Текст книги "Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления"

Единственное, что мы спрашиваем у наших фермеров, – чем помочь? Ввести в эксплуатацию построенный ими элеватор? Помочь с землей на строительство еще одного? Выбить в Министерстве инфраструктуры разрешения на проезд? Придумать, как получить разрешения на проезд негабаритной техники на три месяца, а не на сутки? Построить новую школу в селе, сделать дорогу к их базе? Вот это то, что мы желали для сельского хозяйства.

У нас в ОГА был департамент сельского хозяйства, состоящий из 91 человека. Мы не знаем, что они делали. Теперь их осталось двенадцать. Хотя такого департамента у нас вообще не должно быть. Что он делает? Зачем он нужен? В этом департаменте был отдельный отдел организации ярмарок, состоящий из четырех человек. А что – без них ярмарки не могут проводиться? Могут. Тогда зачем они нужны?

Сельхозпроизводители начали активно инвестировать в технику. Каждый год они тратят на нее сотни миллионов. А где они зарабатывают? В нашей же области. Многие фермеры начали вкладывать деньги в те города и села, где они сами живут.

Фермер из Покровского района (расположен на границе с Донецкой областью). Он построил там церковь, помог школе, открыл зал тяжелой атлетики, сделал дорогу. Он платит налоги. Другие дороги ему сделали мы. Построили дом для молодых специалистов. Реконструировали школу.

И такой пример не один.

Фермеры, выращивающие подсолнечник, строят заводы по производству топливных пеллет для котельных. Они же сами строят котельные. И затем через ProZorro мы покупаем у них тепло для объектов, за которые отвечают территориальные громады, например, для школы, которая находится там же, где работают фермеры, и в которую ходят их же дети.

Правда, с внедрением прозрачности все было не так просто, и иногда доходило до смешного.

Одна общественная организация заявила нам, что нужно навести порядок в транспорте – в распределении маршрутов, в частности. Но мы не можем, как самодержцы, управлять этим процессом в ручном режиме. И чтобы распределение маршрутов было честным, мы предложили сделать его открытым. Как этого добиться?

Мы начали транслировать ход конкурсов в YouTube в прямом эфире. И теперь всякий, кто посмотрит запись, может оспорить любое решение, если найдет нарушение процедуры.

Мы установили в зале, где проходил конкурс, две видеокамеры, предупредив всех, что, если кто-то допустит ошибку или попытается манипулировать, все будет показано в YouTube. И вот две компании принесли документы, а потом обнаружили, что чего-то не хватает, и спрашивают, можно ли донести остальные потом. Мы отвечаем отрицательно, потому что уже все транслируется в прямом эфире. Раньше многие доносили и переписывали документы уже после конкурса, но теперь эти времена закончились. Никаких закулисных договоренностей быть не может.

Потом мы донесли до всех маршрутчиков – просто соблюдайте условия договора и не занимайтесь ерундой. Все.

Нам главное, чтобы все маршрутки были чистые, исправные, и чтобы участников АТО возили. Всем известно, что перевозчики очень неохотно соглашаются перевозить льготных пассажиров.

Но после нашей встречи они пришли к нам сами и сказали, что было бы неплохо, если бы мы сделали участникам АТО и членам семей погибших пластиковые удостоверения с надписью: «Дніпропетровська ОГА – родина Героя», потому что мы, ОГА, ведем их учет, мы их знаем, а перевозчики – нет. И взамен они гарантировали, что по этим карточкам без вопросов будут бесплатно перевозить членов семей погибших Героев.

Затем перевозчики начали шить для своих водителей униформы. Мы были этому приятно удивлены.

И все это благодаря ProZorro: честная победа на конкурсе и отсутствие мзды.

Так что история ProZorro – это еще и история борьбы с идиотизмом и воровством. ProZorro – это не панацея и не волшебная таблетка: выпил и выздоровел. Но это хороший инструмент, который в правильных руках и при правильном подходе дает правильный результат. И отменить эту систему уже невозможно.

Глава 8
Не строить километры и участки – строить дороги

Все дороги в нашей области, как и в любой другой, разделены на три группы.

1. Дороги внутри населенных пунктов.

Они находятся на балансе местных советов и их могут ремонтировать сами советы и ОГА.

Таких дорог 18 045 км.

2. Трассы категорий М, Н, Р и Т – международные, национальные, региональные и территориальные.

Например, трасса Днепр – Донецк – это трасса М-04. Трасса Днепр – Запорожье – это трасса Н-08. Трасса Днепр – Никополь – это трасса Р-73. Трасса Днепр – Илларионово – Синельниково – Васильковка – Покровка – это трасса Т-04-01.

Эти трассы находятся на балансе Укравтодора.

Укравтодор не подчиняется ОГА, это отдельный госорган. В каждой области у Укравтодора есть Служба автомобильных дорог —орган, на балансе которого де-юре каждая трасса в области. И Облавтодор – часть Укравтодора и его бессменный подрядчик.

Таких трасс в области сейчас 2 990 км. Это самые загруженные и самые важные дороги.

3. Дороги категорий О и С – областные и сельские.

Это дороги, которые с 1 января 2018 года переданы Укравтодором во всех областях на баланс ОГА в рамках Закона о Дорожном фонде. Мы уверены, что это один из самых важных законов за все время независимости Украины – жестко закреплены источники финансирования капитального ремонта дорог и тысячи километров дорог переданы от Укравтодора на баланс ОГА.

Это самые убитые ранее дороги Укравтодора, дороги между селами, которым государство никогда не уделяло вообще никакого внимания.

Таких дорог в нашей области 6 181 км.

Это важно понимать, чтобы знать, кто и за что отвечает и с кого за что спрашивать.

Отчитываясь в конце марта 2019 года о сделанном за четыре года, мы сказали, что мы капитально – это ключевое слово – отремонтировали, а по сути, построили заново, более 500 дорог в населенных пунктах Днепропетровской области.

Это то, что любая ОГА может и должна делать по закону. Но в таких промышленных масштабах это сделали только мы.

Кроме того, мы сделали за Укравтодор и его работу тоже, подменив собой и областным бюджетом его, за что получили негативные выводы КРУ.

Мы завершили капитальный ремонт трассы Днепр – Запорожье, которая теперь соответствует европейским стандартам. Ее начал делать Укравтодор, потом бросил, забыв о финансировании ее ремонта, и дальше финансировали уже мы.

Мы достроили печально известный ранее долгострой на въезде в Днепр со стороны Запорожья – мост на объездной Днепра, начатый и брошенный «крепкими хозяйственниками» в 2012 году. Страшно вспоминать, что долгие годы водители в этом месте вынуждены были делать петлю в буквальном смысле по полю – по сути, все несколько лет ездили по «объездной объездной» – технической дороге, наспех проложенной в полях, которой не было ни на одной карте мира. Кроме того, эту дорогу постоянно заметал зимой снег, потому что временный характер ее сооружения не предусматривал в принципе ее эксплуатацию в минусовую температуру. Дорога и мост стояли заброшенными много лет. Мы сделали мост, то есть завершили работы, за 42 дня. И еще 65 дней оформляли документы на ввод его в эксплуатацию.

Блог на site.ua, 2018 год

Технократы vs популисты крепкие хозяйственники

За годы «крепких хозяйственников» во власти из всех дорог в области была сделана, по большому счету, одна. Первая очередь так называемой объездной вокруг Днепра, соединившая Криворожскую и Запорожские трассы.

Кстати, не имеющий – как, например, Париж – радиальной структуры Днепр, строго говоря, объездной не может иметь в принципе. Именно поэтому, то, что все называют «объездной», в документации именуется как «Южный обход Днепра». Вот именно первая очередь этого обхода и была сделана в годы стабильности и «тому що послiдовний». Аж 17 км. Что до сих пор преподносится как великий подвиг всех времен и народов.

В 2017-м году в ситуации Укравтодора «деньги были, деньги будут, денег нет» – когда ему обещанного финансирования так и не выделили и Укравтодор вынужден был затыкать дырки, а не делать ранее запланированное, мы только в ранее убитой напрочь Николаевке, на одной из трасс, которые мы капитально ремонтируем в этом году, сделали 14 км дорожного полотна в три слоя общей толщиной 35 см. В той самой Николаевке, в которой я ехал в далеком 1999-м году и недоумевал как такие дороги вообще существуют. Еще примерно 350 км дорог мы сделали в этом году внутри населенных пунктов области. Столько же, сколько и годом ранее.

При этом мы считаем, что сделали мало и должны с каждым годом делать больше и больше вне зависимости от того, кто отвечает за финансирование – мы как ОГА или Укравтодор, не имеющий до 01.01.2018 г. жестко закрепленных источников финансирования и страдающий от этого, как и мы. Даже в условиях, когда много лет дороги в области не делались и инфраструктуры для их ремонта еще два года назад в области просто не было – не было ни современных асфальтобетонных заводов, ни дорожно-строительной техники, ни, самое главное, людей – рабочих и инженеров, способных не то чтобы делать дороги качественно, а, для начала, их правильно проектировать. За два года все это в области уже появилось в количестве бóльшем, чем в любой другой области нашей страны.

Регулярно отчитываясь о сделанном в сухом цифровом виде, мы слышим недовольные «сделано мало, сделано не то, сделано не там, сделано не под моим окном». Зачастую предыдущие руководители области пишут в FB нечто подобное под псевдонимами.

Все же каждый из живущих ныне быстро привыкает к хорошему и приобретает привычку требовать от представителей власти, которых он может тэгнуть в FB, того, о чем еще пять лет назад не мог даже мечтать.

Радует другое.

Технократы всегда доводят до ума брошенное на полпути «стабильными» и «послiдовними». Выслушивая при этом в процессе один миллион советов, как и что правильно делать и почему.

Cаму объездную мы начинаем достраивать уже весной следующего года. Половину суммы, нужной для достройки ее второй очереди до Южного моста, область уже получила. Проверяется и выверяется вся техническая документация, потом торги, победитель и весной старт работ на ней.

И уже привычные очередные детские садики, школы, медиатеки, ресурсные комнаты, стадионы, парки, больницы и ЦНАПы (центры оказания административных услуг населению) мы строим, реконструируем и капитально ремонтируем в следующем году, как и в этом.

Подозреваю, что это все равно не уменьшит количество недовольных, но точно создаст еще какое-то количество дополнительных рабочих мест для тех, кому лучше и понятнее работать, проектировать и строить, меняя среду вокруг себя, чем ныть и ностальгировать по КПСС.

Трассу Днепр – Запорожье мы вообще не обязаны были делать. Но Укравтодор ее забросил, так что мы взялись за нее, понимая, как она важна. Если бы мы ее не сделали, то она уже развалилась бы.

Важно понимать, что любое финансирование функций Укравтодора за счет средств областного бюджета– это всегда в ущерб функциям ОГА и Областного Совета. Выделили 500 миллионов на дороги Укравтодора – это минус 500 миллионов гривен с новых детских садиков, школ, стадионов и больниц.

По сути, Укравтодор не подчиняется нам, но его опыт работы в нашей области самостоятельно был печальным в 2016-м году. Тогда Кабмин выделил 500 миллионов гривен на ремонт трассы Днепр – Кривой Рог. Укравтодор не смог даже провести торги. Деньги «сгорели». С 2017 года мы работаем над трассами Укравтодора в нашей области вместе. Торги проходят. Новые заводы строятся. Дороги ремонтируются.

О том, что Днепр фактически отрезан от остальной Украины, много раз говорил и наш коллега, мэр Днепра Борис Филатов. Он был абсолютно прав, говоря, что нет ни одного безопасного и комфортного способа добраться из Киева в Днепр и обратно, кроме как железной дорогой. Мало того, что трассы Укравтодора стоят разрушенными десятилетиями, так еще у нас нормально не работает аэропорт. А железнодорожных маршрутов катастрофически не хватает.

С 2018 года мы вместе с Укравтодором возобновили строительство новой трассы Днепр – Решетиловка. Это будет новая четырехполосная дорога в обход всех населенных пунктов. Мы строим свою часть трассы, а Полтавская область – свою у себя в области.

В этом огромная заслуга народного депутата от нашей области и президента Федерации футбола Украины Андрея Павелко. Именно он лоббировал на всех уровнях финансирование строительства этой трассы и добился его.

По плану новая трасса будет работать уже в 2022 году. Хотя мы уверены, что ее можно и нужно сделать на год раньше.

Мы живем на берегах великой реки – Днепра. Когда-то она была настоящим транспортным коридором. Но речной транспорт у нас практически не используется.

Подруга моей мамы жила в городе Комсомольск (сейчас – Горишни Плавни) Полтавской области. Он построен рядом с Полтавским ГОКом (горно-обогатительным комбинатом). Именно там работают почти все местные жители. Это фантастический город: с одной стороны река Днепр, с другой – лес. И когда-то давно мы с мамой добирались туда так: ночью выезжали из Луганска поездом, рано утром были в Днепропетровске, шли к речному вокзалу и поднимались против течения Днепра на катере «Ракета». Эта инфраструктура теперь убита.

Речной транспорт нам нужен, чтобы перевозить металл, трубы, зерно, и именно благодаря ему можно снизить нагрузку на дороги. Так поступают все страны, имеющие полноводные судоходные реки. Коллеги из Deloitte подсчитали, что для перевозки груза в 5 000 тонн нужно 200 грузовиков. Но их можно заменить одним речным судном. При этом расходы энергии на 1 тонно-километр в речном транспорте в пять раз ниже, чем на дороге. Новый закон о речном транспорте блокируется в ВР.

С 2015-го по 2019 год в дороги вложили около 4 миллиардов гривен из областного бюджета. И это на четыре миллиарда гривен больше, чем до нас. И те самые 500 дорог – это в 500 раз больше, чем было сделано до нас.

Четыре миллиарда гривен из областного бюджета! Ни одна область в нашей стране никогда столько денег в дороги не вкладывала.

Поначалу у нас не было системного понимания, что мы можем сделать в дорожной сфере. Просто потому, что системно на уровне отдельно взятой области этим вопросом не занимался никто и никогда. Валентин, постоянно встречаясь с главами сельских советов, городов, ОТГ и районов, задавал им много вопросов, чтобы оценить ситуацию и понять, кто чего хочет, кто что может сделать и что важно сделать у них в первую очередь.

Тогда многим стало понятно, что Резниченко действительно стремится делать дороги, что он настроен на результат, а не на демагогию. Кто-то, например, приходил к нему на прием и просил сделать определенную дорогу. Губернатор спрашивал, почему именно эту. Ему отвечали, что по ней ходят школьные автобусы, там расположена больница и так далее. Очевидно, что такая дорога действительно нужна. Точнее, так – она нужна в любом случае, но нам важно было расставить приоритеты. Были и такие, кто хотел сделать дорогу к своему дому – этих мы отсекали жестко.

С помощью информации, полученной в разных уголках области, у нас выкристаллизовалось видение того, что делать. Мы поставили себе цель: в каждом селе должна быть как минимум капитально отремонтированная дорога на центральной улице, где кипит вся жизнь.

Это то, чего государство не делало никогда до нас. Ему было наплевать на маленькие населенные пункты и жизнь в них. Государство мыслило большими инфраструктурными проектами и откровенно забивало на районные центры, села, поселки и небольшие города.

Но ведь смысл децентрализации именно в этом. Изменение качества жизни за окном в каждом населенном пункте нашей области.

Мы всегда требовали от всех подрядчиков две главные вещи – качество и скорость.

Мы первыми в стране на каждую отремонтированную дорогу ввели гарантию 5 лет, жестко прописали ее в договорах.

Мы первыми сделали большую комиссию из числа сотрудников профильного департамента ОГА и общественников, которая каждую весну объезжает все дороги, подпадающие под гарантийный срок, т. е. сделанные не позднее 5 лет назад, и проверяет их на наличие дефектов.

Есть дефект – пишется претензия подрядчику, тот его устраняет за свой счет. Честный и справедливый подход.

Две компании, отказавшиеся устранять дефекты, получили возбужденные по нашему заявлению уголовные дела и иски в суд. И с областным бюджетом они более не работают.

Рано или поздно система «догонит» эти компании юридически. Да, всем хочется быстрых показательных расправ. А нам всегда хотелось, чтобы, как в Европе и США, была работающая автоматическая система. Именно такую мы построили у нас в Днепропетровской области.

Мы еженедельно сверяли графики по каждой дороге с каждым подрядчиком, а ежегодно мы их делали по 150—170, одновременно по 20—30. Мы проверяли и перепроверяли всю информацию.

По каждой дороге мы просили главу местного совета ежедневно информировать нас о ходе работ и делать фотоотчеты. Это справедливо. ОГА ремонтирует тебе дорогу – будь добр, прими участие и помоги нам в контроле над ее ремонтом.

Типичный пример – письмо мне нам личку на ФБ ночью летом 2017 года.

Город Терновка. Начали капитально ремонтировать здесь дорогу. Но узнаем, что у строителей по графику скоро должны начаться работы в другом месте. Мы их просим ускориться: ребята, вы взяли на себя обязательства – поблажек не будет. Вперед. Они говорят: «Да, поняли, ускоряемся». И они начинают работать и ночью тоже.

Один житель Терновки пишет, что они все в полном шоке: никогда не видели, чтобы в его городе дороги делали вообще, а тем более по ночам, что в принципе этой дороги никто вообще никогда не видел, но чтобы строили ночью, да еще в три смены под светом прожекторов… И ему было неважно, что при этом грохочет техника – здесь будет дорога. Он написал мне, что люди выходят на улицу покормить строителей и даже проконтролировать, не выпивает ли кто на работе (ох уж этот наш менталитет, печальный ранее опыт и привычка мерять на основании него).

Когда на каждую нашу новую сельскую дорогу на велосипедах, скейтах и самокатах выезжают местные дети, мы всегда задаем себе вопрос: а где они катались раньше?

Каждый раз, когда мы верстаем проект областного бюджета на будущий год, мы начинаем со строки «дороги», а потом идет все остальное. Дороги – это приоритет.

Есть две ключевые цифры, по которым можно определить, что будет с дорогами в ближайшем будущем: количество разрушаемых и количество новых, вводимых в эксплуатацию. И пока количество разрушаемых будет больше количества вводимых, дела с инфраструктурой будут плохи.

Банальный график в двумерной системе координат, который объясняет все.

В Днепропетровской области, равно как и почти по всей Украине, нормальных дорог внутри небольших населенных пунктов не строили, кажется, со времен Леонида Ильича Брежнева, но какое-то время чудом держались дороги между населенными пунктами. Те самые, зеленого цвета, срок эксплуатации которых истек примерно полтора десятилетия назад. Но за последние 15 лет, пока дороги не делались ни там, ни там, разрушались и те, и другие. То есть все. Речь идет не о метрах или километрах, а обо всех дорогах – от их начала до конца.

До 2015 года в Днепропетровской области не было системной программы капитального ремонта дорог.

Почему важно слово «капитальный»? Потому что 80% местных властей в стране ремонтируют дороги по ненавидимому нами принципу «срала, мазала, лепила».

Как это происходит не у нас. Выделяется некая сумма денег на «текущий ремонт» дорог. Объявляются торги на всю сумму. Но какие именно дороги и как будет ремонтироваться – непонятно. Определяется победитель. И потом местная власть выдает ему по мере необходимости перечень дорог для текущего ремонта.

Текущий ремонт – это выехала фреза, срезала верхний слой асфальта, вместо него положили новый. Все. Дорога готова.

Только через два года ее надо будет делать опять.

Теперь о том, как делаем мы.

Только капитальный ремонт.

Каждая дорога – отдельный проект специализированной проектной организации, которая выезжает на конкретную дорогу даже в самом дальнем селе. Аудирует ее, берет пробы, поднимает всю документацию по ней: когда она была сделана, кем, по какой технологии, что под асфальтом, где ливневки, нужны ли они, какая нагрузка, можно ли полотно расширить, нужно ли его укреплять и т. д.

По каждой дороге появляется отдельный проект, в котором есть набор обязательных требований. Например, укрепление обочины. Есть перекресток, значит, в проекте предусматриваем, что заходим в стороны от дороги на него и делаем покрытие и там тоже, не оставляя жесткий съезд с новой дороги. Ливневки. Новые бордюры. Разметка. Два слоя асфальта, а не один, как при поточном ремонте, и т. д.

Дороже ли это? Да. Но это гораздо качественнее и простоит дольше. Так делают во всем мире.

По каждой дороге отдельные торги в ProZorro. По каждой – отдельный подрядчик. По каждой – отдельная гарантия, технадзор, график и т. д.

Блог на site.ua, конец 2018 года

Простые и понятные истины про дороги

Несколько тезисов про дороги, которые мы будем повторять до тех пор, пока они не станут понятны всем.

Дороги в Днепропетровской области не делались 20 лет. Например, дороги в Николаевке на трассе Павлоград – Донецк, по сути, не было уже и в далеком 1999-м. Дорог внутри небольших населенных пунктов, малых городов не было никогда. В селах и ПГТ долгое время вообще не видели новых дорог.

Более того, дороги нормально и не обслуживались. Обслуживание дорог – это очень важно.

Если двадцать лет не ремонтировать дороги и их не обслуживать, то скорее рано, чем поздно они начнут разрушаться.

Простая аналогия. Ваши зубы. Попробуйте не ремонтировать их двадцать лет. При этом не чистите их утром и вечером. Через сколько лет они у вас начнут разрушаться и выпадать? Вот так и с дорогами.

Нет, сделать все дороги сразу невозможно. Как и невозможно быть в двадцати местах одновременно, либо, не бегая ранее марафон и лежа на диване, встать с него и сразу его пробежать.

Но. Step by step мы сделаем дороги в области все.

Да, Укравтодор не подчиняется ОГА. К сожалению, это так. Но мы научились с ним взаимодействовать и даже его финансировать за счет средств областного бюджета. При этом все должны понимать, что любое финансирование Укравтодора за счет средств областного бюджета – это нефинансирование чего-то в области и истерики КРУ, считающего, что так делать нельзя, выливающиеся в уголовные дела на нас.

Нет, мы не можем весь областной бюджет потратить на трассы Укравтодора. Иначе будет ноль школ, больниц, парков и детских садиков.

Да, мы считаем, что процесс децентрализации дорог в виде передачи дорог категорий О и С с баланса Укравтодора на баланс ОГА, начатый с 01.01.2018, надо продолжить и передать ОГА все трассы Укравтодора в областях вместе с жестко закрепленными в законе источниками их финансирования. Тогда не будет необходимости выбивать деньги в Укравтодоре на, например, ремонт трассы Днепр – Кривой Рог.

Да, мы одинаково хорошо относимся к каждому населенному пункту нашей области вне зависимости от его названия и расположения. Но мы не приемлем позицию «вы нам должны». Никто никому ничего не должен, кроме того, что записано в законах. Более того, ни в одном населенном пункте ничего невозможно сделать без активного участия местных властей. Которые избраны жителями. Пример Покрова – самый наглядный. В сравнении с близлежащими к нему населенными пунктами – особенно.

Да, надо всем читать Конституцию и законы. Да, есть депутаты всех уровней, избранные лично вами. Да, есть местные советы – городские, районные, сельские – тоже избранные лично вами. И да, надо учиться взаимодействовать с теми, кого вы избрали.

Нет, комментарий в FB «сделайте дорогу у меня под окном» не есть основанием для нас ее делать. Мы не Санта-Клаусы и не золотые рыбки. Мы не исполняем желания из FB. Мы методично собираем статистику по каждой дороге от всех служб – скорая, полиция, МЧС, перевозчики – внимательно анализируем все обращения на Горячую линию губернатора и очень внимательно относимся к мнению местных советов и депутатов от каждой территории. Именно местные советы и депутаты как выразители воли граждан видят ситуацию как никто. Но избирают их жители, а не назначает ОГА.

Да, перегрузы – это бич дорог. Да, за перегрузы и борьбу с ними отвечает Укртрансбезпека. Нет, она не подчиняется ОГА. Но ОГА и мэрия Днепра в этом году за свои деньги делают 4 ГВК (площадки габаритно-весового контроля) для Укртрнасбезпеки. Потому что задолбало, а сама Укртрнасбезпека не сделает этого никогда. Потому что импотенты.

Нет, нам не нравятся дороги в Днепропетровской области. Не нравятся также, как вам. Но мы не истерим, а молча, в рамках наших полномочий, а порой и вне их, методично их капитально, а не ямочно, ремонтируем.

И одна цифра. Более 500 дорог мы сделали в Днепропетровской области с 2015 года. Это более 1 500 км. 1 500 км дорог, которых не было никогда. По сравнению с 50 км дорог, сделанных в области во времена стабильности – это много. Но. Это гораздо меньше, чем мы сделаем еще и чем надо сделать.

Пожалуйста, учите матчасть. Разбирайтесь, кто за какую дорогу отвечает – Navizor.com в помощь. Думайте. Анализируйте. Считайте. И помогайте.

Как-то раз нам позвонил один из руководителей одного из контролирующих нас органов. Они должны были выйти на проверку дорог, сделанных нами. Он сказал: «Слушайте, мы перед выездом к вам в область провели документальную проверку, благо все есть онлайн, и слегка офигели от увиденного. Так, как делаете вы, делают единицы по всей стране. Вы не занимаетесь фигней типа ямочного ремонта и текущего ремонта неопределенного заранее количества километров дорог. Вы реально делаете капитальные ремонты, под каждую дорогу у вас отдельный профессиональный проект. Я точно знаю, насколько тяжело во всей бюрократии это сделать. Вас в пример надо ставить. Мы оценили риски – у вас мы их не видим. Наверняка вы где-то ошиблись в документах, наверняка мы найдем какие-то нюансы. Но мы собрали всю информацию… слушайте, вы реально дороги строите. У нас в стране есть рисковые области, в которых мрак, мы будем разбираться сначала с ними. Но спасибо вам за такой подход. Это фундаментально».

Это было приятно.

Мы в отличие от многих считаем дороги не в километрах и не в квадратных метрах, а, собственно, в дорогах.

Блог на site.ua, 2018 год, декабрь

500 дорог, которые мы сделали уже

Если вам сейчас не спится и вы считаете овечек и листаете ленту в ФБ, убивая время и ожидая, когда сон настигнет вас, посчитайте количество дорог, сделанных нами в 2016—2018 годах, на карте.

Еле вместили на лист формата А3.

На этой карте более 400 дорог.

Здесь нет трасс, ГВК, дорог категорий О и С, которые с этого года мы делаем в рамках Дорожного Фонда, дорог, сделанных за счет субвенций из областного бюджета в местные и просто сделанных местными бюджетами.

Здесь только дороги внутри городов, ПГТ и сел нашей области, капитальный ремонт которых произведен исключительно за счет областного бюджета и, в редких случаях, за счет софинансирования с местными бюджетами населенных пунктов.

Если честно, на этой карте не все дороги, сделанные нами, потому что мы не понимаем, как физически вместить их все на А3.

Обратите внимание, что огромное количество дорог сделано в селах, ПГТ и малых городах области, в которых они были построены в далеких 50-х и 60-х годах прошлого века и с тех пор ни разу капитально не ремонтировались.

Вообще более 500 дорог внутри населенных пунктов Днепропетровской области мы капитально отремонтировали за три с половиной года.

Вдумайтесь. 500 дорог, за каждой из которых выехали на место, посмотрели. За каждой – проект, госэкспертиза, торги, зачастую АМКУ, хитросделанные генподрядчики. Контроль над каждой дорогой, гарантия на нее 5 лет, раз в год – осмотр. Тонны документов по каждой, уголовные дела на каждую просто потому, что так работают наши правоохранительные органы, рисуя в ухвалах откровенную пургу. Адвокаты, экспертизы, керны, лаборатории, выслушивание в FB экспертов, знающих, как и что нам делать. Опять новые дороги, новые торги и так до бесконечности.

Много это или мало? Это в 500 раз больше, чем делал кто-либо до нас. Но это в 10 раз меньше, чем надо сделать еще.

Собственно, это и есть наш совместный план с нашими коллегами и друзьями из областного совета – сделать все дороги.

Фантастика? Отчасти да. Но, скажите, кто из вас в начале 2015-го мог подумать, что в конце 2018-го будет сделано 500 дорог в населенных пунктах области? Никто.

Ремонтировать отрезками или участками – это порочная и сомнительная практика Укравтодора: не существует никаких отрезков, есть только дороги целиком. Дорога либо сделана вся, либо нет смысла отчитываться о проделанной работе. Намного эффективнее делать ту или иную дорогу полностью, чем латать участками и не сделать в итоге ничего. И сейчас у нас в области можно наблюдать такую картину: заезжая в город или село, вы видите нормальные дороги, которые сделали мы, а выезжая, проклинаете Укравтодор.

Верстая каждый новый областной бюджет, мы мониторим количество дорожно-строительных компаний, работающих в области.

Квалификационные требования к каждой дороге у нас тоже разбиты на уровни сложности. По Facebook гуляет чей-то пост о том, как это устроено в Чехии. Мы тогда долго смеялись, когда нам такое предлагали внедрить: у нас оно уже было внедрено.

Мы прогнозируем, какой будет конкуренция. Скажем, мы понимаем, что маленькая компания не пойдет строить трассу Днепр – Запорожье, потому что не имеет достаточно мощностей и опыта. А компания, которая строит эту трассу, не возьмется за сельскую дорогу, потому что у нее масштабы намного больше, ей проще и выгодней тянуть по несколько полос между городами, чем делать простые объекты в разбросанных по области селах.

Благодаря тому, что администрация области начала вкладывать деньги в дороги, среди частных строительных компаний началась достаточно жесткая конкуренция.

Когда в 2015 году Резниченко стал губернатором, в области была всего одна компания, способная что-то строить, да и то с одним старым-старым заводом, который больше чадил, чем выпускал асфальт. Теперь у нас в области образовался переизбыток мощностей. И мы хотим их задействовать все, чтобы сделать больше дорог и как можно быстрее.

Мы ждали в 2019 году больше денег от Укравтодора, что нам было обещано. Но пока, по состоянию на май, не получили их. Однако у нас оставался резерв в мощностях 2—3 миллиарда гривен. Неплохая сумма, чтобы за нее побороться. Тем более что Укравтодор в лице своих структурных подразделений у нас в области уже не занимается ни строительством дорог, ни их ремонтом, ни их содержанием – все делают частные компании: бизнес, рынок, конкуренция.