Текст книги "Комиссары. 1917—1942 гг."

Комиссары Временного правительства

Временное правительство действовало со 2 марта до 25 октября 1917 г. как высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями.

1 марта на расширенном заседании Временного комитета Государственной думы с участием Центрального комитета Конституционно-демократической партии и Бюро Прогрессивного блока, а также представителей Исполкома Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов был согласован состав первого правительственного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день.

В объявлении Временного правительства о назначении министров первого общественного кабинета и программе его деятельности указывалось: «Временный комитет членов Государственной думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над темными силами старого режима, что он позволяет ему приступить к более прочному устройству исполнительной власти. Для этой цели Временный комитет Государственной думы назначает министрами первого общественного Кабинета следующих лиц, доверие к которым страны обеспечено их прошлой общественной и политической деятельностью»[51]51
  Февральская революция 1917 года:. С. 140–141.


[Закрыть].

Всего были назначены 11 министров. Председателем Совета министров и министром внутренних дел был назначен князь Г.Е. Львов (бывший член I Думы, председатель главного комитета Всероссийского земского союза), министром военным и морским А.И. Гучков[52]52
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. 25 февраля – 5 мая 1917 г. Петроград: Государственная типография, 1917. Вып. 1. С. 7.


[Закрыть].

Временный комитет и члены будущего буржуазного Временного правительства приняли ряд условий Исполкома, которые вошли в Программу будущего правительства, а Исполком заявил, что не претендует на участие в правительстве. Свою первую программу правительство изложило в декларации, обнародованной 3 марта 1917 г., а затем в обращении к гражданам России 6 марта 1917 г. В своей декларации правительство заявило о намерении вести войну «до победного конца» и неуклонно выполнять договоры и соглашения, заключённые с союзными державами. В области внутренней политики правительство объявляло амнистию политическим заключённым, обещало ввести ряд политических свобод, приступить к подготовке созыва Учредительного собрания, заменить полицию «народной милицией», провести реформу местного самоуправления, не разоружать и не выводить из Петрограда воинские части, принимавшие участие в революционном движении.

Одним из первых шагов новой власти стало также образование Чрезвычайной следственной комиссии для расследования деятельности ряда высших чиновников и генералов до революции. 1 марта 1917 г. был арестован бывший военный министр В.А. Сухомлинов, вызывавший сильное раздражение общества провалами на фронте в 1914–1915 гг., который затем 20 сентября 1917 г. был приговорён к каторге.

2 марта новый министр юстиции А.Ф. Керенский сделал распоряжение, предписывающее прокурорам страны немедленно освободить всех политических заключённых и сосланных в Сибирь членов Государственной думы. В России была объявлена общая политическая амнистия и одновременно были сокращены наполовину сроки заключения лицам, содержавшимся под стражей по приговорам судебных мест за общие уголовные преступления. На свободе оказались около 90 тысяч заключённых, среди которых были тысячи воров и налётчиков.

4 марта 1917 года председатель Временного правительства князь Львов отправляет в отставку всех губернаторов, их обязанности начинают исполнять председатели губернских земских управ, получивших наименование «комиссаров Временного правительства». Одной из слабостей Временного правительства стала неспособность контролировать власть на местах. Назначаемые им комиссары Временного правительства на местах зачастую фактически не смогли получить контроль над местными органами МВД и находились под постоянным давлением местных Советов, по своему усмотрению снимавших их с должностей.

Временное правительство проводит целый ряд коренных преобразований. Были распущены непопулярные органы старой власти: полиция, жандармерия и Управление по печати. Полиция заменяется «народной милицией». В ходе революции многие полицейские были арестованы. Затем они были освобождены Временным правительством и отправлены на фронт. Заменившая их «народная милиция» была, в отличие от полиции, децентрализована и подчинялась органам местного самоуправления. Начальник милиции назначался и увольнялся властью городской или уездной земской управы и отчитывался перед городской думой или уездным собранием.

Учреждаются новые министерства: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения. Фактически конфискованы у бывшей императорской фамилии кабинетские и удельные земли, объявленные государственной собственностью. В связи с фактическим уничтожением монархии распускается Министерство императорского двора. С образованием Временного правительства назначения соответствующих министров прекратились, однако формального распоряжения о ликвидации ведомств так и не последовало.

Новая власть отменяет смертную казнь (12 марта), освобождает политических заключенных, в рамках амнистии, объявленной 6 марта, освобождены 10 тыс. чел. 18 марта объявлена амнистия уголовникам, освобождены до 15 тыс. чел., многие из которых вскоре снова оказались в тюрьме. В общей сложности амнистируются до 90 тыс. чел.

Правительство отменяет цензуру, проводит реформы рабочего законодательства, отменяет монархические символы и знаки отличия. В числе прочих мер проходит предоставление женщинам полных политических прав и отмена «черты еврейской оседлости» – в рамках мер по отмене всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

Временное правительство отказывается ввести восьмичасовой рабочий день, но он вводится революционными рабочими явочным порядком. 10 марта заключено соглашение между Петроградским обществом фабрикантов и Петроградским советом о введении 8-часового рабочего дня.

4 марта было постановлено упразднить особые гражданские суды, охранные отделения и Отдельный корпус жандармов, включая железнодорожную полицию. 5 марта была учреждена чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих должностных лиц. 10 марта был упразднен Департамент полиции и учреждено «Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан». В этот же день Совет министров постановил временно, впредь до установления постоянного правительства, именовать себя Временным правительством.

12 марта вышло постановление об отмене смертной казни. Приказом по армии и флоту было отменено учреждение военно-полевых судов. Были упразднены Верховный уголовный и Высший дисциплинарный суды Сената, особые присутствия Сената, судебных палат и окружных судов. 12 апреля 1917 г. правительством был принят закон о свободе собраний и союзов.

На уровне местной власти также происходили процессы децентрализации (вследствие ослабления государственного аппарата и местнических устремлений буржуазии) и демократизации под сильным давлением снизу. Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, полицейские и жандармские должности и управления. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства. В первые дни революции на местах в противовес Советам буржуазия создавала комитеты общественных организаций, которые сотрудничали с комиссарами.

В армии сразу после Февральской революции была проведена чистка командного состава (по данным А.И. Деникина, за первые недели было уволено около половины действующих генералов). На главные посты назначались близкие к думским оппозиционным кругам выдвиженцы – А.И. Деникин, Л.Г. Корнилов, А.В. Колчак.

Взяв курс на продолжение войны «до победного конца», Временное правительство столкнулось с созданными им же самим проблемами – демократизация армии сделала ее неуправляемой. После провала наступления русской армии в июне 1917 г. сотни офицеров, заподозренных в «контрреволюции», были арестованы солдатами и многие из них убиты. В июле правительство было вынуждено восстановить на фронте упраздненные во время революции военно-полевые суды. В штате Военного министерства было создано Политическое управление, которое пыталось наладить в войсках пропаганду в пользу продолжения войны.

Началось массовое дезертирство, которое в августе – сентябре достигало нескольких десятков тысяч в день. С июня по октябрь 1917 г. более двух миллионов солдат покинули части разлагавшейся армии. В городах вооруженные солдаты втянулись в политическую жизнь и подверглись большевизации.

В целом при рассмотрении деятельности Временного правительства можно выделить три основных этапа.

Первый этап: февраль-июнь 1917 г. – период двоевластия (Временное правительство и Петроградский совет). Государственный аппарат находился под контролем буржуазно-либеральных и демократических партий. Проводился ряд демократических преобразований, главным из которых стал отказ от авторитарных методов управления.

1 мая 1917 г. разразился первый правительственный кризис, завершившийся образованием первого коалиционного правительства с участием социалистов. Он был вызван общей социальной напряженностью в стране. Первый всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, прошедший 3-24 июня, на котором преобладали эсеры и меньшевики, поддержал коалиционное правительство и отклонил требование большевиков о прекращении войны и передаче власти Советам. Это усилило возмущение масс.

Второй этап: июль – август 1917 г. – период единовластия, начавшийся сворачиванием режима «двоевластия» после июльских событий, когда благодаря жестким методам Временному правительству удалось на несколько месяцев оттеснить Советы, и завершившийся «корниловщиной». Для этого периода характерно формирование авторитарного режима с сосредоточением всей власти у министра-председателя Временного правительства А.Ф. Керенского, который свернул курс на демократизацию общественного строя путем усиления карательных функций государства.

Временное правительство ввело в Петрограде военное положение, начало преследование партии большевиков, расформировало части, принимавшие участие в демонстрации 3 июля 1917 г., ввело смертную казнь на фронте. Июльские события нарушили неустойчивое равновесие сил между Временным правительством и Петроградским советом («двоевластие»).

24 июля 1917 г. было сформировано второе коалиционное правительство. Назначение министром-председателем Временного правительства эсера А.Ф. Керенского способствовало принятию ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов решения о признании за правительством неограниченных полномочий. В этот период в государственном управлении возросла роль министра-председателя Временного правительства, в результате чего в стране фактически установился режим бонапартизма А.Ф. Керенского.

Третий этап: август – октябрь 1917 г. – период окончательного крушения парламентаризма, последовавшего за попыткой установления крайне правой диктатуры. 12–15 августа состоялось созванное Временным правительством Государственное совещание в Москве. В совещании приняли участие около 2500 человек, в том числе 488 депутатов Государственной думы всех четырех созывов. На совещании присутствовали представители всех крупнейших политических партий, за исключением большевиков.

Государственное совещание потребовало радикальных законодательных мер по ликвидации Советов, упразднению солдатских комитетов, запрещению митингов и собраний, подавлению крестьянского и национального движений, милитаризации промышленного производства, восстановлению смертной казни в тылу и т. д. Таким образом, Государственное совещание в Москве не только фактически ликвидировало режим «двоевластия» и поддержало режим, но и создавало базу для юридического оформления диктатуры.

Созданию третьего коалиционного правительства предшествовал провал корниловского мятежа. В условиях острого политического кризиса, когда Советы продемонстрировали свою реальную силу, кадетам, поддержавшим мятеж, пришлось покинуть правительство, а меньшевики и эсеры не решились снова пойти по пути создания правительственной коалиции. 1 сентября Керенский образовал новый орган власти из пяти основных министров – Директорию («Совет пяти» – А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко, А.И. Верховский, Д.Н. Вердеревский, А.М. Никитин). Директория под давлением Советов провозгласила Россию республикой.

В ходе всего третьего этапа происходила утрата Временным правительством контроля над политической ситуацией в стране и способности к эффективному осуществлению управленческой деятельности. Одновременно происходило усиление роли партии большевиков и Советов в политической системе общества. Три состава Временного правительства, сменявшие друг друга, показали полную его неспособность решить проблемы, доставшиеся в наследство от старого режима: экономический кризис, продолжение войны, рабочий и земельный вопросы.

Временное правительство под руководством Г.Е. Львова воспользовалось в этих целях начальным опытом Временного комитета Государственной думы. Кабинет министров направлял в воинские части для агитации депутатов Государственной думы IV созыва, которые получали мандат и от Комитета думы, и от Временного правительства. В войсках командиры тоже были заинтересованы в приезде делегатов из Петрограда. Офицеры не имели полной информации о происходящих в столице и стране событиях, они хотели получить от комиссаров достоверные сведения. Командиры также надеялись, что комиссары помогут нормализовать ситуацию в войсках, которая после первых известий о революции и произошедших изменениях стала выходить из-под контроля.

Солдаты и создаваемые ими комитеты также ждали от представителей революционной власти поддержки. При этом командиры, как правило, обращались с просьбами прислать своих представителей сначала во Временный комитет Государственной думы, в их представлении возглавивший революцию, а затем к Временному правительству. Солдатские комитеты в основном искали поддержки у Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.

Направляемые на фронт представители Петросовета и Временного правительства посещали различные воинские части, выступали на митингах, разъясняли задачи революции, убеждали в необходимости продолжать войну для защиты «Свободной России», поддерживать дисциплину.

Инструкций, определявших права и обязанности военных комиссаров при выездах в войска, в начальный период разработано не было. Командировки, как правило, длились не более месяца. Возвращаясь с фронта, делегаты отчитывались о проделанной ими работе, рассказывали о происходящих в армии событиях и настроениях войск.

Подобные поездки не могли изменить ситуацию, которая все продолжала ухудшаться. Разложение вооруженных сил несло прямую внешнюю угрозу государству и создавало опасность распространения по всей стране анархии, которая могла смести как Временное правительство, так и Петросовет. Падение дисциплины и начавшиеся в армии митинги вызывали сильное недовольство командного состава, которое могло вылиться в контрреволюционное выступление.

В сложившейся ситуации, грозящей контрреволюционными выступлениями со стороны армии, Временное правительство стремилось наладить отношения и с офицерским составом, и с солдатскими комитетами. Необходимо было пристально следить за всеми происходящими в войсках процессами для своевременного воздействия на них. Осуществить эти задачи было возможно только при создании в армии специальной структуры, которая информировала бы Военное министерство и Кабинет министров, центр о ситуации на фронте и войсковых формированиях в тылу.

В связи с этим приказом по Военному ведомству № 270 от 7 мая 1917 г. было создано новое управление Военного министерства – кабинет военного министра. Два делопроизводства – политическое и осведомительное, входящие в его структуру, вскоре выделились в Политический отдел.

Первым начальником Политического отдела стал подпоручик В.Б. Станкевич. Им были подобраны основные сотрудники отдела. Поручик Ф.А. Степун, вызванный с Юго-Западного фронта, занял должность заведующего культурно-просветительным отделением. Прапорщик граф П.М. Толстой, «всю войну проведший на фронте, прекрасно знакомый со штабной техникой», занимался кодификацией военного законодательства и приведением его в соответствие с нуждами революционного времени, выписав для этого себе с фронта нескольких помощников.

В отдел также были назначены: прапорщик В.Л. Утгоф, сын варшавского генерал-губернатора, один из популярных офицеров в петроградском гарнизоне, капитан Калинин, который вел переписку с войсковыми комитетами армий. Полковник Генерального штаба Я.Г. Багратуни, с большим боевым опытом, рекомендованный В.Б. Станкевичу офицерским съездом в Петрограде, отвечал за связь с военными учреждениями столицы.

Находился Политический отдел министерства на первом этаже дома военного министра (Петроград, Набережная Мойки, 67). Начальником Политического отдела В.Б. Станкевич пробыл недолго и в конце июля был отправлен комиссаром на Северный фронт. Его преемником стал Федор Августович Степун.

А.Ф. Керенский, заняв пост военного министра, стал проводить в жизнь идею создания института военных комиссаров, подчиненного Временному правительству. Одним из его активных помощников был Б.В. Савинков, направленный в апреле Петроградским советом комиссаром в 7-ю армию, но постепенно все больше ориентировавшийся на Временное правительство и на А.Ф. Керенского.

С июня Военное министерство начало постепенно назначать к командующим армиями своих комиссаров и их помощников. Кроме того, военный министр издал инструкцию, определявшую основные функции комиссаров: служить посредниками между высшим командованием и войсками, руководить политической жизнью армии, заботиться о моральном состоянии и культурном развитии солдат и офицеров.

Кабинет министров 13 июля 1917 г. принял постановление об учреждении должности военного комиссара при командующих фронтами. Утвержденные военным министром фронтовые комиссары были представителями Временного правительства. От Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов не требовалось согласия на их назначение, его просто ставили в известность. Это стало возможным после завершения двоевластия. Однако армейские комиссары еще продолжали подчиняться Петроградскому совету.

Вопрос о необходимости присутствия в войсках комиссаров Временного правительства обсуждался на совещании в Ставке 16 июля. Командование высказало негативное отношение к этому нововведению, однако было вынуждено признать необходимость временного наличия военных комиссаров в сложившихся условиях. Постепенно Временное правительство взяло инициативу в свои руки и создало к концу лета 1917 г. разветвленный политический аппарат в войсках, хотя многие вопросы, связанные с его функционированием, оно так и не успело решить.

В конце июля Временное правительство все же учредило должность комиссаров фронтов, определив их функции следующим образом: руководствуясь указаниями Военного министерства, направлять к единообразному разрешению все политические вопросы, возникающие в пределах армий фронта, содействуя согласованной работе армейских комиссаров. Позднее, в конце июля, организация завершилась учреждением должности верховного комиссара при Ставке, а все делопроизводство было сосредоточено в политическом отделе при военном министре.

В пояснительной записке к проекту положения о военных комиссарах Временного правительства при главнокомандующих фронтами подробно разъяснялись задачи военных комиссаров в области наблюдения и сбора информации. Военные комиссары должны были осуществлять надзор за деятельностью лиц командного состава, а также общественных организаций, в состав которых входят военнослужащие.

В период с августа по сентябрь 1917 г. комиссары были направлены к командующим военными округами, всеми армиями и фронтами, в Ставку Верховного главнокомандующего.

Утвержденные А.Ф. Керенским военные комиссары фронтов назначались только по согласованию с Временным правительством. Следует подчеркнуть, что для получения документов военного комиссара кандидату нужно было получить рекомендательное письмо от видных деятелей партии эсеров и меньшевиков. Военными комиссарами становились чаще всего бывшие революционеры, прошедшие школу подпольной борьбы, а также офицеры военного времени (например, В.С. Долгополов, В.Б. Станкевич, М.М. Филоненко, А.П. Дюбуа).

Временное правительство наделило военных комиссаров в действующей армии большими властными полномочиями, и они заняли высокое положение в военной иерархии. Назначались они к командующим фронтами и армиями, занимавшими генеральские должности, соответственно и их должностной статус можно было оценивать не ниже генеральского. Никакой специальной формы одежды и знаков различия предусмотрено для них не было. Годовой оклад верховного военного комиссара составлял 15 тыс. руб., военного комиссара фронта – 12 тыс. руб., армейского военного комиссара – 9 тыс. руб.

Отношения между военными комиссарами строились на основе подчинения согласно занимаемой должности, по принципу военной структуры. В подчинении у каждого комиссара находился небольшой штат сотрудников комиссариата.

Политическое управление Военного министерства было создано 3 августа 1917 г. приказом А.Ф. Керенского армии и флоту № 36 путем выделения из Кабинета военного министра политической части. Исполняющим должность начальника Политического управления приказом № 39 по армии и флоту от 7 августа был назначен Ф.А. Степун, которому поручалось «приступить к формированию Политического управления».

Задачи управления были изложены 10 августа в статье Ф.А. Степуна в газете «Армия и флот свободной России», ответственным редактором политического отдела которой он являлся. Политическое управление должно было содействовать созданию сильной и «послушной, как механизм, армии».

Для осуществления политического контроля над вооруженными силами Временное правительство 21 августа назначило своего комиссара к Верховному главнокомандующему. К этому времени влияние Петроградского совета на институт военных комиссаров практически прекратилось, во всех армиях уже действовали комиссары правительства. Законодательно создание института военных комиссаров Временного правительства было закреплено приказом 30 августа 1917 г.

Учитывая уроки подавления корниловского мятежа, Временное правительство в августе приняло дополнительные меры по укреплению института своих военкомов в армии. 30 августа был подписан приказ «О введении новых основных положений о военных комиссарах и войсковых организациях», который был опубликован 2 сентября в газете «Армия и флот Свободной России». Таким образом, можно констатировать факт, что с 30 августа военные комиссары фронтов и армий стали осуществлять свою деятельность только под руководством Временного правительства.

В этом приказе говорилось, что военные комиссары являются органами Временного правительства для надзора за законностью и укреплением «единообразного революционного порядка в армии в целях поднятия ее боеспособности в связи с ее демократизацией».

Структура нового военно-политического органа имела следующий вид: военный комиссар при Верховном главнокомандующем, комиссары при командующих фронтами, армиями и округами, корпусами и бригадами. Иерархически институт военных комиссаров был дополнен должностями военкомов в корпусах, а также в военных округах и бригадах во фронтовом тылу.

Главный (высший) и фронтовые комиссары назначались Временным правительством, причем комиссарверх – по согласованию с Верховным главнокомандующим. По представлению главного и фронтовых комиссаров военный министр назначал армейских и окружных военкомов, а корпусные и бригадные военкомы назначались фронтовыми комиссарами. Снятие военкома с должности могло быть произведено по представлению комиссара более высокого по рангу.

Взаимоотношения между ними строились по военному принципу субординации. Комиссар при Верховном главнокомандующем подчинялся напрямую министру-председателю[53]53
  Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март – октябрь 1917 года: дисс. … канд. ист. наук. М., 2001. С. 155.


[Закрыть].

Подтверждалась обязанность военкомов осуществлять надзор «за устной агитацией вплоть до приостановления деятельности органов печати и запрещения митингов на определенный срок в войсковом районе».

Были уточнены полномочия военкомов относительно войсковых комитетов: они ставились под жесткий контроль комиссаров, которые в крайнем случае имели даже право их распустить и назначить новые выборы.

Временное правительство предоставило комиссарам право аттестации комсостава (в дополнение к аттестации войсковыми начальниками) и право ходатайства об отводе командиров, явно не соответствующих занимаемой должности (окончательное решение принималось также войсковыми начальниками).

Комиссары имели право приостанавливать распоряжения командования, «идущие вразрез с действующими законоположениями и указаниями Временного правительства». Только военные комиссары имели право отдать приказ о применении вооруженной силы «вне боевой обстановки». При их же участии следовало проводить расформирование провинившихся частей. На военкомов также была возложена «реорганизация совместно со штабами контрразведывательного и военно-цензурного дела на началах, обеспечивающих интересы обороны государства и укрепления нового порядка»[54]54
  Войсковые комитеты действующей армии. Март 1917 – март 1918 г.: сб. документов. М., 1982. С. 296–301.


[Закрыть].

Однако этот документ очень медленно поступал в войска. Следует отметить, что структуру корпусных военных комиссаров Временное правительство создать не успело.

Определенная связь этого политического органа с Петроградским советом все же сохранялась. В комиссарских удостоверениях, которые подписывал военный министр, содержалась ссылка на согласие фронтовой комиссии ВЦИК Совета рабочих и солдатских депутатов с назначением данного комиссара. Нежелание Временного правительства полностью отмежеваться от Петроградского совета объяснялось стремлением добиться с его помощью большего доверия солдатских комитетов к своим представителям.

Подбором кадров военных комиссаров занимался лично управляющий военным министерством Б.В. Савинков, а после его увольнения – военный министр А.И. Верховский. Комиссарами в основном становились революционеры, прошедшие школу подпольной борьбы, а также офицеры военного времени. По политическим взглядам все они были социалистами, и большинство из них были членами или сторонниками партии эсеров или меньшевиков.

В сентябре 1917 г. в Политическом управлении произошли значительные изменения. Ф.А. Степун ушел с должности начальника управления, видимо, по собственному желанию, хотя, скорее всего, это было связано с его нейтральной позицией во время Корниловского мятежа. На его место 20 сентября был назначен ближайший сотрудник нового военного министра А.И. Верховского – меньшевик, поручик 194-го пехотного запасного полка В.В. Шер, который был помощником командующего войсками Московского военного округа А.И. Верховского.

21 сентября 1917 г. Военный совет утвердил положение о Политическом управлении, 30 сентября оно было объявлено приказом. Политическое управление Военного министерства было учреждено на время войны «для скорейшего проведения в жизнь армии мероприятий по преобразованию ея на демократических началах и для выполнения предуказаний военного министра по объединению деятельности всех отраслей военного управления в соответствии с общей политикой Правительства». Временное положение и временный штат Управления вводились на время войны с 1 августа 1917 г.

Во главе Управления стоял начальник, который подчинялся непосредственно военному министру. Военный совет 28 сентября переименовал четвертого помощника военного министра в помощника министра по политической части, так как «в настоящее время политическая жизнь армии является вопросом особой государственной важности». Идея создания такой должности была высказана еще в июне Б.В. Савинковым. Этим помощником и начальником Политического управления было одно и тоже лицо.

Политическое управление состояло из канцелярии и пяти отделов: комиссариата, войсковых организаций, общего, культурно-просветительного и печати. Каждый отдел подразделялся на отделения. Такая структура управления начала складываться еще в Политическом отделе кабинета военного министра.

В задачи отдела комиссариата входила организация функционирования института военных комиссаров как на фронте, так и в тылу. Начальником отдела был штабс-ротмистр Кузьмин-Караваев. Отдел войсковых организаций ведал всеми вопросами устройства и работы выборных армейских организаций.

Общий отдел должен был объединять и согласовывать в политическом отношении мероприятия остальных главных управлений армий. Этот отдел контролировал вопросы, связанные с отсрочками от призыва на воинскую службу. Отделение, ведавшее национальными и добровольческими войсками, занималось вопросами создания и развития всевозможных ударных частей, женских батальонов и батальонов смерти. Оно содействовало организации польских национальных формирований и препятствовало созданию украинских частей.

В состав культурно-просветительного отдела входили: школьное отделение, книжно-библиотечное отделение, контрольное отделение.

Отдел печати, которым руководил прапорщик Репенак, занимался разработкой проектов, нормирующих положение армейской печати, а также печати, распространявшейся в армии. Кроме этого, он информировал печатные органы столицы, фронта и регионов о деятельности военного министра и Политического управления. Для установления связи между управлением и прессой, создания полной картины настроений в региональных печатных изданиях, их отношения к проводимым правительством реформам и выявления возникающих проблем при отделе создавался архив печати.

Выходящие на местах издания доходили до Петрограда в очень небольшом количестве. Поэтому отдел просил фронтовые, армейские, корпусные, дивизионные и полковые комитеты, местные Советы солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, а также редакции частных изданий присылать ему не менее шести экземпляров газет, по возможности полные списки повременных изданий своего района с указанием адреса и тиража, комплекты армейских и советских изданий за прежнее время с первого номера и всякого рода другие издания (бюллетени, программы, воззвания и т. п.).

Политическому управлению 12 октября были переданы издательский и кинематографический отделы, кинофабрика в Москве и склады кинолент.