Текст книги "Московия. Том 1. Земля и Соборы"

Речь Посполитая была не просто соседом Московского государства, нобили в обоих государств часто представляли обе страны, на которые взаимно влияли. В Речи Посполитой общегосударственный сейм был создан в 1569 году в Люблине.

Сейм (вальный сейм, sejm walny, conventio generalis) – сословно-представительный орган Речи Посполитой. Сейм Речи Посполитой имел законодательную и судебную власть, состоял из Сената Речи Посполитой, Посольской избы и Короля. Сенаторы, послы и монарх считались отдельными сеймовыми сословиями.

Согласно Генриковым артикулам, впервые принятым Генрихом Валуа на элекционном сейме 1573 года, монарх обязался не реже одного раза в два года созывать очередной сейм сроком на шесть недель (вариант шесть лет). В случае особой необходимости монарх мог созывать внеочередные сеймы, отличавшиеся от ординарных тем, что сессия длилась 2 недели.

Чрезвычайные сеймы – архиепископом Гнезненским, который считался первым сенатором, имел титул «Интеррекс (междуцарь)». Они собирались в случае смерти короля или его отстранения от трона.

С 1767 года продолжительность Сейма не ограничивалась. Вальный сейм созывался королем через каждые два года в Варшаве, а с 1673 г. каждый третий сейм стал собираться в Гродно. Коронационные проходили в Кракове.

Состав Сената (верхней палаты) претерпел существенные изменения, в него, кроме всех членов прежнего польского Сената (2 архиепископа, 7 епископов, 15 воевод, 17 старших каштелянов, 49 младших каштелянов, 5 высших должностных лиц), вошли представители от Великого княжества Литовского и Королевской Пруссии.

От Королевской Пруссии в Сейм вошли 2 епископа, 3 воеводы и 3 каштеляна. От территорий, инкорпорированных Королевством Польским из Великого княжества Литовского, в Сейм вошли 2 епископа (луцкий и киевский), 4 воеводы (киевский, волынский, брацлавский, подляшский) и 4 каштеляна. От Великого княжества Литовского в состав Сейма вошли члены прежней Рады, но не все: 2 епископа (виленский и жемайтский), 9 воевод (виленский, трокский, смоленский, полоцкий, новогрудский, витебский, берестейский, мстиславский, минский), староста жемайский, 10 каштелянов (9 воеводств и 10-й жемайтский) и 5 высших должностных лиц (маршалок земский, канцлер, подканцлер, подскарбий земский и маршалок дворный). Таким образом, по решению Люблинского сейма 1569 года Сенат Речи Посполитой состоял из 140 сенаторов, причём Великое княжество Литовское, формально являвшееся равноправной с Королевском Польским частью общего государства, представляли только 29 сенаторов членов Сената.

Посольская изба формировалась исключительно из сеймовых послов (депутатов), которые избирались поветовыми сеймиками и получали от них инструкции, которых должны были придерживаться во время вального сейма. В Великом княжестве Литовском от каждого повета избиралось по два посла, если же воеводство не делилось на поветы, то оно считалось за один повет и также посылало на сейм двоих депутатов. Жемайтское староство изначально имело тоже двух послов, но с 1764 года их число было увеличено до трёх, а 1766 года до шести депутатов. После подписания Люблинской унии в состав Посольская избы входило 170 послов, из которых Великое княжество Литовское представляли 48 депутатов. Впоследствии число сеймовых послов увеличивалось.

Из горожан право участвовать в заседании Сейма имели представители городов: Кракова, Гданьска, Варшавы, Львова, Вильны, Могилёва, Гродно, Каменца-Подольского, Витебска, Друи, которые обычно назывались аблегатами (ablegatus – посол). С 1767 года было введено правило единогласия депутатов Сейма.

Постановления сейма утверждались поветовыми семами, которые дополняли и исправляли решения. Местные сеймы самостоятельно решали вопросы местного значения: финансовые, военные, назначение на должности.

Сейм из числа сенаторов выбирал 28 человек в Королевскую раду сроком на два года, которая делилась на 4 группы по семь человек, каждая из которых работала по шесть месяцев.

Считается с 1569 по 1793 год прошли Сеймы Речи Посполитой:

в Люблине: 1569 г. 19.6 – 11.7. 1703 г.,

в Варшаве: 3.5 – 10. 7. 1570 г., 12.3 – 28.5.1572 г., 6 – 28.1. 1573 г., 5.4 – 20.5.1573 г., 30.8.– 18.9. 1574 г., 7.11 – 15.12.1575 г., 1 – 3. 1578 г., 23.11 – 4.1. 1579—80 г., 22.1 – 8 3. 1581 г., 4.10 – 25.11.1582 г., 15.1 – 28.2.1585 г., 2.2. – 9.3.1587 г., 30.6. – 19.8.1587, 6.3 – 23.4.1589 г., 8.3 – 21.4.1590 г., 2.12 – 15.1.1590—91 г., 7.9 – 19.10.1592 г., 4.5 – 15.6.1593 г., 26.3 – 13.5.1596 г., 10.2 – 25.3.1597 г., 8.3 – 13.4.1598 г., 9.2 – 21.3. 1600 г., 7.2 – 13.3.1601 г., 20.1 – 3.3.1605 г., 7.3 – 18.4.1606 г., 9.5 – 1.6.1607 г., 15.1 – 26.2.1609 г., 26.9 – 7.11.1611 г., 19.2 – 2.3.1613 г., 3 – 29.12.1613 г., 12.2 – 26.3.1615 г., 26.4 – 7.6.1616 г., 13.2 – 3.1618 г., 22.1 – 5.3.1619 г., 3.11 – 11.12.1620 г., 23.8 – 14.9.1621 г., 24.1 – 7.3.1623 г., 6.2 – 3.1624 г., 7.1 – 3.1625 г., 27.1 – 10.3.1626 г., 12.10 – 27.11.1627 г., 26.6 – 18.7.1628 г., 9.1 – 21.2. 1629 г., 13 – 28.11. 1629 г., 29.1 – 3.1631 г., 11.3 – 3.4. 1632 г., 26.6. – 20.7. 1632 г., 27.9 – 17.11.1632 г., 19.7 – 7.8.1634 г., 31.1 – 17.3.1635 г., 22.11 – 11.12.1635 г., 20.1 – 4.3.1637 г., 3 – 19.6. 1637 г., 10.3 – 1.5.1638 г., 5.10 – 16.11.1639 г., 19.4 – 1.6.1640 г., 20.8 – 4.10.1641 г., 11 – 27.2.1642 г., 12.2 – 29.3.1643 г., 13.2 – 27.3.1645 г., 25.10 – 10.12.1646 г., 10 – 27.5.1647 г., 16. 7 – 1.8.1648 г., 6.10 – 23.11.1648 г., 22.11 – 12.1.1649—50 г., 5– 24.12.1650 г., 23.7. – 18 8.1652 г., 9.6 – 21.7.1654 г., 19.5 – 20.6.1655 г., 10.7. – 30.8.1658 г., 22.3 – 30.5.1659 г., 2.5 – 16.7. 1661 г., 20.2 – 1.5.1662 г., 7.3 – 19.5.1667 г., 27.8. – 16.9.1668 г., 5.11 – 6.12.1668 г., 2.5 – 6.7. 1669 г., 9.9 – 1.11.1670 г., 4.1 – 13.4.1673 г., 15.1 – 22.2.1674 г., 20.4 – 3.6.1674 г., 14.1 – 26.4 1677 г., 27.1 – 18.3.1683 г., 15.2 – 30.5.1685 г., 15.5 – 28.6.1697 г., 16.6 – 30.7.1699 г., 5 – 19.4.1712 г., 31.12 – 21.2.1712—13 г., 1.2.1717 г., 2.10 – 13.11.1724 г., 27.4 – 23.5.1733 г., 25.8. – 28.9.1733 г., 25.6 – 9.7.1736 г., 6.10 – 17.11.1738 г., 3.10 – 13.11.1740 г., 3.10 – 14.11.1746 г., 30.9 – 9.11. 1748 г., 7.5 – 23.6.1764 г., 27.8. – 8.9.1764 г., 3 – 20.12.1764 г., 6.10 – 29.11.1766 г., 1767—68 г., 19.4 – 11.4.1773—75 г., 26.8. – 31.10.1776 г., 5.10 – 14.11.1778 г., 2.10 – 11.11.1780 г., 30.9. – 9.11.1782 г., 2.10 – 13.11 1786 г., 5.10 – 29.5.1792 г.,

в Кракове: 22.2 – 2.4. 1574 г., 31.3 – 29.5.1576 г., 10.12 – 20.1.1587—88 г., 6.2 – 22.3.1595 г., 4.2 – 5.3.1603 г., 1.2 – 17.3.1633 г., 19.1 – 14.2.1649 г., 1.10 – 12.11.1669 г., 4.2 – 4.4.1676 г., 17.9 – 1.10.1697 г.,

в Торне: 19.10 – 29.11.1576 г., 19.11 – 3.12.1626 г.,

в Бресте: 24.3 – 18.4.1653 г.,

в Гродно: 15.12 – 3.4.1678—79 г., 16.1 – 7.5.1690 г., 31.12 – 11.2.1692—93 г., 3.10 – 14.11.1718 г., 28.9 – 9.11.1726 г., 5.10 – 19.11.1744 г., 4.10 – 13.11 1784 г., 17.6 – 23.11.1793 г.

Проводились также сеймы Великого княжества Литовского, Русского и Семигальского и собственно семы (рады) отдельных воеводств (Переяславская рада).

В Вильно: 6.1440 г., 1.1446 г., 1451 г., 5.1453 г., 12.1456 г., 1466 г., 2. 1468 г., 5.1473 г., 1475 г., 7. 1492 г., 11.1493 г., 7.1499 г., 10.1506 г., 2.1507 г., 1.1512 г., 2—3.1514 г., 1524 г., 4.-2.1528—1529 г., 10.1529 г., 15.2 -3.1534 г., 4.1536 г., 3.1538 г., 6—7.1540 г., 6—12.1522 г., 1—3.1547 г., 29.9—12. 1551 г., 11.11.-12. 1552 г., 11.11.-1.1554—1555 г., 8—10.1559 г., 2.1561 г., 5.1563 г., 18.11—1.1565—1566 г.,

в Бресте: 9.1446 г., 4.1454 г., 4.1460 г., 3.1478 г., 2—4.1505 г., 5—8.1511 г., 11.11.-3.1.1518—1519 г., 9.1542 г., 6—10.1544 г., 28.4—8. 1566 г.,

в Новгороде: 8.1448 г.

в Гродно: 9.1469 г., 8.1501 г., 2—3.1522 г., 1.12—6.1.1566—1567 г., 25.4.-12.7.1568 г.,

в Бельске: 6—7.1564 г.,

в Менске: 11—12.1564 г.,

в сельской местности: 12—1. 1506—1507 г. (Мельник), 10.1565 г. (Трабы), 4—11.1567 г., (Лебедево)

Местный Добжинский сеймик в1710 г. решил: «…таким образом, послы не должны позволить допущения к шляхетству никого из числа плебеев, каким бы заслуженным он ни был».

Интересно, что на сеймах в Варшаве 26 марта – 13 мая 1596 г. и 10 февраля – 25 марта 1597 г. маршалом Сейма был Пётр Мышковский. Княжество Мышковское находилось между Угличем и Ярославлем. На сейме в Варшаве 9 февраля – 21 марта 1600 г. маршалом Сейма был князь Иван Шуйский. Род Шуйских был противником правительства Годуновых и видимо относился к польской знати.

Дума

Помимо Земских Соборов постоянно действовала Дума. Думою назывался постоянный совет лучших людей (бояр) каждой земли, решавший высшие земские вопросы. Такой совет мог быть только в столице земли. Ближняя Дума в Польше, Швеции, Литве именовалась – Радой, в России – Синклитом (как в Восточной империи). Наименование: «Боярская дума» не встречается в источниках. При издании законов Русской Правды Ярославичами участвовали 5 советников, при дополнении ее Владимиром Мономахом 6 советников. С течением времени во многих землях число думцев возрастало (в Новгороде дошло до 300).

Из поучения Владимира Мономаха видно, что заседание совета происходило каждодневно.

Дума участвует в решении религиозных вопросов. Она участвует в решении законодательных вопросов. Дума участвует в решении вопросов внутреннего государственного устройства, в решении вопросов о распределении столов между князьями. Думе принадлежит право приглашать князя и рядиться с ним. Дума по преимуществу участвует в решении вопросов внешней политики, войны и мира: договоры заключаются от имени князя и его «светлых бояр». Думе предоставляется высший суд над князьями и членами их семейств.

Поскольку боярин был не столько слуга, сколько правительственный сотрудник князя, ответственный свидетель и участник его политических дум и предприятий, то князь должен был «являть» ему свою думу; в каждом важном деле предварительное соглашение князя с боярами предполагалось само собою. Бояре считали себя в праве отказать князю в своем содействии, если дело задумано без их ведома. Князю принадлежал выбор советников; он мог изменять состав своего совета. При учреждении опричнины земские дела были оставлены в руках бояр; даже ратные должны были решаться «государем, поговоря с бояры».

По смерти Феодора Иоанновича бояре требовали присяги на имя Думы боярской. Господствует нормальное отношение боярской Думы к власти царя, т.е. нераздельность действий той и другой, без взаимных посягательств на верховное значение последней и вспомогательную роль первой; государь без Думы и Дума без государя были одинаково явлениями ненормальными. Дума была учреждением, которое не отделялось от царской власти. Законодательными источниками были признаны: государевы указы и боярские приговоры. Общая законодательная формула была такова: «государь указал и бояре приговорили».

В 1613—45 г. писали не «царь приказал и бояре приговорили», а «по царскому указу и по земскому приговору». (Г. В. Вернадский. Т 1)

Это понятие о законе, как результате нераздельной деятельности царя и Думы, доказывается всею историй законодательства в Московском государстве.

В состав Думы Московского государства входили только бояре в древнем значении этого слова, т.е. свободные землевладельцы. Затем с превращением их в служилых людей возникло разделение на бояр вообще и бояр служилых. Кроме этих двух элементов в состав Думы входили и некоторые должностные лица; так, присутствовать в Думе мог окольничий, звание которое затем было обращено в чин.

В начале 16 века великий князь начал вводить в Думу людей незнатных, которые и получили титул думных дворян, что опять превратилось в чин. Этот элемент особенно усилился во время борьбы Грозного с родовитым боярством. К этому же времени относится появление в Думе и думных дьяков. Было их обыкновенно четыре, они становились министрами и, каждый по своему ведомству, имели право голоса в заседаниях Думы, хотя членами Думы не считались. При Алексее Михайловиче число думных дьяков увеличилось, при Феодоре Алексеевиче их было 14.

Со времен великого князя Василия Иоанновича ведутся списки членов Думы.

При Иоанне Васильевиче III в Думе было 3 бояр, 6 окольничих, дворецкий и казначей. При Иване Васильевиче Грозном было 10 бояр, окольничей, кравчей, казначей и 8 думных бояр. При Борисе Федоровиче в Думе было 30 членов Думы. В Смутное время 47, при Михаиле Феодоровиче 19—37 человек, при Алексее Михайловиче 59—74 человека, при Федоре Алексеевиче 99—167 человек.

Она превратилась в постоянно действующую палату парламента, подобно палате лордов. Если при Михаиле Федоровиче в Думе заседало не более 28 бояр, при Алексее Михайловиче более 30, к концу царствования Федора Алексеевича их численность достигла 44 человек.

Председательство в Думе принадлежало царю, но он не всегда присутствовал; бояре решали дела и без него либо окончательно или, же их решения были утверждаемы государем.

Уложение 1649 г. предписывает Думе «всякия дела делати вместе». Этим утверждается начало единогласия при решениях. Во время выезда бояр с царем из Москвы в поход, на месте оставляются ее члены «для ведания Москвы». Фактически возглавлял боярскую Думу, иногда правительство – начальник Конюшенного приказа, конюший, коннетабль, маршал, (И. Ф. Овчина-Телепнёв, Б. Ф. Годунов и др.).

При царе Алексее Михайловиче получила официальный статус Ближняя дума, в нее стали жаловать, так же, как и в Боярскую думу, на основании царского указа. Функции Боярской и Ближней дум, круг вопросов, которые могли решать два эти органа, практически совпадали.

Полагают, что около 1700 г. Петр I уничтожил Боярскую думу, как учреждение, что не верно. Звание бояр применялось и около 1750 года.

В Москве сохранялся прежний порядок управления. Боярская Дума, Приказные, царь города Москвы.

«Список боярский, 24 июля 1705 года. В нынешнем 1705 году бояре и окольничие думные люди:

На Москве. Бояре: Князь Петр Иванович Прозоровский. Князь Михайло Алегукович Черкаский. Князь Петр Иванович Хованский. Князь Борис Иванович Прозоровский. Борис Гаврилович Юшков. Алексей Петрович Салтыков. Князь Петр Большой Иванович Хованский. Тихон Никитич Стрешнев. Степан Иванович Салтыков. Князь Борис Алексеевич Голицын. Иван Алексеевич Мусин-Пушкин.

Кравчие: Василий Федорович Салтыков.

Окольничие: Князь Федор Федорович Волконский. Князь Иван Степанович Хотетовский. Семен Федорович Толочанов. Александр Тимофеевич Лихачев. Михайло Тимофеевич Лихачев. Князь Петр Лукич Львов. Михайло Иванович Глебов. Тимофей Васильевич Чоглоков.

Думные дворяне: Федор Григорьевич Хрущов. Василий Лаврентьевич Пушечников. Василий Семенович Змеев. Степан Богданович Ловчиков. Демьян Минич Башмаков. Борис Иванович Лихарев.

Думные дьяки: Протасей Иванов сын Микифоров. Автамон Иванов сын Иванов. Любим Алферьев сын Домнин.

На службах. Бояре: Князь Михаило Григориевич Рамодановский. Князь Юрий Семенович Урусов в Нарве. Борис Петрович Шереметев. Федор Петрович Шереметев в Питербурхе. Князь Андрей Петрович Прозоровский в Питербурхе. Федор Алексеевич Головин.

Кравчие: Кирилло Алексеевич Нарышкин.

Окольничие: Князь Федор Иванович Шаховской.

Князь Дмитрий Нефедьевич Щербатой. Петр Матвеевич Апраксин. Андрей Артемонович Матвеев. Князь Михайло Федорович Жировой-Засекин. Князь Михайло Андреевич Волконский. Князь Юрий Федорович Щербатой. Князь Петр Григорьевич Львов.

Постельничие: Гаврило Иванович Головкин. Алексей Михайлович Татищев.

Думные дворяне: Петр Савич Хитрой. Микита Савич Хитрой. Степан Савич Нарбеков. Семен Протасьевич Неплюев. Иван Иванович Щепин в Нарве.

У провиантских дел. Думный дворянин и печатник: Никита Моиссевич Зотов.

Стряпчие с ключем: Понкратий Богданович Сумороков. Леонтий Богданович Плохой.

Думные дьяки: Емельян Игнатьев сын Украинцов. Гаврило Федоров сын Деревнин. Андрей Андреев сын Виниус.

В городех в воеводах и в посылках. Бояре: Князь Михайло Яковлевич Черкаский в Тобольске. Петр Самойлович Салтыков в Смоленске.

Думный дворянин: Иван Остафьевич Власов. На будных станах.

В деревнях до указу. Боярин: Федор Аврамович Лопухин.

Окольничие: Михайло Васильевич Сабакин. Никита Иванович Акинфов.

В полону. Бояре: Князь Иван Юрьевич Трубецкой. Князь Яков Федорович Долгорукий». (Н. Г. Устрялов. Т.4.)

22.02.1711 г. учрежден Правительствующий Сенат: «быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». В него вошли граф Римской империи Мусин-Пушкин (считали побочным сыном царя Алексея Михайловича), Стрешнев, князь Петр Голицын, князь Михаил Долгоруков, Племянников, князь Григорий Волконский, Михаил Самарин, Василий Апухтин, Мельницкий и обер-секретарь Сената Анисим Щукин. Сенат не заменил Думу, это скорее был вариант Семибоярщины.

Еще до коронации Анна I уничтожила Верховный тайный совет и восстановила Сенат. С коллективным руководством было покончено.

«Манифест об уничтожении Верховнаго тайнаго совета.

Божиею милостию, Мы, Анна, Императрица и Самодержица Всеросийская, и прочая, и прочая, и прочая.

Повелеваем всем, кому о том ведать надлежит, как духовным, так и мирским, военнаго и земскаго управлений вышним и нижним чинам, что Мы Верховный совет и Высокий Сенат отставили, а для правления определили Правительствующий Сенат, на таком основании и в такой силе, как при Дяде Нашем блаженныя и вечно достойныя памяти Петр Великом, Императоре и Самодержце Всероссийском, был и во управлении поступать по должности данной Сенату, при Его же Императорском Величестве, и по уложению и указам, которому Правительствующему Сенату, всяк их указам да будет послушен, под жестоким наказанием, или смертию по вине смотря. И ежели оный Сенат чрез свое ныне пред Богом принесенное обещание, кое под сим Нашим указом объявлено и прежнею в верности Нам учиненную присягу не праведно что поступит в каком государственном или партикулярном деле, и кто про то уведает, тот да возвестит Нам, однакож справясь с подлинным документом, понеже то будет пред Нами суждено и виноватый жестоко будет наказан.

АННА. Марта 4 дня 1730 года.

Манифест о возстановлении Сената.

Божею милостию, Мы, Анна, Императрица и Самодержица Всероссийская, и прочая, и прочая, и прочая.

Указали: Верховный тайный совет и высокий Сенат отставить, а вместо того для управления быть Правительствующему Сенату, в котором присутствовать нижеименованным и учинить им присягу такую, какову учинили при Дяде Нашем, блаженныя и вечно достойныя памяти Петре Великом, Императоре и Самодержце Всероссийском в 1771 году марта 2 дня, которой формуляр при сем, также во управление поступать по должности данной Сенату при Его же Императорском Величестве, и по уложении и указам, а чтоб о том Нашем определении выдали публиковать в народ особыми печатными указами.

АННА. Марта 4 дня 1730 года.

Реестр, кто определены ныне в Правительствующий Сенат:

Канцлер граф Головкин. Фельдмаршал князь Голицын. Фельдмаршал князь Долгорукий. Фельдмаршал князь Трубецкой. Князь Василий Долгорукий. Князь Дмитрий Голицын. Андрей Остерман. Павел Ягушинский. Князь Иван Ромодановский. Князь Алексей Черкаской. Григорий Чернышев. Иван Дмитриен-Мамонов. Князь Григорий Юсупов. Семен Салтыков. Андрей Ушаков. Князь Юрия Трубецкой. Князь Иван Борятинский. Князь Григорий Урусов. Семен Сукин. Михайло Головкин. Василий Новосильцев. (СИРИО Т. 107)

От г. Шевелена, хранителя печатей, г. Маньяну. Версаль. «Потом Царица, сочтя нужным устроить свое государство таким же образом, как оно было устроено покойным царем Петром I, учредила сенат, состоящий из 21 члена…

Вот список членов: канцлер граф Головкин, фельдмаршалы: князь Голицын, князь Долгоруков и князь Трубецкой, князь Димитрий Голицын, князь Василий Лукич Долгоруков, вице-канцлер барон Остерман, князь Ромодановский, генерал Ягужинский, князь Черкасский, генерал Чернышев, генерал Ушаков, генерал Мамонов, генерал князь Юсупов, князь Юрий Трубецкой, князь Барятинский, князь Урусов, генерал Сукин, статский советник Новосильцов, граф Михаил Головкин – сын канцлера, князь Шаховской». (СИРИО. Т. 74.)

Правительство и Совет семи бояр

Предположение, что в России великие князья и цари, имели абсолютную власть и передавали трон по собственной воле, не соответствует действительности.

Действовали два закона о престолонаследии – «ряд Ярославль» (якобы от Ярослава Всеволодовича или Ярослава Мудрого), власть передавалась старшему в роду, тем самым устранялась возможность потери власти родом, путем регентства или иначе.

Затем, при Дмитрии Донском (с 1389 г.) был введен новый закон о престолонаследии и власть передавалась старшему сыну. Но фактически он не был принят. Споры о престолонаследии привели к войне между Василием II и Шемякичами (братом Дмитрия Донского Юрием и его детьми), причем в итоге все обращались к ярлыку на великое княжество. Затем в 1504 г. при Иване Васильевиче III было заключено докончание Василия Ивановича и Юрия Ивановича, о признании великого княжества за детьми Василия и отказа от него Юрия, т.е. фактически действовало договорное право.

В Речи Посполитой в междуцарствии регентом был примас католической церкви, фактически управлял канцлер.

В России обычно регентами были главы русской церкви. Аналогом канцлера являлся конюший (коннетабль).

В 1547—52 г. регентом был митрополит Макарий, в 1598 г. патриарх Иов. В 1606 г. люди, боявшиеся смуты, требовали, чтобы на место низверженного патриарха Игнатия, приверженца Димитрия Ивановича, выбрали нового патриарха, которого думали, до избрания законным порядком царя, поставить во главе правительства. При Михаиле Федоровиче Романове, соправителем и регентом был его отец «Великий Государь и Патриарх» Филарет в 1619—33 г. и «Великий Господин и Патриарх» Иосаф в 1634—42 г. (ранее архиепископ Пскова и Великих Лук).

При Алексее Михайловиче Романовым соправитель в 1653—58 г., формально до 1667 г. (или 1676 г.) «Великий Государь, светейший Никон, архиепископ царствующего великого града Москвы и всея Великия и Малыя и Белыя России и всея Северныя страны и Помория и многих государств Патриарх». (Полное собрание законов Российской империи. Т 1. 1649—75 г. №449 1656 г.) При этом в отличие от титулатуры царя у Никона упоминалось Поморье, которое таким образом не входило в состав Российского царства. Фактически соправитель в 1682—89 г. Кир. Иоаким, патриарх Московский и всея России и Северных стран. (ПСЗРИ. Т 2. №1114 03. 1682 г.)

В Казанском царстве глава духовенства – сеид, сан которого могло занимать только лицо, ведшее свой род от Магомета, первых халифов или от сеидов, правил духовными делами, независимо от царя. Влияние его было заметно и в политических делах. В дипломатической переписке имя его стоит всегда впереди. Сам царь выходил к нему навстречу, преклонял пред ним главу и касался, стоя, его руки, в то время как сеид сидел на коне.

Существовал Совет высшей знати, постоянно действовавший, ограничивающий действия государей. Как Семибоярщина (аналогично 7 курфюстрам в Германии или секциям по 7 человек в Королевской раде) он действовал в 1425—33 г., 1446—62 г., 1538—47 г., 1610—13 г.

При правлении Василия Васильевича Темного, в 1425—33 г. правил Регентский Совет из семи человек в составе: Великий князь Литовский и Русский Витовт (глава Совета до 1430 г.), великая княгиня Софья Витовна, митрополит Фотий (глава Совета до 1431 г.), князь Андрей Дмитриевич Можайской и Белозерской, князь Петр Дмитриевич Дмитровской, князь Семен Владимирович Боровской (до 1426 г.), князь Ярослав Владимирович Городецкой (до 1426 г.).

В 1447 г. Семибоярщина состояла из митрополита Иоана, кн. Василия Серпуховского, кн. Ивана Юрьевича Патрикеева, кн. Василия Оболенского, кн. Ивана Васильевича Оболенского, дьяков Федора Басенка и Константина Беззубцева.

При Василии Иоанновиче (1505—33 г.), не коронованном на царство, фактически все дела решали сам Василий Иоаннович, тверской дворецкий Шигона-Поджогин, и пять дьяков (то есть 7 человек).

В 1553—60 г. действовала Избранная Рада из 7 человек (руководители митрополит Макарий, монах Сильвестр и Алексей Федорович Адашев), отличием ее от Семибоярщины был социальный состав (не входили титулованные князья). Считается, что это был опекунский совет, руководивший страной при взрослом царе. В 1565—66 г. Семибоярщина существовала под руководством Ивана Петровича Федорова.

В 1584 г. существовал регентский Совет из семи человек в составе: Н. Р. Юрьев, Д. Годунов, И. Ф. Мстисласвкой, Ф. И. Мстиславской, И. Шуйской, Б. Бельской и митрополит Московский.

Наиболее известна Семибоярщина (седьмочисленные бояре) – правительство, образовавшееся в Москве после свержения в июле 1610 царя Василия Шуйского. Состояло из членов Боярской думы: князь Ф. И. Мстиславский, князь И. М. Воротынский, князь А. В. Трубецкой, князь А. В. Голицын, князь Б. М. Лыков, И. Н. Романов, Ф. И. Шереметев. 21 сентября 1610 г. оно впустило в Москву польское войско.

По спискам 17 века. Семибоярщина 07—09.1610 г. состояла из членов Боярской думы: князь Ф. И. Мстиславский, князь И. М. Воротынский, князь В. В. Голицын, князь А. В. Трубецкой, князь Б. М. Лыков, боярин И. Н. Романов, боярин Ф. И. Шереметев. На 01.1612 г. члены Боярской думы: князь Ф. И. Мстиславский, князь И. С. Куракин, князь А. В. Трубецкой, князь Б. М. Лыков, боярин М. А. Нагой, боярин И. Н. Романов, боярин Ф. И. Шереметьев. Номинально действовала вплоть до освобождения Москвы отрядами Второго ополчения (октябрь 1612 г.), но все ее члены остались у власти после 1613 г.

«В 1710 году царь осуществил новый проект, который со временем может привести к большим изменениям: Тайный совет состоит из следующих лиц:

1. Князь Матвей Петрович Гагарин (Matwei Petrowitsch Gagarin), в отсутствие царя и наследника – председатель и главноначальствующий в городе Москве, распоряжается больше самого военного президента поставкою разных потребностей в военный стан, также постройкой одежды для новобранцев, оружейнями и проч. Это большой любимец князя Меньшикова… Долгое время он был воеводой в Сибири, где и скопил такие бесчисленные богатства; теперь он все же председатель всего Сибирского приказа.

2. Второй – это Тихон Никитич Стрешнев.

3. Боярин Иван Иванович Бутурлин (Iwan Iwanowitsch Butturlin).

4. Боярин Иван Алексеевич Мусин-Пушкин (Iwan Alexiewitsch Mussin Puschkin), вместе с тем и председатель Монастырского приказа (Consistorii), управляющий (Administrator) всеми патриаршими, соборными и монастырскими поместьями, также начальник (Praepositus) греческих училищ, а прежде был воеводой всей Астрахани в генерал-губернаторство боярина и князя Голицына.

5. Подконюший Юрий Степанович Нелединский (Jurge Steppanowitsch Neledinski). Помощник (Substitutus) в тех должностях боярина Тихона Никитича Стрешнева.

6. Князь Феодор Юрьевич Ромодановский (Feodor Jurgewitsch Ramodanowski), он тоже и обер-егермейстер.

7. Боярин Степан Алексеевич Головин (Steppan Alexiewitsch Golowin), от которого в зависимости вообще все почтовые подводы.

8. Алексей Александрович Курбатов (Alexei Alexandrowitsch Kurbatow), смотритель (Inspector) Ратуши (die Buergermeisters-Kanzlei) … куда могли поступать все доходы, с чего бы они ни собирались, будут ли это таможенные, или податные, оброчные, или пошлинные, или купеческие и штрафные сборы.

В Государственном совете (Ближняя государственная канцелярия, Etatsrath) заседают царь, великий канцлер граф Головкин, вице-канцлер Петр Шафиров, боярин Никита Моисеевич Зотов. (Фридрих Христиан Вебер. Das veraenderte Russland. Записки о Петре Великом и его царствовании Брауншвейгского резидента Вебера. Русский архив. №6. 1872)

22.02.1711 учрежден Правительствующий Сенат. В него вошли граф Римской империи Мусин-Пушкин (считали побочным сыном царя Алексея Михайловича), Стрешнев, князь Петр Голицын, князь Михаил Долгоруков, Племянников, князь Григорий Волконский, Михаил Самарин, Василий Апухтин, Мельницкий и обер-секретарь Сената Анисим Щукин.

Регентский совет из 9 человек (двое из них выехали за рубеж, т.е. фактически из семи человек) действовал и при Петре II в 1727—29 г.

«Остальное содержание духовной относилось к образу правления и назначало регентство, которое долженствовало продлиться до того времени, когда новому царю исполнится 16 лет, а тогда ему было только 12. В члены совета регентства назначались: герцог и герцогиня голштинские, принцесса Елисавета, сестра герцогини, князь Меншиков, государственный канцлер граф Головкин, адмирал граф Апраксин, царский обер-гофмейстер барон Остерман и князь Дмитрий Голицын. В конце духовной Екатерина предписывала поддерживать союз и согласие с императором и следовать той же системе, которой она следовала. Но статья, относящаяся до малолетства царя, осталась без исполнения, потому что тут же объявили его совершеннолетним, и герцог голштинский, оскорбляемый Меншиковым, чрез два месяца уехал со своею супругою в свои владения». (Хакобо Фитц-Джеймс Стюарт)

«Ввиду этого обстоятельства вторым пунктом своего завещания Екатерина учредила над молодым государем до достижения им 16-летнего возраста опеку регентства, которое составляли царевны, ее дочери Анна и Елизавета Петровны, герцог Голштейнский, муж Анны, принц Голштейнский, епископ Любский и жених Елизаветин, и Верховный совет, состоявший тогда из шести членов, а именно: из князя Меншикова, генерал-адмирала Апраксина, государственного канцлера графа Головкина, вице-канцлера графа Остермана, действительных тайных советников князей Дмитрия Михайловича Голицына и Василия Лукича Долгорукого. Это регентство только однажды собралось в полном составе… Между тем герцог Голштейнский и министры радовались своей удаче чрез завещание императрицы Екатерины, давшей в их руки регентство; они воображали, что на их стороне будет лежать перевес голосов, так как во главе управления и председательницею совета была герцогиня. Однако Меншиков перехитрил их и заблаговременно принял свои меры». (Христофор Манштейн)

08.02.1725 г. создан Верховный тайный совет в составе 7 человек, в том числе президентов Военной, Адмиралтейской и Иностранной коллегий. Верховный тайный совет явился первым из подобных органов высшего управления, регулярно возникавших затем на протяжении всего 18 века, юридический статус, сфера компетенции, и состав которых на разных этапах были различными. Эти органы то полностью подменяли собой царствующих императоров и императриц, то выполняли чисто совещательные функции. Совет оставался подконтрольной государю высшей правительственной инстанцией, совмещавшей высшую законосовещательную, судебную и распорядительную власть. Уже на первом этапе деятельности Совета произошло разграничение его полномочий с Сенатом. Значение последнего снизилось, и он был переименован из «правительствующего» в «высокий». Совет не подменял собою Сенат, рассматривая лишь те дела, которые не подпадали под существовавшие законодательные нормы, а также имевшие первостепенное политическое значение. После прихода к власти Анны Иоанновны, в марте 1730 г. Верховный совет был распущен.