Текст книги "Комиссары. 1917—1942 гг."

Глава 2
Институт военных комиссаров Красной Армии в 1918−1928 гг.

Военный комиссар отвечает за благонадежность работы военных руководителей и всего командного состава…

Положение о военных комиссарах. 1918 г.

Создание института военных комиссаров в Красной Армии неразрывно связано с этапами и особенностями строительства самих Вооруженных Сил Советской республики. Первый период начинается с момента образования Красной Армии – это период иностранной военной интервенции, Гражданской войны и демобилизации старой армии.

Первый декрет о демобилизации старой армии Совет народных комиссаров издал 23 ноября 1917 г. В декрете указывалось, что «Рабочее и Крестьянское правительство народных комиссаров постановило приступить к постепенному сокращению численности армии; для этого немедленно уволить в бессрочный запас солдат-граждан 1899 года»[93]93
  Декреты советской власти. М.: Госполитиздат, 1957. Т. 1. С. 66.


[Закрыть]. Для руководства демобилизацией был создан Комиссариат по демобилизации армии и флота во главе с М.С. Кедровым. За период с 23 ноября 1917 г. по начало марта 1918 г. из старой армии было уволено 15 призывных возрастов.

Во второй половине декабря 1917 г. международное положение Советской республики резко осложнилось. Возросла опасность вторжения германских войск. Англия и Франция заключили в Париже тайное соглашение о свержении советской власти и приступили к подготовке военной интервенции.

В таких условиях Коммунистическая партия и Советское правительство отказались от проекта милиционного строительства новой армии, который разрабатывался в декабре 1917 г. Коллегией Народного комиссариата по военным делам. Было принято решение немедленно приступить к созданию регулярной армии из рабочих и крестьян, способной защитить Советскую Республику.

В распоряжении советской власти к началу 1918 г. в качестве частей вооруженных сил оставались лишь отряды Красной гвардии, насчитывавшие около 150 тыс. чел., а также отряды революционных солдат и матросов.

На экстренном совещании представителей Наркомата по военным делам, Главного штаба Красной гвардии Петрограда, Всероссийского бюро фронтовых и тыловых военных организаций при ЦК РСДРП(б) 5 января 1918 г. было принято решение о разработке декрета об организации новой армии на добровольческих началах. Вопрос о путях и принципах строительства новой социалистической армии рассматривался также на совещаниях с военными работниками, делегатами общеармейского съезда по демобилизации армии, на заседании Совета народных комиссаров. К 14 января 1918 г. в Петрограде был сформирован первый добровольческий отряд из рабочих и революционных солдат.

Первым законодательным актом, в котором говорилось об «образовании социалистической Красной Армии рабочих и крестьян», была «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая Учредительным собранием 17 января 1918 г. и утвержденная III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г.[94]94
  Декреты советской власти. М.: Госполитиздат, 1959. Т. II. С. 341.


[Закрыть]

Основные положения Декларации были развиты в декрете Совета Народных Комиссаров «Об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии» от 28 января 1918 г. В декрете указывалось: «Совет народных комиссаров постановляет: организовать новую армию под названием „Рабоче-крестьянская Красная Армия“. Верховным руководящим органом РККА является Совет народных комиссаров. Непосредственное руководство и управление армией сосредоточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем особой Всероссийской коллегии»[95]95
  Декреты советской власти. М.: Госполитиздат, 1959. Т. II. С. 356.


[Закрыть].

31 января 1918 г. главнокомандующий Петроградским военным округом К.С. Еремеев издал приказ о формировании 1-го корпуса РККА. Корпус создавался из рабочих и солдат запасных полков Петроградского гарнизона. Основной боевой единицей корпуса были пехотные батальоны, в его состав входили также пулеметные, артиллерийские, автомобильные и мотоциклетные части, авиационные и воздухоплавательные отряды.

Вначале РККА строилась только на принципах добровольности и в армию привлекались только выходцы из трудящихся элементов – рабочего класса и беднейшего крестьянства. Комплектование Красной Армии осуществлялось на добровольных началах по рекомендации от войсковых комитетов, партийных, профсоюзных или других общественных организаций, стоящих на платформе советской власти. Красная Армия этого периода была армией преимущественно рабочей по своему составу и включала лишь часть крестьян-бедняков. В этот период добровольно привлекались военные специалисты – унтер-офицеры и офицеры бывшей царской армии.

Вслед за Петроградом соединения и части Красной Армии стали создаваться в Москве, Иваново-Вознесенске, Костроме, Казани, Самаре, в других промышленных районах страны.

К 10 мая 1918 г. численность Красной Армии составляла 306 тыс. чел., к 20 января 1919 г. – около 1 млн чел., 1 января 1920 г. – 4 млн чел., 1 октября 1920 г. – более 5,6 млн человек[96]96
  Военно-исторический журнал. 1940. № 2. С. 3–6.


[Закрыть].

Декретом Совета народных комиссаров от 28 января 1918 г. «Об учреждении Всероссийской коллегии по формированию Рабочей и крестьянской Красной Армии» при Комиссариате по военным делам была создана Всероссийская коллегия[97]97
  Декреты советской власти. М.: Госполитиздат, 1959. Т. II. С. 357.


[Закрыть]. Всероссийская коллегия была образована при Комиссариате по военным делам в составе пяти членов: двух (позднее трех) представителей от наркомвоена и двух – от Главного штаба Красной гвардии.

Коллегия должна была направлять и согласовывать деятельность местных организаций по формированию, обучению, вооружению и снабжению новой армии, разрабатывать новые уставы, инструкции, вести учет вновь формируемых боевых единиц, руководство формированием и обучением войск.

По приказу коллегии № 1 от 4 февраля 1918 г. в ее составе были образованы отделы: организационно-агитационный, формирования и обучения, мобилизационный, вооружения, снабжения, транспортный, санитарный, финансовый, затем создаются отделы ветеринарно-санитарный, службы связи, учета, центральное делопроизводство, комендатура[98]98
  Солдатская правда. 1918. № 30. 21 (8) февраля.


[Закрыть].

В «Инструкции ответственным губернским или областным организаторам и комиссарам» от 8 февраля 1918 г. указывалось:

«1. В целях успешной и планомерной организации военных отделов по созданию Красной Армии Организационно-агитационный отдел Всероссийской коллегии командирует ответственных организаторов или комиссаров для правильной постановки дела организации Красной Армии на местах.

2. Ответственный организатор или комиссар должен быть лицом компетентным по всем вопросам, как по организации военных отделов, так и организации самой армии»[99]99
  Там же.


[Закрыть].

В 1918 г. Советская Республика оказалась в кольце фронтов. Появилась прямая угроза уничтожения советской власти со стороны внутренних контрреволюционных сил и внешних агрессоров. С расширением гражданского конфликта в России все более отчетливо стала проявляться важность «внутренних» фронтов на восточной и южной окраинах бывшей империи.

Более четырех месяцев, начиная с октября 1917 г. вплоть до марта 1918 г., в Советской Республике не было единого органа управления, который занимался бы одновременно формированием Красной Армии, руководством ее боевыми действиями, а также обеспечением обороны страны в целом. Этими вопросами занимались: Наркомат по военным и морским делам РСФСР (Наркомвоен), образованный II Всероссийским съездом Советов; Всероссийское бюро военных организаций при Центральном комитете партии; Революционный полевой штаб Ставки Верховного главнокомандующего и Комитет революционной обороны Петрограда.

Процесс формирования Красной Армии тормозился отсутствием военного аппарата на местах и единого органа в центре. Именно поэтому 4 марта 1918 г. постановлением Совнаркома был учрежден Высший военный совет с подчинением ему всех центральных органов военного ведомства. Этим постановлением упразднялась должность главковерха, распускался Комитет революционной обороны, расформировывались Всероссийская коллегия по организации и управлению РККА, Революционный полевой штаб при Ставке. Председателем Высшего военного совета становился нарком по военным и морским делам.

Второй большой проблемой был «параллелизм» в работе ряда учреждений высших органов военного управления РККА, в т. ч. и Высшего военного совета, который стал второй важной причиной его расформирования. Двойственность принятия решений в деле военного управления явно противоречила принципу централизации.

Решение о создании Высшего военного совета, а также о привлечении военных специалистов старой армии послужило причиной конфликта и последовавшей отставки Н.В. Крыленко. Вскоре на пост народного комиссара по военным делам, а затем и председателем Высшего военного совета был назначен Л.Д. Троцкий.

19 марта 1918 г. Совет народных комиссаров вновь обсудил вопрос о Высшем военном совете и принял решение о назначении на командные посты в Красной Армии военных специалистов царской армии. При создании Красной Армии самая большая трудность заключалась в отсутствии достаточного количества квалифицированных военных кадров. Это обстоятельство заставило партию и советскую власть призывать в Красную Армию военных специалистов – офицеров бывшей царской армии. Советская власть широко привлекала на командные должности бывших прапорщиков, подпрапорщиков и унтер-офицеров, получивших боевой опыт в годы Первой мировой войны.

Однако приток добровольцев из числа военных специалистов лишь в незначительной степени удовлетворял высокую потребность в командном составе. На основе решений V съезда Советов Совет народных комиссаров 29 июля 1918 г. принял первый декрет о призыве на действительную военную службу бывших офицеров, врачей, фельдшеров и военных чиновников в Московской, Петроградской, Нижегородской, Архангельской, Владимирской, Вятской и Пермской губерниях, в 51 уезде Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов[100]100
  Советские Вооруженные Силы. История строительства. М.: Воениздат, 1978. С. 69.


[Закрыть]. Объявленный в августе 1918 г. первый призыв унтер-офицеров дал для Красной Армии 17 800 человек командного состава.

В результате этих мер и ряда мобилизаций, проведенных с июня 1918 г. по август 1920 г., в Красную Армию были призваны 48,5 тыс. офицеров, 215 тыс. унтер-офицеров, подпрапорщиков и фельдфебелей[101]101
  РГВА. Ф. 11. Оп. 4. Д. 1463. Л. 217–218.


[Закрыть]. Общее количество привлеченных в Красную Армию офицеров и младших чинов командного состава бывшей царской армии к 15 августа 1920 г. достигло 314 тыс. человек[102]102
  Военно-исторический журнал. 1961. № 4. С. 45.


[Закрыть].

Однако политическая благонадежность военспецов внушала опасения, и соображения классового порядка требовали контроля над ними. Этой необходимостью и вызвано было введение института военных комиссаров. Над военспецами устанавливался политический контроль. Таким образом, строительство массовой регулярной Красной Армии было неразрывно связано с созданием партийно-политического аппарата – военных комиссаров и политических органов. Первоначальная функция комиссаров сводилась к роли «ока советского государства». Таким образом, исторически комиссар впервые вышел на сцену в качестве «советского контролера».

Представляет научный интерес вопрос о времени и сроках формирования институтов военных комиссаров. Следует отметить, что этот институт складывался постепенно. В ходе строительства вооруженных сил определялись и конкретизировались его роль, задачи и присущие ему функции. 4 марта 1918 г. постановлением Совета народных комиссаров был создан Высший военный совет Республики для «руководства военными операциями с безусловным подчинением» ему «всех без исключения военных учреждений и лиц». Первоначально в состав Высшего военного совета входили военный руководитель (военспец) и два политических комиссара.

Через несколько дней, 9 марта 1918 г., для защиты западных границ Советской Республики был образован Западный участок отрядов завесы во главе с Военным советом. В состав Военного совета Западного участка вошли военный руководитель и два комиссара. По такому же принципу формировались военные советы и других участков завесы. Это было началом планомерного привлечения военспецов на службу в Красную Армию и первыми правительственными актами назначения военных комиссаров к ним.

Совнарком под председательством Ленина 19 марта вновь обсудил вопрос о Высшем военном совете и принял решение о назначении на командные посты в Красной Армии военных специалистов царской армии. В свете этого принципиального решения Народный комиссариат по военным делам 21 марта сформулировал основные положения о роли и деятельности военных комиссаров[103]103
  Гражданская война 1918–1921. Т. 2. С. 56.


[Закрыть]. 21 марта была отменена выборность командного состава в вооруженных силах Советской России.

27 марта 1918 г. в газете «Рабочая и крестьянская армия и флот» впервые было напечатано официальное сообщение Народного комиссариата по военным делам и Высшего военного совета о назначении во все части, соединения, штабы, управления и учебные заведения военных комиссаров, которым поручался политический контроль за организацией и жизнью армии.

Пленум ЦК партии 31 марта 1918 г. обсудил вопрос о роли и правах военных советов, военных комиссаров в армии и на флоте. В соответствии с решением пленума Народным комиссариатом по военным делам 6 апреля был опубликован приказ «О военных комиссарах, членах военных советов». В нем указывалось, что военные комиссары являются непосредственным «политическим органом советской власти при армии». Первоначально функции и обязанности членов военных советов, военных комиссаров были изложены в этом приказе Народного комиссариата по военным делам.

Комиссары были призваны пресекать случаи неповиновения, обеспечивать выполнение приказов, разъяснять красноармейцам военную политику партии, необходимость использования опыта и знаний военспецов под строгим контролем партии. Подпись комиссара на приказе должна была свидетельствовать о том, что приказ правильный. «Если приказ подписан комиссаром, он входит в законную силу и должен быть исполнен, чего бы это ни стоило», – подчеркивалось в Положении[104]104
  Известия ВЦИК. 1918. 6 апреля.


[Закрыть].

Декретом ВЦИК и СНК от 8 апреля 1918 г. «О введении в армии института военных комиссаров для контроля над военными специалистами» институт военных комиссаров был введен как в местных органах – волостных, уездных, губернских, окружных комиссариатах, различных управлениях, учреждениях, так и в частях и соединениях Красной Армии, кораблях Красного флота[105]105
  Россия. Хроника основных событий IX–XX веков. М.: РОССПЭН, 2002. С. 349.


[Закрыть].

Местные комиссариаты создавались для проведения в жизнь мероприятий по учету и призыву на военную службу военнообязанных, организации обучения военному делу рабочих и крестьян, управления войсками местного назначения, обеспечения материального снабжения Красной Армии и других задач. При военном руководителе комиссариата назначались два комиссара. Таким образом, в ходе реализации этого декрета к комиссарам Красной Армии добавлялся большой отряд комиссаров из системы местных военных органов.

Значительное увеличение числа военных комиссаров, расширение их функций и необходимость четкой организации руководства их работой потребовали создания специального органа, который направлял их деятельность. С этой целью 8 апреля 1918 г. при Народном комиссариате по военным делам был учрежден специальный орган – Всероссийское бюро военных комиссаров[106]106
  Всероссийское бюро военных комиссаров (Всебюрвоенком) образовано по решению ЦК РКП(б) приказом Наркомвоена № 270 от 8 апреля 1918 г. приказом Наркомвоена № 300 от 23 апреля 1918 г. В его состав передан агитационно-просветительный отдел Всероссийской коллегии по организации и управлению РККА. Подчинялось Наркомвоену, а с созданием РВСР – последнему (приказ РВСР № 94 от 14 октября 1918 г.). Приказами РВСР № 202 и 203 от 13 и 14 ноября 1918 г. в состав Всебюрвоенкома включались военно-политический подотдел РВСР и политотдел Высшей военной инспекции. По решению VIII съезда РКП(б) приказом РВСР № 674 от 18 апреля 1919 г. Всебюрвоенком упразднялось, одновременно для руководства партийно-политической работой в армии и в тылу был создан политический отдел РВСР, переименованный 15 мая 1919 г. в Политическое управление РВСР. – Примеч. авт.


[Закрыть]. В приказе Наркомата по военным делам от 8 апреля 1918 г. отмечалось: «В целях согласования и объединения деятельности военных комиссаров и установления над ними контроля во всероссийском масштабе Народный комиссариат по военным делам постановил создать при себе Всероссийское бюро военных комиссаров».

Таким образом, все перечисленные факты свидетельствуют о том, что возникший в марте 1918 г. институт военных комиссаров Красной Армии сложился и оформился в основных своих чертах в апреле 1918 г. Он охватывал теперь все звенья Вооруженных Сил Советской республики и местные военные учреждения, обладал довольно четко определенными функциями[107]107
  Партийно-политическая работа в Красной Армии (апрель 1918 – февраль 1919): документы. М.: Воениздат, 1961. С. 77.


[Закрыть].

Однако в периодической печати и научной литературе можно встретить и высказывания о том, что институт военных комиссаров начал складываться с самого начала возникновения Красной Армии[108]108
  Петров Ю.П. Партийное строительство в Советской Армии и Флоте. 1918–1961. М., 1964. С. 3; Вопросы истории КПСС. 1962. № 4. С. 158.


[Закрыть]. Подобная точка зрения, по мнению А.М. Иовлева, является неточной.

Во-первых, в декретах советского правительства о создании Красной Армии и Военно-морского флота ничего не сказано о военных комиссарах. Во-вторых, в добровольческий период существования вооруженных сил Советской Республики (с января до конца марта 1918 г.) в отрядах Красной Армии и на кораблях Балтийского флота не было военных комиссаров; все вопросы решались войсковыми комитетами в армии и судовыми комитетами на флоте. По существу, и надобности в комиссарах в то время еще не было, поскольку командиры отрядов Красной Армии в большинстве своем выбирались из числа красногвардейцев, революционных солдат и матросов, а решающее слово оставалось за войсковыми и судовыми комитетами и партийными ячейками. Это был, как отмечал Ленин, период безбрежной коллегиальности, неизбежной после революции, когда массы непосредственно сами хотели управлять всеми делами, их касающимися[109]109
  Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 77.


[Закрыть].

Введение института военных комиссаров, узаконение коллегиальности в управлении армией (двуначалие) в тактическом звене (полк – дивизия) и назначение трех, а иногда четырех членов военных советов в оперативном звене (армия, фронт, флотилия, флот, а также военные округа) было следующей ступенью организации управления войсками.

В-третьих, имевшие место факты наличия комиссаров в отдельных, немногих отрядах до марта 1918 г. (выбранных самими красноармейцами либо назначенных местными органами власти при формировании отрядов) – ни в коей мере не свидетельствуют о существовании института военных комиссаров как принципа коллегиального руководства войсками, как системы организации власти в армии и на флоте. Этот вопрос в данный период еще не был решен ЦК партии и советским правительством. Это были отдельные, частные случаи, появлявшиеся чаще всего как подражание порядкам в частях старой армии, возникшим накануне и после Октябрьского вооруженного восстания.

При таких избранных в отдельных отрядах комиссарах, как и в отрядах без комиссаров, все дела отрядов решались войсковыми и судовыми комитетами различного уровня – ротными, батальонными, полковыми. Такие комиссары не были полномочными представителями партии и советского правительства и потому их деятельность не означала наличие института военных комиссаров.

В-четвертых, вопрос о возникновении института военных комиссаров Красной Армии нельзя рассматривать в отрыве от решения партией вопроса о широком использовании военспецов в строительстве Вооруженных Сил Советской республики. А этот вопрос был решен ЦК РКП(б) и Совнаркомом только в марте 1918 г. Следовательно, институт военных комиссаров и как организация, пронизывающая все звенья Красной Армии, и как принцип управления войсками (двуначалие) мог возникнуть и возник именно в это время[110]110
  Иовлев А.М. Военные комиссары и политработники. М.: Знание, 1979. С. 10–11.


[Закрыть].

В самый трудный период перехода от добровольческого принципа комплектования Красной Армии к обязательной военной службе, от разнотипных отрядов к регулярным воинским частям военные комиссары внесли неоценимый вклад в создание прочного фундамента регулярных вооруженных сил. Военные комиссары вводились во всех воинских частях, соединениях, учреждениях и военно-учебных заведениях; в армиях и во фронтах они назывались членами Реввоенсоветов. Военными комиссарами могли назначаться лишь безупречные революционеры, способные в самых трудных обстоятельствах оставаться воплощением революционного долга.

Главная задача военных комиссаров – проведение в армии политики Коммунистической партии и советского правительства. Второй задачей комиссара была политическая воспитательная работа, т. е. комиссары должны были убедить командиров и красноармейцев, что перед РККА поставлены справедливые и нужные народу цели и задачи. По оценке М.В. Фрунзе, комиссарский состав очень быстро превратился из контролеров в администраторов и организаторов Красной Армии.

29 мая 1918 г. Совет народных комиссаров издал постановление о переходе от добровольческого принципа комплектования к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян на службу в Красную Армию. Нетрудовые элементы привлекались в тыловое ополчение для обслуживания армии. В начале июня была проведена мобилизация пяти возрастов в прифронтовой полосе, что сразу увеличило численность Красной Армии.

Было начато объединение всех вооруженных сил Республики. Отдельные отряды и части Красной Армии стали сводиться в полки, бригады, дивизии и армии. Было установлено четкое разграничение Северного, Восточного, Южного и других фронтов.

Более детально полномочия, права и обязанности военных комиссаров устанавливались «Положением о военных комиссариатах и комиссарах», которое было принято на I Всероссийском съезде военных комиссаров, проходившем в Москве 6-11 июня 1918 г. В этом Положении подчеркивалась роль комиссара как представителя советской власти, политического руководителя войск. На него возлагалась также задача контроля за старыми военными специалистами. «Военный комиссар, – говорилось в Положении, – является непосредственным политическим органом советской власти при армии… Военный комиссар отвечает за благонадежность работы военных руководителей и всего командного состава»[111]111
  РГВА. Ф. 8. Оп.1. Д. 163. Л. 30.


[Закрыть].

На сложность определения полномочий военных комиссаров в той обстановке указывает имевший место факт наделения их чрезвычайными правами по отношению к командному составу. В принятом съездом Положении содержался неверный, нежизненный пункт, не получивший в дальнейшем практического применения: «При боевых действиях в гражданской войне, – говорилось в Положении, – военный комиссар командует войсками единолично».

Введение института военных комиссаров было законодательно закреплено в июле 1918 г. постановлением V Всероссийского съезда Советов по вопросу об организации Красной Армии. «Военные комиссары, – говорилось в этом документе, – являются блюстителями тесной и нерушимой внутренней связи Красной Армии с рабочим и крестьянским режимом в целом. На посты военных комиссаров, которым поручается судьба армии, должны ставиться лишь безупречные революционеры, стойкие борцы за дело пролетариата и деревенской бедноты»[112]112
  Декреты советской власти. М.: Госполитиздат, 1959. Т. 2. С. 543.


[Закрыть].

Большую роль в определении роли и функций военных комиссаров сыграли проведенные в 1918 г. Всероссийский съезд военных комиссаров (июнь 1918 г.) и совещание работников политотделов Восточного фронта (октябрь 1918 г.).

В связи с формированием крупных войсковых соединений (бригады, дивизии, армии) и централизацией армейского руководства в период с июля по сентябрь 1918 г. в ряде армий и дивизий были созданы политические отделы. Создание политотделов вызывалось необходимостью обеспечения централизованного и повседневного руководства подчиненными частями и соединениями.

Политотделы создавались по инициативе Реввоенсоветов при активном участии Всероссийского бюро военных комиссаров. С самого начала политотделы создавались как административно-политический аппарат членов Реввоенсоветов фронтов и армий, военных комиссаров соединений.

В войсках первый политический отдел был создан 20 июня 1918 г. в Северо-Урало-Сибирском фронте. Месяцем позже был сформирован политотдел при Реввоенсовете Восточного фронта. К концу 1918 г. практически во всех фронтах и армиях и большинстве дивизий уже действовали политотделы[113]113
  Военно-исторический журнал. 1939. № 4. С. 59.


[Закрыть]. Но в этот период не было единообразия в структуре, функциях и штатах созданных политических отделов.

Не сразу сложилась и роль военных комиссаров как руководителей партийной работы, представителей вышестоящего партийного органа. В приказе Наркомата по военным делам и в Положении, утвержденном Всероссийским съездом военных комиссаров, не говорилось о правах военкомов в области руководства партийной работой, об их взаимоотношениях с партийными организациями. Функции комиссара как партийного руководителя складывались в процессе работы, утверждались войсковой практикой.

Наряду с политическими отделами часто существовали дивизионные, а иногда и армейские партийные комитеты, которые пользовались большими правами и брали на себя руководство партийной работой.

В первое время после перехода к всеобщей воинской обязанности партийные организации, сохраняя контроль над жизнедеятельностью воинских частей, фактически контролировали и деятельность комиссаров. По мере укрепления института военных комиссаров, расширения их функций и прав, превращения их в администраторов и организаторов Красной Армии контроль над их деятельностью со стороны партийной организации порождал дублирование, двоевластие. Поэтому на армейских партийных конференциях, совещаниях комиссаров в этот период часто обсуждается вопрос о взаимоотношениях партийных организаций с комиссарами, о правах комиссаров в области партийной работы.

Права и обязанности политотделов и их взаимоотношения с военными комиссарами также не были четко определены. При наличии партийных комитетов функции политотделов часто ограничивались руководством культурно-просветительной работой. Были, конечно, и политотделы, которые полностью сосредоточивали в своих руках все руководство партийно-политической работой. Но они в то время составляли меньшинство.

Единообразие и централизация отсутствовали и в области руководства деятельностью самих политотделов. Созданные в ряде случаев местными партийными комитетами, они продолжали подчиняться им, в то же время не подчиняясь вышестоящим политорганам. Не было четкого размежевания функций между различными ступенями политорганов (дивизия, армия, фронт). Руководящая роль Всероссийского бюро военных комиссаров вначале охватывала своим влиянием политическую работу в тыловых частях и по отношению к фронтовым частям была незначительна.

Учитывая специфику военной организации, необходимость объединения всей партийно-политической работы, большинство партийных конференций и совещаний высказывается за необходимость сосредоточения в руках комиссара партийных функций, за целесообразность руководства им партийной работой. Постановление ЦК партии, принятое в октябре 1918 г., и Инструкция партийным организациям армии и флота, утвержденная в январе 1919 г., закрепили за комиссарами функции партийного руководства.

Исходя из накопленного опыта партийной и политической работы в армии и на флоте, ЦК РКП(б) признал целесообразным соединить органы руководства партийными организациями и административно-политический аппарат политорганов. Постановлением ЦК РКП(б) от 25 октября 1918 г. на политотделы были возложены функции руководящих партийных и административно-политических органов в Красной Армии, а партийные комитеты упразднялись[114]114
  Партийно-политическая работа в Вооруженных Силах СССР. М.: Воениздат, 1989. С. 98.


[Закрыть].

Уже к концу 1918 г. институт военных комиссаров охватил своим влиянием все войсковые соединения и части Красной Армии до батальона включительно. В декабре 1918 г. в армии и на флоте во всех звеньях военного управления и в войсках работали около 7 тысяч комиссаров[115]115
  Советские Вооруженные Силы. М.: Воениздат. 1978. С. 70.


[Закрыть].

Политотдел состоял из заведующего, нескольких инструкторов и технических работников. Например, политотдел 1-й Конной армии организационно делился на 3 части: полевой политотдел, агитпоезд, тыловой политотдел и включал отделения: организационное, редакционно-издательское, общее, экспедицию. Полевой политотдел находился непосредственно при полевом штабе армии. Агитпоезд состоял из 28 вагонов, где размещались редакция армейской газеты, типография и экспедиция.

Через аппарат политотдела член Реввоенсовета и комиссар руководили подчиненными военными комиссарами и политработниками частей. Политотдел тогда не выполнял функции партийного органа. Руководство партийными организациями армии и флота осуществляли партийные комитеты. При этом нередко наблюдались параллелизм и дублирование в работе политорганов и парткомов.

Иным образом складывалась ситуация в учреждениях, на кораблях и в частях Красного флота, где создание института военных комиссаров прошло более сложный и длительный путь. В добровольческий период строительства Красного флота был создан разветвленный комиссарский аппарат, включавший в себя комиссаров всех центральных и местных (флотских, флотильских) учреждений, комиссаров соединений, главных комиссаров флотов и флотилий, советы комиссаров[116]116
  Гребельский З. Как создавался партийно-политический аппарат Советского Военно-морского флота // Военно-исторический журнал. 1967. № 12. С. 15–25.


[Закрыть].

Одновременно с объявлением декрета Совнаркома об организации Красного флота от 30 января 1918 г. было опубликовано «Временное положение о комиссарах морского комиссариата». Это Положение устанавливало, что комиссары действуют совместно с соответствующими начальниками. При этом начальник обязан посвятить комиссара во все свои начинания, и решение вступает в силу только с согласия комиссара. Все доклады начальнику должны производиться только в присутствии комиссара, все решения утверждаются подписью комиссара. Комиссары назначаются коллегией морских комиссаров и ответственны перед ней[117]117
  Там же. С. 16.


[Закрыть].

В добровольческий период создания Красного флота военных комиссаров на судах не было. Их обязанности фактически исполняли председатели судовых комитетов. Так, общее собрание моряков Каспийской флотилии 31 марта 1918 г. постановило: «Обязанности председателя судового комитета и комиссара судна возлагаются на одно лицо»[118]118
  Бакинский рабочий. 1918. 18 апреля.


[Закрыть]. Такая практика фактически была на флоте повсеместной.

Более поздние документы, изданные Коллегией морских комиссаров, возлагали на комиссаров и организацию политической работы среди личного состава. «Временное положение о комитетах для судов и береговых частей», утвержденное в мае 1918 г., устанавливало, что «общее руководство общественной, политической и просветительной работой лежит на обязанности политического комиссара»[119]119
  Систематический сборник постановлений, изданных по Народному комиссариату по морским делам с 25.10.1917 г. по 31.12.1918 г. М., 1919. С. 279.


[Закрыть].

Решения 3-го съезда моряков Балтийского флота (май 1918 г.) положили начало созданию политического института комиссаров в соединениях Красного флота. Съезд постановлением ввел должности бригадных комиссаров. Комиссары соединений подчинялись главному комиссару флота, назначаемому Совнаркомом.

Это положение было зафиксировано в решениях 5-го съезда моряков Балтийского флота (июль 1918 г.), указавшего, что председатель судового комитета является представителем советской власти на корабле. Все председатели судовых комитетов должны пройти через утверждение Совета комиссаров флота[120]120
  Вооруженный народ. 1918. 27 июля.


[Закрыть].

Преобразование добровольческого Красного флота в регулярный происходило в период с лета 1918 г. по весну 1919 г. При этом структура и содержание работы армейского и флотского партполитаппарата приобретало общие черты, устанавливалось их единообразие. При этом главной особенностью является тот факт, что во второй половине 1918 г. по уровню и масштабам партийно-политической работы и по степени развития партийно-политического аппарата впереди был не Балтийский флот как единственный флот Советской Республики, а Волжская военная флотилия. Политотдел Волжской флотилии был сформирован по указанию Реввоенсовета Восточного фронта в сентябре 1918 г., почти одновременно с политотделами армий этого фронта.