Текст книги "Уголовно-исполнительное право: Краткое пособие и основные нормативные правовые акты"

Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

В настоящее время разрабатывается специальный закон об оказании помощи лицам, освобожденным от наказания. Но до его принятия важную роль будет играть Уголовно-исполнительный кодекс, где имеется специальная глава, посвященная регулированию этих вопросов. В статьях Кодекса предусмотрены обязанности учреждений, исполняющих наказания, по проведению с лицами, готовящимися к освобождению, целенаправленной воспитательной работы для подготовки их к освобождению, по разъяснению их прав и обязанностей после выхода на свободу, оказанию освобождаемым осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве. Установлено, в частности, что учреждение, исполняющее наказание, обязано заблаговременно (не позднее чем за два месяца до истечения срока наказания в виде ареста либо за шесть месяцев до истечения срока наказания в виде ограничения свободы или лишения свободы) уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии или об отсутствии жилья, о трудоспособности осужденного и об имеющихся специальностях с целью подготовки его трудового и бытового устройства.

Органами социальной защиты должны быть приняты меры к направлению в дома инвалидов и престарелых нуждающихся в этом осужденных, признанных инвалидами 1-й и 2-й групп, а также мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет по их просьбе и представлению учреждения, исполняющего наказание.

Лица, отбывавшие наказания в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, при освобождении обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на путь следования и при необходимости одеждой. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 720 руб. При освобождении лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, а также несовершеннолетних администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц. Такие категории освобождаемых, в том числе несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или приехавших за ними иных лиц либо в сопровождении работника исправительного учреждения.

Оказание помощи освобожденным имеет большое значение в плане их устройства после выхода на свободу, но это отнюдь не снимает всех вопросов социальной адаптации к новой для них жизни на свободе.

Социальная адаптация есть приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих бывшему лишенному свободы нормально жить в обществе свободных людей.

Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан. Эти факторы внутренне противоречивы. С одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет за собой целый ряд неблагоприятных для виновного последствий; с другой – лишение свободы неизбежно связано с рядом отрицательных социальных последствий как для осужденного, так и для общества в целом.

Одно из таких последствий – разрыв многих социально полезных связей с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т. д. Для того чтобы смягчить отрицательные

последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенсационного характера: нет ограничений в переписке осужденных, они получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью заменить постоянное общение, конечно, не могут.

Вторым последствием является помещение осужденного в отрицательную среду таких же лиц, как он сам, т. е. преступников. Естественно, что такая среда не может не оказать отрицательного влияния на осужденного, особенно если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально-нравственной запущенности.

Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Однако такая классификация не учитывает индивидуальных особенностей разных осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлений, а вторую – человек, совершивший преступление под влиянием ситуации. Первый может оказывать куда более отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй.

Следующая трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что осужденные отучаются принимать самостоятельные решения, поскольку весь порядок жизни определяет администрация учреждения: они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, им трудно справляться с бытовыми проблемами, с которыми они столкнутся после освобождения.

В 1963 г. были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, наиболее приближенным к свободе. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно именно для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождаются из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режимов).

Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации имеет и тот отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влияние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в колонии.

Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в разрешении наиболее важных проблем, с которыми он в целом ряде случаев сам справиться не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой – установить социальный контроль над теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе совершения новых преступлений.

Социальная адаптация направлена на оказание помощи освобожденным от наказания. Но вместе с тем эта помощь должна сочетаться с контролем над ними. Законодатель, в частности, счел необходимым установить контроль над лицами, освобожденными условно-досрочно. Трудно объяснить, почему контроль установлен именно над этой категорией лиц, ибо они, конечно, представляют меньшую опасность, так как данный институт применяется лишь к тем, кто, по мнению суда, не нуждается для своего исправления в полном отбывании назначенного судом наказания, т. е. к положительно характеризующимся осужденным. Вероятность рецидива с их стороны значительно меньшая. С другой стороны, эти лица освобождены досрочно, вследствие чего подготовка их освобождения могла не проводиться. Это значит, что после освобождения все вопросы трудового и бытового устройства они должны решать самостоятельно.

Контроль над условно-досрочно освобожденными, согласно предписанию Уголовно-исполнительного кодекса, возложен на специальный государственный орган, который должен быть создан для этой цели. Однако, хотя с момента введения в действие Кодекса прошло более 10 лет, такой орган не создан. Специально никто этих лиц не контролирует. Как за всеми освобожденными от наказания, за ними наблюдают участковые уполномоченные милиции, главным образом если они характеризуются отрицательным поведением.

Если осужденный совершит нарушение общественного порядка, за которое на него будет наложено административное взыскание, или злостно уклонится от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения,

суд может вынести постановление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания. При совершении осужденным преступления по неосторожности вопрос об отмене либо о сохранении условно-досрочного освобождения решается судом. Если же новое преступление совершено умышленно, суд назначает за это наказание по правилам о совокупности приговоров, предусмотренным ст. 70 УК РФ. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. за некоторыми категориями освобожденных из мест лишения свободы был установлен административный надзор, который представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем освобожденным, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Цель надзора – предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия. Надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного в месте его работы или жительства.

В соответствии с Положением об административном надзоре он может быть установлен за некоторыми категориями освобожденных. В их числе названы особо опасные рецидивисты (в настоящее время – лица, совершившие преступление при особо опасном рецидиве), лица, судимые за тяжкие преступления или судимые два или более раз за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшиеся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершившие умышленное преступление в течение неотбытой части наказания. За особо опасными рецидивистами надзор должен быть установлен независимо от их поведения, за остальными – в том случае, если их поведение в период отбывания наказания или после освобождения свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни.

Несмотря на то что административный надзор положительно зарекомендовал себя в плане профилактики рецидива, его применение прекратилось. Несмотря на то что Положение об административном надзоре никто не отменял, на практике оно не действует.

В связи с этим в Государственную Думу внесен проект закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В значительной степени административный контроль повторяет правовую регламентацию административного надзора, но есть и различия.

Административный контроль предлагается установить в отношении совершеннолетних лиц, осужденных:

1) за особо тяжкие преступления;

2) к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и их опасности для общества;

3) к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, если они после отбытия наказания систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие правонарушения, несмотря на предупреждения органов внутренних дел;

4) к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Административный контроль должен устанавливаться судом в месте отбывания наказания по представлению начальника исправительного учреждения или судом по месту жительства по представлению начальника органа внутренних дел.

К подконтрольным лицам предлагается применять следующие ограничения:

1) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время, которое не может превышать восьми часов в сутки;

2) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

3) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

4) явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

По представлению начальника органа внутренних дел с учетом личности подконтрольного, его образа жизни и поведения суд может

изменять (ослаблять или усиливать) указанные выше ограничения. Принятие данного закона повысит эффективность профилактической деятельности органов внутренних дел, что должно понизить уровень рецидива среди освобожденных от наказания.

Действующее законодательство предусматривает и на практике осуществляется контроль над поведением условно осужденных.

Анализ судебной статистики показывает, что более половины всех осужденных приговариваются к условной мере наказания. К сожалению, далеко не все они оправдывают доверие. Часть этих лиц совершает новые преступления еще до истечения испытательного срока. Поэтому ясна позиция законодателя, установившего контроль над всеми лицами, осужденными условно.

Закон разрешает условное осуждение при назначении наказаний в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до восьми лет, если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания. Одновременно с назначением наказания суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Этот испытательный срок может быть не менее шести месяцев и не более трех лет при осуждении к лишению свободы на срок до одного года или к более мягкому наказанию. При более строгом наказании продолжительность испытательного срока может быть от шести месяцев до пяти лет.

Назначая условное осуждение, суд вправе возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, оказывать семье материальную поддержку и т. п. В зависимости от поведения условно осужденного суд может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные обязанности.

Получив из суда копию приговора, вступившего в законную силу, уголовно-исполнительная инспекция вызывает осужденного, ставит его на учет и заводит личное дело, в котором сосредоточивается вся документация, касающаяся поведения осужденного, допущенных

им нарушениях и, наоборот, о поощрениях, например, по месту работы. Эти данные также необходимы, ибо они могут служить доводом для постановки перед судом вопроса о полной или частичной отмене возложенных на осужденного обязанностей. Кроме того, если осужденный до истечения испытательного срока доказал свое исправление, уголовно-исполнительная инспекция может поставить перед судом вопрос об отмене условного осуждения и о снятии с лица судимости.

В течение испытательного срока поведение условно осужденных контролируют уголовно-исполнительные инспекции по месту их жительства совместно с участковыми уполномоченными милиции, а поведение условно осужденных военнослужащих – командование воинских частей и учреждений по месту их службы.

Если условно осужденный до истечения испытательного срока своим поведением доказал свое исправление, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может вынести постановление об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости досрочно по истечении не менее половины установленного испытательного срока.

При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей или при нарушении общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, суд может продлить испытательный срок, но не более чем на один год.

При систематическом или злостном неисполнении условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей суд может вынести постановление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. Такое же решение принимается при совершении условно осужденным в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Если же новое преступление совершено по неосторожности либо является преступлением небольшой тяжести, вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения решается судом. В случае отмены условного осуждения назначается наказание по совокупности приговоров.

Закон устанавливает, что к осуществлению контроля над условно осужденными привлекаются сотрудники различных служб органов

внутренних дел. Информация в эти службы должна поступать от уголовно-исполнительных инспекций. Вопрос о том, какие именно службы следует привлекать к контролю над осужденными, решается в зависимости от характера совершенного преступления. Так, если лицо осуждено за нарушение правил дорожного движения, целесообразно привлечь к контролю органы ГИБДД, тем более если осужденный одновременно лишен права управлять автомобилем. Если лицо совершило экономическое преступление, не лишней будет помощь подразделений, занятых борьбой с этими преступлениями. Если лицо виновно в хулиганстве, преступлениях против личности, может понадобиться помощь уголовного розыска, милиции общественной безопасности. Во всех случаях к контролю над поведением осужденных в быту должны быть привлечены участковые уполномоченные милиции.

Самостоятельно и с помощью различных служб органов внутренних дел инспекция должна в первую очередь организовать контроль над соблюдением условно осужденным общественного порядка. Для этого следует проинформировать службы, ведущие учет административных правонарушений, с тем чтобы инспекцию информировали о привлечении условно осужденного к административной ответственности, доставлении в медицинский вытрезвитель. Участковый уполномоченный должен сообщать в инспекцию о нарушении лицом общественного порядка в быту по месту жительства, другие службы – о других нарушениях.

Важным направлением работы с условно осужденным является контроль над выполнением им обязанностей, которые возложены на него судом при вынесении приговора или позднее по представлению уголовно-исполнительной инспекции.

При успешном истечении испытательного срока осужденный снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции и считается несудимым.

Исполнение наказания в виде смертной казни

Впервые в Российской Федерации исполнение наказания в виде смертной казни регулируется на законодательном уровне. Закон обязывает обеспечить усиленную охрану осужденного к смертной казни

и его изоляцию. Исполнение приговора к смертной казни возможно лишь после получения вступившего в законную силу приговора суда, уведомления об отклонении всех жалоб осужденного и уведомления об отклонении ходатайства о помиловании или о решении Президента РФ о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании.

Уголовно-исполнительный кодекс детально регламентирует правовое положение лица, осужденного к смертной казни. Прежде всего установлено его право на кассационное обжалование приговора. После вступления приговора в законную силу осужденный может обжаловать приговор в надзорном порядке, а при отклонении всех его жалоб в порядке надзора обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту РФ. При отказе осужденного от обращения с таким ходатайством администрация учреждения при участии прокурора составляет соответствующий акт и вместе с другими документами направляет его в Управление по помилованию Администрации Президента РФ.

Уголовно-исполнительный кодекс закрепляет права осужденного. Большая часть этих прав связана с условиями пребывания осужденного в месте лишения свободы. Это право получения необходимой медицинской, а также юридической помощи, включая свидания с адвокатом без ограничения их количества; право получать и отправлять письма без ограничения, иметь до вступления приговора в законную силу ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками, а также иметь свидания со священнослужителем; право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 30 минут; право расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги в размере, предусмотренном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме.

После вступления приговора в законную силу, когда вопрос о помиловании находится на рассмотрении, а также после удовлетворения ходатайства о помиловании, но до направления осужденного в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания осужденный содержится в условиях, установленных для строгих условий отбывания наказания в исправительной колонии особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. Они могут ежемесячно без ограничения расходовать для приобретения

продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в исправительных учреждениях и полученные в виде пенсий и социальных пособий, а также имеющиеся на их лицевых счетах в сумме, равной 70% минимального размера оплаты труда, иметь два краткосрочных свидания в течение года, получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

В случае отклонения ходатайства о помиловании или принятия решения о неприменении помилования осужденный до направления в исправительное учреждение для исполнения приговора содержится в условиях, предусмотренных для строгого тюремного режима. Ему разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в исправительных учреждениях и полученные в виде пенсий и социальных пособий, а также имеющиеся на его лицевых счетах, в размере 60% минимального размера оплаты труда, иметь два краткосрочных свидания в течение года, получать одну посылку и одну бандероль в течение года, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Кроме того, осужденному разрешается в предусмотренном законом порядке оформлять необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения, например, заключить или расторгнуть брак, оформить завещание, совершить акт дарения имущества.

Урегулирован также порядок исполнения смертной казни, которая производится не публично путем расстрела. Труп для захоронения не выдается. О месте захоронения не сообщается.

Необходимо указать, что наказание в виде смертной казни еще не отменено и даже формально не установлен мораторий на исполнение смертной казни, однако фактически приговоры к смертной казни не выносятся и не приводятся в исполнение. Постановлением от 2 февраля 1999 г. Конституционный Суд Российской Федерации принял решение о неприменении всеми судами России исключительной меры наказания впредь до повсеместного введения суда присяжных. Конституция Российской Федерации гарантирует обвиняемым в преступлениях, за которые закон предусматривает смертную казнь, рассмотрение их дела судом присяжных. Однако такие суды созданы не во всех регионах Российской Федерации. Они еще не созданы

в Чеченской Республике, где должны начать функционировать не позднее 1 января 2010 г. Поэтому Конституционный Суд решил: чтобы не ставить обвиняемых, судимых в разных регионах, в неравное положение, не применять смертную казнь на всей территории Российской Федерации. Все лица, ранее осужденные к смертной казни, помилованы Президентом.