Текст книги "Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях"

Юрий Викторович Репин
Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях

ПРЕДИСЛОВИЕ

Производственные и транспортные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, периодически происходящие на территории России, требуют высокой профессиональной подготовки специалистов и готовности населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

До конца 80-х гг. XX в. в России существовала система подготовки по гражданской обороне, где основное внимание было сосредоточено на вопросах защиты населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. К этому были привлечены крупные силы и средства государства. Ряд крупных техногенных аварий, в том числе в Чернобыле, землетрясение в Армении, серия железнодорожных и авиационных катастроф в середине 80-х и начале 90-х гг. прошлого века вскрыли серьезные недостатки этой системы. Прежде всего в радикальном совершенствовании нуждались законодательная, нормативно-правовая и материальная база, а также методологическое и техническое обеспечение процесса обучения населения.

С принятием в 1994 г. Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» фактически заново началось формирование новой государственной системы подготовки населения по защите от чрезвычайных ситуаций: во всех учреждениях и организациях независимо от формы собственности (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства организовывались занятия по специальным программам.

В развитие Федерального закона Правительство РФ приняло постановление от 16 января 1995 г. № 43, которым утвердило Федеральную целевую программу «Создание и развитие российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Составной частью этой программы стала национальная подпрограмма «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Основная цель подпрограммы – создание новой государственной системы подготовки населения (в том числе учащейся молодежи и специалистов), основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств и интенсивных методов обучения. Следующим шагом в развитии этой системы явилось постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Указанное постановление определило общие для России организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, задачи, формы и методы его обучения.

Таким образом, с принятием данных документов был создан и начал действовать законодательный и нормативно-правовой механизм по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Одно из направлений, которому уделяется самое пристальное внимание, – это обучение учащейся молодежи (школьников и студентов) действиям в чрезвычайных ситуациях.

На сегодняшний день в более чем 57 тыс. школ, гимназий, лицеев и колледжей, 4,5 тыс. профессионально-технических училищ, 2600 техникумах и 5 тыс. учреждений внешкольного образования обучается около 30 млн человек.

Учитывая, что существовавший до 1991 г. в образовательных учреждениях курс начальной военной подготовки не содержал необходимого объема знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций, постановлением Совета Министров РСФСР от 14 мая 1991 г. № 253 в государственных общеобразовательных учреждениях был введен новый курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), который направлен, прежде всего, на формирование в сознании детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности, привитие им навыков распознавания и оценки опасностей, а также безопасного поведения в экстремальных и чрезвычайных ситуациях дома, на улице и на природе.

Учащиеся средних профессиональных учебных заведений с 1994 г. обучаются по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Целью их обучения является формирование знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий и оказанию само– и взаимопомощи в случае проявления опасности; сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих, умения распознавать и оценивать опасные и вредные факторы среды обитания человека, находить способы защиты от них.

С введением курса ОБЖ остро встал вопрос об организации подготовки преподавателей для образовательных учреждений страны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Министерства образования Российской Федерации (Минобразования России) от 19 июля 1994 г. № 409/270 в Тульском объединенном учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям был создан факультет подготовки преподавателей-организаторов ОБЖ по очно-заочной форме обучения на базе высшего профессионального (педагогического или военного) образования.

Осознавая, что занятия в школах не дадут, особенно в период становления предмета ОБЖ, необходимых и желаемых результатов, МЧС России совместно с Минобразования России приняли в 1994 г. предложение Тульского учебно-методического центра о проведении эксперимента по созданию Тульской детско-юношеской ассоциации «Школа безопасности» и детско-юношеского городка «Остров безопасности», основной задачей которых стало воспитание у учащихся экологической культуры в рамках программы «Глобальное изучение и наблюдение с целью сохранения окружающей среды» и безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях.

Это начинание получило широкую поддержку и развитие практически во всех регионах страны. В 1995 г. в г. Туле был проведен Первый Всероссийский слет-соревнование «Школа безопасности» учащихся общеобразовательных учреждений, в котором приняли участие 27 команд из 14 регионов и 11 областей, Республики Карелия и Республики Татарстан.

В июне 1996 г. в г. Пскове проведен Второй Всероссийский слет-соревнование «Школа безопасности», в котором приняли участие 24 команды-победительницы региональных слетов-соревнований «Школа безопасности» из 12 областей, Ставропольского края, Республики Карелия, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики. В 1996 г. подобные соревнования были проведены во многих городах и областях России, всего в них приняло участие более 9,5 млн школьников.

В мае 1996 г. в г. Туле состоялась учредительная конференция Общероссийской общественно-государственной ассоциации «Школа безопасности», на которой был принят ее устав. С тех пор эти соревнования проводятся регулярно.

Важное место в системе подготовки учащейся молодежи занимает обучение студентов высших учебных заведений. В нашей стране около 6,5 млн студентов обучаются более чем в 700 государственных и негосударственных высших учебных заведениях. С 1995 г. их подготовка осуществляется по примерной программе «Безопасность жизнедеятельности». В педагогических университетах ведется подготовка студентов по специальности «Безопасность жизнедеятельности» с последующим присвоением квалификации «учитель безопасности жизнедеятельности». Данное учебное пособие окажет существенную помощь в подготовке указанных специалистов.

Глава 1
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее организация и задачи

ОРГАНИЗАЦИЯ РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций была создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261.

В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, широкого использования взрыво-, пожа-ро-, радиационно– и химически опасных веществ, износа оборудования в последние годы наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики также социально-экономические последствия природных чрезвычайных ситуаций.

Опыт ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает необходимость повышения оперативности управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поэтому необходимо поднять на качественно новый уровень готовность населения и специалистов РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Требуют дальнейшего развития и оснащения современными техническими средствами силы РСЧС.

Решение этих проблем возможно только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности к действиям в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 было утверждено Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с этим Положением и Федеральным законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в области защиты от чрезвычайных ситуаций основными задачами являются:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Участие в межведомственном сотрудничестве с органами государственной власти РФ по вопросам:

• соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы;

• защита жизненно важных интересов личности и общества от аварий на промышленных объектах с опасным производством, а также крупных сооружений (например, гидротехнических);

• радиационной и химической (защита от вредного воздействия ядохимикатов, пестицидов, наркотиков, психотропных веществ, некачественных лекарственных средств) безопасности населения;

• обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в том числе участие в карантинных мероприятиях при опасных заболеваниях человека и растений);

• ликвидации последствий природных стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, пожары и т. д.);

• ликвидации последствий общественных социальных конфликтов и террористических актов.

3. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых норм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях.

4. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

7. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, постоянный социально-экологический мониторинг.

8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.

11. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

12. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

13. Информация и обучение населения, преподавание основ экологических знаний, формирование экологической культуры.

14. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и в порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

• на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о КЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Основными задачами КЧС федеральных органов исполнительной власти являются:

• руководство разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;

• организация работ по созданию страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях; координация и руководство работами по ликвидации ЧС на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персонала объектов;

• обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;

• руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от этих ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и объектов от ЧС;

• координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций и объектов к действиям в ЧС;

• организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

Основными задачами КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:

• организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайной ситуации;

• организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайной ситуации, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

• организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

• взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости – принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

• планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайной ситуации в места постоянного проживания;

• организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основными задачами объектовых КЧС являются:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайной ситуации;

• организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации и эвакуацией персонала организаций и объектов;

• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайной ситуации.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:

• на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• на региональном уровне – региональные центры;

• на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (органы управления ГОЧС), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

• дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готовности). Эти формирования могут привлекаться Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

• Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

• информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

• региональные информационно-управляющие центры;

• информационно-управляющие центры органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации;

• абонентские пункты городских и районных органов управления ГОЧС;

• информационные центры организаций;

• средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления ГОЧС определяется Правительством Российской Федерации.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

• режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации;

• режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации этой ситуации.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

• осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности проводятся следующие мероприятия:

• принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайной ситуации выполняются такие мероприятия:

• организация защиты населения;

• выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

• определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

• организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

• резервный фонд Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе государственного материального резерва, – за счет средств федерального бюджета;

• ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет средств федерального органа исполнительной власти;

• резерв финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

• местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления – за счет средств местного бюджета;

• объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов – за счет собственных средств организации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая КЧС может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта Российской Федерации, руководства федерального органа исполнительной власти.

Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления ГОЧС при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.