Текст книги "Комиссары. 1917—1942 гг."

Временное правительство со своей стороны достаточно высоко оценивало работу своих представителей и прикладывало все силы, чтобы убедить командный состав в необходимости предпринимаемых им реформ. Однако в это же время правительство, в частности, соглашалось с неприемлемостью института военных комиссаров для армии и заявляло о его временности.

Работа по формированию института военных комиссаров и его структуры продолжалась фактически постоянно. Начальник Политического управления Ф.А Степун 8 сентября направил телеграмму в канцелярию Временного правительства со следующим предложением: «Политическое управление считает весьма желательным издание от имени Временного правительства особого циркуляра-распоряжения, чтобы наименование „комиссар“ было присвоено лишь представителям Временного правительства, Военного и Морского министерства, а все лица, являющиеся представителями других организаций, именовались бы „уполномоченный (эмиссар)“».

По приказу военного министра Политическое управление 25 сентября направило на подпись Верховному главнокомандующему проект штатов военных комиссаров при командующих армиями, главных начальниках военных округов. Верховный главнокомандующий А.Ф. Керенский 30 сентября подписал приказ № 958, который ввел в действие временный штат управлений военных комиссаров при командующих армиями, командирами отдельных корпусов, главных начальников военных округов (Одесского, Минского, Двинского, Киевского и Закавказского). Кроме двух помощников военного комиссара, в этом штате были предусмотрены: начальник канцелярии, обер-офицер, штаб-офицер, делопроизводитель и два писаря[55]55
  Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март – октябрь 1917 года. С. 53.


[Закрыть].

16 октября 1917 г. вступило в силу новое «Положение о военных комиссарах». Этот документ был подготовлен на базе «Основных положений», разработанных Б.В. Савинковым. Однако это Положение не было реализовано в связи с революционными событиями в Петрограде.

Следует отметить, что перед событиями октября 1917 г. военные комиссары в целом правильно оценивали обстановку на фронте. Они докладывали в Петроград о том, что требования большевиков о немедленном прекращении войны находят широкую поддержку в войсках, предлагали предпринять срочные меры не только по борьбе с РСДРП(б), но и для скорейшего заключения мира. Комиссары были до конца преданы Временному правительству.

Некоторые военные комиссары, несмотря на свершившуюся революцию, старались исполнять свои обязанности вплоть до середины ноября 1917 г. Институт военных комиссаров Временного правительства прекратил свою деятельность 18 ноября 1917 г., когда из Ставки уехал верховный комиссар В.Б. Станкевич. Несмотря на короткое время своего функционирования, правительственные военные комиссары оказали большое влияние на происходившие на фронте события и оставили заметный след в истории России 1917 г.

Весьма познавательной в этом отношении является книга генерала А.И. Деникина «Очерки русской смуты». Участник описываемых событий, будучи командующим Западным фронтом, в главе XXI этой книги рассказывает о весьма непростых коллизиях в период создания института военных комиссаров в армии в 1917 г.[56]56
  Деникин А.И. Очерки русской смуты. В 5 т. Париж – Берлин, 1921–1926.


[Закрыть] А.И. Деникин пишет, что введение института комиссаров было одной из мер демократизации армии в тот период. Эта идея обсуждалась в разное время в различных кругах, имея своим главным обоснованием недоверие к командному составу.

Председатель Совета министров прислал в мае в Ставку общие основания вводимого института комиссаров. На них, по замыслу правительства, возлагалось гражданское управление на театре войны. Находясь в прямом и исключительном подчинении органам Временного правительства, комиссары лишь согласовывали свои действия с соответствующими военными начальниками. Это предложение, окончательно вырывавшее из рук командного состава важнейшие военно-административные функции, встретило резкий протест со стороны Ставки и тотчас же было оставлено правительством.

Цели своей, по мнению генерала Деникина, институт военных комиссаров не достиг. В солдатской среде как орган принуждения комиссары не могли снискать популярность, а отсутствие прямой власти не могло создать им авторитета силы, наиболее чтимого даже совершенно утратившими дисциплину частями. По докладу Троцкого, еще на 7 съезде Советов был принципиально принят вопрос об отмене этого института. Такую меру предполагалось провести постепенно, причем военных комиссаров должны были заменить помощники командиров по политической части.

Станкевич Владимир Бенедиктович (1884–1968 гг.) – Верховный комиссар Временного правительства в Ставке Верховного главнокомандующего (1917 г.)

В Петрограде в училище военных инженеров преподавал фортификацию. Выпустил совместно с генералом В.В. Яковлевым и полковником Ю.В. Бартошевичем учебник по фортификации.

Секретарь фракции Трудовой народно-социалистической партии в Государственной думе. В 1917 г. был избран в Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. В мае 1917 г. – начальник кабинета военного министра А.Ф. Керенского, в июне – комиссар Временного правительства на Северном фронте, в сентябре – комиссар Временного правительства в Ставке Верховного главнокомандующего в Могилеве.

В 1944 г. эмигрировал в Германию. Один из основателей и президент (1948–1949 гг.) Балтийского университета в Германии. В 1949 г. переехал в США, занимался научными исследованиями в библиотеке конгресса в Вашингтоне.

Савинков Борис Викторович (1879–1925 гг.) – управляющий Военного министерства, товарищ военного министра, военный губернатор Петрограда и исполняющий обязанности командующего войсками Петроградского военного округа.

Один из лидеров партии эсеров, писатель (прозаик, поэт, публицист, мемуарист; литературный псевдоним – В. Ропшин).

В 1917 г. – комиссар Временного правительства в 7-й армии, комиссар Юго-Западного фронта, управляющий Военного министерства и товарищ военного министра (военным министром был премьер А. Керенский).

В августе 1917 г. был назначен военным губернатором Петрограда и исполняющим обязанности командующего войсками Петроградского военного округа. В феврале – марте 1918 г. создал в Москве на базе организации гвардейских офицеров подпольный контрреволюционный «Союз защиты родины и свободы». В 1924 г. был приговорен к расстрелу, в 1925 г. покончил жизнь в тюрьме.

Основные направления деятельности военных комиссаров

Одним из основных направлений деятельности военных комиссаров было оперативное информирование Временного правительства обо всем, что происходило в войсках. В Положении о фронтовых комиссарах указывалось, что доклады о положении в армиях фронта комиссар представляет военному министру. Периодически, не реже одного раза в неделю передает Верховному главнокомандующему и Центральному исполнительному комитету сообщение о своей деятельности и положении в армиях фронта[57]57
  Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март – октябрь 1917 года. С. 64.


[Закрыть].

На заседании в Ставке 16 июля управляющий Военным министерством Б.В. Савинков, говоря о задачах военных комиссаров, образно отмечал, что пока в России есть революционная власть, в армии должны быть «глаза и уши» этой армии. Этими «глазами и ушами» Временного правительства в армии и должны были стать военные комиссары.

Постепенно военкомы превратились в аппарат, которому были подконтрольны все сферы жизни вооруженных сил. В частности, командный состав обязан был держать их в курсе всех своих действий. В их обязанности входило информирование правительства обо всех происходящих в армии событиях, разрешение возникавших конфликтов, осуществление контроля за деятельностью командования и войсковых организаций, пресечение любых антиправительственных выступлений, восстановление дисциплины и наказание ее нарушителей.

Военное министерство уделяло большое внимание получаемым от своих военкомов сведениям, поэтому для удобства работы с поступающей информацией была разработана система составления и отправки донесений. Комиссары еженедельно писали отчеты, которые содержали подробную информацию о состоянии дел в подконтрольных им соединениях и частях. Кроме этого, они практически каждый день направляли в Петроград телеграммы, в которых сообщали об имевших место эксцессах, докладывали о проделанной работе, спрашивали дальнейших указаний и высказывали свои предложения о мерах, которые необходимо принять для нормализации ситуации на фронте и в стране.

Сообщения военных комиссаров приходили в Военное министерство в большом количестве. Поэтому было принято решение эту деятельность систематизировать и ввести определенный порядок направления донесений в высшие органы военного управления. С этой целью Политическое управление направило 10 августа телеграмму фронтовым военным комиссарам, которую те в свою очередь должны были передать армейским военным комиссарам. В телеграмме излагались предложения управляющего Военным министерством Б.В. Савинкова, которые устанавливали для всех военных комиссаров «обязательные, срочные и внеочередные донесения».

Еженедельные донесения военных комиссаров должны были содержать сведения по следующим вопросам:

– работа армейских и фронтовых комиссаров;

– взаимоотношения командного состава и комитетов;

– взаимоотношения командиров и комиссаров;

– отношения солдат и офицеров;

– несение службы;

– занятия;

– работы;

– боевые действия;

– эксцессы и репрессии;

– дезертирство;

– культурно-просветительная работа;

– краткий обзор фронтовой прессы[58]58
  Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март – октябрь 1917 года: дисс. … канд. ист. наук. М., 2001. С. 65.


[Закрыть].

Во второй половине августа комиссарверху, всем фронтовым и армейским военным комиссарам из Военного министерства была послана телеграмма, которая подтверждала порядок донесений, установленный телеграммой от 10 августа. В ней было указано о необходимости составлять еженедельные телеграфные сводки по следующему перечню:

1) настроения в войсках (агитация пораженческого и контрреволюционного характера) и меры, принятые против таковой;

2) отношение войск к приказам Временного правительства о принятии крайних мер для поддержания дисциплины и порядка;

3) главные причины недовольства в солдатских массах и главные требования;

4) случаи братания;

5) случаи обсуждения боевых приказов;

6) случаи открытого неисполнения боевых и других приказов;

7) количество дезертиров;

8) эксцессы;

9) случаи предания военно-революционному суду;

10) положение армейских организаций и отношение к ним командного состава;

11) взаимоотношения солдат и командного состава;

12) служебные занятия, работы;

13) характеристика прибывающего пополнения;

14) общие выводы и предложения.

Сообщения военных комиссаров по указанному перечню начали приходить в Военное министерство с сентября[59]59
  Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март – октябрь 1917 года: дисс. … канд. ист. наук. М., 2001. С. 66.


[Закрыть].

Военным комиссарам приходилось много и часто посещать воинские соединения и части, поэтому они редко находились на одном месте. В результате еженедельные сообщения приходилось составлять и подписывать их помощникам или лицам, временно исполняющим обязанности военных комиссаров.

Под контролем военных комиссаров находился и командный состав всех войсковых объединений и соединений, которому власть не доверяла и опасалась возможности реакционных действий с его стороны. Комиссары собирали материал о лицах командного состава, выявляя оппозиционно настроенных офицеров, генералов и подбирая лояльных, поддерживающих Временное правительство. Им было разрешено составлять представления о смещении и назначении чинов командного состава и докладывать их командующему фронтом. Они имели также право приостанавливать распоряжения командования, противоречащие указаниям Временного правительства. Однако военным комиссарам запрещалось вмешиваться в оперативные вопросы, связанные с ведением военных действий.

Временное правительство стремилось освобождаться в армии от тех командиров и начальников, которым представителями новой революционной власти вменялись в вину симпатии к старому царскому режиму. Одним из методов решения этой задачи стало проведение чисток комсостава. Так, в первые месяцы нахождения у власти Временным правительством были сняты со своих постов 35 командиров корпусов (из 67), 75 начальников дивизий (из 240). Все они заменялись лояльными к новой власти командирами[60]60
  Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март – октябрь 1917 года: дисс. … канд. ист. наук. М., 2001. С. 88.


[Закрыть].

Одним из основных направлений деятельности военных комиссаров было восстановление и поддержание дисциплины в войсках. Разложение армии по причине многих обстоятельств, и в немалой степени за счет большевистской пропаганды и агитации, достигло опасных пределов.

Известный военный историк Н.Н. Головин по этому поводу писал: «Несмотря на всю разноречивость внешних проявлений солдатских настроений, одно может считаться несомненным: доверие к бывшему царскому правительству было окончательно подорвано и внутренне единство традиционной формулы „За Веру, Царя и Отечество“ было разрушено. Царь противопоставлялся Отечеству. Слухи об измене императрицы Александры Федоровны, о грязной роли Распутина, хотя и ложные, сыграли особенно разлагающую роль. Самое убийство Распутина членами Царской Семьи объяснялось в солдатских массах как доказательство справедливости циркулирующих слухов.

Дезорганизация, наблюдаемая в тылу, недостаток в снабжении, расстройство транспорта, озлобленная критика правительства во всех слоях интеллигенции, с другой стороны – отталкивание общественных сил самим правительством, министерская чехарда и самое ничтожество выдвигаемых на эти посты лиц – все это широко проникало в гущу солдатской массы и атрофировало в ней всякое чувство доверия и уважения к правительственной власти. Мистический ореол царской власти был разрушен.

„Ваше Величество, – телеграфировал главнокомандующий армиями Западного фронта генерал Эверт, – на армию в настоящем ее составе при подавлении внутренних беспорядков рассчитывать нельзя… Средств прекратить революцию в столице нет никаких“»[61]61
  Головин Н.Н. Россия в Первой мировой войне. М.: Вече, 2006. С. 440–441.


[Закрыть].

Временному правительству для поднятия боеспособности войск в первую очередь нужно было восстановить порядок и дисциплину в соединениях и частях. Выполнение этой задачи Военным министерством возлагалось прежде всего на военных комиссаров.

В период с мая по июнь Военное министерство проводило активную агитационную кампанию за продолжение боевых действий и выполнение обязательств перед союзниками. В это время военный министр А.Ф. Керенский часто бывал на фронтах, выступал в день по несколько раз на митингах, произносил длительные речи за продолжение войны в защиту свободной России.

Однако пропаганда и агитация слабо влияли на настроения солдат, которые устали от войны. Солдаты в первые месяцы после революции с интересом относились к появившимся в армии представителям новой власти. Однако когда правительственные военные комиссары проводили жесткие меры по восстановлению дисциплины, отношение к ним со стороны солдатских комитетов изменилось. В основном солдаты подчинялись им, только когда позиции сторон совпадали, а в противоположных случаях отказывались выполнять их распоряжения.

Довольно часто солдаты с большим недоверием относились к представителям Временного правительства, которые приезжали агитировать их за продолжение войны. Возникали также случаи, когда взбунтовавшаяся толпа солдат нападала на комиссаров. Так, солдаты 703-го полка избили и арестовали депутатов Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, которые призывали их к наступлению на фронте.

Были случаи и расправы с комиссарами. 25 августа солдатами 443-го Соснинского и 444-го Дмитровского полков было совершено убийство комиссара Временного правительства Ф.Ф. Линде. Солдаты 444-го полка отказались выполнять приказание командования об укреплении боевой позиции. Комиссар Линде с помощью казаков Уманского полка арестовал 22 зачинщиков. Это возмутило солдат, и они выстрелами из винтовок убили комиссара Линде и находившегося вместе с ним командира 3-й пехотной дивизии генерал-лейтенанта Гиршфельда[62]62
  Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов в 1917 г.: Протоколы, стенограммы и отчеты, резолюции и постановления. Т. 4. С. 296.


[Закрыть].

В числе мер по укреплению дисциплины в июле 1917 г. на фронте были учреждены военно-полевые суды при дивизиях. Такой суд состоял из трех офицеров и трех солдат, которые избирались по жребию. В постановлении Временного правительства указывалось: «…14) Приговор военно-революционного суда, присуждающий к смертной казни, препровождается на утверждение командующему армией и состоящему при ней комиссару Временного правительства, после какового утверждения вступает в силу и безотлагательно приводится в исполнение. 15) Если между командующим армией и комиссаром произойдет разногласие по вопросу об утверждении смертного приговора или если они признают нужным смягчить назначенное судом наказание, то приговор с их заключением предоставляется на окончательное разрешение военного комиссара при Верховном главнокомандующем»[63]63
  Приказы по военному ведомству. Пг., 1917. С. 602.


[Закрыть]. В начале июля военкомы были наделены правом ареста любого генерала и офицера «для поддержания идей революции и закрепления ее основ».

В августе 1917 г. утверждение смертных приговоров было целиком передано на усмотрение строевых командиров, а через некоторое время снова на совместное решение командиров и комиссаров армий, но уже при решающем слове командующих фронтами. На фронте также была восстановлена смертная казнь. С согласия военкомов командующий Юго-Западным фронтом генерал Л.Г. Корнилов отдал приказ открывать огонь по дезертирующим с поля боя военнослужащим.

Следует отметить, что большевики после Февральской революции проводили в армии, также и в прифронтовой полосе активную агитационную деятельность, в том числе и распространение листовок и газет. Интересный факт приводит в своих воспоминаниях генерал А.С. Лукомский[64]64
  Лукомский А.С. (1886–1930 гг.) – генерал-лейтенант, в июне – августе 1917 г. – начальник штаба Верховного главнокомандующего. Один из организаторов Корниловского мятежа, после разгрома которого был арестован, бежал в Новочеркасск, где участвовал в формировании белогвардейской Добровольческой армии. В 1920 г. эмигрировал из России. – Примеч. авт.


[Закрыть], занимавший должности командира 1-го корпуса и затем начальника штаба Верховного главнокомандующего.

Он пишет, что «1-й корпус Северного фронта был расквартирован на очень широком пространстве, примыкая на западе к реке Нарва. Близость Петрограда давала себя чувствовать. Вся выходящая в Петрограде пропагандная литература, в виде всевозможных воззваний, листков и пр., уже на следующий день по выходе была в частях войск моего корпуса. Почти ежедневно в войсках появлялись пропагандисты, отправляемые из Петрограда. Открытая пропаганда, которую вел Ленин в Петрограде, и которой потворствовало Временное правительство, делала почти невозможной борьбу против нее в войсках.

Как-то мне доложили, что в поезде, прибывшем на станцию Могилев из Петрограда, едет какой-то прапорщик, который всю дорогу вел самую возмутительную пропаганду и раздавал в поезде большевистскую литературу, и что этот прапорщик едет на Юго-Западный фронт. Я по телефону приказал задержать поезд, арестовать этого прапорщика, произвести дознание и обыск в купе, в котором он находился. Дознание подтвердило все, что мне было сообщено, а арестованный прапорщик оказался Крыленко, впоследствии первый Верховный главнокомандующий (главковерх) у большевиков. Он вез целый тюк листовок самого возмутительного содержания. При обыске у Крыленко оказался „мандат“ от Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.

Я доложил Брусилову, и было решено Крыленко отправить в штаб Юго-Западного фронта (там находилась его часть) с предписанием немедленно предать его суду. В Петроград же было по телефону сообщено об этом аресте, чтобы обратить внимание на деятельность Совета рабочих и солдатских депутатов. Результат получился совершенно неожиданный. Военное министерство потребовало присылки Крыленко в Петроград; там же, вероятно, под давлением Совета рабочих и солдатских депутатов, без всякого суда его выпустили на свободу»[65]65
  Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. М.: Книга, 1991. С. 66, 68.


[Закрыть].

Приказом № 31 от 15 июля 1917 г. по армии и флоту военный министр обязал комиссаров вместе с командованием всех уровней тщательно следить за распространяемыми в армии периодическими изданиями и в случае появления газет антиправительственного направления, призывающих к неповиновению властям, немедленно делать представления в соответствующие инстанции об их закрытии[66]66
  РГВИА. Ф. 2003. Оп. 1. Д. 1690. Л. 79.


[Закрыть].

Например, комиссар Северного фронта В.Б. Станкевич проводил репрессивные меры в отношении газет левого толка, как правило, большевистских. В начале августа им были приняты меры по закрытию газеты «Знамя Борьбы», издававшейся Выборгским комитетом большевиков.

В.Б. Станкевич докладывал 17 августа начальнику штаба Верховного главнокомандующего о закрытии газеты «Окопная правда» и возбуждении ходатайства о закрытии газеты «Окопный набат». Комиссарами фронтов было закрыто много газет, прежде всего большевистской направленности, которые издавались за границей немецкими издательствами в Берлине и Вильно.

Военные комиссары проводили в армии политику Временного правительства, ведя борьбу с его противниками. Они пресекали деятельность выступающих против властей периодических изданий и агитаторов (в первую очередь большевистских), контролировали функционирование всех войсковых организаций в целях недопущения с их стороны противоправных действий.

Военкомы принимали самое активное и непосредственное участие во всех всероссийских политических мероприятиях, затрагивающих вооруженные силы. Так, с началом выборов в Учредительное собрание Верховный главнокомандующий издал 8 ноября 1917 г. приказ № 949, призывавший комиссаров к самой деятельной работе по облегчению войскам производства выборов. С этой целью в ходе предвыборной кампании комиссар 4-й армии Румынского фронта, например, разработал специальные правила о собраниях, которые подробно регламентировали их проведение. В этом документе в частности указывалось, что «в случае протеста со стороны начальника против созыва собрания последнее отменяется, о чем составляется протокол за подписями членов полкового комитета – инициаторов собрания, и таковой пересылается комиссару корпуса, а где его нет, то комиссару армии… Причины неразрешения собрания начальник доводит до сведения соответствующего комиссара в срочном порядке»[67]67
  РГВИА. Ф. 2620. Оп. 2. Д. 68. Л. 496.


[Закрыть].

В середине августа 1917 г. в Москве состоялось совещание представителей всех фронтовых и армейских комитетов, которое приняло резолюцию с требованием вмешательства в вопросы повышения боеспособности войск «высшей революционной власти через ее уполномоченных представителей при действующей армии». Военкомам предлагалось всемерно содействовать деятельности войсковых комитетов и поддерживать с ними тесные рабочие контакты, а также решительно обновлять командный состав и «наблюдать в духе революционных законоположений за деятельностью всех органов военного управления», пресекая проявления контрреволюции в армии.

Совещание выступило за предоставление комиссарам исключительного права «надзора с точки зрения законности, за всей общественно-политической жизнью армии и деятельностью войсковых организаций». В случае разногласий между ними и военкомами окончательное решение должен был принимать военный министр и организованный при нем выборный орган из представителей армии. Прерогативу назначений комиссаров, по мнению участников совещания, следовало оставить за Временным правительством, с согласованием кандидатур с Центральным исполнительным комитетом Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. В ЦИК при этом направлялись бы рекомендации на военкомов и их мотивированные отводы из соответствующих войсковых комитетов[68]68
  Войсковые комитеты действующей армии. Март 1917 – март 1918 г. С. 283–284.


[Закрыть].

Военкомы вели и большую пропагандистскую работу, так как в войсках выходили многочисленные воззвания, обращения и другие такого рода документы, которые составлялись комиссарами совместно с командованием или только ими самими.

Комиссары выполняли также и определенную часть административных функций, например рассматривали обращения офицеров, связанные с их переводом из одной воинской части в другую, ходатайства об удовлетворении различных нужд частей и подразделений, выдавали документы на воинские перевозки.