Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пас"

Статья 17. Распределение страхового возмещения между несколькими выгодоприобретателями в случае причинения вреда жизни потерпевшего

1. Если в случае причинения вреда жизни потерпевшего право на получение страхового возмещения имеют несколько выгодоприобретателей, сумма этого возмещения распределяется между ними следующим образом:

1) лицо, понесшее расходы на погребение, имеет право на выплату ему части страхового возмещения, равной фактически понесенным и документально подтвержденным необходимым для погребения потерпевшего расходам, но не более чем двадцать пять тысяч рублей;

2) оставшаяся после возмещения указанных в пункте 1 настоящей части расходов на погребение и выплаты предварительной выплаты (если такая выплата осуществлялась) часть страхового возмещения распределяется поровну между всеми выгодоприобретателями, за исключением выгодоприобретателя, вследствие умысла которого наступил страховой случай. Если лицо, понесшее расходы на погребение, является выгодоприобретателем только по этому основанию, оно не участвует в распределении между другими выгодоприобретателями части страхового возмещения, оставшейся после возмещения расходов на погребение.

2. В случае причинения вреда жизни потерпевшего страховщик после получения письменного заявления первого выгодоприобретателя о выплате страхового возмещения не производит такую выплату в течение тридцати календарных дней со дня предъявления этого требования. По истечении указанного срока страховщик производит выплату страхового возмещения выгодоприобретателям, которые в указанный срок подали заявления и представили все предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, в течение установленного в части 5 статьи 14 настоящего Федерального Закона срока.

3. Выгодоприобретатель, который не получил свою часть страхового возмещения в связи с тем, что он предъявил требование о выплате страхового возмещения после выплаты страхового возмещения другим лицам:

1) не утрачивает свое право на причитающуюся ему часть страхового возмещения и вправе требовать от лиц, получивших причитающуюся ему часть страхового возмещения, ее возврата, в том числе в судебном порядке;

2) не вправе обращать свое требование к перевозчику, ответственному за причиненный вред, в отношении причитающейся ему, но выплаченной другим лицам части страхового возмещения.

Комментируемая статья определяет механизм распределения страхового возмещения между несколькими выгодоприобретателями в случае причинения вреда жизни потерпевшего.

Страховое возмещение имеет отчасти целевой характер, поскольку Закон прямо предусматривает компенсацию расходов, произведенных выгодоприобретателем на погребение потерпевшего, из сумм страхового возмещения. При этом сумма возмещения равна сумме фактически произведенных расходов. Но в любом случае сумма такой компенсации не может быть более 25 тыс. рублей. Правом на данную компенсацию обладает только один из выгодоприобретателей, который осуществил организацию похорон потерпевшего. Закон не ограничивает субъектный состав лиц, которые вправе организовать похороны потерпевшего и получить право требовать компенсации расходов.

При этом оставшаяся после компенсации расходов на погребение часть возмещения и предварительной выплаты подлежит распределению поровну между всеми выгодоприобретателями. Из данного состава выгодоприобретателей исключается выгодоприобретатель, вследствие умысла которого наступил страховой случай.

Кроме того, не участвует в распределении оставшейся части возмещения лицо, осуществившее расходы на похороны потерпевшего, не включенное в состав выгодоприобретателей по данному основанию. Речь идет о выгодоприобретателе, который не является близким родственником потерпевшего лица. Закон в этом случае подразумевает, что выгодоприобретателями в данном случае могут выступать дети, родители, супруг потерпевшего.

Началом течения срока для выплаты страхового возмещения является дата направления страховщику соответствующего заявления о выплате и необходимых документов от первого выгодоприобретателя. При этом выплата до истечения месячного срока не производится. Однако с момента направления соответствующего заявления начинается тридцатидневный период, в течение которого другие выгодоприобретатели вправе обратиться за выплатой страхового возмещения. По истечении указанного тридцатидневного срока выплата производится тем выгодоприобретателям, которые заявили свои требования в течение установленного периода.

Данные правила направлены на выявление всех возможных выгодоприобретателей и защиту их имущественных интересов.

Между тем Закон допускает право выгодоприобретателя, пропустившего срок подачи заявления на выплату страхового возмещения, требовать его в размере причитающейся ему части от других выгодоприобретателей, в том числе и в судебном порядке.

При этом такой выгодоприобретатель уже не вправе предъявлять аналогичные требования к перевозчику, ответственному за причиненный вред, поскольку его обязательства исполнены со стороны страховщика по заявленным требованиям выгодоприобретателей.

Статья 18. Права выгодоприобретателя при недостаточности страхового возмещения для полного возмещения вреда

1. Выгодоприобретатель, которому по договору обязательного страхования возмещена часть причиненного вреда, вправе требовать от перевозчика, ответственного за причиненный вред, возмещения вреда сверх полученного выгодоприобретателем страхового возмещения, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 17 настоящего Федерального Закона.

2. При предъявлении выгодоприобретателем требования к перевозчику о возмещении вреда сверх полученного выгодоприобретателем страхового возмещения величина подлежащего возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу потерпевшего, определяется по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комментируемая статья закрепляет права выгодоприобретателя при недостаточности страхового возмещения для полного возмещения вреда, а также механизм такого возмещения.

Во-первых, законодатель в качестве общего правила установил возможность полной компенсации потерь выгодоприобретателя при недостаточности страхового возмещения, произведенного в рамках страхования ответственности перевозчика. Исключение, как следует из комментируемого пункта, составляет случай распределения страхового возмещения между несколькими выгодоприобретателями, когда один из выгодоприобретателей утрачивает право требовать возмещения в связи с его выплатой другим лицам (см. комментарий к п. 3 ст. 17 Закона). Данную норму Закона следует воспринимать как позитивный нормотворческий опыт, направленный на обеспечение более полного удовлетворения имущественных интересов выгодоприобретателей в результате наступления страхового случая.

Во-вторых, в качестве правовых ориентиров порядка определения сумм сверх страхового возмещения, полученного выгодоприобретателем, установлены нормы гл. 59 ГК РФ (ст. 1085–1091). Именно правила данной главы гражданского законодательства должны применяться при установлении размера (величины) страхового возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу потерпевшего.

Следует напомнить, что речь идет о положениях ГК РФ, регулирующих обязательства вследствие применения вреда.

Если страхового возмещения недостаточно для покрытия всего причиненного вреда, выгодоприобретатель вправе обратиться за возмещением в оставшейся части к перевозчику, ответственному за причинение этого вреда (ст. 18 Закона № 67-ФЗ). Следует отметить, что в такой ситуации размер вреда должен определяться по правилам, установленным в гл. 59 ГК РФ.

Но даже и в этом случае размер компенсации должен быть максимально высоким, исходя из конкретной ситуации. Следует в этой связи отметить, что подобное видение данного вопроса нашло отражение в официальной правовой позиции Конституционного Суда РФ, опирающегося в том числе на отсутствие в гражданском законодательстве ограничения возмещения убытков случаями, прямо указанными в § 2 гл. 59 ГК РФ (см. Постановления КС РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П[42]42
  Вестник Конституционного Суда РФ. – 1997. – № 6.


[Закрыть], от 19 июня 2002 г. № 11-П[43]43
  Вестник Конституционного Суда РФ. – 2002. – № 5.


[Закрыть]).

Статья 19. Регрессное требование страховщика, возникающее после выплаты страхового возмещения

1. У страховщика, выплатившего страховое возмещение, возникает регрессное требование к перевозчику, причинившему возмещенный страховщиком вред:

1) при наступлении страхового случая вследствие умысла перевозчика, причинившего возмещенный страховщиком вред;

2) при наступлении страхового случая вследствие управления транспортным средством лицом, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а равно и лицом, не выполнившим законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

3) при наступлении страхового случая, если лицо, управлявшее транспортным средством, не имело права управления транспортным средством, подтвержденного или оформленного в установленном порядке;

4) при наступлении страхового случая вследствие нарушения перевозчиком режима труда и отдыха лица, управлявшего транспортным средством перевозчика;

5) при наступлении страхового случая вследствие управления транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатация транспортного средства запрещена;

6) в иных предусмотренных федеральными Законами случаях.

2. Регрессное требование возникает в размере не более выплаченного страхового возмещения.

3. Право регрессного требования осуществляется страховщиком в том же порядке и на тех же условиях, в соответствии с которыми выгодоприобретатель мог бы осуществить право требования к перевозчику о возмещении вреда, причиненного при перевозке жизни, здоровью, имуществу потерпевшего.

4. Правила, установленные транспортными уставами или кодексами в отношении начала течения срока исковой давности, к регрессным требованиям не применяются.

Комментируемая статья определяет условия и порядок предъявления регрессного требования страховщика к перевозчику в случае выплаты страхового возмещения выгодоприобретателю.

Как известно, регресс – это обратное требование о возмещении уплаченной суммы; оно предъявляется одним физическим или юридическим лицом к другому обязанному лицу.

В случае, если обязанное лицо отказывается добровольно удовлетворить требования страховщика о возврате уплаченных сумм страхового возмещения, регрессное требование может быть реализовано в судебном порядке путем предъявления регрессного иска в страховании – права требований органов страхования к лицу, ответственному за причинение ущерба[44]44
  См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.


[Закрыть].

Правовые основы регрессных требований установлены в ст. 1081 ГК РФ и достаточно широко восприняты в страховании. Поэтому не случайно в ряде специальных федеральных законов[45]45
  См., напр., ст. 14 Федерального Закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; ст. 13 Федерального Закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ (ред. от 19 октября 2011 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».


[Закрыть], посвященных вопросам обязательного страхования, также имеются соответствующие нормы, посвященные реализации страховщиками права регрессного требования к причинителю вреда.

При этом следует отметить, что в страховании при регулировании регрессных отношений применяется термин «суброгация». Так, ст. 965 ГК РФ именуется как «переход к страховщику прав страхователя на возмещение ущерба (суброгация)» и в целом не меняет суть рассматриваемых отношений. Отличие заключается лишь в специфике страховых отношений, которые накладывают отпечаток на используемую при их регулировании терминологию. Правда, следует отметить, что применение суброгации реализуется лишь в рамках отношений, вытекающих из имущественного ущерба, причиненного потерпевшему, и, соответственно, ограничено договорами имущественного страхования.

Для перехода требования согласия должника не требуется, даже если должник и кредитор оговорили необходимость согласия должника на уступку требования или вообще запретили уступку (п. 10 письма ВАС № 75)[46]46
  Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28 ноября 2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 1 (Обзор).


[Закрыть].

В части 1 комментируемой статьи законодатель перечисляет случаи, когда у страховщика, выплатившего страховое возмещение, возникает регрессное требование к перевозчику, причинившему возмещенный страховщиком вред.

Так, право регресса возникает при наступлении страхового случая вследствие:

умысла перевозчика, причинившего возмещенный страховщиком вред;

управления транспортным средством лицом, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а равно и лицом, не выполнившим законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

если лицо, управлявшее транспортным средством, не имело права управления транспортным средством, подтвержденного или оформленного в установленном порядке;

нарушения перевозчиком режима труда и отдыха лица, управлявшего транспортным средством перевозчика;

управления транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с законодательством РФ эксплуатация транспортного средства запрещена.

Как видно из перечисленных выше ситуаций, основанием для предъявления регрессных требований со стороны страховщика являются виновные действия самого страхователя либо его сотрудников.

При этом стоит отметить, что законодатель оставляет перечень таких случаев открытым, поскольку предусматривает, что иные случаи могут быть предусмотрены федеральными Законами.

Часть 2 комментируемой статьи закрепляет равный размер страхового возмещения и регрессного требования. Право регресса может быть реализовано в сумме, не превышающей размер выплаченного страхового возмещения.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает аналогию Закона в части регулирования вопросов, посвященных реализации регрессного требования со стороны страховщика. Как следует из содержания рассматриваемой нормы, порядок предъявления регрессных требований аналогичен порядку предъявления требований к выгодоприобретателю. Напомним, что реализация права на получение страхового возмещения осуществляется в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона.

Часть 4 комментируемой статьи регламентирует вопрос начала течения срока исковой давности к регрессным требованиям. Определено, что правила, установленные транспортными уставами или кодексами в отношении начала течения срока исковой давности, к регрессным требованиям не применяются. Фактически это означает нормативное закрепление единого подхода к решению вопроса о сроке исковой давности в отношениях, связанных со страхованием ответственности перевозчиков перед пассажирами.

Глава 5
Система гарантирования компенсационных выплат

Статья 20. Профессиональное объединение страховщиков[47]47
  Статья 20 данного документа вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (ч. 2 ст. 32 данного документа).


[Закрыть]

1. Наряду с государственным регулированием деятельности страховщиков по обязательному страхованию регулирование указанной деятельности осуществляется единым общероссийским профессиональным объединением страховщиков (далее – профессиональное объединение страховщиков), которое является некоммерческой организацией, основанной на принципе обязательного членства страховщиков, и действует в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. Профессиональное объединение страховщиков осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями законодательства о некоммерческих организациях, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов) с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей статуса профессионального объединения страховщиков.

2. Страховщик, не являющийся членом профессионального объединения страховщиков, не вправе осуществлять деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

3. Статус профессионального объединения страховщиков может быть приобретен объединением страховщиков, созданным в результате его учреждения страховыми организациями, получившими лицензию на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, или объединением страховщиков, которое действует на день принятия настоящего Федерального Закона и в учредительные документы которого по инициативе его членов – страховых организаций, получивших указанную лицензию, внесены изменения, направленные на получение статуса профессионального объединения страховщиков.

4. Объединение страховщиков приобретает статус профессионального объединения страховщиков со дня внесения сведений о нем органом страхового надзора в реестр объединений субъектов страхового дела в качестве профессионального объединения страховщиков.

5. В случае, если статус профессионального объединения страховщиков приобретен действующим на день принятия настоящего Федерального Закона объединением страховщиков, положения настоящего Федерального Закона, распространяющиеся на членов профессионального объединения страховщиков, применяются только по отношению к членам такого объединения, имеющим лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

6. Профессиональное объединение страховщиков является открытым для вступления в него новых членов. Учредительные документы профессионального объединения страховщиков должны содержать положение о согласии членов профессионального объединения страховщиков на вступление в него страховых организаций, удовлетворяющих требованиям, которые в соответствии с учредительными документами профессионального объединения страховщиков предъявляются к членам профессионального объединения страховщиков.

7. Любой член профессионального объединения страховщиков, расположенный в субъекте Российской Федерации, в котором имеет место жительства выгодоприобретатель, обязан принять заявление и документы выгодоприобретателя, указанные в части 10 статьи 14 настоящего Федерального Закона, в случае, если в этом месте отсутствует страховщик, заключивший договор обязательного страхования, его филиал или иное структурное подразделение, и незамедлительно передать такие заявление и документы страховщику, заключившему договор обязательного страхования. Неисполнение членом профессионального объединения страховщиков указанной обязанности является основанием для его исключения из профессионального объединения страховщиков.

8. Высшим органом управления профессионального объединения страховщиков является общее собрание членов профессионального объединения страховщиков. Иные органы управления профессионального объединения страховщиков определяются его учредительными документами. Органы управления профессионального объединения страховщиков формируются в порядке, установленном его учредительными документами, на принципах равных прав членов профессионального объединения страховщиков на представительство при выборах в органы управления профессионального объединения страховщиков и участие в управлении им.

9. Профессиональное объединение страховщиков:

1) обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, в том числе при передаче заявления и документов, указанных в части 10 статьи 14 настоящего Федерального Закона, устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов правила профессиональной деятельности, контролирует их соблюдение;

2) формирует компенсационный фонд;

3) осуществляет компенсационные выплаты в соответствии с требованиями настоящего Федерального Закона, а также реализует право требования, предусмотренное частью 3 статьи 23 настоящего Федерального Закона;

4) формирует и использует информационные ресурсы, содержащие сведения об обязательном страховании, в том числе сведения о договорах обязательного страхования и страховых случаях, страхователях, потерпевших, размере страховых выплат, об убыточности страховых операций, обеспечивает обмен информацией между своими членами, предоставление ее пользователям с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о персональных данных, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации;

5) осуществляет возложенные на него в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по информационному и организационно-техническому обеспечению реализации настоящего Федерального Закона;

6) представляет в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах, в организациях интересы своих членов, связанные с осуществлением обязательного страхования;

7) контролирует своевременность и обоснованность страховых выплат потерпевшим;

8) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом и учредительными документами функции и деятельность в соответствии с целями создания профессионального объединения страховщиков.

10. Члены профессионального объединения страховщиков несут субсидиарную ответственность по обязательствам профессионального объединения страховщиков в части осуществления компенсационных выплат пропорционально размеру средств, направленных для финансирования компенсационных выплат. Вступление в объединение нового члена должно быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам объединения, возникшим до вступления нового члена.

11. Имущество профессионального объединения страховщиков образуется за счет:

1) имущества, переданного профессиональному объединению страховщиков его учредителями в соответствии с учредительным договором;

2) вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых его членами;

3) средств, полученных от реализации прав требования, предусмотренных частью 3 статьи 23 настоящего Федерального Закона;

4) добровольных взносов;

5) иных средств, предусмотренных учредительными документами профессионального объединения страховщиков.

12. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность профессионального объединения страховщиков подлежит обязательной аудиторской проверке. Независимая аудиторская организация и условия договора, заключаемого с ней профессиональным объединением страховщиков, утверждаются общим собранием членов профессионального объединения страховщиков.

Часть 1 комментируемой статьи указывает, что наряду с государственным регулированием деятельности страховщиков регулирование указанной деятельности осуществляется единым общероссийским профессиональным объединением страховщиков. По сути, данное регулирование представляет собой саморегулирование.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[48]48
  СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.


[Закрыть] (далее – Закон о саморегулируемых организациях) саморегулирование представляет собой самостоятельную и инициативную деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Е.А. Павлодский утверждает, что идея саморегулирования заключается в защите интересов работников одной и той же профессии в первую очередь от чрезмерного вмешательства государства в предпринимательскую сферу[49]49
  См.: Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. – 2009. – № 1. – С. 36–41.


[Закрыть]. Данную позицию нельзя полностью разделить, так как иногда именно государство выступает инициатором создания саморегулируемых организаций и делегирует им часть своих полномочий, как в случае с единым общероссийским профессиональным объединением страховщиков (далее – «профессиональное объединение страховщиков»). Полагаем, что суть создания саморегулируемых организаций – в установлении единых правил профессиональной деятельности и контроле за их исполнением вне зависимости от инициатора создания такой организации.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Как отмечает Н.В. Ростовцева, участники имущественного оборота, создавая саморегулируемые организации в определенных сферах деятельности, делегируют им часть своих прав[50]50
  См.: Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2006. – № 11. – С. 39–51.


[Закрыть]. Такое делегирование оправданно и эффективно в определенных сферах жизни общества, имеющих в себе публичный элемент, например, в сфере страхования, аудита, арбитражного управления, градостроительной деятельности и т. д.

В настоящее время активное использования механизмов саморегулирования в России приобрело особую актуальность в различных отраслях хозяйствования. Саморегулируемые организации стали появляться в тех сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, в которых присутствие государства не обязательно и неэффективно. В определенных сферах хозяйственной деятельности саморегулирование с обязательным членством в саморегулируемых организациях заменило собой лицензирование, по своей сути являясь похожим правовым средством обеспечения доступа к определенным видам деятельности. Отметим, что саморегулирование возможно также на принципах добровольного членства в саморегулируемых организациях, как, например, в ситуации с саморегулируемой организацией медиаторов. Оговоримся, что профессиональное объединение страховщиков создается на принципах обязательного членства.

Как уже было отмечено, государство само выступает инициатором создания саморегуливания в определенных сферах. Об этом свидетельствует судебная практика и теоретические разработки.

Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 461-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями ст. 15 и 24.6 Федерального Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[51]51
  Вестник Конституционного Суда РФ. – 2009. – № 5.


[Закрыть] указывается, что саморегулируемые организации оценщиков представляют собой профессиональные объединения, созданные согласно выраженной в законе воле государства, направленной на делегирование этим профессиональным объединениям определенных публичных функций.

Аналогичная правовая позиция применительно к саморегулируемым организациям арбитражных управляющих изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева»[52]52
  СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 335.


[Закрыть].

Похожие выводы делаются и в теоретической литературе. Так, Н.Г. Апресова указывает, что главная идея, которую преследует саморегулирование, – это переложить надзорные и контрольные функции за деятельностью субъектов конкретной отрасли с государства на непосредственных участников рынка[53]53
  См.: Апресова Н.Г. Саморегулирование в аудиторской деятельности // Предпринимательское право. – 2010. – № 2. – С. 35–38.


[Закрыть]. Мы разделяем указанную позицию в отношении профессионального объединения страховщиков.

Единое общероссийское профессиональное объединение страховщиков, согласно комментируемой норме, является некоммерческой организацией, основанной на принципе обязательного членства страховщиков, и действует в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.

Отметим, что комментируемый Закон не содержит ссылку на Закон о саморегулируемых организациях и не называет профессиональное объединение страховщиков саморегулируемой организацией, называя его ассоциацией (союзом).

Как указывает Л.Б. Ситдикова, отличие саморегулируемых организаций от союзов и ассоциаций, которые представляют и преследуют интересы лишь отдельных групп (участников) рынка, – в публично-правовой структуре саморегулируемых организаций, которая составляет основу их ответственности за соблюдение общественных интересов и обусловливает особые кооперационные взаимоотношения с государством[54]54
  См.: Ситдикова Л.Б. Роль саморегулируемых организаций в системе обеспечения качества консультационных услуг // Юридический мир. – 2012. – № 2. – С. 71, 72.


[Закрыть]. Между тем мы не можем в полной мере разделить указанную позицию.

Согласно определению, предложенному в Законе о саморегулируемых организациях, саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Законом о саморегулировании и другими федеральными Законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Таким образом, создание саморегулируемых организаций может быть предусмотрено и иными федеральными Законами. По сути, профессиональное объединение страховщиков отвечает указанным в Законе о саморегулировании признакам саморегулируемой организации, хотя и не является ею формально и не входит в реестр саморегулируемых организаций.

Обратим внимание также на сходство функций саморегулируемых организаций и ассоциаций и союзов. Согласимся с позицией Н.Г. Кабанцевой и В.А. Ларионовой, что образуемые союзы, ассоциации и другие саморегулируемые объединения призваны, с одной стороны, защищать интересы субъектов страхового дела и координировать их деятельность, с другой – устанавливать и контролировать определенные правила и принципы поведения страховщиков[55]55
  См.: Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (постатейный) // СПС. – 2006.


[Закрыть].

Отметим, что профессиональное объединение страховщиков, помимо функций саморегулирования, выполняет еще и функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков[56]56
  См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»» (постатейный) // СПС. – 2011.


[Закрыть]. Отметим, что в соответствии со ст. 184.4 Федерального Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[57]57
  СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.


[Закрыть] (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве)) профессиональное объединение обладает правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом.

В случае комментируемого Закона разработчики исходили из традиционного понимания объединения страховщиков и использовали терминологию, которой оперирует страховое законодательство. Еще в первой редакции Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «О страховании»[58]58
  Российская газета. – 1993. – № 6.


[Закрыть] было закреплено право страховщиков образовывать союзы, ассоциации и иные объединения для координации своей деятельности, защиты интересов своих членов и осуществления совместных программ. В современной редакции п. 1 ст. 14 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[59]59
  Там же.


[Закрыть] (далее – Закон об организации страхового дела) субъекты страхового дела в целях координации своей деятельности, представления и защиты общих интересов своих членов могут образовывать союзы, ассоциации и иные объединения.

Конституция Российской Федерации (ст. 30) закрепляет, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода объединения находится в системной связи с закрепленным в ст. 13 Конституции в качестве основ конституционного строя России принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Российской Федерации признается многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом. Кроме того, она непосредственно регулируется и в ряде других статей Конституции РФ[60]60
  См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011.


[Закрыть].