Текст книги "Императрица Всероссийская Екатерина II"

Тайная экспедиция

Став царицей, Екатерина тихо, без указа, восстановила систему политического сыска. Преемником Тайной канцелярии стала Тайная экспедиция при Сенате – центральное государственное учреждение в Российской империи и высший орган политического надзора и розыска (1762–1801). Формально учреждение возглавлял генерал-прокурор Сената, однако фактически всеми делами ведал обер-секретарь С. И. Шешковский. Тайная экспедиция занималась расследованием заговора В. Мировича, осуществляла уголовное преследование А. Н. Радищева, курировала суд над Е. И. Пугачёвым. Пытки, запрещенные при Петре III, вновь вошли в широкое употребление. После воцарения Александра I функции Тайной экспедиции были перераспределены между первым и пятым сенатскими департаментами.

Шешковский явился весьма нужным человеком в первые годы царствования императрицы Екатерины II, когда возникло множество дел, требовавших услуг именно таких людей. Все это дало ему возможность вскоре сделаться известным самой императрице, которая и стала поручать ему производить розыски по важнейшим делам. Так, в 1763 г. он находился при допросе Арсения Мацеевича, производившемся в присутствии самой Екатерины, графа Орлова и генерал-прокурора Глебова. В следующем году он производил розыски по делу Мировича, и за выказанные им в этом деле заслуги был произведен в надворные советники. Продолжая числиться в 1-м департаменте правительствующего Сената, Шешковский, кажется, с самого возникновения Тайной экспедиции состоял при ней. Произведенный в 1767 г. в коллежские советники, Шешковский в то время уже занимал должность обер-секретаря правительствующего Сената и был вообще на виду, причем императрица Екатерина II настолько хорошо была осведомлена о его способностях и деятельности, что отзывалась о нем как о чиновнике, имеющем «особливый дар производить следственные дела», почему после поимки Пугачёва писала генерал-майору П. C. Потёмкину, что отправляет к нему в Москву Шешковского, «который особливый дар имеет с простыми людьми и всегда весьма удачно разбирал и до точности доводил труднейшие разбирательства». Отправившись в начале октября 1774 г. в Москву, Шешковский явился там князю Михаилу Никитичу Волконскому, тогдашнему губеранатору Москвы и одному из руководителей следствия над Е. И. Пугачёвым. Последний передал ему собственноручное письмо императрицы, заключавшее наставления к ведению предстоящего следствия. Как только привезли Пугачёва (5 ноября того же года) в Москву, Шешковский тотчас же приступил к делу. Работа осложнялась особенно тем, что императрица Екатерина II непременно требовала, чтобы Пугачёв был расспрошен «от дня рождения его» и чтобы было произведено в ясность и «досконально узнаны все кроющиеся плутни, от кого родились и кем производимы и вымышлены были». По свидетельству князя Волконского Шешковский «писал день и ночь злодеев историю», и в средине декабря следствие было окончено. Императрица осталась вполне довольна произведенным следствием, и главный следователь Шешковский за свои труды в награду был произведен 8 декабря 1775 г. в статские советники. По свидетельству современников Шешковский вместе со священником сопровождал Пугачёва к месту казни. Не успев отдохнуть от работы во время следствия по пугачевскому делу, Шешковский вскоре вынужден был снова приняться за следствие. На этот раз порученное ему для расследования дело хотя и не имело никакого политического интереса, но зато лично касалось Екатерины, а потому и считалось весьма важным. Оно заключалось в том, что в Петербурге стали появляться на императрицу карикатуры и пасквили. Шешковскому поручено было во что бы то ни стало разыскать их автора. В это время у Шешковского в руках перебывало несколько придворных дам, причем некоторые из них, как, например, фрейлина графиня А. А. Эльмпт и графиня Е. П. Бутурлина, были допрашиваемы с пристрастием. Затем Шешковскому было поручено «слегка телесно наказать» генерал-майоршу M. Д. Кожину и произвести розыски еще по некоторым делам, что еще более приблизило его к Екатерине II, и 1 января 1781 г. она пожаловала его в действительные статские советники и сделала почти независимым от генерал-прокурора. Из других известных дел конца царствования Екатерины II, которые поручались Шешковскому, была его командировка в 1784 г. в Москву для допроса Натальи Пассек, просившей императрицу выслушать от нее очень важное дело. Затем в 1788 г. он производил следствие по доносу на иркутского наместника Якобия. В этом деле Шешковский почему-то старался обвинить Якобия, и последний был оправдан лишь благодаря энергичному заступничеству Державина. Наконец, в 1789 г. он допрашивал А. Н. Радищева, в следующем году производил следствие по делу секретаря государственной Коллегии иностранных дел надворного советника Вальца, обвинявшегося в сношениях с иностранными министрами, а еще через год производил следствие по делу Новикова и студентов Невзорова и Колокольникова. Все эти дела давали возможность Шешковскому отличиться перед Екатериной II, и последняя щедро награждала его труды по Тайной экспедиции и пожаловала ему орден Св. Владимира 2-й степени, а в 1791 г. произвела в тайные советники. Последней для него наградой императрицы была пожалованная ему пенсия в 2000 рублей в год. Вообще положение Шешковского при дворе было настолько влиятельное, что многие высшие государственные сановники нередко заискивали перед ним, добивались его дружбы. Зато люди независимые или смелые относились к нему с нескрываемым презрением.

«Суд Пугачёва». Художник В. Г. Перов.

Так, обычным приветствием Потёмкина Шешковскому был вопрос «каково кнутобойничаешь, Степан Иванович?», на что последний неизменно подобострастно отвечал: «Помаленечку, ваша светлость». Сохранились рассказы о том, что Шешковскому приходилось не только подвергать пыткам других, но и на собственной спине испытать неоднократно все прелести кнута. Так, А. Н. Соковнин утверждает, что Степан Иванович, будучи однажды пойман кадетами пажеского корпуса, был ими немилосердно высечен. Еще чаще, конечно, доставалось Шешковскому от отдельных смельчаков, которые, поймав его где-либо в укромном уголке, не раз сторицей воздавали ему за все испытанное в его застенке. Но зато там, где он чувствовал свою силу, Шешковский умел наводить страх.

Емельян Пугачёв рядом с ним Cуворов.

Одно имя его нередко пугало арестованных. Радищев, например, арестованный за свое сочинение «Путешествие из Петербурга в Москву» и привезенный к главнокомандующему в Петербурге графу Я. А. Брюсу, когда услышал, что туда же явился человек «от Шешковского», то при одном ненавистном для всей России имени этом упал в обморок. Шешковский скончался в Петербурге 12 мая 1794 г. Тело его погребено на кладбище Александро-Невской лавры. Два месяца спустя после его смерти генерал-прокурор Самойлов уведомил вдову его, что «ее императорское величество, помня ревностную службу покойного супруга ее, высочайшую свою милость соизволила продлить, и на оставшееся его семейство повелела выдать ей с детьми десять тысяч рублей».

Малороссия

Другой областью, где напрямую столкнулись интересы Екатерины II и Петра III, была церковь. Мы уже видели, что в манифесте Екатерины особо подчеркивалось, что, восходя на престол, она спасает русское православие от посягательств своего супруга. Но здесь следует отметить один нюанс. Да, он не любил православие. Но, столкнувшись с непрерывными волнениями монастырских крестьян, Пётр III 21 марта 1762 г. издал указ о передаче всех монастырских и церковных имений в ведение специально созданной Коллегии экономии, «дабы духовный чин не был отягощаем мирскими попечениями». Но теперь уже Екатерина, опасаясь враждебных выступлений духовенства после своего дворцового переворота 12 августа 1762 г., объявила указ Петра «неполезным постановлением», упразднила Коллегию экономии и отменила секуляризацию. А менее чем через полтора года, 18 февраля 1764 г., она восстанавливает Коллегию экономии и передает в ее ведение все владения духовных феодалов, и свыше 900 тысяч крестьянских душ «мужеска пола» перешли в собственность государства и стали называться экономическими, с которых оная коллегия должна взимать денежный оброк по полтора рубля с души. И с той суммы Коллегия экономии должна выделять деньги на содержание монастырей, белое священство и пропитание офицеров, инвалидов, вдов и сирот, госпиталей и богаделен.

В сфере внутреннего управления головной болью еще со времен Петра I была Малороссия с ее гетманским управлением. Петру I было подано две жалобы. Одна от малороссийской старшины во главе с П. Л. Полуботком на действия Малороссийской коллегии С. Л. Вельяминова. Другая была просьбой старшины Стародубского и Черниговского полков о назначении им представителей из великороссов для управления. Для расследования столь противоречивой ситуации в Малороссию была послана специальная комиссия. Предыстория этого восходит к измене Мазепы и стремлению Петра ограничить гетманскую власть. И. И. Скоропадский, единогласно избранный гетманом после Мазепы, был союзником Петра в намерении полного соединения Малороссии с Россией. Слабый характер, стремление к личным выгодам, угождение царю – вот основные его характеристики, приведшие к практической потере власти после учреждения Малороссийской коллегии. После смерти Скоропадского в 1722 г. ведать малороссийскими делами «обще с генеральною старшиною» было поручено П. Л. Полуботку. Последний был одним из двух претендентов на гетманскую булаву после Мазепы, но Пётр тогда выбрал слабого Скоропадского, сказав о Полуботке: «Этот очень хитер, он может Мазепе уравняться». Богатство, самостоятельность суждений и жажда власти беспокоили Петра. Он старается усилить влияние коронной российской силы. Последовала серия указов, призванных обеспечить это усиление, опираясь на «челобитье Стародубского и Переяславского полков обывателей», жаловавшихся на взяточничество, судебный произвол старшины, полковников и казацких урядников, поборы Войсковой генеральной канцелярии (особенно возмущало то, что «с малороссийского народа людей собирают с каждой куфы вина по два рубля»). Уже в именном указе гетману Скоропадскому от 29 апреля 1722 г. Пётр указал: «в Глухове быть при Вас бригадиру Степану Вельяминову, да с ним шти человекам штаб-офицерам», которые должны чинить по договорам Б. Хмельницкого, а Малороссии быть под великороссийским судом. Того же дня в разъяснение последовал указ Сенату «О подведомстве Малороссии быть в ведении Сената». Полуботок сопротивлялся, но Вельяминов сказал ему: «Согну я вас, что и другие треснут», и постоянно жаловался на него Петру. И тогда последовал именной указ от 16 мая 1722 г. об учреждении в Глухове Малороссийской коллегии с пространной инструкцией о ее полномочиях, фактически отменившей гетманскую власть и которая теперь должна была рассматривать жалобы на Генеральную войсковую и полковые канцелярии. 27 февраля 1723 г. кабинет-секретарь Макаров объявил именной указ Петра о назначении в Малороссийские полки, «по их желанию» (подчеркнуто мной. – А. А.) в полковники «из Русских». Назначение на полковничьи уряды великороссов усилило позиции России. Но и усилило сопротивление. Полуботок продолжал докучать Петру сбором челобитных о выборе гетмана и снарядил депутацию, что раздражало царя, и он вызвал Полуботка с его главными помощниками Савичем и Черным в Петербург, а они 13 сентября 1723 г. подали челобитные. Взбешенный Пётр посадил Полуботка с товарищами в Петропавловскую крепость, а в Малороссию послал А. И. Румянцева провести следствие о челобитных, якобы подававшихся Полуботком от имени народа. Царь приказал, по-видимому, осенью 1723 г. Румянцеву осмотреть все малороссийские города, осведомиться, желают ли все малороссияне великорусских коллегий и судов, а также русских полковников, узнать, ведают ли старшины и казаки о челобитной, поданной царю от их имени, разузнать, какие обиды учинены казакам от старшин в отнятии земель и мельниц, и т. д. Румянцев, прибыв в главный пункт Малороссии в то время – город Глухов, объехал по полкам, на которые она делилась, и поручил в каждом полку особому офицеру вместе с бунчуковым товарищем произвести расследование по вышеприведенным жалобам и вопросам. Кроме того, он сам ездил по полковым городам, собирал на сход полковую старшину и по несколько сотен казаков, убеждал их, что им будет лучше при новых порядках, когда вместо выбираемых ими полковников будут назначены полковники из великороссиян, и спрашивал их, довольны ли они определенным полковником Кокошкиным, на что казаки, сообразив, в чем дело, ответили: «По высокой царской милости зело удовольствованы». Упоминание Л. Р. Кокошкина было хорошо рассчитанным ходом. Имя человека, повешенного в 1701 г. за злоупотребления при найме подвод для провианта, было хорошо известно на Украине. А потому понятна и реакция. Из расспросов Румянцев узнал, что казаки не просили ни об упразднении Малороссийской коллегии, ни об избрании гетмана, что все это измыслила в своих интересах войсковая старшина, которую настраивали к этому находившиеся в Петербурге Полуботок со товарищи. Кроме того, он спрашивал о том, когда и где бывают ярмарки, о положении их хозяйства, о занятиях и промыслах и т. д. Во время своего пребывания в Малороссии Румянцев сменил в Переяславле наказных полковников, найдя их ненадежными, и назначил других, дав им строгое предписание управлять хорошо, по указам его величества, честно и верно. Кроме того, он заложил так называемый Александер-шанец на том месте, где ныне Херсон. В русско-турецкую войну 1736–1739 гг. А. И. Румянцев назначался на время военных действий в Малороссиию в основном для снабжения армии и организации малороссийских полков от случая к случаю. При императрице Елизавете Петровне гетманство было восстановлено в лице ее любимца графа Кирилла Григорьевича Разумовского, причем главным центральным управлением края явилась Генеральная, или Войсковая канцелярия с войсковым писарем во главе и Генеральный суд. К. Г. Разумовский попытался было добиться превращения звания украинского гетмана в наследственное, но, поскольку это не совпадало ни с мнением малороссийской старшины, ни с мнением Екатерины, вскоре отказался от гетманства; одновременно с его увольнением манифестом 10 ноября 1764 г. было объявлено об учреждении снова Малороссийской коллегии.

Екатерина на прогулке в Царскосельском парке. Художник В. Боровиковский.

Следующий эпизод управления Малороссией происходил при Екатерине II и связана с именем Петра Александровича Румянцева, впоследствии Задунайского. В конце 1764 г. он был назначен президентом Малороссийской коллегии и правителем (генерал-губернатором) Малороссии, куда и отправился в конце того же года. Дорога задержала его близ Москвы, и только 8 апреля 1765 г. прибыл в Глухов, главный в то время город Малороссии, откуда и послал 20 апреля свое первое донесение императрице о вверенном ему крае, в котором предполагалось совершить немало преобразований.

Прежде всего ввиду объединения с империей и обрусения провинций, имевших свои особенные законы, были приняты меры, чтобы и в Малороссии «во век и имя гетманов исчезло, не токмо бы персона какая была произведена в это достоинство». Вместе с этим выражалось убеждение, что народ малороссийский, «видя наше толикое об нем матерное попечение, не оставит оное принять с тою подданническою благодарностью, которой Мы от него несумненно ожидаем». При этом назначении графу Румянцеву была дана императрицею в ноябре 1764 года особая секретная инструкция, так как одно губернаторское наставление, недавно изданное, было для него недостаточно, «ибо состояние вашей губернии от других весьма разнствует». Это наставление дополнялось посылаемыми к нему секретными повелениями. Главные положения этой инструкции заключались в следующем. Исходя из того, что в Малороссии получается очень мало дохода (даже излишний расход в 48 000 рублей), императрица поручала графу Румянцеву: 1) произвести полное камерально-статистическое описание страны; 2) прекратить переход поселян с одного места на другое, а также всякий непорядок, от перепутанного правления происходящий; 3) развивать всеми мерами промыслы и торговлю и 4) обратить внимание на продовольствие края солью, на неправильное истребление леса, на его сбережение и новые его посевы; 5) наблюдать за благоустройством городов, прекращать заразительные болезни; 6) по смежности края с Турциею и Польшею принять меры к прекращению побегов в эти государства и к охранению общей от них безопасности; 7) обратить особенное внимание на политические обстоятельства края: все возникающие в нем смуты и ненависть малороссиян к великорусам происходят от слухов и толкований нередко ложных, вызываемых новыми мерами, принимаемыми для пресечения прежних беспорядков и корыстолюбий; 8) пока время откроет народу глаза и докажет ему пользу принимаемых правительством мер, необходимо стараться об уменьшении сокровенной ненависти народа Малороссии против здешнего, о приобретении доверия народа правосудием, бескорыстием, снисхождением, ласкою и т. д.; 9) необходимо всемерно стараться правильно устроить взимаемые с народа повинности и сборы, иметь сведения о количестве и качестве народных поборов и других податей и доходов, а также ввести бережливость и закономерность в расходах. «Теперь же доходы скарба (то есть Малороссийской казны) в самовольном расхищении, народ в разорении, войско в худом состоянии, без порядков, и множество земли, определенное на уряд полков, обращено в вотчины главных и низших чиновников». Исправить все это является трудом великим, «ибо не всегда можно употреблять власть вверенную, более приходится изворачиваться средствами снисхождения, смотря по делу, времени и человеку, а для того необходимо иметь и волчьи зубы, и лисий хвост»; 10) содержать границу в надлежащей безопасности от набегов и нападений неприятельских и воровских; предостерегать переходы и побеги за границу; не допускать огорчений выходцам из польской границы; 11) накрепко смотреть и проведывать тайно, нет ли кому утеснений всякого рода в судах; 12) в губернии иметь двух докторов, а по городам – потребное число лекарей и учеников; учредить аптеки, где необходимо. В губернии для предосторожности от падежа скота и лошадей иметь двух или хотя бы одного иностранного искусного коновала и придать ему из молодых людей – учеников; 13) в городах учредить магистраты и ратуши по примеру европейских городов и поручить им полицию, благоустройства и благочиния; 14) заботиться об исправности проезжих дорог, строить постепенно мосты каменные; 15) исподволь осушать болота и обращать их в удобные для земледелия земли; в степях насаждать разного рода леса; 16) составить описание судоходных рек по губернии, предположения об их взаимном соединении, а также подробную ландкарту водяных путей и сообщений; 17) иметь на казенном жалованье искусного строителя всяких машин и мельниц; 18) собрать сведения о торговых людях и купцах всякого рода и их капиталах, а также о всякого рода ремесленниках и охранять их от всяких притеснений и обид; прилежно наблюдать о заграничном торге и о торговом балансе, стараясь обращать его и умножать в нашу сторону; 19) развивать производство и разведение многих растений, имеющих сбыт, а также овцеводство для шерсти и знать обстоятельно о состоянии земель владельческих и войсковых; 20) наблюдать за действием духовенства и помогать ему в деле укоренения в народе страха Божьего, узнавать о влиянии и власти духовенства на народ и представлять кандидатов на вакансии архиереев; учредить по церквам книги метрические, о вступивших в брак, об умерших и т. д.

Князь Григорий Потёмкин-Таврический. Художник И. Б. Лампистарший.

Война с Турцией отвлекла Румянцева от поручений Екатерины. Кроме того, он вынужден был обратить внимание и на другие потребности вверенного ему края. По прибытии 8 апреля 1765 года в Глухов граф Румянцев немедленно совершил объезд по своему генерал-губернаторству и, усмотрев плохое состояние дорог, особенно по большим плотинам и гатям у мельниц, дал предписание Малороссийской коллегии от 12 июня о содержании дорог в надлежащей исправности, а затем 25 июня представил царице записку об усмотренных им в Малой России недостатках и о необходимых переустройствах. Императрица некоторые его предположения утвердила, как, например, предположения приступить 1) к правильному сооружению каменных построек в городах и к урегулированию их планов; 2) к преобразованию полиции в городах, возложив ее на одного из бургомистров; 3) к заведению в городах художеств и ремесел с особыми привилегиями и определением числа таковых в каждом городе; 4) к разведению полезных животных и растений, заведению пороховых заводов по обилию селитры; 5) к устройству почт по всей Малороссии; 6) к учреждению для сбережения лесов, надзора за ними и выписке искусных лесоводов. Другие предположения Румянцева повелено было для рассмотрения передать: одни – в Сенат, как-то об учреждении двух судов в Малороссии вместо одного; об учреждении различных богоугодных заведений, а именно больниц для увечных, безумных, требующих призрения; другие – в Комиссию о коммерции (предположения об обложении акцизом всех припасов, потребляемых в городах, о пересмотре существующих тарифов). Третий род предположений был передан в Комиссию духовную, как-то: об отобрании монастырских имений и о назначении монастырям взамен оных известного денежного содержания; о приспособлении некоторых монастырей к воспитанию девиц; о заведении первоначальных школ в городах и селах; об учреждении для Малороссии заведения вроде шляхетского корпуса, а также школы музыки. Некоторые предположения Румянцева были вовсе отклонены, как-то: о назначении главнокомандующего артиллериею в казачьем войске, об отобрании в казну обнесенных валом местечек, розданных частным лицам, об отобрании данных служащим маетностей, с назначением им взамен оных определенного жалованья; кроме того, были предположения, измененные императрицею: так, граф Румянцев предлагал возвратить в казну все города, розданные частным владельцам, и деревни, розданные ратушам; императрица разрешила отобрать города и деревни, только пожалованные не государевыми указами. Равным образом предположение о введении различных привилегий по некоторым городам для их восстановления императрица поручила рассмотреть и выяснить, не лучше ли в политическом и коммерческом виде заводить в пристойных местах новые города.

Первый раздел Польши.

Осмотрев вверенный ему край, граф Румянцев предпринял в том же году осмотр его границ в военно-политическом отношении, начав таковой с наших границ с Турциею. Он нашел наши крепости, тут расположенные, неудовлетворительными, а селения внутри линии – довольно хорошими, но не усматривал средств сохранить их при войне. Равным образом он признал не только трудным содержать нашу армию за Днепром, но даже невозможным. За линиею он полагал пресечь вовсе заселение и дозволить иметь там только скотоводство и подвижные хутора для оседлых внутри линии жителей и т. д. Возвратившись после этого объезда 26 ноября 1765 г. в Глухов, Румянцев приступил к исполнению данной ему высочайшей инструкции и прежде всего занялся составлением правил для штаб-офицеров, которых он предполагал послать в полки для учинения генеральной описи (получила название Румянцевская опись) Малороссии и вместе с тем указал и цель этой описи или ревизии: она производилась единственно для освобождения людей от дошедших до крайности отягощений со стороны старшины, для лучшего впредь известия о породе (т. е. о происхождении) всякого человека, для отыскания неправого и паче «гвалтового» (т. е. насильственного) отнятия земель и приведения всех этих дел в надлежащее состояние. Кроме того, ревизия должна была доставить о стране точные сведения, отсутствие которых ставило в затруднение главное управление Малороссиею при осуществлении необходимых правительственных распоряжений. Главною целью переписи являлось также разграничение казаков от посполитых (обыкновенных крестьян-поселян) и закрепление тех и других в их положении, с тем, чтобы отстранить вредные переходы крестьян и удержать казаков в их звании, не уменьшая их численности. При переписи надлежало обратить внимание и точно записывать – как в городах, так и селениях – состав населения и семейное положение каждого, точно описать число обывателей, число домов и хат, число всякого скота и всякого имущества вообще; ни от кого ничего не следовало отбирать; нельзя было входить в разбор могущих возникнуть споров и притязаний, а только записывать, оставляя до резолюции все во владении тех же лиц, за кем что ныне состоит. Все обязаны содействовать описи, объявлять все, что от них будут спрашивать, ничего не утаивать и т. д. При таком описании городов, местечек, сел, деревень и хуторов надлежало по возможности присутствовать полковым старшинам, поступавшим при проведении переписи под начальство особых посланных для этого штаб-офицеров из великороссиян. Они, по-видимому, усердствовали исполнить в скорейшем времени возложенное на них поручение, но новость самого дела породила всякие толки в народе и недоумения в исполнителях, обращавшихся за разъяснениями к графу П. А. Румянцеву. Наступившее позднее осеннее время к тому же делало невозможным производство точных измерений земель посредством межевых инструментов. Все это было причиною, что работы по переписи затянулись до 1769 года, когда возникшая с Турцией война положила конец этим работам. Материал, собранный штаб-офицерами, был сложен в архив, и даже при графе П. А. Румянцеве был в беспорядке, приводившем самого его в изумление, оставаясь незаконченным. Позднее же собранный материал был, так сказать, брошен, невзирая на его важность, и предан забвению до такой степени, что считался погибшим. А. M. Лазаревский нашел часть этой переписи, именно 148 фолиантов в тысячу листов каждый, в архиве Черниговской гражданской палаты и передал в библиотеку Черниговского губернского статистического комитета, откуда большая часть «Описи» передана была в Рукописное отделение Библиотеки Академии наук, где хранится и ныне, привлекая к себе внимание исследователей. Часть описи хранится в Киеве. Практической пользы в управлении Малороссией она не имела, но зато оставила богатейший статистический материал для исследователей.

В том же году граф Румянцев передал Малороссийской коллегии записку «о усмотренных им в Малой России недостатках и неустройствах, о исправлении которых коллегии трактовать должно». Записка эта является как бы сводом секретной инструкции, ему данной, и высказанного в записке, представленной им императрице 18 мая (о которой упомянуто выше), о замеченных им в Малороссии недостатках и необходимых переустройствах. Коллегия отнеслась с вниманием к этой записке своего президента и взгляды свои на указания Румянцева включила немного позднее в наказ, врученный за подписью Румянцева депутату от Малороссии в Комиссию составления проекта нового Уложения П. Д. Натальину. В том же 1765 г. граф Румянцев издал от имени Малороссийской коллегии указ об учреждении по всей Малороссии конной почты для надобности казенной и частной, а также Устав об этой почте (ранее этого существовало только почтовое сообщение города Киева с Петербургом, Москвою, Глуховом и Царьградом). Этот Устав о почте Румянцева (позднее подтвержденный указом 21 октября 1786 года) вводил почтовые тракты: из Глухова в Киев, Полтаву, Стародуб, Чернигов, Переяславль; из Киева – в Стародуб и Полтаву; из Полтавы – в Чернигов, также из Александровской крепости в Крым. Почтою могли пользоваться купцы в пересылке товаров с определенными ограничениями. Были установлены денежные тарифы. Румянцев же учредил и верстовые столбы по дорогам. Упомянем также, что по указу 1765 г. из Сената Румянцев ввел в обиход разведение картофеля. Кроме того, он заботился о водворении в Малороссии колонистов и регламентировал переходы крестьян.

В связи с «Наказом» Екатерины для нового Уложения требовалось собрать частные наказы от депутатов о местных нуждах. В Малороссии возникло немало толков, что вызвало беспокойство Румянцева. 13 июня 1767 г. он рекомендовал Малороссийской коллегии разослать во все полки и Земские суды указы, чтобы от таких рассуждений воздерживались и упражнялись в делах полезных, издал для предстоящих выборов предводителей и депутатов в комиссию особый циркуляр, в котором предлагал: принять с радостью подаваемый всем обывателям случай к достижению общенародного благоденствия, а не о своих собственных. Вместе с тем Румянцев принимал участие в составленном для депутатов наказе, который заканчивался пожеланием: «Да увенчает Всевышний успехами счастливое начало сего дела и да сохранит виновницу оного и российского благополучия Императрицу, объявляющую нам свои премудрые меропожелания». Он старался влиять на выбор депутатов, просматривал внимательно списки кандидатов и писал Екатерине II о «коварстве и своевольстве» украинцев, о фальшивых или невежественных «республиканских» мыслях их, что многие-де проявляют стремление к восстановлению автономии Украины и ее древних прав, и т. д. В 1767 г. он обратил внимание на обучение казачьих детей грамоте и военной экзерциции. Румянцев заботился также о равномерности взимаемых с населения повинностей всякого рода, о том, чтобы таковые взимались одинаково с казаков и посполитых, и с этою целью разделил в 1767 году Малороссию на 20 комиссарств, возложив на этих комиссаров заведование сбором всяких податей и повинностей. В 1768 г. Румянцевым были изданы различные ордера (предписания) Малороссийской коллегии о принятии мер против пьянства, «порока толь мерзкого, от которого текут наибольше злые дела», о нечинении шума, беспокойства, драки и т. д., о различных перекупщиках, о воспрещении в городе грабить проезжих людей, делать им какие-либо утеснения, самовольно чинить себе удовлетворение в претензиях, а также о прекращении всяких непорядков в судах и различных злоупотреблений при производстве служащих в чины и т. д.

Возникшие войны с Турциею отвлекли на долгое время его внимание от управления Малороссиею; хотя по временам он указывал Малороссийской коллегии на худое состояние дорог в Малороссии и на неисправности мостов, предписывая принять меры к приведению их в должное состояние и составить им описание с чертежами; заботился о приведении мер и весов к одинаковому размеру, о прекращении нищенства и прошения милостыни; предписывал осторожное обращение с огнем в лесах и поселениях для отвращения пожаров и т. д.