Текст книги "Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов"

Юрий Анатольевич Панченко
Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов

© Ю. А. Панченко, текст, 2020

© Оформление. ООО «Издательство «Эксмо», 2020

Список сокращений

Если вы зададите вопрос на правовых форумах, то интерпретация ответа может вызвать затруднения из-за аббревиатур. Расшифровка сокращений сэкономит вам время.

АБС

Антиблокировочная система

АП

Административный процесс (в контексте может быть и АПН)

АПН

Административное правонарушение

БДД

Безопасность дорожного движения

ВАС

Высший арбитражный суд

ВАИ МВД

Военная автоинспекция Министерства внутренних дел

ВС

Верховный Суд

ГАИ

Государственная автоинспекция

ГИБДД

Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГИС ГМП

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах

ГК

Гражданский кодекс

ГПК

Гражданский процессуальный кодекс

ГРЗ

Государственный регистрационный знак

ГРОЕИ

Государственное регулирование обеспечения единства измерений

ГСИ

Государственная система обеспечения единства измерений

ГУ ОБДД

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения

ДЛ

Должностное лицо

ДОБДД

Департамент обеспечения безопасности дорожного движения

ДПС

Дорожно-патрульная служба

ДТИ

Дополнительный технологический индекс.

ДТП

Дорожно-транспортное происшествие

ДТС

Дорожно-транспортная ситуация

ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека

ЗоЗПП

Закон «О защите прав потребителей»

ИАЗ

Исполнение административного законодательства (в контексте – отдел ИАЗ)

ИДПС

Инспектор ДПС

ИН

Искусственная неровность

ИПО

Источник повышенной опасности

ККС

Квалификационная коллегия судей

КоАП

Кодекс об административных правонарушениях

КПП

Контрольно-пропускной пункт

КС

Конституционный Суд

КСОДД

Комплексная схема организации дорожного движения

ЛВОК

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АПН

ЛПкАО

Лицо, привлекаемое к административной ответственности. Тоже, что ЛВОК

МВД

Министерство внутренних дел

МО

Медицинское освидетельствование

МОСО

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения – то же, что и МО

МС

Мировой судья

НК

Налоговый кодекс

НОНД

Нет оснований не доверять

НПА

Нормативно-правовой акт

НПТОП

Наземный пассажирский транспорт общественного пользования

ОВД

Отдел внутренних дел

ОДД

Организация дорожного движения

ОНПВН

Опять нет повода не выпить

ОСАГО

Обязательное страхование автогражданской ответственности

ОСАО

Освидетельствование на состояние опьянения. Не путать с МОСО

ПДД

Правила дорожного движения

ПОБ

Полиция общественной безопасности

ПОДД

Проект организации дорожного движения

ППВС

Постановление Пленума ВС

ППС

Патрульно-постовая служба

ПТС

Паспорт транспортного средства

РГ

Российская газета

РОВД

Районный отдел внутренних дел

РПО

Регистрируемое почтовое отправление

РФ

Российская Федерация

Служба ДИиОД

Служба Дорожной инспекции и организации движения

СП

Сотрудник полиции

СНиП

Строительные нормы и правила

СТС

Специальное техническое средство

ТО

Технический осмотр

ТР ТС

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

ТС

Транспортное средство

УК

Уголовный кодекс

УИН

Уникальный идентификатор начисления

УПК

Уголовно-процессуальный кодекс

УСП

Уплотненный снежный покров

УФК

Управление федерального казначейства

ХТИ

Химико-токсикологическое исследование

ЦАФАП

Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений

ЧТД

Что и требовалось доказать

ЭЦП

Электронная цифровая подпись

Предисловие

 
Как постоянен переменчивый сей мир!!!
Как, Боже, не охота быть овцою.
Быть кем нам предначертано судьбою,
Тогда как попадёшь на волчий пир?!
 

Сэнсей

Правила дорожного движения – рядовой нормативный правовой акт. По статусу Правила находятся в самом низу пирамиды законов. Конституция, Конвенция о дорожном движении, Гражданский кодекс, законы «О безопасности дорожного движения», «Об ОСАГО», «Об организации дорожного движения», «О полиции» и так далее – это основа ПДД[1]1
  См. список сокращений на с.9.


[Закрыть].

Кроме этого, существует «Кодекс РФ об административных правонарушениях», плюс аналогичное законодательство субъектов РФ, постановления правительства, Административные регламенты, внутренние приказы МВД, ГОСТы и своды правил на строительство дорог и городов, на ремни безопасности, на знаки и так далее.

Главный толкователь закона – Верховный суд. Помимо постановлений пленумов, которые формируют единство судебной практики (ст. 126 Конституции РФ), Верховным судом издаются «Обзоры судебной практики» и «Ответы на вопросы».

В этой книге, опираясь на перечисленные документы, я выразил свой взгляд на ситуации, которые возможны в отношениях водитель – государство. Прочитав книгу, вы сможете понять, что стоит за словами и действиями инспекторов, судей, адвокатов. В этом – цель книги.

«Если в суд представлен только составленный протокол, то мы верим документу. Когда слово милиционера против слова водителя, мы верим милиционеру» – О. Егорова, председатель Мос. гор. суда, РГ № 4982 от 26.08.2009

«От таких вещей, когда я смотрю, у меня просто волосы оставшиеся дыбом встают. Что это такое? Вы совсем с ума сошли, что ли? Просто удивительно», – В. В. Путин о компетентности работников судебной системы РФ, – РИА «Новости», 08.12.2016.

При встрече с инспектором ДПС, имея под рукой подробную информацию со всеми необходимыми ссылками, вы сможете более объективно оценить складывающуюся ситуацию, что позволит вам свести к минимуму количество ошибок в разговоре с ним. В этой книге на главе 44.1 Содержание протокола сделайте закладку. Заполните Приложение 1[2]2
  См. раздел «Приложения» в конце книги.


[Закрыть] для вашего города.

Что и как вы будете говорить инспектору – дело ваше. В конкретной ситуации вы действуете на свой страх и риск.

Автор благодарит руководство группы «Юридическая грамотность автомобилистов» в социальной сети «В контакте» vk.com/auto_pravo за предоставление названия. В данной группе обсуждаются и поясняются нормы ПДД, административного права и иных отраслей права, а также все, что связано с автодорожной правовой тематикой и МВД.

Выделения в цитатах, сделанные полужирным шрифтом, принадлежат автору.

1. Часто задаваемые вопросы

Ниже перечислены популярные вопросы, ответы на которые должны быть на слуху. Иначе водителя легко ввести в заблуждение.

1.1. Знаний ПДД на дороге достаточно?

Зачем нужно если не изучать, то хотя бы знать, что существуют КоАП, приказы МВД, закон «О полиции», закон «О безопасности дорожного движения» и другие нормативно-правовые акты? По мнению обывателя, водитель обязан знать «Правила дорожного движения», и этого достаточно.

И суд, и ГАИ[3]3
  Согласно Указу Президента РФ № 711 от 15.06.1998 г. Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД).
  Согласно Указу Президента РФ № 679 от 02.07.2002 г. введено сокращенное название Государственной инспекции безопасности дорожного движения – Госавтоинспекция (ГАИ). Этим же Указом в тексте «Положения о ГИБДД» слова «Государственная инспекция» заменены на «Госавтоинспекция». Таким образом, названия Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), Госавтоинспекция (ГАИ) и Госавтоинспекция безопасности дорожного движения – равнозначны. – Прим автора.


[Закрыть], и адвокаты с выгодой для себя всячески поддерживают водителя в этом заблуждении.

Не верьте никому, верьте в себя. Конституцией вам предоставлено право на свободное получение информации (ч.4 ст. 29) и право обжалования действий должностных лиц в суде (ч.2 ст. 46). То есть вы имеете полное право знать, как должен поступать инспектор в той или иной ситуации, и требовать от него исполнения им своих обязанностей.

Если вы попали в неприятную ситуацию на дороге, и понимаете, что инспектор, судья и адвокат манипулируют вашим незнанием, то это – ваш выбор.

«Чтобы оправдаться в собственных глазах, мы нередко убеждаем себя, что не в силах достичь цели; на самом же деле мы не бессильны, а безвольны», – утверждал Франсуа де Ларошфуко.

Закон обязателен для всех, и в нем сказано: «Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона [ «О безопасности дорожного движения» прим. автора] и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения», – ч. 4 ст. 24 закона «О БДД»[4]4
  Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.09.1995 «О безопасности дорожного движения».


[Закрыть].

Согласно ч. 6 ст. 9 закона «Об ОДД»[5]5
  Федеральный закон № 443-ФЗ от 30.12.2017 «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».


[Закрыть]: «Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством РФ о безопасности дорожного движения, законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации».

То есть, если хотите разобраться в вопросе, соответствует ли законодательству организация дорожного движения в конкретном месте, вам необходимо освоить упомянутое законодательство. Не пугайтесь. Необходимый объем приведен в этой книге.

Кроме того, на сегодня ПДД не являются исчерпывающим руководством действий водителя на дороге. Например, в описании знака «Направление движения по полосам» в ПДД ничего не говорится о запрете выезда на полосу встречного движения. Однако, обоснование такого запрета содержится в ППВС № 20 от 25.06.2019. И за выезд на полосу встречного движения под этим знаком лишают права управления.

1.2. Судья всегда прав?

Независимость судей превратилась в их безответственность.

Navy

Ничего подобного.

«Вступление приговоров в силу не свидетельствует об их безусловной законности», – Определение ВС от 08.02.2006 по делу № 41-Г05–40.

По аналогичным делам одни и те же судьи могут выносить прямо противоположные решения, при этом утверждая, что аналогичных дел в природе не существует. «Ссылки в жалобе на постановления Верховного Суда РФ, вынесенные по иным делам, не могут быть приняты во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела», – Постановление ВС от 19.03.2019 № 37-АД19–2.

Только Постановления Пленума Верховного суда (ППВС) и положения, содержащиеся в «Обзорах судебной практики» и «Ответах на вопросы» Верховного суда, являются обязательными для исполнения, – ст. 126 Конституции РФ и п. 1 ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 3 ст. 5, п. 4 ст. 10 закона «О Верховном суде»[6]6
  Федеральный конституционный закон «О Верховном суде Российской Федерации» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ.


[Закрыть].

Если водителя остановили за тонировку и выписали требование по ее удалению (что само по себе незаконно, – см.6.1 Пресечение и фактическое прекращение правонарушения), то одни судьи согласны с тем, что тонировку необходимо удалить немедленно, – Постановление ВС № 19-АД17–10 от 10.05.17 вынесено Судьей ВС С. Б. Никифоровым. Другие судьи говорят о предоставлении разумного срока, – Постановление ВС № 9-АД19–7 от 18.04.2019 вынесено Судьей ВС В. П. Меркуловым.

О том, как менялись решения Верховного суда в течение одного года по отношению к водителям, заезжающим на газон, читайте раздел 35.2 Стоянка на газонах 2017.

1.3. «Где об этом написано?»

Если вы когда-либо попробуете отстоять свои права, то именно этим вопросом вас будут «ставить на место», причем, самым грубым образом, чем будут добиваться заведомого превосходства в споре. Параллельно как из рога изобилия будут сыпаться и другие вопросы. Любой из аргументов, который вы попытаетесь приводить без ссылки на законодательство, будет натыкаться на стену непонимания: раз вы не знаете, где написано, значит, вы ничего не знаете.

Что противопоставить? Если вы попали в такую ситуацию, то главное – вовремя остановиться и понять, что вас «водит за нос» недоучка, и все, что в данный момент времени от вас требуется – это осадить его словами: «Дайте мне время, и я найду, где об этом написано».

Обратите внимание, что в книге огромное количество ссылок на документы. Они приведены именно с целью достойно противостоять вопросу «где об этом написано».

Если подобное давление имеет место при рассмотрении дела или при рассмотрении жалобы, то немедленно ходатайствуйте о переносе рассмотрения, иначе вы однозначно проиграете.

Судя по словам полицейских и судей, одним из посылов их действий и решений является формула: «Все, что явно не разрешено, – запрещено». Например, в главе 8 ПДД оговаривается траектория поворота направо и поворота налево. А требований к траектории разворота нет. Потому логично, что разворачиваться на перекрестке можно по любой траектории, – см.29.6 Разворот по малому радиусу на перекрестке с разделительной полосой.

Но инспектор запросто может привлечь к ответственности за разворот по малому радиусу. И на утверждение, что такой разворот разрешен, задаст вопрос: «А где об этом написано?», – и водитель теряется, ведь о развороте по малому радиусу нигде не написано. В таких ситуациях отвечайте, что согласно ст. 55 Конституции «Все, что не запрещено, – разрешено».

1.4. «Каковы мои цели?»

Насколько я знаю женщин, Ева, съев яблоко, погладила змея по голове.

Магистр Кавуся

Если вы задали себе вопрос: «А не попробовать ли мне прочитать книжку, «качнуть права» в разговоре с инспектором, записывая его на видео, выложить запись на Ютубе и стать звездой Интернета?», – то для начала определитесь, что для вас важнее: имидж или время в пути?

Например, некоторые водители, якобы неудовлетворенные яркостью фар ближнего света, устанавливают в фары ксеноновые или светодиодные лампы, фактически переделывая ближний свет в дальний. Зачем на автомобиле два дальних света? Если нужен яркий свет – включайте уже установленный дальний и ездите только с ним. Он слепит попутных и встречных, как ксенон или светодиоды, но при этом – никаких затрат. Таким образом, цель переделки – не свет, а имидж.

Линия поведения на дороге точно так же зависит от цели. Если вы хотите быстрее добраться из точки А в точку Б, то знания, почерпнутые из книги, позволят избежать ненужных встреч с инспектором. Если цель – имидж, то вы будете использовать любую возможность встретиться с инспектором, чтобы козырнуть своими знаниями.

Если идете на разговор с инспектором, помните, что он четко отличит водителя, для которого имидж важнее, от водителя, действительно хорошо ориентирующегося в законодательстве.

С первым он сделает все, что захочет, со вторым предпочтет не связываться, помня нотацию своего начальника в свете п. 5 Приложения 3 Приказа МВД РФ № 1040 от 31.12.2013 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел РФ». В этом пункте буквально сказано: если инспектор вынесет постановление, а водитель его успешно обжалует, то ГАИ работает плохо.

Кстати, именно поэтому жаловаться в полицию на полицию глупо. Начальник никогда не отменит постановление, вынесенное своим подчиненным, если аргументы для его отмены не будут абсолютно убедительными.

По отзывам читателей первых изданий, книга приносит удачу. Те, кто желают быстрее доехать из точки А в точку Б, благодаря полученным знаниям, переосмысливают свое поведение на дороге в различных обстоятельствах, и намного реже попадают в неприятные ситуации.

1.5. Инспектор требует или предлагает?

«Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами», – ч. 3 ст. 30 закона «О полиции».

В «Административном регламенте»[7]7
  «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» (Приказ МВД РФ от 23.08.2017 № 664) (далее «Административный регламент»).


[Закрыть] очень много пунктов, где инспектор вправе лишь предложить вам выполнить некоторые действия. Например, он вправе предложить выйти из автомобиля, вправе предложить сесть в патрульный автомобиль, вправе предложить устранить неисправность на месте и так далее. Если речь инспектора окрашена приказным тоном и у вас имеются сомнения, не стесняйтесь уточнить: это требование или предложение?

Если ГАИ и налоговая инспекция проводят совместный рейд, и после проверки документов инспектор сказал идти к налоговикам, обязательно поинтересуйтесь, это требование или предложение? См.54.2 Встреча с приставом.

1.6. Почему вдруг появляется желание превысить скорость, обогнать, въехать под знак?

Это один из способов присвоения. Дорога – не моя, автомобили на дороге – не мои, но я могу ими распорядиться, например, взять и обогнать кого-нибудь и подрезать, или вытащить пепельницу и вывалить ее содержимое на дорогу. По этой же причине исписаны заборы, завалены мусором дворы, орет по ночам музыка у соседей. Бороться с этим можно и должно: «присвоил» – понеси наказание.

1.7. Чиновник, водитель, ГАИ

Приоритет в обеспечении безопасности дорожного движения закреплен за государством, – ст. 3 закона «О БДД». Бестолковая организация дорожного движения, платные дороги и платные парковки, и, как следствие, шлагбаумы на въезде во двор – порождение глупости и жадности чиновников, которые утверждают проекты движения на местном уровне, – см.8 Схемы и проекты.

В результате на дороге и во дворах возникают конфликты, при которых о чиновниках никто не вспоминает. Но сами по себе конфликты дают повод вновь ужесточить наказание, расширить зону платной парковки, установить автоматические камеры и так далее.

Крайними в данной ситуации остаются водители, а также сотрудники ГИБДД, которые при любом решении чиновников на местах обязаны «взять под козырек» и бежать отрабатывать отпущенный на их содержание бюджет.

Таким образом, как в плохом бульварном романе имеет место «любовный треугольник»: чиновник – водитель – ГАИ, из которого в реальной ситуации на дороге чиновник из поля зрения выпадает.

1.8. Закон и справедливость

Понятие о справедливости формируется субъективно, а в законе обозначен объективный подход ко всем. Каждый уверен, что он – белый и пушистый, и в результате желает справедливого подхода к себе, и строго соблюдения норм закона другими водителями.

Как следствие возникают очень странные суждения. Например, зачем помогать нарушителям? Пусть не нарушают, и наказания не будет! При этом подразумевается, что человек, задающий подобные вопросы, для себя решил, что он ПДД не нарушает.

Во-первых, я признаю право на подобные вопросы только за человеком, который согласится решить 40 билетов по ПДД (800 вопросов), не допустив ни одной ошибки. Не знаете Правил – не говорите, что вы их не нарушаете. Во-вторых, никто не застрахован от случайности. В-третьих, представьте себе, что приходите вы к доктору, а он вместо помощи начинает выяснять, хороший вы человек или плохой, прежде чем решить, стоит вам помогать или нет.

Кое-кто может исходить из примерно таких рассуждений: «Пьянка – грубое нарушение, пить за рулем я не буду, но зачем пристегиваться при движении во дворе?» Или исходить из рассуждений о степени наказания: «Маленький штраф – нарушаю, лишение прав – соблюдаю». Или еще хуже: «Нарушаю, но никому не мешаю». Откуда вам известно, что вы никому не мешаете?

Дополню подобные рассуждения законом Парето (правило 20/80), которое гласит: «20 % людей выпивают 80 % пива. Такое же соотношение наблюдается в остальных областях человеческой деятельности», – А. Блох «Законы Мерфи». Иными словами, 80 % водителей приносят всего 20 % нарушений. И вы входите в их число. Вы крайне редко встречаетесь с инспектором, поэтому и выработался у вас стереотип, что вы Правил не нарушаете.

Поскольку вы мало встречаетесь с инспекторами, то вы никогда не были в суде, и, скорее всего, верите в справедливых судей. Должен вас разочаровать: закон и справедливость – не синонимы. Не ищите справедливости в суде.

Например, если вы выпили, и вдруг понадобилось отвезти человека при смерти в больницу, то позже вам придется доказывать, что иного способа перемещения больного не было. При существующем положении дел вам не поверит ни один судья. Лишение права управления на 1,5 года гарантировано, – ч. 1 ст. 12.8 КоАП.

Если вы – честный человек, и по какой-то причине вас несправедливо привлекают к ответственности, то вера в справедливость судей сыграет с вами в суде злую шутку, и вы проиграете дело. Говорю это без тени иронии. Потому многие адвокаты предпочитают не брать на заседания водителей, которые ни разу не были в суде в связи с нарушением ПДД.

1.9. «Нарушил – отвечай. Будь мужиком!»

– Да ты не мужик!

– Какой я тебе мужик? Барин я.

М. Камерер

Другой вариант: «Виноват – отвечай, а не ищи лазейки, чтобы уйти от ответственности».

Во-первых, кто вам сказал, что вы что-то нарушили? Инспектор? Дядя Вася из соседнего гаража? Доверяй, но проверяй.

Во-вторых, кто вам сказал, что за это нарушение предусмотрена ответственность? Обычное явление, когда нарушение есть, а наказание за него не предусмотрено.

В-третьих, кто вам сказал, что виноваты в правонарушении вы? Если на дороге была неогороженная яма, и из-за нее пострадал автомобиль, то виноваты в этом в первую очередь ГАИ и дорожники, а не вы, – см.70 ДТП из-за плохого состояния дорог и п. 10.1 ПДД

В-четвертых, когда в 2002 году вышел новый КоАП, то инспекторы ринулись искать лазейки для несправедливого наказания водителей. Например, за поворот налево и разворот на многополосной дороге лишали водителей права управления как за выезд на полосу встречного движения. Почему инспекторам искать лазейки можно, а простым водителям – нет?