Текст книги "Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях"

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Организационно-методическое руководство планированием действия РСЧС осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Российской Федерации функционирует Единая государственная система подготовки населения (табл. 1) в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1

Организация подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Главной задачей этой подготовки является обучение населения Российской Федерации действиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Основные направления в работе по выполнению этой задачи:

• изучение должностными лицами и населением нормативных правовых актов по обеспечению безопасности, предупреждению и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обучение населения основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

• повышение качества обучения и переподготовки руководителей всех уровней управления по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• выработка и закрепление у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций практических навыков по управлению силами и средствами, входящими в РСЧС;

• практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

Руководителям органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации предлагается:

• совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения республики (края, области) в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

• пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий РСЧС, ее целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер по защите населения, территорий и объектов экономики от последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

• для пропаганды знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций использовать средства массовой информации, особенно возможности многотиражных газет, местной печати, радио и телевидения;

• активно использовать такие формы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидаций аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• пропаганду знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распространение информационно-справочных обучающих печатных пособий (брошюры, пособия, листовки, плакаты);

• проводить тематический показ фильмов на объектах экономики, в учебно-методических центрах ГОЧС, курсах ГО, учебно-консультационных пунктах и по местному телевидению;

• совместно с органами управления образованием и комиссиями (комитетами) по чрезвычайным ситуациям проводить учебно-методические сборы с ректорами вузов, заведующими и профессорско-преподавательским составом соответствующих кафедр (циклов), в ходе которых обсуждать вопросы повышения качества обучения студентов в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

• проводить подготовку в учебно-методических центрах ГОЧС, на курсах ГО в каникулярное время на двухдневных сборах преподавателей начальных классов и классных руководителей школ (колледжей, гимназий), привлекаемых к преподаванию ОБЖ;

• продолжать практику привлечения для проведения занятий по наиболее сложным темам в образовательных учреждениях преподавателей учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО;

• совместно с органами управления образованием организовать целевые проверки образовательных учреждений с целью определения состояния и качества обучения студентов и учащихся по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД) и курсу ОБЖ, а также обеспеченности их учебной литературой;

• обеспечить в учебном процессе эффективное использование всего имеющегося комплекса учебно-материальной базы, в том числе и созданной с долевым участием объектов экономики;

• по согласованию с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий использовать существующие полигоны и учебные городки воинских частей ГО для обучения специализированных формирований постоянной готовности и отработки вопросов взаимодействия с силами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• совместно с органами исполнительной власти, органами управления образованием, жилищно-эксплуатаци-онными органами проводить работу по созданию и оснащению специализированных классов для подготовки учащихся и студентов в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также для обучения населения в учебно-консультационных пунктах;

• разрабатывать необходимую литературу и пособия для обучения всех категорий населения, а также их издание в необходимых объемах и номенклатуре;

• в районах (городах) проводить смотры-конкурсы на лучшую учебно-материальную базу объекта и лучший учебно-консультационный пункт.

Подготовку руководителей и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по ГОЧС, на курсах ГО, в учебных заведениях повышения квалификации и подготовки кадров министерств и ведомств Российской Федерации, а также непосредственно по месту работы.

Основными целями при подготовке должностных лиц считать выработку общегосударственного подхода к разработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, навыков в осуществлении руководства по ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей.

Первичную и повторную подготовку руководящего состава объектов осуществлять на курсах ГО городов и районов в соответствии с Программой подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, к действиям в чрезвычайных ситуациях, утвержденной МЧС России.

В ходе подготовки вырабатывать у обучаемых необходимые навыки, позволяющие им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, умело руководить спасательными и другими неотложными работами.

К проведению занятий с обучаемыми привлекать наиболее подготовленных преподавателей и специалистов учебно-методических центров ГОЧС, курсов ГО и поисково-спасательных служб МЧС России.

Текущую подготовку руководящего состава объектов, предприятий и учреждений организовать по месту работы. При этом, в зависимости от уровня подготовки обучаемых, специфики производства и местных условий, по согласованию с органами, специально уполномоченными решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определить конкретные темы и время на их изучение.

Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности осуществлять в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с учетом профиля их профессиональной подготовки.

При проведении этой работы следует:

• особое внимание обратить на углубление знаний слушателей и совершенствование их навыков в руководстве и управлении производством в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий;

• руководителям аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности министерств и ведомств Российской Федерации согласовать программы подготовки спасателей с МЧС России, предусмотрев включение в них в обязательном порядке медицинской, противопожарной и психологической подготовки в соответствии с программами по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации.

Подготовку работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований осуществлять непосредственно по месту работы.

При обучении особое внимание обратить на приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.

При проведении практических занятий обратить внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Обучение рабочих, служащих и работников сельского хозяйства проводить без отрыва от производственной деятельности как на плановых занятиях, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.

Для проведения занятий на объектах экономики, в учреждениях, организациях, учебных заведениях, независимо от их организационно-правовой формы, создавать учебные группы в цехах, на участках, в отделениях, бригадах и других структурных подразделениях.

К проведению занятий привлекать руководящий состав и инженерно-технических работников предприятий, учреждений и организаций, руководителей цехов, участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также других подготовленных лиц.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами начальников ГО объектов, провести сборы, в ходе которых отработать методику проведения занятий и тренировок по тематике предстоящего обучения.

При подготовке этой категории населения шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемой для спасательных и других работ.

Обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлять путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении этой категории населения обращать на моральную и психологическую подготовку к умелым и решительным действиям в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитание у каждого чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от опасных явлений.

Обучение осуществлять, как правило, с декабря по май по месту жительства. Для этой цели использовать учебно-консультационные пункты при жилищно-эксплуатационных органах, технические кабинеты, комнаты здоровья, другие помещения, а также учебно-материальную базу курсов ГО и объектов экономики.

Подготовку студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования продолжать по программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования.

При этом особое внимание обратить на повышение качества подготовки студентов к действиям в обстановке, сложившейся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, выработку навыков в разработке и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Для закрепления знаний и навыков, получаемых студентами на занятиях, вопросы защиты населения и территорий, а также гражданской обороны, включать в дипломные и курсовые проекты (работы) и задания на производственную практику.

Продолжать совершенствование обучения студентов и учащихся учебных заведений среднего и высшего профессионального педагогического образования с целью подготовки выпускников к проведению занятий по ОБЖ.

Подготовку учащихся в учреждениях среднего профессионального образования проводить по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей среднего профессионального образования.

В рабочих программах курса, разрабатываемых образовательными учреждениями, допустимы изменения и дополнения в отдельных темах и разделах, с учетом местных условий, специфики обучения, учебно-материальной базы и квалификации преподавателей. При этом не допускается изменение перечня и основного содержания разделов, подразделов и тем, а также сокращение общего объема учебных часов.

Подготовку учащихся в учреждениях начального профессионального образования проводить по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Основной целью изучения данного курса считать формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях чрезвычайных ситуаций, по ликвидации их последствий и оказанию само– и взаимопомощи.

Подготовку учащихся общеобразовательных учреждений осуществлять по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

При изучении данного курса особое внимание обратить на формирование в сознании детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков в распознавании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях дома, в школе, на улице и на природе.

Заключительный этап занятий с учащимися по курсу ОБЖ на всех уровнях ежегодно проводить в «День защиты детей» методом тренировки. В рамках дополнительного образования по курсу ОБЖ активизировать работу движения «Школа безопасности», шире привлекая для этих целей учреждения детско-юношеского туризма.

В дошкольных образовательных учреждениях рекомендуется организовать проведение занятий по программе «Основы безопасности детей дошкольного возраста».

Цель данной программы: научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, взаимодействии с опасными предметами, животными и ядовитыми растениями, способствовать становлению у него основ экологической культуры и здорового образа жизни.

Основными формами подготовки и проверки обученности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций считать командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводить:

• в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации – один раз в два года;

• в органах местного самоуправления – один раз в три года.

Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовой формы, проводить ежегодно продолжительностью до одних суток.

При проведении командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления для отработки вопросов взаимодействия в чрезвычайных ситуациях привлекать в установленном порядке оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей при проведении командно-штабных учений и штабных тренировок считать выработку у руководителей и специалистов РСЧС всех уровней навыков управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведения мероприятий гражданской обороны.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводить:

• с формированиями предприятий, учреждений и организаций – один раз в три года;

• с формированиями повышенной готовности – один раз в год.

Основной задачей на тактико-специальных учениях считать выработку у личного состава формирований практических умений в проведении спасательных и других неотложных работ, оказании само– и взаимопомощи при ранениях, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года проводить:

• в органах местного самоуправления;

• на всех категорированных объектах;

• на некатегорированных объектах с численностью 300 и более работающих и в лечебно-профилактических учреждениях емкостью 600 и более коек;

• на некатегорированных объектах, производящих или использующих в технологическом процессе пожаро-, взрывоопасные и сильнодействующие ядовитые вещества.

В других организациях один раз в три года проводить тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.

На объектах с численностью 20 тыс. и более работающих комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.

Комплексные учения с органами управления сельских администраций проводить один раз в три года в ходе командно-штабных учений, проводимых органами местного самоуправления.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

В ходе комплексных учений (тренировок) отрабатывать:

• на территориях, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера, – вопросы оповещения, эвакуации и жизнеобеспечения людей;

• на опасных производственных объектах – вопросы, определенные Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.

Финансирование мероприятий по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять:

• в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, – подготовку руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, организацию учений и тренировок (в том числе Всероссийских слетов-соревнований «Школа безопасности» и Всероссийских полевых лагерей «Юный спасатель»), проводимых федеральными органами исполнительной власти;

• за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – содержание учебно-методических центров ГОЧС субъектов Российской Федерации, курсов ГО городов и районов, подготовку руководителей, специалистов и работников в составе территориальных невоенизированных формирований, проведение учений и тренировок (в том числе региональных и территориальных слетов-соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»), а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

• за счет средств местных бюджетов – подготовку руководителей и обучение работников в составе невоенизированных формирований, тренировки и учения (в том числе районные и городские слеты-соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель»), проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• за счет средств предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, – подготовку населения, занятого в сферах производства и обслуживания, комплексные учения и тренировки, проводимые на объектах, а также участие в учениях, проводимых органами местного самоуправления.