Текст книги "Уголовно-исполнительное право: Краткое пособие и основные нормативные правовые акты"

Все осужденные обязаны подчиняться режиму, т. е. определенному порядку исполнения и отбывания наказания, который установлен в учреждении соответствующего вида. Осужденные должны выполнять также требования Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, которые утверждаются Министерством юстиции РФ по согласованию с Прокуратурой РФ. Нормы режима касаются как осужденных, так и других лиц, находящихся на территории учреждения, а также на прилегающих к нему территориях. Режимные правила разрешают обыски и досмотры осужденных; допускается досмотр иных лиц, а также транспортных средств, находящихся на территории учреждения.

Правила внутреннего распорядка устанавливают перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе. Им запрещено иметь наличные деньги, ценные бумаги и ценные вещи, а также предметы, не указанные в перечне, приложенном к Правилам внутреннего распорядка. Закон разрешает применять для надзора и контроля над осужденными аудиовизуальные, электронные и другие технические средства. При применении защитных средств, нарушение которых может автоматически повлечь за собой опасность для жизни и здоровья осужденных, администрация обязана письменно уведомлять осужденных о такой опасности.

В исправительных учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Она проводится в целях обеспечения нормальной работы исправительного учреждения, безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, розыска лиц, совершивших побег либо уклоняющихся от отбывания наказания.

При наличии достаточных оснований (стихийное бедствие, введение в районе дислокации исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных) в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий. Такой режим вводится на 30 суток. Он позволяет приостановить реализацию ряда прав осужденных, деятельность некоторых служб учреждения, ввести усиленный вариант охраны и надзора и т. п. Из перечня служб, чья деятельность может быть приостановлена, Законом от 8 декабря 2003 г. исключены медико-санитарные службы.

Режим особых условий приводит к серьезному ограничению прав осужденных, поэтому закон относит введение такого режима к компетенции директора Федеральной службы исполнения наказаний России либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Решение должно быть согласовано соответственно с генеральным прокурором Российской Федерации либо с прокурором субъекта Федерации. Режим особых условий вводится на 30 суток. В исключительных случаях, если основания для введения режима особых условий не

отпали, время его действия может быть продлено указанными лицами еще на 30 суток.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц меры, предусмотренные для режима особых условий, могут быть введены начальником исправительного учреждения с немедленным уведомлением лица, имеющего право вводить такой режим. Это лицо обязано в трехдневный срок санкционировать введение режима особых условий или отменить его.

Если осужденные совершают действия, которые могут причинить вред жизни или здоровью других осужденных или иных лиц, оказывают сопротивление или злостное неповиновение персоналу исправительных учреждений, проявляют буйство, участвуют в массовых беспорядках, захвате заложников, нападают на граждан, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений к ним могут применяться в соответствии с законодательством физическая сила, специальные средства и оружие.

В Уголовно-исполнительном кодексе детально регламентированы различные виды условий отбывания наказания. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных или строгих условиях отбывания наказания (при его поступлении из следственного изолятора) исчисляется со дня заключения под стражу. Если к нему применялось такое взыскание – срок исчисляется с момента прибытия в учреждение.

Осужденные в исправительных учреждениях ограничены в ряде прав, присущих другим гражданам. Это касается материального обеспечения, общения с лицами, находящимися за пределами исправительного учреждения, и т. п. Для того чтобы частично компенсировать эти правоограничения, отбывающие наказание в виде лишения свободы наделяются некоторыми специфическими правами. Так, они могут приобретать в магазине исправительного учреждения продукты питания и предметы первой необходимости. При этом заработанные во время отбывания наказания деньги, а также деньги, полученные в виде пенсий и социальных пособий, могут расходоваться без ограничения. Сумма полученных по переводам денег, разрешаемая к расходованию помимо заработанных в период отбывания наказания, ограничена и зависит от вида режима учреждения и от того, на каких условиях отбывает наказание осужденный (на обычных, облегченных или строгих), что предопределяется отбытым сроком и поведением этого лица. За время действия Кодекса эти суммы неоднократно увеличивались.

Вместе с тем для некоторых категорий осужденных (для беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в доме ребенка колонии, инвалидов 1-й и 2-й групп, осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях, а также осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях исправительных колоний общего режима и на льготных условиях воспитательных колоний) ограничений в приобретении в магазине колонии продуктов питания и предметов первой необходимости не существует.

Для поддержания социально полезных связей с родственниками большое значение имеют свидания. Они могут быть краткосрочными (продолжительностью четыре часа) и длительными (трое суток). По ранее действовавшему законодательству продолжительность свидания в пределах указанных сроков устанавливала администрация исправительного учреждения. В статье 26 ИТК РСФСР было записано, что продолжительность свидания устанавливается «до четырех часов», «до трех суток». По новым условиям, предусмотренным в Уголовно-исправительном кодексе Российской Федерации, сокращение свидания возможно лишь по желанию осужденного или лиц, прибывших на свидание, ибо его продолжительность точно определена законом. Как и раньше, краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания с правом совместного проживания предоставляются с супругом (супругой) и близкими родственниками, круг которых точно определен в законе: с родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками. Законом от 8 декабря 2003 г. число свиданий, разрешенных осужденным, существенно увеличено.

С разрешения начальника исправительного учреждения длительные свидания могут предоставляться и с иными лицами. В ряде

случаев на свидание с осужденными приезжают лица, состоящие с ними в так называемом гражданском браке, с которыми они совместно проживали, вели общее хозяйство, иногда имеют общих детей, но в зарегистрированном браке не состоят. Свидание с такими лицами нередко имеет важное воспитательное значение.

Ежегодное число свиданий зависит от вида режима учреждения и вида условий отбывания наказания и колеблется от двух (строгий режим в тюрьме) до двенадцати (облегченные условия в колониях общего режима). Помимо установленного числа свиданий осужденные могут встречаться с адвокатами и священнослужителями. Продолжительность свидания с адвокатом установлена в четыре часа, но количество этих свиданий не ограничено. Эти свидания происходят наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Следует иметь в виду, что ограничение на получение свиданий во время пребывания осужденного в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и в одиночной камере колонии особого режима, куда он помещен в порядке взыскания, на основании ст. 115 УИК РФ не распространяется на свидания с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи.[1]1
  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. № 20-П по делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации


[Закрыть]

В воспитательных колониях осужденным по решению администрации колонии могут предоставляться свидания за пределами учреждения в согласованном с администрацией месте (например, в гостинице).

Важным средством общения осужденных, в первую очередь с родственниками, являются посылки, передачи и бандероли, которые они могут получать в количестве, зависящем от вида режима учреждения, определенного судом, и условий отбывания наказания; число их колеблется от одной посылки (или передачи) и одной бандероли на строгом режиме в тюрьме до двенадцати посылок (передач) и двенадцати бандеролей в течение года на облегченных условиях в колониях общего режима. Установленные ограничения в количестве посылок и передач не касаются больных осужденных,

инвалидов 1-й и 2-й групп, женщин и лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Эти лица могут получать посылки и передачи без ограничения.

Закон предоставляет осужденным право на телефонные разговоры. Число таких разговоров, как правило, не ограничено, но при отсутствии технических возможностей оно может быть ограничено шестью в год. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях осужденному может быть предоставлен телефонный разговор с родственником, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Положительно следует оценить также регламентацию в Уголовно-исполнительном кодексе права осужденных (кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, одиночные камеры, единые помещения камерного типа) на просмотр телепередач в свободное время, а также на еженедельный просмотр кинофильмов и видеофильмов (кроме тех же категорий и отбывающих наказание в тюрьме).

Просмотр кинофильмов и телепередач имеет большое воспитательное значение и, кроме того, способствует разумному проведению досуга, что особенно важно в условиях, когда значительная часть осужденных не заняты работой. В Кодексе закреплено также право осужденных на приобретение литературы и подписку на газеты и журналы, хотя реализация этого права для многих из них проблематична из-за высоких цен на печатные издания и низких заработков. Вместе с тем осужденные вправе подписываться на печатные издания вскладчину, что существенно сокращает расходы каждого из осужденных.

Серьезным достижением нового Кодекса является введение обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения

для осужденных. Отбывающие наказание в виде лишения свободы имеют право на пенсионное обеспечение и государственное страхование, т. е. в этих правах они приравнены ко всем гражданам Российской Федерации. Обязательное страхование позволяет получать материальное обеспечение при болезни или несчастном случае (в эти дни осужденные получают питание бесплатно).

По поводу пенсионного обеспечения осужденных было много споров. Как известно, пенсионное законодательство содержало норму о приостановлении выплаты пенсий лицам, осужденным к

лишению свободы. Не в лучшем положении эти лица оказывались и после освобождения, так как по ранее действовавшему законодательству срок отбывания наказания в трудовой стаж не включался, даже если осужденный все это время работал в исправительном учреждении. Однако следует подчеркнуть, что пенсия – это тот долг, который государство возвращает гражданину, причем частично, за его многолетний труд. Связывать этот долг государства с положительным или отрицательным последующим поведением гражданина – значит ущемлять его конституционные права. Статья 39 Конституции РФ провозглашает: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Никаких изъятий для осужденных Конституция не устанавливает. Поэтому Конституционный Суд РФ признал противоречащим Конституции лишение осужденных пенсионного обеспечения[2]2
  Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П.


[Закрыть]. Теперь право осужденных на пенсионное обеспечение закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе.

Материально-бытовое обеспечение осужденных определяется реальными материальными возможностями уголовно-исполнительной системы. В связи с этим для исправительных учреждений в Уголовно-исполнительном кодексе установлены минимальные нормы жилой площади в отношении всех категорий осужденных. Для мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях, установлена минимальная норма – не менее 2 кв. м в расчете на одного осужденного и 2,5 кв. м – в тюрьмах. Повышенные нормы установлены: в исправительных колониях, предназначенных для содержания женщин, – не менее 3 кв. м, в воспитательных колониях – 3,5 кв. м, в лечебных исправительных учреждениях – 3 кв. м, в лечебно-профилактических учреждениях мест лишения свободы – 5 кв. м.

Минимальные нормы питания осужденных утверждены Правительством Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2005 г. № 205. В соответствии с ними все осужденные ежедневно получают трехразовое питание. Лица, занятые на тяжелых и вредных работах, получают питание повышенной калорийности. Больным осужденным по заключению врача выдается диетическое питание.

Разрешено организовывать дополнительное питание за счет средств предприятий, использующих труд лиц, отбывающих наказание. Осужденные, не имеющие заработка по не зависящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

В качестве примера приведем общую норму питания осужденных (в граммах на человека в сутки): хлеб ржаной – 500, хлеб пшеничный – 150, мука пшеничная – 5, крупа разная – 120, макаронные изделия – 20, мясо – 80, рыба – 100, жиры, маргарин – 30, масло растительное – 20, сахар – 30, чай – 1, соль – 20, картофель – 550, овощи – 250, лавровый лист – 0,1, томатная паста – 3.

Бесплатно предоставляется питание осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы. Лицам, содержащимся в воспитательных колониях, а также инвалидам 1-й и 2-й групп бесплатно предоставляются не только питание, но и одежда. Беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным и инвалидам 1-й и 2-й групп законом предусмотрены улучшенные жилищно-бытовые условия и повышенные нормы питания.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Министерством юстиции РФ. Каждый осужденный имеет спальное место, получает постельные принадлежности, белье, обувь, одежду по сезону, средства личной гигиены и т. п. Стоимость одежды и обуви удерживается из заработка осужденных.

В уголовно-исполнительной системе предусмотрено 11 исправительных колоний для женщин, в которых созданы родильные отделения и дома ребенка. Женщины имеют право помещать в дома ребенка своих детей в возрасте до трех лет, если эти дети с согласия матери не переданы родственникам либо по решению органов опеки и попечительства иным лицам. В том случае, если к моменту достижения ребенком трехлетнего возраста матери осталось отбывать наказание не более одного года, администрация исправительного учреждения имеет право оставить ребенка до освобождения матери. Дети находятся на полном обеспечении государства. По состоянию на 1 января 2007 г., в домах ребенка содержались 736 детей осужденных женщин.

Исправительные учреждения берут на себя заботу о медицинском обслуживании осужденных. С этой целью организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы многопрофильного типа, специализированные больницы – психиатрические и туберкулезные, медицинские части непосредственно в исправительных учреждениях), а для содержания и амбулаторного лечения больных активной формой туберкулеза, хроническим алкоголизмом и наркоманией – лечебные исправительные учреждения. Для обеспечения охраны здоровья осужденных проводятся необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Уголовно-исполнительный кодекс при определенных условиях разрешает передвижение осужденных без конвоя или сопровождения. Предоставление такого права осужденному, с одной стороны, позволяет решать производственные задачи, если есть необходимость выполнения какой-то работы за пределами исправительного учреждения. С другой стороны, это акт доверия, который к тому же улучшает бытовые условия осужденного, позволяя ему проживать в жилых помещениях отдельно от других осужденных, в том числе в общежитиях за пределами охраняемой территории. Поэтому нужно признать, что институт передвижения без конвоя и сопровождения играет большую роль в подготовке осужденных к освобождению и в их социальной адаптации.

Вместе с тем Уголовно-исполнительный кодекс дает исчерпывающий перечень категорий лиц, которым не может быть предоставлено рассматриваемое право. Такое ограничение связано с личностью осужденных, в том числе с состоянием здоровья (не прошедшие полного курса лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания; ВИЧ-инфицированные; лица, признанные ограниченно вменяемыми); с характером и числом совершенных преступлений (осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; совершившие преступление при особо опасном рецидиве; приговоренные к пожизненному лишению свободы; отбывающие наказание за особо тяжкие преступления либо за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания); с поведением лица во время отбывания наказания (осужденные, имеющие неснятые или непогашенные взыскания, а также

находящиеся на строгих условиях содержания) и с продолжительностью отбытого срока наказания (находящиеся в исправительном учреждении менее шести месяцев).

Важной гуманной мерой является право осужденных на выезд за пределы исправительных учреждений. Оно может быть предоставлено осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, исправительных колониях общего и строгого режима и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для работы по хозяйственному обслуживанию.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает краткосрочные и длительные выезды. Краткосрочные выезды могут быть разрешены в связи с исключительными личными обстоятельствами: смертью или тяжелой болезнью близкого родственника, угрожающей жизни больного; стихийным бедствием, причинившим значительный материальный ущерб осужденному или его семье. Указанное обстоятельство должно быть подтверждено документами. Выезд разрешается на семь суток, не считая времени на дорогу.

Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных колоний, могут получить разрешение на краткосрочный выезд для устройства ребенка у родственников либо в детском доме, а женщины, имеющие несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, могут один раз в год выезжать из колонии для посещения этих детей. Выезд этой категории осужденных закон установил сроком до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

За полгода до окончания срока наказания осужденному может быть на семь суток (не считая времени в пути) разрешен выезд для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

Длительные выезды могут быть разрешены на время ежегодного трудового отпуска, а лицам, не работающим в соответствии с законом и не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, – на срок, равный продолжительности отпуска.

Кодекс перечисляет категории осужденных, которые не могут воспользоваться правом на выезд из исправительного учреждения. Эти ограничения основаны либо на преступной биографии осужденного

(совершившие преступление при особо опасном рецидиве; лица, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осужденные к пожизненному лишению свободы), либо на состоянии его здоровья (ВИЧ-инфицированные и лица, не завершившие курса лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, туберкулеза в открытой форме, венерического заболевания, а также страдающие другими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих). Выезды не разрешаются также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Некоторым категориям осужденных (страдающим психическим расстройством, не исключающим вменяемости; инвалидам, нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним) выезд может быть предоставлен в сопровождении родственника, который должен приехать за осужденным и привести его обратно.