Текст книги "Все о взыскании алиментов. Теория"

1.3. Требования, предъявляемые к исковому заявлению, заявлению о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов

Действующее процессуальное законодательство предъявляет ряд требований к форме и содержанию заявлений о выдаче судебного приказа и исковых заявлений о взыскании алиментов.

Во-первых, ст. 124–131 ГПК РФ для заявления о вынесении судебного приказа и искового заявления установлена письменная либо электронная формы. Электронный документооборот регламентируется постановлением Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. № 229 (в ред. от 23 мая 2016 г.) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления»; приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 7 августа 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы» (аналогичные инструкции действуют в каждом субъекте РФ); приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»; Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и некоторыми другими документами. Некоторые разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»[10]10
  БВС РФ. 2018. № 4.


[Закрыть] и от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»[11]11
  Там же.


[Закрыть].

В силу ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа должно содержать:

– наименование мирового участка, в который подается заявление;

– фамилию, имя и отчество взыскателя (лица, заявляющего требование о выдаче судебного приказа), его место жительства или место нахождения;

– фамилию, имя и отчество должника (лица, к которому предъявлены требования о взыскании алиментов), его место жительства или место нахождения, дату и место рождения, место работы (если они известны);

– требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

– документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

перечень прилагаемых документов;

– подпись взыскателя или имеющего соответствующие полномочия представителя (в этом случае к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя).

В соответствии со ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении указывается:

– наименование суда, в который подается заявление;

– фамилия, имя и отчество истца, его место жительства, также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

– фамилия, имя, отчество ответчика, его место жительства;

– в чем заключается нарушение прав;

– обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

– перечень прилагаемых к заявлению документов;

– подпись истца или его представителя при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

В силу ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению должны быть приложены:

– копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

– доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц (для определения задолженности по алиментам и/или взыскания неустойки).

Заявление о взыскании алиментов не подлежит оплате государственной пошлиной (ст. 333.36 НК РФ, ст. 23 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). При разрешении иска суд взыскивает госпошлину с ответчика. Цена иска при изменении размера алиментов и освобождении от алиментов определяется по правилам, установленным ст. 91 ГПК РФ.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено следующее: «В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) истцы по искам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины, размер которой установлен подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

К искам лиц, обязанных уплачивать алименты, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов применяются правила уплаты государственной пошлины, определенные в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ для искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ цена иска по требованию об уменьшении размера алиментов определяется по правилам пункта 6 части 1 статьи 91 ГПК РФ, а об освобождении от уплаты алиментов – по пункту 7 части 1 статьи 91 ГПК РФ.

При подаче искового заявления о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов на несовершеннолетних детей истец освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, поскольку указанный иск предъявляется в защиту прав и законных интересов ребенка. Государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в случае удовлетворения указанного иска, исчисляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ как для искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке».

Таким образом, госпошлина подлежит уплате истцом-должником лишь при предъявлении иска об уменьшении размера алиментов либо об освобождении от уплаты алиментов.

При предъявлении иска об уменьшении размера алиментов цена иска определяется исходя из суммы, на которую уменьшаются платежи и выдачи, но не более чем за год (п. 6 ст. 91 ГПК РФ), а при предъявлении иска об освобождении от уплаты алиментов цена иска определяется исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год (п. 7 ст. 91 ГПК РФ).

На практике возникает вопрос о государственной пошлине по иску об освобождении от уплаты алиментов в случае, когда в судебном порядке из актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка исключены сведения об отце (матери). Данный вопрос законодательством не урегулирован. Поскольку истец уже не является отцом/матерью, то представляется возможным освобождать его от уплаты государственной пошлины. По поводу образовавшейся задолженности полагаем, что ее правовая судьба решается судом по общим положениям ст. 114, 115 СК РФ. Задолженность образовалась в период, когда должник по закону являлся отцом (матерью).

Статья 123 ГПК РФ предусматривает уплату 50 % госпошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа. Надо полагать, что данная норма с учетом ст. 333.36 НК РФ не применяется к требованиям о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на ребенка. Суды должны учитывать и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», а также постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 (в ред. от 26 января 2018 г.) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».

Представляется, что мировой судья не вправе оставить исковое заявление о взыскании алиментов на ребенка без движения по причине непредоставления копий документов для ответчика (отца, матери). Большинство документов ответчик уже имеет, в том числе документ о рождении ребенка, либо не лишен возможности их приобрести самостоятельно за свой счет, а не за счет ребенка или его представителя. Кроме того, возможно применение Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в случае когда ребенок по его правовому статусу наделяется правом на бесплатную юридическую помощь (инвалидность и т. д.). Эти обстоятельства освобождают ребенка и от судебных расходов, например на оформление правовых документов.

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[12]12
  СЗ РФ. 2018. № 49 (ч. I). Ст. 7523.


[Закрыть] вносит некоторые изменения и дополнения в ст. 124–131 ГПК РФ.

1.4. Подсудность дел о взыскании алиментов

Анализ ст. 23 ГПК РФ позволяет заключить, что дела о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов и дела по искам о взыскании алиментов, об изменении размера алиментов, освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки и по другим алиментным спорам подсудны мировому судье.

В п. 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено: «При разрешении вопроса о родовой подсудности дел по спорам, связанным со взысканием алиментов, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела о взыскании алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции».

Нередко требование о взыскании алиментов заявляется одновременно с другими требованиями, например с требованием об установлении отцовства (материнства), о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и др. Кроме того, предъявляются иски об изменении, расторжении или признании соглашения об уплате алиментов недействительным, которые подсудны районным судам.

Пленум Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» в п. 1 и 2 постановления разъясняет следующее: «В случае, если одновременно с требованием, связанным со взысканием алиментов, подсудным мировому судье, заявлено требование, подсудное районному суду (например, об установлении отцовства либо материнства, о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав), то такие дела в соответствии с частью 3 статьи 23 ГПК РФ подлежат рассмотрению районным судом. Районный суд рассматривает также в качестве суда первой инстанции дела по искам об изменении, о расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов.

Исходя из смысла пункта 3 части 3 статьи 29 ГПК РФ правило об альтернативной подсудности исков о взыскании алиментов и об установлении отцовства (возможность предъявления исков по месту жительства ответчика или по месту жительства истца) распространяется как на случаи, когда названные выше требования заявлены одновременно, так и на случаи, когда заявлено самостоятельное требование о взыскании алиментов любым лицом, относящимся к кругу лиц, имеющих в силу закона право на алименты, либо оно предъявлено в интересах такого лица (например, иск о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка предъявлен его родителем) (статьи 80–99 СК РФ).

Исходя из аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) правило об альтернативной подсудности применяется также к иску о взыскании алиментов и об установлении материнства.

Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей или других членов семьи (например, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов, об освобождении от уплаты задолженности по алиментам), в соответствии со статьей 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя)».

Изложенное позволяет заключить, что районному суду дела о взыскании алиментов подсудны в том случае, когда наряду с требованием о взыскании алиментов заявляются требования о лишении родительских прав, об установлении отцовства, об ограничении родительских прав, об оспаривании отцовства, об определении места жительства ребенка и др., а также дела по искам об изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов, удостоверенного нотариально.

Для дел, связанных с алиментными обязательствами, предусмотрена альтернативная подсудность.

Так, в силу ч. 3 и 4 ст. 29 ГПК РФ допускается подсудность по выбору истца по искам о взыскании алиментов и об установлении отцовства, по искам о расторжении брака, если с этим требованием заявляется требование о взыскании алиментов. В данных случаях истец вправе предъявить иск как по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ), так и по месту своего жительства (ст. 29 ГПК РФ). Учитывать следует и разъяснения, содержащиеся в п. 2, 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов».

Подсудность алиментных дел с иностранным участием

Согласно ч. 3 п. 3 ст. 402 ГПК РФ «суды в Российской Федерации вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если: <…> 3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации».

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 (в ред. от 26 декабря 2017 г.) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» разъяснено: «Если ответчиком по делу об установлении отцовства и взыскании алиментов является иностранный гражданин, проживающий на территории иностранного государства, то в силу пункта 3 части 3 статьи 402 ГПК РФ такое дело может быть рассмотрено судом Российской Федерации при условии, что истец имеет место жительства в Российской Федерации и международным договором Российской Федерации не установлены иные правила определения подсудности указанного спора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статья 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”, часть 2 статьи 1 ГПК РФ)».

Положения об альтернативной подсудности не применяются в случае, если иск предъявляется лицом, с которого взыскиваются алименты, например, об освобождении от их уплаты или об изменении их размера. В таких случаях подсудность определяется по месту жительства ответчика (взыскателя) в соответствии со ст. 28 ГПК РФ. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено, что «иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов в соответствии со ст. 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя)».

Аналогичные разъяснения содержатся и в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г.).

Алиментные дела рассматриваются в приказном или исковом порядке. Пунктами 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено следующее: «Требования о взыскании алиментов, подсудные мировому судье, разрешаются мировым судьей в порядке приказного производства (глава 11 ГПК РФ) или в порядке искового производства (глава 12 ГПК РФ).

В соответствии с абзацем пятым статьи 122 ГПК РФ судья вправе выдать судебный приказ, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (статья 83, пункт 4 статьи 143 СК РФ).

В случае подачи заявления о вынесении судебного приказа по требованиям об алиментах, не подлежащим разрешению в порядке приказного производства (например, должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц; заявлено требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме; наряду с требованием о взыскании алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей заявлено требование о взыскании алиментов на основании абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ за время, предшествующее подаче указанного заявления), судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по пункту 3 части 3 статьи 125 ГПК РФ.

Если после вынесения судебного приказа по требованию об алиментах от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения, судья в соответствии с частью 1 статьи 129 ГПК РФ выносит определение об отмене судебного приказа и разъясняет взыскателю, что заявленное требование может быть им предъявлено в порядке искового производства.

В случае подачи искового заявления по требованиям об алиментах, подлежащим разрешению в порядке приказного производства, судья возвращает исковое заявление по пункту 1.1 части 1 статьи 135 ГПК РФ.

Если между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц имеется нотариально удостоверенное письменное соглашение об уплате алиментов (статьи 99, 100 и 106 СК РФ), требование о взыскании алиментов может быть рассмотрено судом, если одновременно с указанным требованием заявлено требование о расторжении соглашения об уплате алиментов и истцом представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер по урегулированию данного вопроса с ответчиком во внесудебном порядке (пункт 4 статьи 101 СК РФ, пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), либо заявлено требование о признании соглашения об уплате алиментов недействительным».

Разъяснения по применению положений о приказном производстве содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»: «8. Исходя из общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда по рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа вопрос о том, каким судом подлежит рассмотрению такое заявление, решается с учетом субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (глава 3 ГПК РФ, глава 4 АПК РФ). <…> 11. Мировой судья, арбитражный суд выдает судебный приказ по требованию о взыскании задолженности, в том числе по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанному на договоре, исходя из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации… статьи 153, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и десятого статьи 122 ГПК РФ, пункта 1 статьи 229.2 АПК РФ. <…> 19. При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа мировой судья, арбитражный суд выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (п. 8)».

Заявление о выдаче судебного приказа не подлежит оставлению без движения, оставлению без рассмотрения, приказное производство не может быть прекращено (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). По заявлению о выдаче судебного приказа не может быть вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа.

Место жительства, как правило, определяется регистрацией, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 25 мая 2017 г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»[13]13
  СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.


[Закрыть].

Вместе с тем согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 (в ред. от 3 апреля 2017 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в ст. 2 дает определение понятий: место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, данные нормативные правовые акты не связывают место жительства с регистрацией. Европейский суд по правам человека не раз обращал внимание властей РФ на нарушение прав граждан, связанных с применением правил о регистрации по месту жительства. Так, в постановлении ЕСПЧ от 22 декабря 2009 г. «Дело “Сергей Смирнов (Sergey Smirnov) против Российской Федерации”» (жалоба № 14085/04) Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что по делу нарушены требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола № 1 указанной Конвенции вследствие отказа судов в рассмотрении по существу гражданско-правовых исков заявителя по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

В случае обращения с иском о взыскании алиментов на ребенка лиц, фактически длительное время обосновавшихся, например, в г. Москве, мировому судье г. Москвы не следует отказывать в принятии заявления со ссылкой на неподсудность по этой причине. О месте жительства в таких случаях могут свидетельствовать договор найма/поднайма жилого помещения, справка о посещении ребенком дошкольного детского учреждения, школы, поликлиники, справка с места работы законного представителя, обратившегося в суд, и другие документы. Алименты на ребенка должны быть взысканы своевременно. Разрешение алиментного спора в таких случаях будет отвечать наилучшим интересам ребенка.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» название и содержание ст. 28 ГПК РФ изложены в иной редакции: «Предъявление иска по месту жительства или адресу ответчика. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации»[14]14
  СЗ РФ. 2018. № 49 (ч. I). Ст. 7523.


[Закрыть]. Данным Федеральным законом в ГПК РФ вводится понятие «адрес юридического лица». Более того, например, ст. 23 ГПК РФ в данном законе представлена в иной редакции.