Текст книги "Джон Маршалл, Гос.секретарь при президенте Джоне Адамсе"

Юлия Борисовна Гранде, Марина Анатольевна Шарыпкина
Джон Маршалл, главный судья Верховного суда Соединенных Штатов Америки, государственный секретарь при президенте Джоне Адамсе

Биография

Джон Маршалл родился 24 сентября 1755 года, Германтаун, штат Вирджиния. Обучался в Весморленде в классической академии. Свое образование он продолжил под началом своего наставника пастора Томпсона.

Во время войны за независимость Дж. Маршал служил лейтенантом, участвовал в военных компаниях и сражениях. Лично был знаком с генералом Джорджем Вашингтоном и воевал в составе его войск в период с 1775 по 1778 год.

С 1779 года Маршал изучает юриспруденцию и вскоре открывает свою частную практику в Ричмонде (1789 г.), где приобретает высокую репутацию профессионального юриста. В это же время он занимается политикой, неся службу в палате депутатов Вирджинии.

В период с 1795 по 1796 год Маршалл был избран в состав Государственного совета.

В 1797 году Маршалл входит в состав специальной комиссии, которая представляет интересы США во Франции. В результате политического скандала, названного в последствии «делом XYZ», Маршалл возвращается в Америку. На родине, его позиция, относительно взаимоотношений с Францией, приносит ему большую популярность и значимость среди влиятельных сил правительства Соединенных Штатов.

В 1799 году Маршалл избирается в Палату представителей США и на некоторое время назначается военным министром. Но вскоре, в июне 1800 года он был снят с этой должности и приглашен президентом Адамсом на пост государственного секретаря страны. В этом качестве Маршалл прослужил до начала марта 1800 г. В этот период президент принимает решение избрать Маршалла на пост Главного судьи.

Маршалл активно поддерживает позицию сторонника федерализма и вводит много революционных решений в деятельность Верховного суда. На протяжении тридцати лет Дж. Маршал успешно управляет всеми важными судебными процессами страны. Его профессиональная карьера прошла через все шесть президентских правлений, что стало единственным случаем «долгожителя в должности» в истории формирования американского права.

В 1835 году в результате дорожно-транспортного происшествия, Джон Маршалл получил серьезные травмы и был направлен на лечение в Пенсильванию. Но оправиться от болезни так и не смог и вскоре в возрасте 79-ти лет шестого июля этого же года скончался. Похоронен Дж. Маршалл в городе Ричмонде.

Джон Маршалл, государственный деятель и известный юрист США в своей карьере достиг, пожалуй, самого высокого профессионального уровня в истории американского права. На протяжении тридцати лет он возглавлял основной центр судебной власти Америки – Верховный суд. Как политик и государственный деятель, Маршалл, на посту государственного секретаря, смог внести значительный вклад в формирование и установление государственной структуры своей страны.

Джон Маршалл родился 24 сентября 1755 года в штате Вирджиния, в сельской общине под названием Германтаун в семье английских эмигрантов. Он был старшим из пятнадцати детей, которые практически все дожили до зрелого возраста и сумели внести существенный вклад в развитие США.

С самого раннего возраста Дж. Маршалл увлекался изучением английской литературы и брал уроки у частного преподавателя из Шотландии. В четырнадцать лет он был отправлен на обучение в Вестморленд в классическую академию. Вместе с ним учился в этом заведении и будущий пятый президент Соединенных Штатов Джеймс Монро. Спустя некоторое время Маршалл возвратился в родные места, чтобы продолжить свое образование у своего духовного наставника пастора Томпсона.

В начале американской войны за независимость (1775–1783 гг.) Джон Маршал служил в чине лейтенантом. Он участвовал в битве «Великого моста», в которой англичане потерпели поражение и окончательно утратили свое влияние в Вирджинии.

В 1776 году Маршалл был прикомандирован к войскам континентального полка, размещавшемуся в Вирджинии. Во время зимних военных действий в 1777–1778 г. Д. Маршалл воевал в Пенсильвании, где лично познакомился с генералом Джорджем Вашингтоном, будущим первым президентом Соединенных Штатов Америки.

В 1779 году, в звании капитана Маршалл возвращается в Вирджинию и приступает к изучению судебного права при колледже Уильяма и Мэри, где посещает лекции и частные уроки известного юриста Джорджа Вите. Уже через год в 1780 г. Маршалл получает диплом адвоката, но принимает решение вернуться в армию, потому что английские войска вновь вторглись в Вирджинию.

В 1781 году, выйдя из состава военной комиссии, Дж. Маршалл открывает свою частную юридическую практику. Через некоторое время, ведя успешно судебные дела, Маршалл приобретает высокую репутацию профессионального юриста. В этот период он, вместе со своей семьей, поселяется в столице штата Вирджиния Ричмонде.

В 1782 году Маршалл активно занимается политикой и вскоре завоевывает себе место в палате депутатов Вирджинии, где служит до 1789 года. С 1795 по 1796 год Генеральная Ассамблея Вирджинии избрала его в состав Государственного совета. Имя Дж. Маршалла отождествляется с новой партией федералистов, которые активно поддерживают национальные государственные интересы не исключая возможности получать коммерческие выгоды.

Наряду с политической деятельностью, юридическая практика Джона Маршалла продолжает процветать и вскоре в 1796 году он представляет на рассмотрение в Верховном суде дело о конфискации долгов британских подданных. Однако Верховный суд вынес решение против Маршала.

В 1797 году президент Джон Адамс назначил Маршалла и еще двух политиков (Чарльза Пинкни и Элбриджа Джерри) в состав комиссии, представляющей интересы США во Франции. По прибытию посланников в Париж, французская сторона отказалась вести дипломатические переговоры, обвиняя американскую комиссию в получении огромных взяток в лоббировании своих интересов. Разразился скандал, который в последствии вошел в историю под названием «Дело XYZ». Этот инцидент очень подогревал американских граждан выступать против любого мнения французов. Враждебность американцев к Франции усилилась еще больше после того, как Джон Маршалл и Чарльз Пинкни были изгнаны из Франции. По возвращении в Америку, Маршалла ждала огромная популярность среди американской общественности.

В 1798 году Маршалл отказывается от своего назначения, в Верховный суд, отдав свой голос в пользу господина Бушрода из Вашингтона, тот в последствии станет одним из самых верных союзников Дж. Маршалла в суде.

В 1799 году Маршал был избран в Палату представителей Соединенных Штатов. В этом же году, 7 мая, президент Адамс назначил Маршалла военным министром, однако, через несколько дней, президент снимает его кандидатуру с поста военного министра и назначает на его место Тимоти Пикеринга.

Начиная с 1800 года, Джон Маршалл вступает в самый важный период своей жизни и карьеры. Шестого июня 1800 года он был назначен на пост государственного секретаря страны. В этой должности он оставался достаточно короткий период – до 4 марта 1801 года. В связи с неожиданной отставкой действующего Главного судьи Оливера Элсворса президент Адамс приглашает Маршалла возглавить Верховный суд. И 27 января, единогласным решением Сената, Джон Маршал был утвержден в этой должности. Вместе с тем, Маршалл продолжал быть государственным секретарем до истечения срока 4 марта.

Конституция Соединенных Штатов Америки уникальна во многих отношениях – в первую очередь потому, что она представляет собой очень маленький, состоящий всего лишь из семи статей документ, который действует уже более двухсот лет, будучи дополнена лишь двадцатью семью поправками. Авторы отечественного комментария к американской конституции отмечают, что «в фундамент конституционной системы нового государства „отцы-основатели“ положили три основных политико-правовых принципа – разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор» (см.: Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США: политико-правовой комментарий, М., 1985), прямо не сформулированные, но очевидно вытекающие из текста основного закона Соединенных Штатов. Один из этих трех китов американского конституционализма был вызван к жизни благодаря весьма» на первый взгляд заурядному факту: Некто Уильям Мэрбюри с завидным упорством добивался патента на должность мирового судьи и даже обратился для этого в суд.

Шел 1801 год последние недели пребывания у власти президента США Джона Адамса, личности легендарной, видного политика, участника филадельфийского конвента. К концу президентского срока ореол вокруг легендарной личности несколько померк и популярность Адамса резко упала. В стране тем временем разво-рачивадись баталии, участниками которых были представителя двух новорожденных политических партий – федералисты (лидерами которых былп первый президент Соединенных Штатов Джордж Вашингтон и Джон Адамс) и республиканцы, сторонники Томаса Джефферсона, который в 1776 году принимал активное участие в создании основополагающего документа североамериканской революции – Декларации Независимости, а в 1801 году занимал пост вице-президента в администрации Адамса. Большинство в федеральной легислатуре принадлежало федералистам, так что президент и конгресс мирно и дружелюбно сотрудничали друг с другом, что редко случалось впоследствии в американской истории. Несмотря на столь радужное единодушие законодательной в исполнительной ветвей власти, партия федералистов переживала не лучшие времена.

17 февраля 1801 года Палата представителей избрала нового президента – Томаса Джефферсона. Было совершенно очевидно, что главный политический оппонент Адамса будет проводить принципиально иной политический курс, поэтому Адамс решил попытаться сохранить за федералистами хотя бы одну из трех ветвей власти – судебную. До инаугурации Джефферсона оставались считанные недели, и в это время уже проигравший президентские выборы, но еще остававшийся в должности Д.Адамс обратился к конгрессу с предложением о реорганизации федеральной судебной системы 13 февраля 1801 года был принят Закон об окружных судах, в соответствии с которым было увеличено число окружных судов и, соответственно, появились шестнадцать новых судейских вакансий. Эти должности были распределены между представителями федералистов, и новоиспеченные члены судейского корпуса вошли в историю как «полночные судьи» президента Адамса, в спешке назначенные в течение двух последних недель его пребывания у власти. На основании этого же закона члены Верховного суда освобождались от участия в сессиях окружных судов, а число самих членов Верховного суда было сокращено. Две недели спустя, 27 февраля 1801 года, конгресс принял еще один законодательный акт, Органический Закон округа Колумбия, на основании которого в этом округе создавались сорок две вакансии для мировых судей. Все эти вакансии нужно было в срочном порядке заполнить, что президент Д. Адаме и поспешил сделать, определив 42 кандидата на эти должности 2 марта. Еще остававшийся за федералистами сенат дисциплинированно подтвердил все назначения 3 марта 1801 года, то есть за день по вступления в должность нового президента Т. Джефферсона, и на стол еще находящемуся в должности президенту Адамсу легли бумаги, именуемые соттissions – патенты о назначении на должности новых судей. Те, кому эти патенты предназначались, должны были получить их у государственного секретаря. Государственным секретарем при президенте Адамсе был знаменитый Джон Маршалл. Именно ему надлежало вручить подписанные президентом патенты новым мировым судьям, в том числе и У. Мэрбюри, и таким образом он также оказался задействован в этой истории. Несмотря на то, что 4 февраля 1801 года Маршалл стал председателем. Верховного суда США, он продолжал исполнять обязанности государственного секретаря как минимум до 3 марта. Последние патенты о назначении новых мировых судей подписывались президентом Адамсом за считанные часы до истечения срока его полномочий, затем с посыльным доставлялись в государственный департамент к все еще исполняющему обязанности государственного секретаря Маршаллу, чтобы поставить печать, и немедленно вслед за этим отправлялись по назначению. Но случилось так, что четыре патента, которые в спешке забыли разослать, так и остались лежать на столе, подписанные президентом и государственным секретарем и скрепленные большой печатью Соединенных Штатов. На следующий день эти патенты были обнаружены, и новый президент Томас Джефферсон велел новому государственному секретарю Джеймсу Мэдисону аннулировать их на том основании, что патенты следовало разослать до истечения президентских полномочий Адамса. Мэдисон так и поступил. Не получившие своего патента и, соответственно, оставшиеся без вожделенной должности Мэрбюри и его товарищи по несчастью в декабре того же года обратились в Верховный суд с требованием об издании mandamus, судебного приказа, обязывающего должностное лицо выполнить требование истца (в данном случае – нового государственного секретаря Мэдисона выполнить требование Мэрбюри и других истцов по этому делу). Дело Мэрбюри пришлось как нельзя более кстати для Томаса Джефферсона, которому Джон Маршалл явно мешал. Профедералистский Верховный суд не устраивал президента и его окружение, и федеральная исполнительная власть начала необъявленную войну против власти судебной.

Для начала вопрос об отмене Закона об окружных судах был поставлен одним из первых в повестке дня нового конгресса. 31 марта 1802 года этот закон был отменен и старая система была восстановлена в полном объеме. Во время конгрессиональ-ных дебатов по этому вопросу сторонники президента впервые поставили под сомнение полномочия суда по определению конституционности принятых конгрессом законодательных актов. Следующий факт, свидетельствовавший о растущей враждебности по отношению к Верховному суду, не заставил себя долго ждать: конгресс отменил июньские И декабрьские сессии Верховного суда, учрежденные злополучным Законом об окружных судах, и постановил, что Верховный суд отныне будет собираться на сессию лишь один раз в году, в феврале. В результате в течение всего 1802 года Суд не собирался ни разу. В такой обстановке рассматривалось это дело. Поскольку именно председатель Верховного суда Джон Маршалл в своё время был государственным секретарем, подписывал и скреплял печатью патенты «полночных судей», в том числе и патент Мэрбюри, обстоятельства дела были ему хорошо известны. Так как Маршалл был непосредственным участником событий, предварявших обращение Мэрбюри, возникал вопрос: вправе ли председатель Верховного суда участвовать в рассмотрении дела и не следует ли ему взять самоотвод. В биографии Маршалла, кстати, уже имелся прецедент: он не принимал участия в рассмотрении дела Мартин против арендатора Хантера, так как он сам и его брат Джеймс имели личный имущественный интерес в данном споре (Маршаллы входили в состав синдиката, заключившего договор на приобретение большей части земельных угодий покойного лорда Ферфакса с его племянником, неким Дэнни Мартином Ферфаксом). Следует отметить, что брат председателя Верховного суда был задействован и в деле Мэрбюри. Факт существования злополучных патентов бурно обсуждался во время слушаний, и с тем, чтобы доказать реальность этих документов, письменные показания под присягой дал Джеймс Маршалл. Он показал, что действительно ему было поручено доставить по назначению несколько патентов и что он, осознав, что не сможет должным образом выполнить поручение целиком, вернул несколько патентов в кабинет своего брата Джона. Аффидевит Джеймса Маршалла не был единственным. Ходатайство Уильяма Мэрбюри, Денниса Рамзея, Роберта Таунсевда Ху и Уильяма Харпера было подкреплено несметным количеством аффидевитов: о направлении г-ну Мэдисону уведомления о заявлении ходатайства; о том, что бывший президент США г-н Адамс по совету и с согласия сената назначил заявителей на должности мировых судей в федеральном округе Колумбия; о том, что «совет и согласие сената» в данном случае действительно имели место; о том, что президент Адаме подписал составленные патенты должным образом о назначении заявителей мировыми судьями; о том, что государственный секретарь Джон Маршалл действительно скрепил эти патенты большой печатью Соединенных Штатов; о том, что заявители действительно обратились к новому государственному секретарю г-ну Мэдисону с требованием выдать им патенты, а последний их требование отклонил et cetera. Председатель Верховного суда Маршалл писал решение по делу и впоследствииоглашал его. Статья 13 Закона о судоустройстве 1789 года наделяла Верховный суд правом «издавать обязываюшие приказы… всем судам и лицам, занимающим государственные должности». Государственный секретарь как лицо, занимающее государственную должность, полностью попадал под эту категорию, и, казалось бы, ничто не мешало Верховному суду издать обязывающий приказ, с помощью которого Мэрбюри наконец-то получил бы злополучный патент. Но данные полномочия, предоставляемые Верховному суду 13 статьей Закона о судоустройстве, Конституцией предусмотрены не были. Верховный суд рассматривал дело Мэрбюри в первой инстанции (а юрисдикция Верховного суда в качестве суда первой инстанции четко определена в Конституции), а Закон о судоустройстве предоставил Суду право рассматривать подобные дела в качестве суда первой инстанции. Возникла коллизия между Конституцией и законом. Именно здесь Маршалл подошел к поворотному пункту своих рассуждений и заявил, что Конституция определила юрисдикцию суда в качестве первой инстанции, и конгресс не мог изменить это своим законом: «со всей настоятельностью следует подчеркнуть, что именно судебная власть вправе и обязана сказать, что есть закон. Если два закона противоречат друг другу, суды должны решить, какой из них применим. Таким образом, если закон находится в противоречив с Конституцией, а по конкретному делу надлежит применять и закон, и Конституцию, то суд должен рассмотреть дело в соответствии с законом, пренебрегая при этом Конституцией, либо, в соответствии с Конституцией, пренебрегая при этом законом; суд должен определить, какая из этих противоречащих друг другу норм является руководящей для дела. Это-то и составляет саму суть обязанности суда. Если судам надлежит руководствоваться Конституцией – а Конституция имеет высшую силу по отношению к любому обычному акту легислатуры, – тогда Конституция, а не таковой обычный акт, должна быть руководящей для дела, по которому они оба применяют. Таким образом, если законодательный акт конгресса противоречит Конституции, это значит, что он неконституционен, а определять это правомочны только органы судебной власти. То, что произнес Джон Маршалл, не было чем-то принципиально новым. Один из отцов-основателей американской Конституции Александр Гамильтон в „Федералисте“ № 78 писал, что обязанность судов – провозглашать недействительными все законы, противоречащие Конституции, и многие из создателей Конституции разделяет его точку зрения. Но именно Джон Маршалл перевел прямо не прописанный в Конституции институт конституционного надзора в практическую плоскость. „Верховному суду самому пришлось установить прецедент в соответствии с традицией «stare decias“ общего права… В решении по этому делу главный судья Дж. Маршалл создал модель судебного поведения, которая была не менее важной для выживания конституционной системы, чем модель президенства, созданная Дж. Вашингтоном. Сделав упор на чисто процедурном вопросе о соответствии закона конгресса Конституции, Джон МАршалл избежал конфронтации с конгрессом и президентом, а те, согласившись с решением суда (о том, чтоу конгресса недостаточно конституционных полномояий, чтобы наделять Верховный суд юрисдикцией по такому вопросу), фактически подтвердили его право осуществлять надзор за конституйонностью их актов". (Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993). Подводя итоги, нельзя не сказать о том, что Мэрбюри так и не получил свой патент. Благодаря решению Верховного суда США по делу Мэрбюри был учрежден институт судебного конституционного контроля.

Деятельность Маршала на посту Главного судьи вполне можно назвать революционной. Дело в том, что раньше каждый юрист был автором своего особого мнения, известного как порядок заключения судебного решения. Но Маршалл ввел практику вынесения единого мнения Суда и фактически, как Главный судья, он стал, по сути, единственным исполнителем суда по важным делам. Его авторитет и лидерские качества давали возможность играть доминирующую роль среди своих коллег, что практически позволяло вести судебные дела без проигрыша. Только однажды в 1827 году в деле Огдена против Сондерса, Маршал выразил несогласие с большинством.

Джону Маршалу, пожалуй, единственному государственному деятелю в истории американского права удалось прослужить в должности Главного судьи в период правления шести президентских администраций (Джона Адамса, Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона, Джеймса Монро, Джона Куинси Адамса и Эндрю Джексона).

На протяжении всей своей деятельности Джон Маршалл оставался верным сторонником федерализма и создавал баланс между федеральным правительством и правительством штатов в первые годы новой молодой республики. В частности он не однократно подтверждал своими решениями превосходство федерального законодательства над законодательством штатов.

Весной 1835 года, возвращаясь из Вашингтона, Дж. Маршал попал в аварию, в результате которой его здоровье пошатнулось. Лечение в Филадельфии, в Пенсильвании, особого улучшения не принесло и 6 июля 1835 года, на семьдесят девятом году жизни, он скончался. Похоронен Джон Маршалл в своем родном городе Ричмонде.

Главной заслугой Дж. Маршала в политической жизни страны можно считать закрепление за судом права осуществлять судебный надзор, который определяет возможность отменять законы, противоречащие Конституции Соединенных Штатов. Таким образом, Маршалл стал основателем в утверждении суда как независимой судебной власти страны.