Текст книги "Человек и то, что он сделал… Книга 2. Свершилось"

Экономическая программа Рыжкова марта 1990 года – это та программа, которая была ранее подготовлена группой под руководством академика Абалкина, а в дальнейшем – выставлена гибнущим правительством Рыжкова как противовес программы 500 дней.

Саму программу мне найти не удалось, поэтому цитирую Евгения Ясина, одного из авторов программы.

…

Где-то в начале февраля Абалкину позвонил Маслюков и сказал: «Что– то у нас ничего путного не получается. Нет ли у Вас чего-нибудь для размышления?» Абалкин отдал свою записку. После ряда совещаний мы с Явлинским получили поручение подготовить к приезду премьера более развернутый документ на базе предложений Абалкина.

Через два дня был готов материал на 13 страницах, конечно, не для печати, но, на мой взгляд, весьма интересный как документ того времени. В нем была прописана принципиальная позиция радикального варианта: либерализация цен с упреждающими и последующими мерами финансовой стабилизации, ликвидации инфляционного навеса. В частности, предлагалась идея денежной реформы, проводимой путем обмена только крупных купюр, которая была реализована позднее, в 1991 г. Суть ее в том, чтобы сократить денежный навес накануне либерализации цен и не допустить их чрезмерного роста, при том что Геращенко уверял, будто на полную денежную реформу нужно два года, не хватает мощности печатного станка, а крупные купюры при минимуме печатной работы позволяют охватить большую часть стоимости денег в обращении.

В докладной записке Н.И. Рыжкову было, в частности, сказано: "…Существуют в принципе два варианта преодоления кризисных явлений. Первый предполагает существенный откат назад в направлении восстановления административно-командной системы. Следует реально представлять, что этот вариант вряд ли будет поддержан Верховным Советом СССР и общественными движениями. Но если он и будет поддержан, то его реализация маловероятна, даже в случае применения силовых методов.

Остается второй вариант – ускоренное осуществление радикальной экономической реформы в стране. Речь идет о приближении сроков реализации того этапа реформы, который был предусмотрен правительственной программой на 1993 год.

… Программа мер предусматривает ее осуществление комплексно, одним ударом с 1 июля нынешнего года или с 1 января 1991 года. Оставшееся время должно быть использовано для подготовки, с тем чтобы основные положения были объявлены на основе полученных полномочий (без обсуждения на Верховном Совете СССР) решением Правительства или декретом Президента.

Конкретное содержание этой программы изложено в записке, подготовленной Комиссией по экономической реформе совместно с Госпланом СССР.

Следует совершенно четко представлять, что на первом этапе возникнет ряд серьезных социальных проблем: значительный рост цен, инфляция, что затронет прежде всего малообеспеченные слои населения, появление безработицы. В связи с этим требуется заранее, в упреждающем порядке наметить меры по смягчению этих социальных последствий и защите малообеспеченных слоев населения.

Предлагаемое решение представляет собой весьма дорогую цену за реформу, но она будет стремительно возрастать, если сама реформа будет откладываться на неопределенный срок.

Для выхода из нарастающего кризиса потребуются серьезные административные меры и полномочия, а также достижение общественного согласия. Имеется в виду отказ на неопределенный срок (не менее чем на полгода) от забастовок; отмена всех решений о закрытии предприятий, от которых зависит успешное функционирование народного хозяйства; приостановка выборности руководителей предприятий, ряд других мер.

Достижение согласия общественных сил предполагает привлечение к разработке и реализации программы различного рода неформальных и иных движений, пользующихся авторитетом и поддержкой широких слоев населения. На защиту и реализацию программы должны быть направлены усилия средств массовой информации.

Сейчас самое главное – без промедления сделать политический выбор, остановиться на одном из возможных вариантов стабилизации общественной ситуации в стране и незамедлительно приступить к разработке путей и способов его реализации.

Ю. Маслюков, Л. Абалкин. 17 февраля 1990года".

11 марта 1990 г. вышло постановление № 257, в котором было сказано: «Назрела настоятельная необходимость в приближении сроков, а также уточнении намеченных этапов осуществления экономической реформы и, прежде всего, ускорения перехода к планово-рыночной экономике».

Попытки механического снижения объемов централизованно планируемой и распределяемой продукции, развития прямых хозяйственных связей и оптовой торговли без изменения системы ценообразования и при избытке денежной массы подрывают стимулы производства и ведут, к натурализации обмена. Система, лишенная целостности, буквально на глазах теряет управляемость…

Распад основанного на командно-административных принципах механизма экономических связей между республиками, краями и областями, задержка с созданием общенационального интегрированного рынка нарушают единство Союза, становятся фактором ослабления нашего государства".

Вывод: то, что планировалось на 1992–1993 гг., надо осуществить уже в 1990–1991 гг. Принимается переход к радикальному варианту.

Основной замысел: в большинстве секторов экономики наряду с государственными регулируемыми ценами ввести свободные цены. Либерализация не упоминается, но именно она предполагается.

Чтобы ограничить неизбежный при этом рост цен, осуществляются крупные меры в области финансов и кредита: вводится налоговое законодательство, предусматривающее действенное ограничение роста доходов предприятий и населения, существенно повышаются ставки банковского процента, проводятся другие радикальные меры по сдерживанию роста денежной массы. В итоге ожидались достижение материально-финансовой сбалансированности, т. е. рыночного равновесия, и ликвидация дефицита. Заметим, что здесь прямо не говорится о необходимости крупного сокращения бюджетных расходов.

Параллельно осуществляются энергичные меры по формированию многообразных форм собственности и обеспечению свободы предпринимательства.

Ожидаемое понижение уровня жизни населения и усиление социальной дифференциации должны быть встречены созданием эффективной системы социальной защиты населения, включая меры по компенсации роста стоимости жизни и увеличения безработицы.

Следует признать, что этот основной замысел с разными вариантами присутствовал во всех последующих программах. И не потому, что кто-то у кого-то заимствовал, просто это был ставший очевидным, единственно возможный образ действий. Еще можно было спорить о темпах, этапах, последовательности действий, прочих деталях. Но эти основные шаги – первоочередные. Либерализация цен и жесточайшая финансовая политика выходили из числа дискуссионных вопросов. Должны были выйти. Но, увы, не сразу.

Некоторые предложенные меры:

 прекращение выплаты всех видов дотаций убыточным и малорентабельным предприятиям, принятие временного положения о банкротстве;

 в течение года несколько сотен крупных и крупнейших госпредприятий преобразуются в акционерные общества с продажей акций юридическим и физическим лицам. Работники предприятий имеют предпочтительное право на приобретение акций;

 объявляется сдача в аренду или продажа коллективам трудящихся и кооперативам большинства мелких и средних предприятий, прежде всего в сфере производства потребительских товаров, торговли, бытовых услуг;

 образование государственных инвестиционных фондов и холдингов для управления государственными активами в процессе разгосударствления;

 компромисс по ценообразованию – не позднее апреля-мая предприятиям для определения их планов на 1991 г. сообщаются новые прейскурантные цены, которые В.С. Павлов заготовил еще в 1988 г. Предприятия представляют планы в вышестоящие органы в действующих и новых прейскурантных ценах. После этого будет принято окончательное решение о государственных ценах на продукцию производственно-технического назначения и сфере применения свободных цен. Таким образом, пытались смягчить процесс либерализации, взять его под контроль, увязать с решением вопросов о перепрофилировании, реорганизации, передаче в аренду или даже ликвидации отдельных предприятий. Но это потом оказалось бомбой, заложенной под программу;

 установление государственных закупочных цен на сельхозпродукцию, поставляемую в уплату натурального налога;

 установление государственных регулируемых розничных цен на ограниченное число основных потребительских товаров;

 периодическая индексация доходов населения;

 налоговая реформа – введение единой ставки налога на прибыль взамен индивидуальных нормативов отчислений;

 установление предельного норматива рентабельности (30 %), сверх которого вся прибыль изымается в бюджет;

 регулирующий налог на фонд потребления, увязанный с ростом производства и экономией материальных затрат (что-то подобное, как мы видели, было предусмотрено и в Польше, но не сработало: при реально жестких финансовых ограничениях зарплата не достигала лимитов роста);

 поэтапное и очень осторожное устранение бюджетного дефицита, покрытие дефицита выпуском государственных ценных бумаг;

 финансирование из консолидированного бюджета Союза и союзных республик не более 27–29 % общего объема инвестиций, в том числе 12–14 % – из союзного. Поскольку спрос на госинвестиции больше, потребуется создание внебюджетных инвестиционных фондов за счет централизации в них до 20 % амортизационных отчислений предприятий (это от Госплана);

 вопросы валютного рынка и конвертируемости рубля откладывались на потом, когда уже сформируется рынок и расширятся внешнеэкономические связи.

Давайте, и эту программу разберем, раз уж только что говорили о польской.

Уже установление предельного норматива рентабельности говорит о том, что авторы говорят о рынке, но не имеют о нем правильного представления. Скрыть прибыль не так то сложно – создал несколько кооперативов – дочек и всё. Или обналичил.

Работники предприятий имеют предпочтительное право на приобретение акций – а инвестиции откуда тогда брать будем? У работников денег нет. Вообще, эта история с приобретением работниками акций предприятий – жила долго, перекочевала уже в программу Чубайса и привнесла немало криминала в приватизацию.

Компромисс по ценообразованию – дальше можно не читать. Как показала наша практика, украинская практика, как сейчас показывает практика Венесуэлы – любые попытки государственного регулирования цен моментально создают мощный теневой рынок и криминализуют экономику в целом. На Украине в 1992/1993 году регулируемыми были до 80 % цен – это привело к образованию олигархических кланов и монополий, инфляции в 10000 % годовых. В Венесуэле инфляция превысила миллион процентов в год. Цены надо было освобождать сразу и все. Иного выхода не было.

Периодическая индексация доходов населения? Как, за чей счет? Бюджет и так сводится с хроническим дефицитом, в стране не то что деликатесов – скоро хлеба не будет, потому что хлеб покупают за валюту, а валюты нет. Индексация – это попытка угнаться за своим хвостом, история которая никогда не кончится. Д. Валовой своими исследованиями установил – до 40 % советского ВВП дутые, но люди годами за это зарплату получали. Плюс последние годы добавили перекосов. Значит, первые шаги реформы – сократить в два раза (как минимум) доходы населения – никак иначе, потому что деньги есть, а товаров – нет. Я утрируют тут, конечно, но… а как иначе? Вопрос был только в том – либо это однократный акт, как в Польше – они резко сократили доходы населения, но удержали злотый. Либо как получилось у нас – на компенсации нет денег, напечатали, раздали, товаров нет, цены подняли, народ обеднел, снова компенсации, снова нет денег – и так до раскрутки инфляции до тысяч и даже десятков тысяч годовых.

Вопросы валютного рынка и конвертируемости рубля откладывались на потом, когда уже сформируется рынок и расширятся внешнеэкономические связи? А как сформируется рынок и расширятся связи, если нет конвертируемости рубля? Мелочь, типа кооперативов – мы сразу выталкиваем на черный рынок. То есть в криминал. Крупные инвесторы просто не придут – неконвертиуемость рубля отпугнет их сразу. При том, что конвертируемость при повышенной инфляции – как раз привлечет и именно производственников, потому что в таком случае на локальном производстве, ориентированном на экспорт каждый месяц будут сокращаться издержки, номинированные в рубле и производство станет очень выгодным.

Итог: перед нами очередная нереализуемая программа. Отказ от освобождения цен и компенсации – неминуемо убили ее даже при попытке реализации.

4 марта – состоялись выборы народных депутатов в РСФСР, Белорусской ССР и Украинской ССР.

6 марта – Перестройка: в СССР принят Закон о собственности.

11 марта

Распад СССР: Литва объявила о восстановлении независимости

Начат вывод советских войск из Венгрии.

12 марта – в Москве открылся III Съезд народных депутатов СССР (до 15 марта).

14 марта

Из статьи 6 Конституции СССР исключено упоминание руководящей и направляющей роли КПСС – отмена однопартийной системы в СССР.

14 марта

Состоялись выборы президента СССР на Съезде народных депутатов СССР, на которых победил М. С. Горбачёв, ставший первым и последним президентом СССР.

Пост президента СССР ввели в марте 1990 года, а уже в июне – начали подготовку нового Союзного договора. Почему?

Первый вопрос, который надо при этом задать – а зачем вообще понадобился Союзный договор? Почему не попытались подготовить, например, новую Конституцию СССР – ведь брежневская уже явно не подходила? На мой взгляд, ответ таков – потому что Конституция СССР принимается либо Верховным Советом, либо Съездом, либо на референдуме. Союзный договор – единственный из возможных документ, что готовят и подписывают РЕСПУБЛИКИ. То есть это – открытое политическое восстание республик против центральной власти.

Но при этом – у республик – интересы были разные. У РСФСР – сформировать свои полноценные органы власти, альтернативные союзным. У других республик, и прежде всего у Украины – восстановить пошатнувшееся влияние на федеральный центр, восстановить ситуацию, когда хвост виляет собакой. Обратите внимание – Украина теряла еще и то, что впервые был введен пост заместителя генерального секретаря ЦК КПСС и его занял представитель Украины Станислав Гуренко. Учитывая силу днепропетровского клана (Гуренко, правда, был из Полтавы, но украинец, свой, да еще и бывший председатель Днепропетровского обкома), учитывая мягко говоря, непопулярность Горбачева – власть, казалось, сама плыла украинцам в руки.

Кроме того – республики вообще не устраивал курс Горбачева на появление в центре сильного единоличного, а не коллегиального руководства. Новый пост – Президент СССР – пугал многих.

Ведь если так подумать, до Горбачева в Москве не было сильной политики как таковой. На местах – да, в каждой союзной республике был первый секретарь, в каждой АО или АССР – был первый секретарь, за эти места боролись. В Москве было что-то вроде непубличной политической дискуссионной площадки, туда ездили договариваться, выбивать фонды – но политика в Москве за редким исключением не делалась. Это было связано и с тем, что не было своих органов власти у РСФСР… короче говоря, генсек избирался непублично и при огромной роли регионов. Появление всенародно избираемого президента СССР – схему ломало. Его надо было убрать или ослабить – пока он не ослабил власть местных царьков.

Вот ради этого – и начался жесткий торг республик с федеральным центром, замаскированный под переговоры по новому Союзному договору.

Ход этих торгов – мы можем видеть по тем вариантам союзного договора, которые попали в печать. Если изучить их все и сравнить с мартовскими изменениями в Конституцию – бросается в глаза, насколько урезаются полномочия президента СССР. Обычно историки объясняют это борьбой против Горбачева, я же считаю, что республики боялись не мягкотелого и непоследовательного Горбачева – а того что после Горбачева следующим президентом СССР станет куда более жесткий и решительный Борис Ельцин, представитель России. Причем это могло случиться неожиданно, и не в 1995 году – а намного быстрее. А глобально, повторюсь – борьба шла не просто личностей, в виде Горбачева или Ельцина – а против самого политического сшивания страны, появления единой, общесоюзной политики и введения практики единоличного руководства вместо коллективного. Республики – не устраивала должность президента СССР как таковая и они сделали все, чтобы нейтрализовать ее. И перераспределить власть в свою пользу.

Итак, варианты союзного договора – полномочия.

1. От 23 июля 1991 года (этот вариант был готов к подписанию 20.08.1991 г.)

Статья 13. Верховный Совет Союза ССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

Совет Республик состоит из представителей республик, делегируемых их высшими органами власти. За республиками и национально-территориальными образованиями в Совете Республик сохраняется не меньшее число депутатских мест, чем они имели в Совете Национальностей Верховного Совета СССР на момент подписания Договора.

Все депутаты этой палаты от республики, непосредственно входящей в состав Союза, имеют при решении вопросов один общий голос. Порядок избрания представителей и их квоты определяются в специальном соглашении республик и избирательном законе Союза ССР.

Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц Договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; определяют основы внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир; утверждают изменения границ Союза.

Совет Республик принимает законы об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Кабинета министров Союза ССР.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает законы по всем вопросам за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик. Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после одобрения Советом Республик.

Статья 14. Президент Союза Советских Суверенных Республик

Президент Союза – глава союзного государства, обладающий высшей исполнительно – распорядительной властью.

Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного договора, Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза.

Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.

Статья 15. Вице-президент Союза ССР

Вице-президент Союза ССР избирается вместе с Президентом Союза ССР. Вице-президент Союза выполняет по уполномочию Президента Союза отдельные его функции и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Обратите внимание – помимо радикально обкорнанных полномочий президента СССР – есть интересное и много значащее дополнение – в верхней палате, именуемой Советом Союза, все члены делегации одной и той же республики имеют один общий голос! Это положение – на самом деле ключевое, оно отражает страх республик потерять контроль над своими парламентариями в Москве. Что парламентарии станут самостоятельными политиками. Иной по форме, но тот же по содержанию процесс мы видим в украинской Раде – там требование коалиции прописано в конституции, постоянно поднимается требование об императивном мандате. Но это все не означает контроль избирателей над депутатами, в данном случае речь идет о фракционном контроле, о контроле руководства республик над теми, кого они послали в Москву. Региональные князьки – смертельно опасались, что их посланцы будут вовлечены в московскую политику и потеряют лояльность республике.

2. Вариант от 12.09.1991 года после ГКЧП

Статья 10. Верховный Совет Союза

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза Суверенных Государств.(или иной вариант названия).

Верховный Совет принимает законы по вопросам, отнесенным настоящим Договором и соглашениями к полномочиям органов Союза.

Верховный Совет однопалатный. Он состоит из делегаций государств участников Договора, Формируемых в соответствии с их законодательством. Голосование в Верховном Совете осуществляется по делегациям: решение считается принятым, в случае когда за него подано более половины голосов делегаций государств участников Договора, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

Статья 11. Президент Союза.

Президент Союза – высшее должностное лицо Союза, является главой исполнительной власти Союза.

Президент Союза представляет Союз в отношениях с иностранными государствами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Договором.

Президент Союза избирается Верховным Советом Союза сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов делегаций государств-участников Договора.

Статья 12.Государственный Совет.

В целях согласования действий участников настоящего Договора Президент Союза, а также Президенты (а при их отсутствии – Председатели высших представительных органов власти) государств – участников Договора, образуют Государственный Совет.

Государственный Совет осуществляет координацию и согласование деятельности высших органов Союза и государств-участников Договора, обсуждает вопросы соблюдения и исполнения настоящего Договора.

Президент Союза по должности является председателем Государственного Совета.

Что мы видим? Вариант «до ГКЧП» отличается от варианта «после ГКЧП» кардинально и представляет собой видимо те уступки, которые республики не могли выторговать у федерального центра до ГКЧП. Помимо удара по Союзу – это и удар по влиянию РСФСР:

– парламент становится однопалатным, причем упраздняется не верхняя палата, а нижняя. То есть блокируется сама возможность проведения общесоюзной политики и появления общесоюзных политических парламентских партий.

– президент СССР избирается не всенародным голосованием – а парламентом. Причем голосами делегаций, а не поименным голосованием. См. выше – еще один шаг к устранению общесоюзной политики.

– создается Госсовет – координационный орган высших должностных лиц республик

3. Вариант от 19.09.1991 года

Статья 11. Верховный Совет Союза ССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входит по 20 депутатов от каждой республики, входящей в Союз непосредственно, делегируемых высшими органами власти этих республик.

РСФСР имеет в Совете Республик 52 депутата. Другие государства, имеющие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегируют в состав Совета Республик по одному депутату от каждой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете Республик каждая непосредственно входящая в Союз республика имеет один голос.

Совет Союза избирается населением Союза по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц Договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; заслушивают Президента СССР по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир.

Совет Республик принимает решения об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует и денонсирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Администрации Союза ССР.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает решения по всем вопросам компетенции Верховного Совета СССР за исключением тех. которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после их одобрения Советом республик. Закон, не получивший такого одобрения, возвращается на вторичное рассмотрение в Совет Союза и считается принятым, если за него проголосует более двух третей членов этой палаты.

Статья 12. Президент Союза

Президент Союза – глава союзного государства.

Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного Договора. Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза.

Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.

Вариант последней части статьи 12

Президент избирается Союзной Парламентской Ассамблеей в составе депутатов Верховного Совета Союза и депутатов Верховных Советов государств, непосредственно входящих в Союз, в количестве 100 человек от каждого из них. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов участников Союзной Парламентской Ассамблеи.

Статья 13. Вице-президент Союза ССР

Вице-президент Союза ССР избирается вместе с Президентом Союза ССР. Вице-президент Союза выполняет по уполномочию Президента Союза отдельные его функции; замещает Президента СССР в случае невозможности осуществления им своих обязанностей; случае невозможности осуществления им своих обязанностей; председательствует на совместных заседаниях палат Верховного Совета СССР.

Статья 14. Администрация Союза ССР

Администрация Союза – орган исполнительной власти Союза, подчиненный Президенту Союза и несущий ответственность перед Верховным Советом.

Администрация Союза формируется Президентом Союза с согласия Совета Республик Верховного Совета Союза.

В Администрацию Союза входят министры СССР, а также руководители ведомств, создаваемых в соответствии с межреспубликанскими соглашениями.

Этот вариант – судя по всему встречное предложение центра и скорее всего РСФСР. Вернули всенародные выборы президента, вернули двухпалатный и со старым составом палат парламент. Причем с интересным дополнением – нижняя палата, избираемая по округам – двумя третями голосов может преодолеть вето верхней палаты. Учитывая два варианта статьи 12 – мы видим, что за порядок избрания президента СССР идут ожесточенные торги. Это не случайно. Речь идет о том, будет общесоюзная политика – или ее не будет. Но это понимают многие, гораздо сложнее понять то, что до Горбачева общесоюзной публичной политики фактически не было и республики борются за возвращение к старому – а не за новое.

4. Вариант от 01.11.1991 года

Статья 11. Верховный Совет Союза

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входит по 20 депутатов от каждого государства, образующего Союз, делегируемых его высшим органом власти.

РСФСР имеет в Совете Республик 52 депутата. Другие государства – участники Договора, имеющие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегируют в Совет Республик по одному депутату от каждой такой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия при голосовании в Совете Республик каждое государство, образующее Союз, имеет один голос.

Совет Союза избирается населением Союза по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц Договора.

Верховный Совет Союза избирает Председателя Верховного Совета.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию Союза; принимают в состав Союза новые государства, заслушивают Президента Союза по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир.

Совет Республик принимает решения об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует и денонсирует международные договоры Союза; дает согласие на назначение правительства Союза.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимает решения по всем вопросам компетенции Верховного Совета за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после их одобрения Советом Республик. Закон, не получивший такого одобрения, возвращается на вторичное рассмотрение в Совет Союза и считается принятым, если за него проголосует более двух третей членов этой палаты.

Статья 12. Президент Союза

Президент Союза – глава союзного государства.

Президент Союза выступает гарантом соблюдения Договора о Союзе Суверенных Государств, Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза.

Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.