты и техники.

После определения состава, оснащения и численности НФГО работники, уполномоченные на решение задач в области ГО в организации, должны обеспечить подготовку командиров формирований и личного состава подразделений. Как указывалось выше, командиры и их заместители, относящиеся к работникам ГО и РСЧС, проходят курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах [18].

На командиров формирований возлагается большая ответственность, так как они принимают непосредственные решения при действиях НФГО в военное время и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных. Обучение руководителей формирований проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований [13]. Периодичность прохождения обучения руководителей НФГО не реже одного раза в 5 лет [12]. Высокий уровень подготовки командиров формирований важен еще и потому, что они непосредственно осуществляют курсовое обучение личного состава структурных подразделений НФГО.

Организовать курсовое обучение личного состава НФГО можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:

1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 6). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Разнообразие видов деятельности подразделений НФГО и специфика организаций отражены в модульной структуре примерной программы. Она состоит из двух частей – модулей базовой и специальной подготовки. Базовая подготовка содержит 4 темы, обязательные для всего личного состава НФГО (не менее 9 часов), а специальная включает в себя 33 темы для конкретных отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций (не менее 6 часов). Программа курсового обучения личного состава НФГО в организации должна перерабатываться не реже одного раза в 5 лет. При этом следует помнить, что примерная программа только рекомендует основной перечень тем занятий, их содержание и количество часов на их освоение.

2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НФГО (отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты, станции) назначить руководителей (командиров) НФГО и структурных подразделений НФГО, провести зачисление граждан в личный состав НФГО и утвердить учебную программу для личного состава (пример 5).

3. Провести обучение личного состава НФГО (за исключением руководителей и их заместителей, относящихся к работникам ГО и РСЧС и проходящим курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах) в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение. Основной принцип курсового обучения заключается в том, что каждый руководитель или командир обучает своих подчиненных. Личный состав НФГО должен проходить курсовое обучение непосредственно в организации, в обстановке повседневной трудовой деятельности. Обучение личного состава проводится ежегодно, оно планируется и осуществляется в рабочее время. Ответственность за организацию обучения и подготовки работников организаций возлагается на руководителей организаций.

4. Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2). Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов.

Пример 5. Образец приказа о создании НФГО и проведении курсового обучения личного состава

ЭЛЕКТРОННЫЕ СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ И ЛИЧНОГО СОСТАВА НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

Говоря о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, необходимо отдавать себе отчет в том, что данная процедура на сегодняшний день в той или иной степени затрагивает миллионы людей в нашей стране. В этой связи целесообразно основываться на решениях, позволяющих организациям и учебным центрам использовать как можно менее затратные технологии без снижения качества итогового результата, а, следовательно, необходимо рассмотреть электронное обучение как таковое, его преимущества и недостатки по сравнению с общепринятым.

В самом общем представлении в основу электронного обучения положены разработки в области программированного обучения, получившего развитие в работах отечественных ученых – Н.Ф. Талызиной, П.Я. Гальперина и др. Программированное обучение подразумевает работу слушателя по некой программе, в процессе выполнения которой он овладевает знаниями. Роль преподавателя сводится к отслеживанию психологического состояния слушателя и эффективности поэтапного освоения им учебного материала. В соответствии с этим были разработаны различные схемы, алгоритмы программированного обучения – прямолинейная, разветвленная, смешанная и другие, которые могут быть реализованы с использованием компьютеров, программированных учебников, методических материалов. В данную систему были заложены следующие принципы:

• принцип малых шагов – учебный материал делится на малые части (порции);

• принцип низкого уровня трудности порций – уровень трудности каждой порции учебного материала должен быть таким, чтобы обеспечить правильность ответов учащегося на большинство вопросов;

• принцип немедленного подтверждения правильности ответа – после ответа на поставленный вопрос учащийся имеет возможность проверить правильность ответа;

• принцип индивидуализации темпа изучения материала – учащийся работает в оптимальном для себя темпе;

• принцип дифференцированного закрепления знаний – каждое обобщение повторяется в различных контекстах несколько раз и иллюстрируется тщательно подобранными примерами;

• принцип единообразного хода инструментального обучения – не делается никаких попыток дифференцированного подхода в зависимости от способностей и наклонностей учащихся, вся разница между которыми будет выражаться лишь продолжительностью прохождения программ.

Современные методы электронного обучения основываются на этих же принципах, но уже на современной материальной базе в виде компьютеров и развитых телекоммуникационных сетей. Техническая составляющая современного электронного обучения стандартизована в виде спецификаций и стандартов SCORM (Sharable Content Object Reference Model). Существуют и постоянно совершенствуются также и системы электронного обучения, разрабатываемые многими компаниями.

В таких условиях грамотно построенный электронный курс может иметь преимущества перед традиционными способами обучения за счет сочетания сугубо индивидуального подхода с интерактивностью и наглядностью.

Важной проблемой, решаемой с помощью электронного обучения персонала, являются особенности контингента обучаемых. Во-первых, это взрослые люди, когнитивные способности которых имеют свои особенности. Во-вторых, обучаемые имеют разные должностные обязанности, разный стаж работы, занимают различные должности. В-третьих, прохождение обучения не является для них основным видом деятельности, у многих зачастую не очень много времени для закрепления материала. Современные системы электронного обучения позволяют легко скомпоновать курс для любой категории обучаемых, выделить для его изучения четко определенное количество времени, подобрать нужные только данной категории контрольные вопросы, задать любые критерии оценки – и все это без отрыва от производства для категории «работающее население» и со стопроцентным индивидуальным учетом обучения и контроля знаний.

Важную роль в электронном обучении играет наглядность. Доказано, что до 90 % информации человек получает визуально. Людей с повышенными аудиальными или кинестетическими способностями (аудиалы и кинестетики) гораздо меньше, чем визуалов, но при этом в подавляющем большинстве случаев именно на речь преподавателя делается упор при очном обучении. Здесь электронное обучение, в котором наглядность в виде схем, рисунков, графиков и таблиц является главным инструментом, имеет явное преимущество. Однако не надо забывать, что наглядность является именно инструментом, а не целью электронного обучения. В последние годы особенно активно стали развиваться способы представления информации, не содержащие в себе ярких рисунков или сложных цветовых решений. Речь идет о представлении в основном текстовой информации в виде структурированных схем, последовательностей, алгоритмов.

Легитимность электронного обучения с точки зрения законодательства обеспечена нормативными документами. Формы курсового обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий предусмотрены в «Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11).

Широта предполагаемых работ личного состава НАСФ и НФГО определяет следующие методические особенности обучения:

• большой объем разноплановой информации;

• необходимость учета личностных особенностей обучаемых;

• необходимость в отработке практических навыков.

Анализ примерных программы курсового обучения работающего населения, а также личного состава НАСФ и НФГО показывает, что обучаемые должны освоить теоретические основы действий формирований, устройство техники, оборудования, средств индивидуальной и коллективной защиты в широком диапазоне и в различных условиях применения. Теоретический материал изучается в объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом рекомендуется использовать современные электронные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия. Наглядность становится основным способом донесения информации, максимально использующим все виды восприятия человека – слуховой, зрительный, образный.

Практика курсового обучения на крупных промышленных предприятиях показала, что наибольшей эффективности оно достигает при следующих условиях:

• включение курсового обучения в общую систему корпоративного обучения работников;

• использование для усвоения теоретического материала средств электронного обучения;

• отработка навыков с помощью совместного применения тренажеров и реальной техники и оборудования.

Применение корпоративных систем электронного обучения позволяет обеспечить своевременность и полноту подготовки сотрудников. Не секрет, что в случае проведения обучения непосредственно в организации без отрыва от производства обучение часто проводится формально. Обучаемые вынуждены отвлекаться на свои основные рабочие обязанности, опаздывают на занятия или не успевают за темпом изложения материала. Электронное обучение, во-первых, нормализует темп изучения, который каждый может выбрать самостоятельно, во-вторых, позволяет повторить любой материал нужное количество раз, в-третьих, однозначно фиксирует каждый этап обучения. Одной из форм электронного обучения являются электронные учебные курсы, позволяющие максимально полно использовать современные средства наглядности и интерактивности (рис. 3).

Рис. 3. Примеры кадров электронного учебного курса для личного состава НФГО по восстановлению проходимости участков дорог и при прокладке колонных путей

Еще одной особенностью обучения по НФГО является необходимость формирования конкретного материала о приемах выполнения работ, способах действия личного состава, оборудовании и т. д. Эта информация отсутствует в силу ряда причин в виде конкретного нормативного документа. При этом организатор обучения вынужден самостоятельно собирать разнородный материал из различных, зачастую устаревших источников. В этом случае необходимо руководствоваться материалами, разработанными МЧС, официальными пособиями или электронными средствами обучения, разработанными в соответствии с примерной программой.

Большое значение в освоении практических навыков личным составом формирований может иметь применение соревновательных методов. Роль соревнования в подготовке персонала в последние годы значительно возросла. Это обусловлено низкими затратами на его организацию и высокой мотивацией к обучению у работников. При этом соревнования проводят как территориальные органы МЧС РФ среди нештатных формирований предприятий региона, так и внутри предприятия между подразделениями.