Текст книги "Уголовно-исполнительное право: Краткое пособие и основные нормативные правовые акты"

Уголовно-исполнительный кодекс установил обязательность труда для осужденных. Это правило полностью соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и действует в большинстве стран мира.

Во-первых, труд осужденных рассматривается как одно из важнейших средств исправления; во-вторых, он важен и как источник дохода, позволяющий отбывающему наказание иметь заработок и реализовывать свое право на покупку в магазине исправительного учреждения продуктов питания и предметов первой необходимости. В-третьих, нельзя недооценивать труд и с точки зрения возможности накопления некоторых денежных средств, необходимых для использования в первое время после освобождения или для оказания материальной помощи семье, т. е. поддержания самой важной для осужденного социальной связи. Наконец, нельзя забывать о том, что многие осужденные причинили своим преступлением материальный ущерб или имеют иные присужденные им долги, которые обязаны погашать, а это возможно только при наличии заработка.

Уголовно-исполнительный кодекс, установивший вслед за ранее действовавшим законодательством обязательность труда для осужденных, предписывает администрации учитывать личные качества осужденных, которые влияют на возможность их участия в труде: пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность. При этом осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также инвалиды 1-й и 2-й групп могут привлекаться к труду только по их желанию.

Правила внутреннего распорядка содержат Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных. Этот перечень запрещает труд осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, где размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме того, не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Кодекс запрещает прекращение работы в целях разрешения трудовых конфликтов. Это означает, что осужденные лишены права на забастовку, которая считается злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и запрещена под страхом применения мер взыскания и материальной ответственности.

С введением в действие Уголовно-исполнительного кодекса сокращена продолжительность рабочего дня осужденных. Теперь она соответствует действующему законодательству о труде, тогда как Исправительно-трудовой кодекс РСФСР исходил из восьмичасового рабочего дня при одном выходном дне в неделю.

Время оплачиваемой работы осужденного включается в общий трудовой стаж, что учитывается, в частности, при назначении пенсии.

Однако время, когда осужденный не работал, независимо от причин, в трудовой стаж включено быть не может.

Предусмотрено также право администрации исключать из общего трудового стажа время систематического уклонения осужденного от выполнения установленных заданий. В этом случае решение принимается администрацией исправительного учреждения, а осужденному предоставляется право обжаловать решение администрации в суде. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР устанавливал другое правило: при систематическом уклонении осужденного от трудовых заданий или ином проявлении недобросовестного отношения к труду соответствующий период времени мог быть исключен из общего трудового стажа судом по представлению администрации.

В Кодексе закреплено право осужденных на отпуск: 18 рабочих дней для содержащихся в воспитательных колониях и 12 рабочих дней для содержащихся в других исправительных учреждениях. Для осужденных, перевыполняющих нормы выработки или образцово выполняющих установленные задания на тяжелых работах, или на работах с вредными или опасными условиями труда, или в учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и иных местностях с тяжелыми климатическими условиями, а также для работающих по собственному желанию инвалидов 1-й и 2-й групп и осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет продолжительность отпуска администрацией исправительного учреждения может быть увеличена до 18 рабочих дней, а для несовершеннолетних – до 24 рабочих дней.

Оплата труда осужденных производится на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде. Однако, независимо от предусмотренных законом удержаний, на лицевой счет осужденных зачисляется не менее 25%, а у мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1-й и 2-й групп, несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка, – не менее 50% начисленной им заработной платы или иного дохода. Такой порядок установлен для стимулирования работы осужденных, у которых производятся удержания по исполнительным листам. Поступление определенной законом суммы на лицевой счет осужденному дает ему возможность реализовывать свое право на покупку в магазине колонии продуктов питания и предметов первой необходимости.

Осужденные могут привлекаться без оплаты труда только к работам по благоустройству исправительных учреждений и прилегающей к ним территории. Эта работа производится в порядке очередности в свободное от работы время не более двух часов в неделю. По письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ продолжительность такой работы может быть увеличена. Осужденные инвалиды первой и второй групп, мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет и осужденные беременные женщины к работе без оплаты труда привлекаются по их желанию.

Профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных производится в профессиональных училищах колоний или непосредственно на производстве с целью обучения их специальности, по которой они смогут работать в колонии, а также после освобождения. Для лиц, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в колонии, ее получение обязательно, кроме инвалидов 1-й и 2-й групп, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, которые могут получить профессиональную подготовку по их желанию. Профессиональная подготовка осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, производится непосредственно на производстве.

В исправительных учреждениях с осужденными проводится воспитательная работа. Ее цель – формирование уважительного отношения к людям, обществу, труду, законам, нормам и правилам человеческого общежития, повышение образовательного и культурного уровня. С целью исправления осужденных ведется их нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание.

Воспитательную работу можно разделить на массовую (которая проводится в масштабе колонии), групповую (в масштабе отряда, бригады), индивидуальную (проводится с конкретными осужденными). Для проведения массовой и групповой работы в колонию приглашаются работники суда, прокуратуры, службы занятости, различных служб милиции. Приходят в колонии представители предприятий и организаций, особенно нуждающихся в рабочей силе. Иногда перед осужденными выступают преподаватели местных вузов, устраиваются вечера вопросов и ответов на юридические и другие темы. Во многих колониях приглашают для выступления бывших осужденных, положительно проявивших себя после освобождения.

Поощряется участие осужденных в работе самодеятельных организаций. Они создаются на добровольных началах и действуют под контролем администрации. Возглавляют эти организации советы коллектива колонии и советы коллективов отрядов, которые выбираются на общих собраниях осужденных. В советах коллектива создаются секции: охраны правопорядка, производственная, санитарная, секции быта, досуга, спортивная, художественной самодеятельности и другие, по желанию осужденных. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

Поощряется повышение осужденными своего образовательного уровня. Для осужденных, не достигших 30-летнего возраста, получение основного общего образования обязательно. По желанию осужденные могут продолжить свое обучение и получить среднее (полное) общее образование. При наличии возможностей осужденным создаются условия для получения среднего специального и высшего образования.

Дисциплинарная практика в исправительных учреждениях проявляется в применении поощрений и взысканий.

Поощрения являются средством стимулирования положительного поведения осужденных. Они могут носить различный характер – быть как моральными, так и материальными. Поощрения учитываются при оценке степени исправления осужденных.

К числу моральных поощрений относятся благодарность, досрочное снятие наложенного взыскания, к материальным поощрениям – награждение подарком, премирование, разрешение получить дополнительно посылку или передачу, израсходовать определенную сумму денег на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Ряд поощрений позволяет осужденным воспользоваться дополнительными правами, такими, как дополнительный разговор по телефону или дополнительное свидание, возможность провести выходные дни за пределами колонии-поселения. Отдельно можно

назвать такой вид поощрения, как увеличение времени прогулки для осужденных, отбывающих наказание в помещениях камерного типа или запираемых помещениях. Понятно, что эта мера имеет большое значение для поддержания состояния здоровья осужденного.

Положительно влияют на правовое положение осужденного переводы в условия содержания, связанные с расширением его прав на относительно продолжительный период: из строгих – в обычные, из обычных – в облегченные; изменение вида исправительного учреждения: перевод из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительной колонии общего и строгого режимов – в колонию-поселение, из исправительной колонии особого режима – в исправительную колонию строгого режима по отбытии не менее половины срока наказания. Наконец, максимальными являются меры, которые могут привести к досрочному освобождению, – представление к условно-досрочному освобождению (по заявлению осужденного) и к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также к помилованию.

Меры взыскания также относятся к средствам воспитательного воздействия. Они вызывают последствия, неблагоприятные для осужденного, но существенно различаются по степени ограничения его прав и прежде всего по длительности их действия.

Меры разового характера либо имеют морально-психологическое значение (выговор), либо ущемляют сферу имущественных прав осужденного (дисциплинарный штраф). К краткосрочным мерам относятся водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, запрещение проживания вне общежития или выхода за пределы общежития в колонии-поселении на срок до одного месяца. Наиболее сильное карательное воздействие оказывают длительные меры, такие, как перевод осужденных мужчин – злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания в помещения камерного типа (в колониях общего и строгого режимов) или в одиночную камеру (в колониях особого режима) на срок до шести месяцев либо в единые помещения камерного типа на срок до одного года, а также перевод осужденных женщин в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. Закон от 8 декабря 2003 г. расширил перечень категорий, к которым эти меры не применяются. Сейчас этот перечень включает осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до

трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденных женщин, освобожденных от работы по беременности и родам, а также осужденных, являющихся инвалидами 1-й группы. К осужденным могут применяться также такие меры, как изменение условий отбывания наказания – перевод из облегченных в обычные и строгие и из обычных – в строгие условия отбывания наказания; изменение вида исправительного учреждения – перевод осужденных, злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, из колонии-поселения в исправительную колонию того вида режима, который был ранее определен судом, или лиц, направленных по приговору суда в колонию-поселение, – в исправительную колонию общего режима, лиц, направленных в исправительные колонии общего и строгого режимов, – в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в колонии.

Следует иметь в виду, что перевод осужденного из одних условий отбывания наказания в другие или из учреждения одного вида в учреждение другого вида мерами поощрения и взыскания не являются.

Поскольку в Уголовно-исполнительном кодексе неоднократно применяются термины «злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания» и «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания», Кодекс определяет эти понятия. Признание нарушения злостным связывается с характером нарушений, их числом и назначенным взысканием.

Например, злостными признаются следующие нарушения: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в ст. 116 УИК РФ правонарушений, а также активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Кроме того, может быть признано злостным совершение в течение одного года двух нарушений установленного порядка отбывания наказания, если за оба этих нарушения осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в дисциплинарный или штрафной изолятор.

Для признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания недостаточно совершения указанных выше злостных нарушений. Обязательным условием является назначение за них взыскания в виде водворения в штрафной изолятор либо перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа или одиночную камеру. Следует признать, что такой детальной регламентации понятий «злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания» и «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания» – важнейших понятий уголовно-исполнительного права – ранее действовавшее законодательство не знало.

Специальная глава Уголовно-исполнительного кодекса регламентирует исполнение наказания в исправительных учреждениях разных видов. Закон классифицирует осужденных и в соответствии с этим регламентирует их содержание в учреждениях разных видов. Напомним, что лишение свободы осужденные отбывают в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, колониях-поселениях, тюрьмах и воспитательных колониях.

В колониях-поселениях отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, осужденные к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение из исправительных колоний общего и строгого режимов.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы; осужденные за преступление, совершенное по неосторожности, а также за преступления небольшой

и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы, если суд не сочтет возможным направить их для отбывания наказания в колонию-поселение; переведенные судом из колоний-поселений за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания; отбывавшие наказания в виде исправительных работ или ограничения свободы, которым эти наказания заменены лишением свободы за злостное уклонение от их отбывания, а также лица, переведенные из воспитательных колоний в связи с достижением возраста 18 лет или 21 года.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные женщины, кроме направленных в колонии-поселения и воспитательные колонии.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений или опасном рецидиве, если осужденный ранее отбывал лишение свободы; переведенные судом из колоний-поселений за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также осужденные за совершение преступлений при особо опасном рецидиве, которые по отбытии не менее половины срока в колониях особого режима переведены в колонии строгого режима.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение преступлений при особо опасном рецидиве. В специальных исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, содержатся осужденные, которым это наказание назначено по приговору суда, а также приговоренные к смертной казни и помилованные Президентом с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы, лишением свободы на срок 25 лет или на другой определенный срок (до введения в действие Уголовного кодекса РФ).

В тюрьме отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений в совершеннолетнем возрасте, а также при особо опасном рецидиве преступлений, если этим лицам назначено отбывание части срока наказания в тюрьме. Какую именно часть назначенного срока наказания должен отбывать тот или иной осужденный в тюрьме,

законодатель оставляет на усмотрение суда. Здесь же содержатся мужчины, переведенные в тюрьму на срок до трех лет, как злостные нарушители порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов.

В тюрьме установлены общий и строгий режимы (фактически это виды условий отбывания наказания). На строгом режиме содержатся лица, впервые поступившие в тюрьму, а также лица, переведенные из общего режима. На строгом режиме не могут содержаться инвалиды 1-й и 2-й групп. Перевод на общий режим возможен по отбытии не менее одного года на строгом режиме. Женщины в тюрьму не переводятся и к тюремному заключению не приговариваются.

Условия отбывания наказания в тюрьмах наиболее суровые. Осужденные содержатся в запираемых общих камерах. Их права, особенно на строгом режиме, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, на получение свиданий, посылок, передач и бандеролей минимальны по сравнению с правами осужденных, отбывающих наказание в колониях. Труд для осужденных, находящихся в тюрьме, обязателен, как и в колониях, однако работой обеспечены немногие из них.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся на строгий режим. Повторный перевод на общий режим возможен не ранее чем через год.

В тюрьме могут отбывать наказание также лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие этого наказания, оставленные с их письменного согласия в тюрьме для работы по хозяйственному обслуживанию. В тюрьме, исполняющей функции следственного изолятора, могут содержаться также осужденные при необходимости их участия в следственных действиях или в судебном заседании, например, в качестве свидетеля по делу о преступлении, совершенном иным лицом. Эти осужденные содержатся на условиях, установленных для того вида режима, который назначен им судом.

В исправительных колониях установлены обычные, облегченные и строгие условия содержания.

При поступлении в исправительную колонию осужденные содержатся в обычных условиях. В строгие условия направляются лица, осужденные за умышленные преступления, совершенные в

местах лишения свободы, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные к смертной казни и помилованные с назначением пожизненного лишения свободы или лишения свободы на срок в 25 лет.

Если в период пребывания в следственном изоляторе осужденный не подвергался взысканиям в виде перевода в карцер, то срок его пребывания в обычных или строгих условиях, куда он направлен после прибытия из следственного изолятора, исчисляется с момента взятия под стражу, если он подвергался этому взысканию – с момента прибытия в колонию или тюрьму.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии определенной части срока наказания осужденные могут быть переведены из строгих в обычные условия, а из обычных – в облегченные. Эта часть срока для каждого перевода в колониях общего режима составляет не менее шести месяцев, строгого режима – не менее девяти месяцев, особого режима – не менее одного года, в колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, – не менее 10 лет.

Осужденные, признанные злостными нарушителями режима, переводятся из обычных условий – в строгие, из облегченных – в обычные или сразу в строгие.

Повторный перевод из строгих условий в обычные и из обычных в облегченные производится по отбытии тех же сроков при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду.

Необходимо отметить, что перевод в строгие условия связан не только с уменьшением прав осужденных на расходование денег в магазине, числа свиданий, посылок и передач. Изменяются условия проживания осужденного. Он переводится из обычных общежитий в запираемые помещения. Что такое запираемые помещения и чем они отличаются от помещений камерного типа?

Запираемые помещения оборудуются полным комплектом коммунально-бытовых объектов (умывальные комнаты, туалеты, помещения для сушки одежды и т. п.). В запираемых помещениях осужденные изолированы от осужденных, содержащихся в других условиях. Обучающиеся в школах, профессионально-технических

училищах, на различных курсах на занятия не выводятся, но им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультации с преподавателями. Труд этих осужденных, прием пищи, медицинское обслуживание, санитарная обработка, пользование библиотекой и магазином производятся в условиях изоляции от других осужденных. Осужденные, переведенные в запираемые помещения, не могут выходить из них в свободное от работы время. Поскольку осужденные находятся в запираемых помещениях, они пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью в полтора часа.

Помещения камерного типа круглосуточно заперты. Осужденные, переведенные в эти помещения, имеют минимум необходимых вещей: продукты питания, полотенца, мыло, зубной порошок, паста, зубная щетка, туалетная бумага, табачные изделия и спички (для женщин – предметы гигиены), а также религиозная литература, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Они могут иметь при себе судебные решения и переписку по их делу, а также писчебумажные принадлежности, пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, выписывать книги, журналы и газеты.

Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах и на курсах профтехподготовки, на занятия не выводятся. Им разрешается иметь при себе учебники, предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями. Прием пищи осужденными производится в камерах, а в рабочее время – на производственных объектах.

Медицинский осмотр и амбулаторное лечение осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, осуществляются в специально оборудованном помещении. Санитарная обработка проводится отдельно от других осужденных. Больные осужденные размещаются в отдельных камерах по медицинским показаниям.

Постельные принадлежности осужденным в помещениях камерного типа выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

Дежурство в камерах возлагается поочередно на каждого осужденного.[3]3
  См.: Пункты 154—164 Правил внутреннего распорядка исправительных


[Закрыть]

В колониях особого режима осужденные выводятся на прогулку ежедневно на полтора часа, при хорошем поведении и при наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

Уголовно-исполнительный кодекс регламентирует право осужденных расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, имеющиеся на лицевых счетах, получать краткосрочные и длительные свидания, а также посылки, передачи и бандероли. Эти права максимальны в исправительных колониях общего режима, минимальны – в колониях особого режима и еще более ограничены в тюрьме. При переводе со строгих условий на обычные и затем в облегченные это право осужденных становится более полным.

Подобного рода ограничений не имеют осужденные в колониях-поселениях. Здесь они содержатся без охраны, но под надзором, могут свободно передвигаться в пределах территории колонии-поселения, а с разрешения администрации колонии – и вне ее территории, но в пределах административно-территориального образования по месту нахождения колонии-поселения. Осужденным в колониях-поселениях разрешается носить одежду, принятую в гражданском обиходе, иметь ценные вещи, пользоваться наличными деньгами без ограничения, получать денежные переводы, бандероли, посылки, передачи и иметь свидания без ограничения.

В колониях-поселениях осужденные проживают в специально предназначенных для них общежитиях, но им может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или вне ее при условии контроля над ними и явки для регистрации до четырех раз в месяц. Конкретную периодичность явки для каждого осужденного в зависимости от его поведения устанавливает начальник колонии. На осужденных в колониях-поселениях распространяются нормы законодательства о труде, кроме правил приема, увольнения и перевода на другую работу; им разрешается заочно обучаться в высших и средних специальных учебных заведениях, расположенных в пределах субъекта Федерации по месту нахождения колонии.