Текст книги "Комиссары. 1917—1942 гг."

Политотдел Балтийского флота был создан при Реввоенсовете этого флота приказом Реввоенсовета Республики по флоту и Морскому ведомству № 69 от 5 февраля 1919 г.[121]121
  Систематический сборник постановлений, изданных по Народному комиссариату по морским делам с 1 января по 31 декабря 1919 г. М., 1922. С. 251; Красный Балтийский флот. 1919. 6 марта.


[Закрыть] Вслед за политотделом Балтийского флота создаются политотделы Северо-Двинской (март 1919 г.) и Астрахано-Каспийской (апрель 1919 г.) флотилий.

В этот период идет переход от выборности комиссаров съездами моряков и флотскими организациями к назначению комиссаров Реввоенсоветами. Должности комиссаров в это время были установлены на всех кораблях и во всех частях флота. Реввоенсовет Балтийского флота по представлению политотдела в феврале – марте назначил политических комиссаров на все корабли и во все части флота. В конце марта это было сделано на судах Астрахано-Каспийской флотилии. На судах Северо-Двинской флотилии по существовавшей там практике обязанности комиссаров исполняли коменданты из числа военных моряков[122]122
  Гребельский З. Как создавался партийно-политический аппарат Советского Военно-морского флота // Военно-исторический журнал. 1967. № 12. С. 23.


[Закрыть].

На заседании Совнаркома 19 декабря 1918 г. рассматривался вопрос о реорганизации политического аппарата по Морскому ведомству. Было принято решение о создании в составе Реввоенсовета Республики морского отдела из двух членов Реввоенсовета – командующего всеми морскими силами и политического комиссара[123]123
  ЦПА ИМЛ. Ф. 19. Ед. хр. 235. Л. 11.


[Закрыть].

Совнарком 19 августа 1918 г. принял декрет «Об объединении всех Вооруженных Сил Республики в ведении Наркомата по военным делам». В соответствии с этим декретом в распоряжение Наркомата по военным делам не только поступали все Вооруженные Силы Республики, сформированные Наркомвоеном и другими наркоматами (например, Наркомпуть, ВСНХ, НКВД, Наркомпрод, Наркомторгпром), но и все вопросы укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования Красной Армии находились в компетенции исключительно военного ведомства.

Многие военные комиссары в годы Гражданской войны были выдвинуты на командные должности и затем успешно продвигались по командной линии. В числе таких бывших военных комиссаров можно назвать целый ряд военачальников, том числе:

Авксентьевский Константин Алексеевич – неоднократно исполнял должности военного комиссара и члена Военного совета фронтов, затем был направлен на командную работу. В 1919 г. и в последующие годы он успешно исполнял обязанности командующего 4-й армией Восточного фронта, командующего Туркестанским фронтом, заместителя командующего войсками Украины и Крыма. Награжден двумя орденами Красного Знамени.

Баранов Петр Ионович – в годы Гражданской войны являлся членом реввоенсоветов 1-й и 14-й армий, начальником политотдела войск Украины и Крыма. В 1923 г. был назначен заместителем начальника, а в 1924 г. – начальником Военно-воздушных сил РККА.

Конев Иван Степанович – военный комиссар бронепоезда, затем комиссар бригады, дивизии и корпуса. В годы Великой Отечественной войны – выдающийся полководец, командующий несколькими фронтами, Маршал Советского Союза, дважды удостоен звания Героя Советского Союза.

Кузьмин Николай Николаевич – исполнял должности комиссара 6-й армии, члена реввоенсоветов 3-й и 6-й армий, затем был назначен командующим 12-й армией.

Уншлихт Иосиф Станиславович – с апреля 1919 г. являлся членом реввоенсоветов 16-й армии и Западного фронта. После Гражданской войны был заместителем наркома по военным и морским делам, заместителем председателя Реввоенсовета СССР.

Фабрициус Ян Фрицевич – комиссар дивизии. С октября 1919 г. командовал бригадой, которая участвовала в боях против Деникина и белополяков. За личное мужество и умелое командование войсками был награжден четырьмя орденами Красного Знамени и Почетным революционным оружием.

О переводе на командные должности военных комиссаров говорится во многих документах того времени. Например, в телеграмме начальника политотдела Восточного фронта от 27 февраля 1919 г. сообщалось: «Недостаток командного состава, ввиду чего товарищи, занимающие ответственные партийные посты… как знакомые с военным делом, переводятся на командные должности»[124]124
  Иовлев А.М. Военные комиссары и политработники. С. 30.


[Закрыть]. В августе 1919 г. Реввоенсовет 7-й армии предложил комиссару 19-й стрелковой дивизии перевести на командные должности около 50 политработников, среди которых было много военных комиссаров.

В своем выступлении начальник политотдела 16-й армии на первом съезде политработников армии в декабре 1919 г. отмечал, что в командном составе произошли большие изменения, значительно увеличился удельный вес командиров из рабочих и крестьян. В частях армии насчитывалось 549 командиров-коммунистов, преобладающее большинство среди которых составляли бывшие комиссары.

На командные должности были выдвинуты также многие военные специалисты старой армии – члены партии, находящиеся на должностях комиссаров полков, бригад, дивизий и штабов. В приказе Реввоенсовета Республики от 7 августа 1919 г. указывалось: «Принимая во внимание значительный некомплект в армиях командного персонала, особенно из числа красных командиров, безотлагательно назначить коммунистов – военных специалистов на соответствующие командные должности, не назначая впредь таких лиц комиссарами, за исключением тех коммунистов из числа военных специалистов, относительно которых Реввоенсоветами фронтов будет признано, что в качестве военных комиссаров они будут для Красной Армии более полезны, чем в качестве командиров»[125]125
  Иовлев А.М. Военные комиссары и политработники. С. 31.


[Закрыть].

Многие комиссары Красной Армии служили образцом храбрости и мужества в боях. Находясь на передовых позициях, на самых ответственных участках, они личным примером увлекали бойцов в атаки, поднимали дух воинов, вселяли в них веру в победу.

Так, в приказе по войскам 11-й армии от 14 октября 1918 г. извещалось о героической гибели в бою Е.М. Маленкова, партийного работника, посланного на фронт Московской организацией РКП(б). Один из организаторов Красной гвардии в Москве, председатель Сокольнического совета, Маленков, вначале работавший в политотделе, после настойчивых просьб был назначен военным комиссаром полка. Вот как описывался в приказе подвиг комиссара: «Во время занятия Соколок один из наших батальонов пришел в замешательство; заметив это т. Маленков взял на себя командование батальоном и немедленно восстановил в нем порядок… В бою 5 октября под деревней Азьмушкино 1-я и 2-я роты, выдвинутые вперед, дрогнули и начали, отстреливаясь, отходить, чтобы не быть отрезанными. Раненный в ногу т. Маленков, под которым была убита лошадь, собрал роты и с криком „Ура! Вперед!“ бросился в атаку. Едва успел он пробежать шагов десять, как был ранен в живот и упал, но быстро вскочил и, истекая кровью, с криком „Вперед“ продолжал вести свои роты в атаку, и только третья неприятельская пуля, попавшая в голову, сразила доблестного героя. Беззаветная храбрость т. Маленкова и честное выполнение им своего долга дали возможность нашим частям прорваться из кольца противника»[126]126
  Там же. С. 32.


[Закрыть].

Газета «Правда» в феврале 1919 г. писала: «Комиссар 1-го батальона 1-го Орловского советского стрелкового полка т. М.А. Хацкевич, идя впереди своего батальона, своей самоотверженностью и доблестью ободрял своих красноармейцев, и, несмотря на крупное превосходство сил противника, 1-й батальон во главе с т. Хацкевич трижды переходил в наступление, нанося противнику крупные потери… 1-й батальон Орловского полка выдерживает напор противника, в 10 раз превосходящего численностью наши силы. Ранен комиссар т. Хацкевич. Батальону пришлось отступить под давлением противника. Комиссара подхватывают два красноармейца, но один из них также ранен. Комиссар собирает последние силы и кричит: „Армейцы, оставьте меня, спасайтесь сами, я противнику не дамся“. И, полумертвый, вынимает револьвер. Подбегают казаки. Комиссар собирает последние силы и кричит: „Коммунисты живые не сдаются“ – и сам пристреливает себя»[127]127
  Правда. 1918. 2 и 8 февраля.


[Закрыть].

О смелости и самоотверженности военных комиссаров сообщалось во многих политдонесениях с фронтов.

Из приказа по 8-й армии Южного фронта от 21 апреля 1919 г.: «13-го сего апреля в бою на участке 5-го Курского полка у с. Балка – Ясноватая пал смертью храбрых политический комиссар 1-й Инзенской революционной дивизии тов. Генрих Звейнек».

Из политсводки Южного фронта за 20 января 1919 г.:

«Раненный 16 января комиссар второго батальона Курского полка Захаров скончался. Он все время находился впереди батальона, своей смелостью, отвагой воодушевляя красноармейцев. Также убит комиссар Мценского полка Крошинский, ранен комиссар третьего батальона Орловского полка Ратников, контужен комиссар второго батальона того же полка Тимофеев. В трех полках осталось всего два комиссара».

В листовке политотдела Туркестанского фронта в январе 1920 г. сообщалось о том, что председатель Реввоенсовета 4-й армии Г.Д. Линдов, находясь в войсках, принимал все меры, чтобы ускорить наступление против белоказаков под Уральском. При исполнении служебных обязанностей он погиб от рук белогвардейских пособников.

О героизме в боях комиссара Е.И. Позднякова писал в своих воспоминаниях А.И. Тодорский: «Комиссар 38-й стрелковой дивизии, в которой я был командиром бригады, старый донецкий шахтер Е.И. Поздняков в апреле 1919 года первым в Донском кавалерийском полку переправился по грудь в воде через реку Маныч и, показывая пример войскам, во главе их бросился в атаку, лично захватив четыре вражеских пулемета с восемью пулеметчиками»[128]128
  Иовлев А.М. Военные комиссары и политработники. С. 33–34.


[Закрыть].

Благодаря подвигам и самоотверженности комиссаров в годы Гражданской войны само слово «комиссар» стало символом мужества и бесстрашия, готовности и умения отдавать все свои силы служению Родине. За время Гражданской войны 39 членов реввоенсоветов фронтов и армий и 499 военных комиссаров соединений, частей и кораблей были награждены орденами Красного Знамени и Почетным революционным оружием.

Кедров Михаил Сергеевич (1878–1941 гг.) – с ноября 1917 г. – член коллегии Наркомата по военным делам РСФСР, комиссар по демобилизации русской армии. В август – сентябре 1918 г. – командующий войсками Северо-Восточного участка отрядов завесы.

В 1901 г. вступил в РСДРП, большевик. Свою часть отцовского наследства (около 100 тысяч рублей золотом) передал партии. Работал в Нижегородской, Ярославской, Симферопольской парторганизациях. В 1903 г. был отправлен в административную ссылку в Вологодскую губернию. В 1904 г. участвовал в подкопе в Таганскую тюрьму. В октябре 1905 г. организовывал рабочие дружины в Костроме. Во время Московского восстания занимался снабжением восставших оружием.

После поражения революции был агентом ЦК РСДРП по распространению партийной литературы. Руководил петербургским книжным издательством «Зерно», в котором печатал работы В.И. Ленина. Был арестован и более двух лет провел в крепости «за принадлежность к социал-демократической рабочей партии».

В 1912 г. эмигрировал в Швейцарию. В 1916 г. по заданию ЦК вернулся в Россию, под видом врача работал на Кавказском фронте.

В марте – апреле 1917 г. – председатель Совета в Шерифхане (Северная Персия). С мая 1917 г. – член Военной организации при ЦК РСДРП(б) и Всероссийского бюро большевистских организаций в Петрограде, редактор газеты «Солдатская правда». Создал газеты «Рабочий и солдат» и «Солдат».

С ноября 1917 г. – член коллегии Наркомата по военным делам РСФСР, комиссар по демобилизации русской армии. В августе – сентябре 1918 г. – командующий войсками Северо-Восточного участка отрядов завесы.

С сентября 1918 г. – начальник Военного отдела ВЧК, начальник Особого отдела. В 1921–1924 гг. – уполномоченный Совета Труда и Обороны по рыбной промышленности Южного Каспия и уполномоченный ВЧК по Каспию. С 1924 г. работал в ВСНХ и Наркомате здравоохранения. В 1926–1927 гг. – помощник прокурора Отдельной военной прокуратуры Верховного суда СССР. В 1931–1934 гг. – член президиума Госплана СССР, руководил сектором обороны Госплана. С 1934 г. директор Военно-санитарного института. После 1936 г. масштабные репрессии в политическом и военном руководстве СССР, которые коснулись и руководства НКВД, в том числе высшего. Кедров был арестован в апреле 1939 г. Долго содержался в Лефортовской тюрьме НКВД. На суде 9 июля 1941 г. Военной коллегией Верховного суда СССР он был оправдан. Несмотря на оправдательный приговор, Берия дал личное указание не выпускать Кедрова из тюрьмы. 27 октября 1941 г. Кедров по личному приказу Берии вместе с другими арестованными был вывезен в поселок Барбош Куйбышевской области и 28 октября 1941 г. там расстрелян. Посмертно реабилитирован в 1953 г.

Крыленко Николай Васильевич (1885–1938 гг.). – Верховный главнокомандующий Красной Армией (1917–1918), генеральный прокурор, нарком, выдающийся исследователь Памира.

С 1906 г. – агитатор московского комитета РСДРП(б). С 1911 г. Крыленко работал в большевистской газете «Звезда», затем перешел в «Правду». После Февральской революции был избран председателем сначала полкового, затем дивизионного и армейского комитета 2-й армии. Арестован в июле 1917 г., освобожден в сентябре 1917 г. по приказу военного министра Верховского. В ноябре 1917 г. Крыленко вошел в первый состав Совнаркома в качестве члена Комитета по делам военным и морским (вместе с В.А. Антоновым-Овсеенко и П.Е. Дыбенко).

С ноября 1917 г. – Верховный главнокомандующий Красной Армии, председатель Революционного (Верховного) трибунала, в 1922–1929 гг. – заместитель наркома юстиции РСФСР, в 1929–1931 гг. – прокурор РСФСР, в 1931–1936 гг. – народный комиссар юстиции РСФСР, с июля 1936 г. по январь 1938 г. – народный комиссар юстиции СССР.

В 1928–1934 гг. возглавлял созданное им Всесоюзное общество пролетарского туризма и экскурсий, руководил альпинистскими экспедициями на Памире. Крыленко принял участие в целом ряде исследований и восхождений на горные вершины на Памире. В феврале 1938 г. арестован, расстрелян в июле 1938 г., реабилитирован за отсутствием состава преступления в 1955 г. Награжден орденами Ленина и Красного Знамени.

Дыбенко Павел Ефимович (1889–1938 гг.). Председатель «Центробалта» (Центрального комитета Балтийского флота), народный комиссар по морским делам (до марта 1918 г.), нарком по военным и морским делам и председатель Реввоенсовета Крымской Советской Республики.

В дни Февральской революции 1917 г. принимал участие в вооруженном восстании в Петрограде. С апреля 1917 г. – председатель «Центробалта» (Центрального комитета Балтийского флота). На II Всероссийском съезде Советов вошел в состав Совета народных комиссаров в качестве члена Комитета по военным и морским делам. До марта 1918 г. – народный комиссар по морским делам. С мая 1919 г. – командующий Крымской советской армией и одновременно нарком по военным и морским делам и председатель Реввоенсовета Крымской Советской Республики.

Начдив 37-й, 1-й Кавказской, 2-й Ставропольской кавалерийских дивизий, командир 6, 5, 10-го стрелковых корпусов, начальник снабжений РККА, с 1928 по 1937 г. – командующий войсками Среднеазиатского, Приволжского, Ленинградского военных округов, заместитель наркома лесной промышленности СССР. В феврале 1938 г. арестован, в июле расстрелян в ходе кампании репрессий комсостава. Реабилитирован посмертно в 1956 г. Командарм 2-го ранга, награжден 3 орденами Красного Знамени РСФСР, 2 орденами Красной Звезды.

Юренев (настоящая фамилия – Кротовский) Константин Константинович (1888–1938). Председатель Всероссийского бюро военных комиссаров (1918–1919 гг.)

С сентября 1917 г. член Центральной комендатуры, председатель бюро Главного штаба Красной гвардии, член Петроградского военно-революционного комитета. С декабря 1917 г. – член коллегии Наркомата по военным делам РСФСР, одновременно в 1918–1919 гг. был членом Всероссийской коллегии по формированию Красной Армии, председателем Всероссийского бюро военных комиссаров в 1918–1919 гг.

С июня 1921 г. на дипломатической работе: полпред в Бухаре, Латвии, Чехословакии, Италии, Иране, Австрии, Японии, Германии. В 1938 г. был приговорен к смертной казни, расстрелян, в 1956 г. реабилитирован.

Деятельность Реввоенсовета Республики по выстраиванию структуры политотделов в Красной Армии в 1919−1923 гг.

Во второй половине 1918 г., когда резко обострилась обстановка в стране, ВЦИК 2 сентября 1918 г. принял постановление «О превращении Советской республики в военный лагерь», в соответствии с которым «во главе всех фронтов и всех военных учреждений Республики ставится Революционный военный совет с одним главнокомандующим» (Реввоенсовет, РВСР)[129]129
  Деятельность РВСР в советский период должным образом не оценивалась, не анализировалась и не освещалась объективно ввиду того, что его основной состав подвергся необоснованным репрессиям. Большинство членов Реввоенсовета Республики были объявлены «врагами народа»: председатель РВСР Л.Д. Троцкий, командарм И.И. Вацетис, С.С. Каменев, члены РВСР – Ф.Ф. Раскольников, И.Н. Смирнов, В.А. Антонов-Овсеенко, А.И. Рыков, А.П. Розенгольц, К.К. Юренев, В.И. Невский, Л.П. Серебряков, К.А. Мехоношин, А.И. Окулов, К.X. Данишевский, И.Т. Смилга. Их имена и фотографии исчезли со страниц книг, деятельность искажалась, фальсифицировалась. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен. – Примеч. авт.


[Закрыть]. Одновременно были созданы реввоенсоветы фронтов и армий.

Таким образом в стране был создан новый орган высшей военной власти – Реввоенсовет Республики (с 1923 г. – Реввоенсовет СССР), который объединил функции ликвидированного Высшего военного совета и Народного комиссариата по военным и морским делам.

Образование Реввоенсовета Республики стало завершением процесса централизации военного управления. 6 сентября 1918 г. РВСР опубликовал секретный приказ № 1/1, которым было заявлено:

«1) Постановлением ВЦИК 2 сентября учрежден РВСР в составе: Председателя Троцкого, членов /РВСР/ и Главкома всеми вооруженными силами Республики. РВСР …сего числа сформирован и приступил к исполнению своих обязанностей;

2) Реввоенсовету …непосредственно подчиняются ВГШ, ЦУС, ВЗС и все органы Наркомата по военным делам;

3) со сформированием РВСР ВВС упраздняется; все его функции, дела, документы и суммы передаются в Штаб РВСР; ‹…›

5) Штаб ВВС расформировать и сформировать Штаб РВСР по штату, разработанному согласно личных указаний Главкома всеми вооруженными силами Республики, данных им Начальнику Штаба ВВС, на которого и возлагается сформирование нового штаба».

Члены РВСР намечались ЦК РКП(б) и утверждались Совнаркомом. Количество членов РВСР было непостоянным и составляло, не считая председателя, его заместителей и главкома, от 2 до 13 человек. Всего за время существования РВСР его членами были 52 человека.

В первоначальный состав Реввоенсовета вошли: Л.Д. Троцкий (председатель), члены Совета – Н.А. Кобозев, К.А. Мехоношин, Ф.Ф. Раскольников, К. X. Данишевский, И.Н. Смирнов, А.П. Розенгольц и главнокомандующий Вооруженными Силами Республики И.И. Вацетис. Первым председателем РВСР был нарком по военным и морским делам Л.Д. Троцкий (с 6 сентября 1918 г. по 26 января 1925 г.).

На первых заседаниях Реввоенсовета Республики были распределены обязанности между его членами. Так, Н.И. Подвойский, вошедший чуть позднее в состав РВСР, и К.А. Мехоношин стали во главе Высшей военной инспекции, И.Н. Смирнов объединил руководство политической работой в армии, а К.X. Данишевскому было поручено руководить Революционным трибуналом.

К этому составу Реввоенсовета вскоре были присоединены члены коллегии Наркомвоена Э.М. Склянский, С.И. Аралов и К.К. Юренев. Первый из них занял пост заместителя председателя Реввоенсовета, остальные члены РВС приняли активное участие в боевой работе на фронтах.

Один заместитель председателя (должность учреждена в октябре 1918 г.) через Управление делами РВСР и Всероглавштаб руководил центральным и местным военным аппаратом, координировал его деятельность с работой Главного командования, являлся докладчиком по военным вопросам в партийных и правительственных органах, в ведении второго заместителя (должность введена в 1924 г.) находились вопросы боевой подготовки войск.

Полномочия, права и обязанности РВСР определялись специальным Положением о РВСР, согласно которому все силы и средства страны, выделяемые для нужд обороны, предоставлялись в его распоряжение. К РВСР перешли функции упраздненного Высшего военного совета и права коллегии Наркомата по военным делам, а с 23.12.1918 г. и коллегии Наркомата по морским делам.

РВСР решал следующие задачи: разрабатывал и представлял на рассмотрение ЦК РКП(б) и советского правительства проекты декретов и постановлений по вопросам строительства вооруженных сил и организации обороны государства; издавал приказы, распоряжения, уставы, наставления и другие руководящие документы по снабжению вооруженных сил, комплектованию и обучению частей РККА, установлению для них единой формы одежды, знаков различия и т. п.

Руководство и управление Красной Армией РВСР осуществлял через подчиненные ему штабы и управления: Управление делами РВСР; полевой штаб Реввоенсовета Республики; Всероглавштаб; Всероссийское бюро военных комиссаров (позже Политотдел и Политическое управление РВСР); Высшую военную инспекцию; Центральное управление снабжения; Морской отдел; Военно-революционный трибунал; Военно-законодательный совет и другие.

30 сентября 1918 г. ВЦИК принял резолюцию «Об укреплении Красной Армии». В резолюции «ВЦИК поручает Реввоенсовету принять самые энергичные меры к укреплению… боевой Красной Армии… ВЦИК требует от всех советских учреждений как центральных, так и местных, самого широкого содействия всем начинаниям Реввоенсовета». На том же заседании ВЦИК было принято «Постановление об РВСР», которое фактически завершило процесс концентрации всей военной власти в большевистской России в руках Троцкого.

В постановлении указывалось, что «1) РВСР есть орган высшей военной власти в стране; 2) все силы и средства народа представляются в распоряжение РВСР для нужд обороны границ Советской республики; 3) все военные учреждения подчинены РВСР и работают по его заданиям».

Анализ протоколов заседаний Реввоенсовета Республики, хранящихся в Центральном государственном архиве Советской Армии, показывает, что многие важнейшие вопросы военного строительства и организации боевых действий решались, как правило, не всем составом РВСР. Абсолютное большинство его членов месяцами безвыездно находились на фронтах. Так, например, на заседаниях Реввоенсовета Республики 2 и 15 октября 1918 г. присутствовало только по 4 из 10 членов РВСР, что составляло явное меньшинство, хотя, как известно, Реввоенсовет был коллегиальным органом.

Обсуждаемые на этих заседаниях вопросы – о положении на Восточном фронте, о разработке воинских уставов, об утверждении проекта положения о Высшей военной инспекции и другие важнейшие документы – требовали активного участия всех членов Реввоенсовета.

Сложилось так, что некоторые члены РВСР только числились и не могли физически принимать участие в его работе. Возможно, в определенной степени этим объясняются возникавшие среди членов РВСР конфликты. Впоследствии из состава РВСР практически выделилось ядро, которое постоянно работало, а остальные участвовали в его деятельности только эпизодически.

8 июля 1919 г. Лениным было подписано постановление СНК об утверждении нового, сокращенного (из 6 человек) состава Реввоенсовета Республики. В него вошли: Л.Д. Троцкий (председатель), Э.М. Склянский (заместитель председателя), А.И. Рыков, С.И. Гусев, И.Т. Смилга и главнокомандующий Вооруженными Силами Республики С.С. Каменев.

Все остальные были освобождены от обязанностей членов Реввоенсовета Республики с оставлением на ответственной военной работе – как правило, они являлись членами Реввоенсоветов фронтов. С этих пор заседания Реввоенсовета Республики стали регулярными. Они проводились три раза в неделю: по понедельникам, средам и пятницам с 10 до 12 часов. На них оперативно рассматривались наряду с другими и кадровые вопросы, связанные с назначением и перемещением членов РВС фронтов.

Важное значение для функционирования Всероссийского бюро военных комиссаров имели организационные перемены, направленные на максимальную централизацию военно-административного управления РККА.

По положению, объявленному приказом Реввоенсовета Республики от 9 октября 1918 г., на Всероссийское бюро военных комиссаров возлагалось руководство политической деятельностью военных комиссаров в главных управлениях военного ведомства, органах местного военного управления, управлениях военных сообщений, пограничной охране, в формируемых частях, а также организация контрразведки.

Всероссийское бюро военных комиссаров было подчинено Народному комиссариату по военным делам, а с созданием Реввоенсовета Республики – последнему (приказ РВСР от 14 октября 1918 г.). Приказами Реввоенсовета Республики от 13 и 14 ноября 1918 г. в состав Всебюровоенкома включались военно-политический подотдел РВСР и политотдел Высшей военной инспекции и передавались функции по руководству деятельностью военных комиссаров центральных управлений ведомства и действующей армии.

5 декабря 1918 г. приказом Реввоенсовета Республики № 337 официально учреждаются при Реввоенсоветах фронтов и армий политические отделы. В тезисах ЦК ВКП(б) «К двадцатилетию Рабоче-крестьянской Красной Армии и Военно-морского флота», опубликованных в газете «Правда» 16 февраля 1938 г., отмечалось, что «5 декабря 1918 г. в Красной Армии были созданы политотделы, сыгравшие огромную роль в деле сплочения Красной Армии под лозунгами партии большевиков»[130]130
  КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. М.: Воениздат, 1969. С. 282.


[Закрыть].

Всероссийское бюро военных комиссаров в течение ноября – декабря 1918 г. провело перерегистрацию всех членов Реввоенсоветов, военных комиссаров и ответственных работников политорганов. В декабре 1918 г. при Всебюровоенкоме были созданы административный и учетно-распределительный отделы. В этот период ЦК партии в целях отбора коммунистов в армии обязал все местные партийные организации направлять всех кандидатов на военно-политические должности только через Всебюровоенком.

Всероссийское бюро военных комиссаров в конце 1918 г. и начале 1919 г. дважды провело совещания ответственных политработников фронтов и армий, на которых были определены структура и штаты политорганов, состав и порядок назначения всех категорий военных комиссаров и партийно-политических работников[131]131
  РГВА. Ф. 100. Оп. 2. Д. 77. Л. 10–11; Д. 223. Л. 12–24.


[Закрыть].

4 февраля 1919 г. приказом Реввоенсовета Республики № 216 были установлены единые штаты политических отделов фронтов, армий и дивизий в следующем составе: политотдел фронта – 160 чел., политотдел армии – 114 чел., политотдел дивизии – 24 человека.

К весне 1919 г. положение молодой Советской республики оставалось сложным, она находилась в кольце фронтов. Первые попытки Антанты свергнуть рабоче-крестьянскую власть в России провалились, советский строй доказал свою жизнеспособность. Теперь ставка международных сил была сделана на агрессивные устремления стран, граничивших с Россией на западе, и на внутреннюю контрреволюцию.

Для завершения строительства массовой регулярной армии первостепенное значение приобрела выработка военной политики партии, рассчитанной на переходный период. В марте 1919 г. состоялся VIII съезд РКП(б), который принял основополагающие решения по военным вопросам и имел принципиальное значение для военного строительства Советского государства. Основные принципы строительства новой социалистической армии были изложены в специальной резолюции по военному вопросу. Съезд определил, что Красная Армия должна быть «армией обученной, вооруженной и организованной по последнему слову военной науки». Съезд высказался за строительство кадровой армии с регулярной боевой подготовкой, одобрил введение в действие общевоинских уставов.

Большое внимание на съезде было уделено мероприятиям по усилению политико-воспитательной работы в армии и на флоте. Отмечалось, что в Красной Армии была создана и напряженно работала система партийно-политического аппарата – военные комиссары, политические отделы и партийные ячейки. «Комиссары в армии, – говорилось в резолюции съезда, – являются не только прямыми и непосредственными представителями советской власти, но и прежде всего носителями духа нашей партии, ее дисциплины, её твердости и мужества в борьбе за осуществление поставленной цели. Партия может с полным удовлетворением оглянуться на героическую работу своих комиссаров, которые рука об руку с лучшими элементами командного состава в короткий срок создали боеспособную армию… Работа комиссаров может дать положительные результаты лишь в том случае, если она опирается в каждой части на непосредственную поддержку ячейки солдат-коммунистов»[132]132
  КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. С. 43.


[Закрыть].

Обосновывая причины, вызвавшие к жизни институт военных комиссаров, Реввоенсовет Республики в марте 1919 г. отмечал, что в начале создания Красной Армии «почти не было командного состава, который отдавал бы себе отчет в задачах армии и том духе, который должен ее пронизать. Это вызвало необходимость раздвоения органов управления и командования армии: техническая сторона, оперативные и командные права и обязанности возлагались на командиров, политические, воспитательные и контрольные права и обязанности возлагались на комиссаров»[133]133
  Петров Ю.П. Строительство политорганов, партийных и комсомольских организаций армии и флота (1918–1968). М.: Воениздат, 1968. С. 35.


[Закрыть].

Одобрив выработанные ЦК положения о правах и обязанностях партийных ячеек, комиссаров и политических отделов съезд подчеркнул, что особые условия и задачи работы партии в армии требуют некоторого ограничения принципа демократического централизма в армейских партийных организациях, слияния функций партийного и государственного руководства, назначения комиссаров и работников политических отделов. Таким образом, VIII съезд партии определил особенности партийного строительства в Красной Армии.

Исходя из задачи дальнейшего укрепления партийно-политического руководства в Красной Армии, съезд в качестве ближайших практических мер предусматривал: планомерное распределение по частям коммунистов; перенесение центра тяжести внутрипартийной работы из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий; издание положения о правах и обязанностях военных комиссаров, политотделов и партийных ячеек.

В резолюции съезда по военному вопросу указывалось: «Перенести центр тяжести коммунистической работы на фронте из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий, дабы оживить и приблизить ее к действующим на фронте частям. Издать согласованное и точное положение о правах и обязанностях политкомов, политотделов и комячеек.

Переработать военные уставы, отведя в распорядке занятий вопросам политического воспитания надлежащее место.

Спешно переработать положение о комиссарах и Реввоенсоветах в смысле точного определения прав и обязанностей комиссаров и командиров, при этом предоставив разрешение хозяйственно-административных вопросов командирам совместно с комиссарами и предоставив комиссарам право налагать дисциплинарные взыскания (в том числе и право ареста) и право предания суду»[134]134
  КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. С. 44.


[Закрыть].

На съезде было завершено создание единой системы политорганов. Съезд упразднил Всероссийское бюро военных комиссаров, а вместо него создал Политотдел Реввоенсовета Республики, работавший под руководством ЦК партии. Приказом Реввоенсовета Республики № 912 от 26 мая 1919 г. Политотдел был преобразован в Политическое управление. Политуправление Реввоенсовета Республики получило права военного отдела ЦК партии. Во главе его назначался член ЦК партии, которому предоставлялись и права члена Реввоенсовета Республики. Первым начальником Политического управления был назначен член ЦК партии И.Т. Смилга.