Текст книги "Уголовно-исполнительное право: Краткое пособие и основные нормативные правовые акты"

Исправительные работы – один из основных видов наказания, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Он был известен и ранее действовавшему законодательству, но его правовая регламентация претерпела существенные изменения. Прежде всего был упразднен один из видов этого наказания – исправительные работы «в иных местах», т. е. с отбыванием наказания не по месту прежней работы осужденного.

По Уголовному кодексу РФ 1997 г. был сохранен только первый вид исправительных работ – по месту работы. Осужденный продолжал работать на прежнем месте работы или на другом – по своему усмотрению.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. внес существенные изменения в регламентацию этого вида наказания: законодатель упразднил исправительные работы по месту работы и восстановил исправительные работы в иных местах, назначаемых органами, исполняющими наказание. Сейчас данное наказание может назначаться только осужденным, не имеющим основного места работы. Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, но в районе места жительства осужденного. Осужденному выдается направление на работу. По возможности это

должна быть работа по специальности, но если таковой нет – осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством не изменилась продолжительность исправительных работ, которые назначаются на срок от двух месяцев до двух лет. Как и ранее, из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере от 5 до 20% только по основному месту работу. Удержанные денежные суммы перечисляются в доход государства.

В случае ухудшения материального положения осужденного в процессе отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрации организации, где он работает, вправе заявить в суд ходатайство о снижении размера удержаний из заработка. Решение о снижении размера удержаний выносится судом с учетом всех доходов осужденного и его семьи, а также материалов дела.

Во время отбывания наказания очередной ежегодный отпуск предоставляется только на 18 рабочих дней. Другие виды отпусков, предусмотренные трудовым законодательством, предоставляются осужденным на общих основаниях. Им может быть установлена обязанность до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию на регистрацию. Кроме того, он должен в течение 10 дней сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства.

Еще одно ограничение прав осужденного выражается в том, что при желании уволиться с занимаемой работы по собственному желанию он должен получить разрешение уголовно-исполнительной инспекции.

Наказание в виде исправительных работ исполняет уголовно-исполнительная инспекция. Она ведет учет отбывающих наказание, разъясняет им порядок и условия отбывания наказания, контролирует поступление денег, удержанных у осужденных, проводит с ними воспитательную работу, совместно с участковыми уполномоченными милиции контролирует их поведение, совместно с органами местного самоуправлении решает вопрос об изменении места работы осужденных. Важная функция инспекции связана с вызовом осужденных для получения объяснений о нарушении порядка отбывания наказания,

с их приводом в случае неявки, с проведением первоначальных мероприятий по розыску осужденных, с подготовкой материалов в суд в случае злостного уклонения от отбывания наказания.

Администрация учреждения по месту работы осужденного обязана проводить с ним воспитательную работу, удерживать установленную приговором суда часть заработка осужденного и перечислять соответствующие суммы в бюджет, одновременно направляя об этом сообщения в уголовно-исполнительную инспекцию. Она обязана информировать уголовно-исполнительную инспекцию о перечислениях денежных сумм и о нарушениях, допущенных осужденным, а также о полученных им взысканиях и поощрениях, о его переводе на другую работу и об увольнении.

Закон предусматривает ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и определяет понятие такого нарушения, а также злостного уклонения от отбывания рассматриваемого наказания. Нарушениями считаются: неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписаний уголовно-исполнительной инспекции, неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин, прогул или появление на работе в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического либо токсического опьянения. За любое из указанных нарушений может быть объявлено предупреждение о замене исправительных работ более тяжким видом наказания.

Из закона исключено право уголовно-исполнительных инспекций возлагать на осужденных дополнительные обязанности и запреты.

Злостно уклоняющимся от отбывания наказания считается лицо, допустившее повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления письменного предупреждения. Злостно уклоняющимся считается также лицо, скрывшееся с места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо может быть задержано на срок до 48 часов. Суд может продлить этот срок на 30 суток. Осужденным, злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ, суд может заменить это наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ и один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Исправительные работы могут назначаться только трудоспособным, поэтому закон не разрешает назначать это наказание инвалидам 1-й группы, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, и некоторым категориям военнослужащих. Если же инвалидность 1-й группы или беременность осужденной наступили во время отбывания наказания, осужденные могут обратиться в суд с просьбой о досрочном освобождении от отбывания наказания.

В 2006 г. к исправительным работам были осуждены 41 902 человека, что составляет 4,6% от общего числа всех осужденных.

Ограничение свободы может быть только основным наказанием. Оно назначается трудоспособным совершеннолетним лицам за совершение умышленных преступлений на срок от одного года до трех лет (если они не имеют неснятых и непогашенных судимостей), а за совершение преступлений, совершенных по неосторожности, – на срок от одного года до пяти лет. Осужденные направляются к месту отбывания наказания по предписанию уголовно-исполнительной инспекции. Они следуют туда самостоятельно, за счет государства. Однако с учетом личности осужденного, места жительства (а если ограничение свободы назначено в порядке замены наказания более мягким – места расположения исправительного учреждения), а также места расположения исправительного центра осужденный может быть направлен судом в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

В исправительных центрах осужденные находятся не под стражей, но под надзором. Они обязаны работать там, куда будут направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах границы исправительного центра, не покидать его территорию без разрешения администрации; проживать, как правило, в специально предназначенных дли них общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра.

Осужденные привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Их труд регулируется законодательством о труде, кроме правил приема, увольнения и перевода на другую

работу. Перевод на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией организации, где работают осужденные, по согласованию с администрацией исправительного центра и, по возможности, с учетом мнения осужденного. Для тех, кто не имеет необходимой специальности, организуется начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрация исправительного центра может применять к осужденным меры поощрения – благодарность, разрешение на проведение выходных и праздничных дней за пределами исправительного центра, разрешение на проведение отпуска за пределами исправительного центра, денежную премию, досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Осужденные должны проживать на территории исправительного центра в специальном общежитии. Жилая площадь в расчете на одного человека должна быть не менее 4 кв. м. Питание и одежду осужденные приобретают за свой счет. При наличии семьи им может быть разрешено проживание с семьей на территории исправительного центра или за ее пределами.

Закон дает понятие нарушения порядка и условий отбывания ограничения свободы, включая туда нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка или установленных для осужденного правил проживания, самовольное, без уважительных причин оставление территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок не более 24 часов.

За такого рода нарушения администрацией исправительного центра могут применяться взыскания в виде выговора, запрещения покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца; водворения в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Злостным уклонением являются самовольное, без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок свыше 24 часов.

За злостное уклонение от отбывания наказания суд по представлению начальника исправительного центра заменяет неотбытый

срок ограничения свободы лишением свободы. При этом до решения суда осужденный с санкции прокурора может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.

Если осужденный оставил территорию исправительного центра на срок свыше 24 часов, он объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Ограничение свободы может назначаться только трудоспособным, поэтому закон не разрешает назначать это наказание инвалидам 1-й и 2-й групп, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, и некоторым категориям военнослужащих. Если же инвалидность 1-й или 2-й групп наступила у осужденного во время отбывания наказания, он может обратиться в суд с просьбой о досрочном освобождении от отбывания наказания. Если во время отбывания наказания обнаружилась беременность осужденной – она может обратиться в суд с просьбой о предоставлении ей отсрочки отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Как указывалось, ограничение свободы не введено в действие.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может назначаться лишь как дополнительное наказание при осуждении за любое тяжкое или особо тяжкое преступление, независимо от указания в санкции статьи. Специальные звания и классные чины (квалификационные разряды, дипломатические ранги и т. п.) присваиваются лицам, проходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания и чины (МВД, МИД, прокуратура, железнодорожный, морской, водный и воздушный транспорт, таможенная служба и др.). Воинские звания перечислены в Законе РФ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»: солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, младшие, старшие и высшие офицеры. Вопрос о лишении званий может решаться в отношении лиц, состоящих на службе и ушедших в запас или отставку.

Почетное звание присваивается за особые заслуги, например: Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации, «Народный артист», «Заслуженный врач». Исполнение вышеназванного наказания по Уголовно-исполнительному кодексу существенно отличается от предусмотренного ранее, поскольку Уголовный кодекс РФ изменил порядок назначения этого наказания. В отличие от ранее действовавшего законодательства, суд может самостоятельно, по приговору лишить осужденного любого воинского, специального или почетного звания, классного чина и государственной награды, независимо от того, какой орган или какое должностное лицо присвоили это звание, чин или удостоили награды. Это касается также званий и наград Союза ССР.

Исполняет рассматриваемый вид наказания суд путем направления копии приговора о лишении осужденного специального, воинского или почетного званий, классного чина или государственной награды органу, присвоившему это звание, чин или награду. Орган, присвоивший звание, вносит изменения в документы и принимает меры к лишению осужденного прав и льгот, связанных с этим званием. После этого приговор считается исполненным.

В 2006 г. к лишению специального, воинского или почетного званий, классного чина и государственных наград в Российской Федерации был осужден 41 человек.

Законы от 8 декабря 2003 г. исключили из системы наказания конфискацию имущества. В те санкции, где было предусмотрено это наказание, введен штраф на сумму до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на срок до пяти лет.

Кроме того, сохранилась так называемая специальная, или процессуальная, конфискация, предусматривающая изъятие вещественных доказательств – орудий и плодов преступления (ст. 81 УПК РФ).

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. ввел в Уголовный кодекс РФ конфискацию имущества в качестве «иной меры уголовно-правового характера». В соответствии со ст. 104.1 УК РФ может быть конфисковано имущество виновного, полученное в результате совершения преступлений, перечисленных в п. «а» ч. 1 данной статьи, а также предназначенного для финансирования терроризма. Таким образом, введенная в Уголовный кодекс конфискация наказанием не считается и имеет другую правовую природу.

Исполнение наказания в виде ареста

Арест является видом основного наказания. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и назначается на срок от одного до шести месяцев, несовершеннолетним – от одного до четырех месяцев. Осужденные к аресту должны отбывать это наказание по месту осуждения в арестных домах. На них распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих лишение свободы на общем режиме в тюрьме. Режим строгой изоляции означает, что осужденные не вправе работать, им не предоставляются свидания с родственниками и иными лицами, за исключением адвокатов; им не разрешается получение посылок, передач, бандеролей, кроме содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. При наличии денег они вправе покупать в магазине арестного дома продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20% минимального размера оплаты труда.

Общеобразовательное и профессионально-техническое обучение этих лиц, учитывая весьма краткие сроки их пребывания под арестом, не осуществляется, передвижение без конвоя не разрешается. При исключительных личных обстоятельствах таким осужденным может быть разрешен телефонный разговор с близкими родственниками. Несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц.

Как указывалось, арест не введен в действие.

Исполнение наказания в виде лишения свободы

Лишение свободы на определенный срок является основным видом наказания. Суды применяют его к каждому третьему осужденному. Законодатель, регламентируя общие положения отбывания наказания в виде лишения свободы, решил вопрос о месте отбывания

этого наказания. Установлено общее правило: лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание на территории Российской Федерации, в пределах субъекта Российской Федерации по месту их проживания или осуждения. Такое решение вопроса благоприятно для самого осужденного, так как способствует сохранению связей с семьей, а иногда и с коллективом по месту работы; сокращаются расходы на перевозку лиц, отбывающих наказание.

Однако данное правило предусматривает исключения, которые могут быть связаны как с личностью осужденного, так и с видом определенного ему исправительного учреждения. Исключения могут быть обусловлены состоянием здоровья осужденного или его личной просьбой. Например, если для осужденного, по заключению врачей, вреден климат того региона, где он был осужден, либо он или его родственники просят перевести его в учреждение ближе к месту проживания родных. Такая просьба должна быть рассмотрена и по возможности удовлетворена. Осужденный может быть направлен в иной регион и по соображениям его безопасности.

Учитывается и такое положение, когда в регионе по месту проживания или осуждения лица может не быть учреждения того вида, который был определен ему судом, либо размещение осужденного там окажется невозможным из-за отсутствия мест. В этом случае предусматривается направление осужденных в ближайшее учреждение. Закон специально внес в ст. 73 УИК уточнение – в учреждение, расположенное на территории «другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения». Это сделано для того, чтобы не удалять осужденных от дома и его семьи, а также чтобы исключить излишние перевозки. Кроме того, закон перечисляет ряд малочисленных категорий осужденных, которые должны отбывать наказание в учреждениях, отсутствующих в большинстве регионов. Эти лица направляются для отбывания наказания по месту нахождения исправительных учреждений. Наконец, в законе перечислены категории осужденных, которые, в силу их особой опасности, направляются в учреждения, расположенные в местах, определяемых Федеральной службой исполнения наказаний.

В течение 2006 г. осуждено к лишению свободы 314 167 человек, что составляет 34,5% всех осужденных. В этом же году осуждено к лишению свободы условно 391 860 человек (43,1%).

В последнее время внесены изменения в порядок перевода осужденных из учреждений одного вида в учреждения другого вида или в колонии другого вида режима. Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены из тюрьмы в исправительную колонию – после отбытия не менее половины назначенного приговором суда срока из исправительной колонии особого режима – в колонию строгого режима.

Осужденный, находящийся в колонии общего режима, может быть переведен в колонию-поселение по отбытии 1/4 части назначенного по приговору суда наказания. Если же он отбывает наказание в колонии строгого режима, то этот срок дифференцирован: как общее правило – 1/3, но для лиц, ранее освобождавшихся от наказания в виде лишения свободы условно-досрочно и вновь совершивших преступление в период оставшейся неотбытой части наказания, этот срок составит 1/2. В том же случае, когда лицо осуждено за совершение особо тяжкого преступления, оно должно отбыть не менее 2/3 назначенного судом срока наказания. При этом срок отбывания наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.

Наиболее опасные категории в колонии-поселения не переводятся. Это осужденные при особо опасном рецидиве, осужденные к пожизненному лишению свободы, даже если оно в порядке помилования заменено на лишение свободы на определенный срок, осужденные к смертной казни и помилованные. Не переводятся также осужденные, не прошедшие курса лечения и нуждающиеся в лечении в медицинских учреждениях закрытого типа, а также не давшие письменного согласия на перевод.

Злостные нарушители режима могут быть переведены: из колонии-поселения в колонию того вида режима, из которой они были переведены в колонию-поселение; из колонии-поселения, куда они были направлены по приговору суда, – в колонию общего режима; из колоний общего, строгого и особого режима – в тюрьму на срок не свыше трех лет.

При регламентации раздельного содержания осужденных Уголовно-исполнительный кодекс исходит из необходимости раздельного содержания мужчин и женщин (кроме колоний-поселений), несовершеннолетних и взрослых, впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших это наказание, совершивших преступление при опасном и особо опасном рецидиве, осужденных к пожизненному лишению свободы и помилованных после осуждения к смертной казни. Кроме того, для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, где осужденные содержатся отдельно в зависимости от характера заболевания, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов. Это связано с необходимостью предупреждения возможной мести им со стороны лиц, к осуждению которых они могли иметь отношение. В эти же учреждения могут быть направлены иные осужденные, от которых нет оснований ожидать каких-либо эксцессов.

Наконец, беременные женщины и женщины с малолетними детьми содержатся в тех колониях, при которых организованы дома ребенка и родильные отделения, независимо от вида учреждения, назначенного судом (но правовое положение этих осужденных соответствует виду режима, определенного приговором суда). Здесь речь идет о направлении в женские колонии общего режима беременных женщин из воспитательных колоний.